回看過(guò)去一年，一線城市的房?jī)r(jià)依然很高，而三四線城市面臨去庫(kù)存壓力，這一現(xiàn)象折射出的，正是我國(guó)城市規(guī)模體系不夠合理的現(xiàn)狀。
快速城鎮(zhèn)化需要更多城市載體為支撐，盡管中國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)量從1億多人增加到7億多人，但城市數(shù)量仍然停留在600多個(gè)，隨著部分市改為區(qū)，城市數(shù)量不增反降。其中，小城市數(shù)量在過(guò)去十年間減少約100多個(gè)，小城市成為城市規(guī)模結(jié)構(gòu)體系中的短板。
尤其值得一提的是，我國(guó)人口超過(guò)十萬(wàn)的特大鎮(zhèn)有二三百個(gè)。這些特大鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和財(cái)力規(guī)?；具_(dá)到市的標(biāo)準(zhǔn)，但卻仍然是鎮(zhèn)。以浙江省溫州市的龍港鎮(zhèn)為例，常住人口已近50萬(wàn)，去年龍港鎮(zhèn)財(cái)政總收入為23.2億元，超過(guò)全國(guó)140個(gè)縣級(jí)市，鎮(zhèn)區(qū)人口密度達(dá)1.3萬(wàn)人/平方公里，已經(jīng)達(dá)到北京、上海等特大城市中心區(qū)的人口密度。論經(jīng)濟(jì)實(shí)力與財(cái)力規(guī)模，龍港鎮(zhèn)絲毫不亞于部分建制縣。“鎮(zhèn)”與“市”雖只有一字之差，但卻區(qū)隔著農(nóng)村與城市。
2015年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%，兩者之間相差16.2個(gè)百分點(diǎn)。這種低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)成為制約我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。在成為實(shí)質(zhì)意義上的城市市民之前，農(nóng)民工普遍具有“過(guò)客心態(tài)”，工作和生活有著很大的不確定性，他們經(jīng)常最大限度地降低消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄。因此，只有解決“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題，消除農(nóng)民工的“過(guò)客心態(tài)”，才能有效增加民間投資、帶動(dòng)消費(fèi)，才能將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動(dòng)型消費(fèi)轉(zhuǎn)化為沉淀型消費(fèi)，有效拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
為解決這一問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)60%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，中國(guó)需要更多的城市作為載體。當(dāng)前應(yīng)依托縣城和特大鎮(zhèn)，培育一大批新生的小城市。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的縣城和特大鎮(zhèn)改市將使一批新生小城市崛起，中國(guó)城鎮(zhèn)化的城市載體會(huì)有十分快速的增長(zhǎng)。通過(guò)優(yōu)化城市規(guī)模體系，有利于改變目前大城市、特大城市嚴(yán)重人口膨脹，小城市凋敝且數(shù)量不足的分化局面。
推動(dòng)特大鎮(zhèn)改市可以顯著增加中國(guó)的城市數(shù)量，解決農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化問(wèn)題，并讓其成為老年農(nóng)民工和農(nóng)村老齡人口的歸居之所。中國(guó)城鎮(zhèn)化最重要的經(jīng)驗(yàn)，就是成功阻止了貧民窟現(xiàn)象的出現(xiàn)。此前，幾乎所有發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化都將農(nóng)村的貧困平移至城市。盡管中國(guó)沒(méi)有貧民窟，但有6000萬(wàn)留守兒童，還有部分留守婦女和留守老人。
與此同時(shí)，應(yīng)在以城市群為主平臺(tái)的框架下，推進(jìn)小城市培育。特大鎮(zhèn)幾乎大部分分布在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等城市群中間，可通過(guò)以大帶小，推進(jìn)城市群大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)然，推進(jìn)特大鎮(zhèn)改市也面臨不少難題，特大鎮(zhèn)改市，如果仍按建制市的行政體制，也配齊“四大班子”，會(huì)產(chǎn)生很高的行政成本。特大鎮(zhèn)改市的管理體制，可以采取橫向大部制、縱向扁平化的方針，將幾十個(gè)縣級(jí)部門進(jìn)行精簡(jiǎn)、整合，以降低行政成本，另外，縣城和特大鎮(zhèn)改市，也不能是與縣平行的縣級(jí)市，而應(yīng)該是縣轄縣管市。
作者系國(guó)際金融論壇副理事長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家
