作為我國文化產業(yè)領域的第一部法律，《電影產業(yè)促進法》(以下簡稱“電影法”)于3月1日起正式實施。
瞞報票房可導致被“吊銷許可證”
中國電影票房增長迅猛，可是幽靈場、偷票房、瞞漏票房的情況也屢禁不止，票房里充滿水分一直為人詬病?！峨娪爱a業(yè)促進法》對此加重了相關處罰力度，尤其針對“偷票房”行為。
“電影法”第51條規(guī)定，電影發(fā)行企業(yè)、電影院應統(tǒng)計、提供真實準確的電影銷售收入，不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當手段，欺騙、誤導觀眾，擾亂電影市場秩序。同時還明確，電影發(fā)行企業(yè)、電影院等有制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等行為的，由縣級以上人民政府電影主管部門責令改正，沒收違法所得，處5萬元以上50萬元以下罰款;違法所得50萬元以上的，處所得一倍以上五倍以下的罰款。情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓;情節(jié)特別嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷許可證，且自吊銷之日起5年內不得從事該項業(yè)務。
“吊銷許可證”無疑是一記狠拳。吊銷放映許可證的時間延長至5年，也就意味著這家影院將被荒廢5年。如此，影院再想在票房上使什么暗招，也得掂量掂量。
單片許可證審批取消
被不少業(yè)內創(chuàng)作人詬病的審查制度，在一定程度上影響了產業(yè)發(fā)展，影響了社會力量進入影業(yè) 的積極性，而簡政放權、激發(fā)市場的活力是電影產業(yè)改革的重要方向。《電影產業(yè)促進法》沒有新增設行政審批項目，同時還取消了電影制片單位審批、攝制電影片許可證(單片)審批等行政審批的項目。還向省市一級下放了電影片審查等多項行政審批項目，簡化行政審批程序。為了防止各地審查管理和審查結果標準與尺度在把握上不一致，《電影產業(yè)促進法》在下放審批權限的同時規(guī)范了電影審查標準的制定和公開的程序，在本法第18條還設置出現爭議的情況下再審的條款。
在產業(yè)支撐上，“電影法”要求圍繞電影核心業(yè)務開展各類活動，包括科技創(chuàng)新、知識產權維護、行業(yè)自律、電影評論等，鼓勵創(chuàng)作、鼓勵評論，大膽扶持、大力培養(yǎng)，為各級電影行政管理機構提供了明確的管理標準和約束機制。
對藝人設定了法律和道德的底線
“電影法”對演藝人員的社會責任也進行了強化，規(guī)定演員、導演等電影從業(yè)人員應當堅持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，恪守職業(yè)道德，加強自律，樹立良好的社會形象。而且，還對違法行為規(guī)定了相應的法律責任，如罰款、吊銷許可證、一定期限從業(yè)禁止等。
“電影法”要落地還需實施細則的制定
參與“電影法”制定的清華大學新聞與傳播學院教授尹鴻表示，這部法律既涉及中國的本土電影保護又涉及全球貿易自由規(guī)則，既涉及產業(yè)的經濟利益又涉及文化的社會效益，既涉及意識形態(tài)要求又涉及國家文化安全，既涉及國有企業(yè)又涉及民營企業(yè)，既涉及產業(yè)要放開又涉及產業(yè)應管好，涉及的利益方方面面，兼顧的邊界林林總總。雖然整個立法過程歷時很長，但作為文化領域的第一個行業(yè)法，仍然積累了值得總結的經驗。
尹鴻認為，“電影法”要落地，還需要許多實施細則的制定，比如電影審查的標準和程序、各種法律責任的判定方式、保護未成年人利益的影片標識如何實行等，還包括一些稅收優(yōu)惠政策如何落實，納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的內容如何確定等。此外，可能還有一些新的問題，包括行業(yè)垂直壟斷、知識產權保護等問題，需要更好地與現有的相關法規(guī)對接。這些都是需要全行業(yè)一起來研究解決的問題。“我們相信，這些問題，在《電影產業(yè)促進法》的法律框架下，會逐漸得到解答。《電影產業(yè)促進法》也一定會在中國從電影大國到電影強國的轉換過程中起到保駕護航的作用。”■
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為認真貫徹落實《電影產業(yè)促進法》的精神，進一步簡政放權，同時做好各項服務工作，國家新聞出版廣電總局電影局和全國各省級新聞出版廣電部門擬采取以下措施：
取消《攝制電影許可證》和《攝制電影許可證(單片)》。國產電影在國家新聞出版廣電總局網站備案公示后，由國家新聞出版廣電總局電影局或全國各省(直轄市、自治區(qū))新聞出版廣電局發(fā)放《電影劇本(梗概)備案回執(zhí)單》;中外合拍影片則由國家新聞出版廣電總局電影局發(fā)放《電影劇本立項回執(zhí)單》及相關批復文件。
《電影片公映許可證》是電影片準予公映的唯一有效證明，不再單獨發(fā)放《電影技術合格證》。在進行電影完成片審查時，只審一個主要發(fā)行版，其他發(fā)行版本的質量由出品單位、發(fā)行單位或其他版權主體負責。
