十六大以來，我國文化體制改革工作深入推進(jìn)，文化生產(chǎn)力得到解放，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)力、活力和競爭力不斷增強(qiáng)，逐步探索出一條中國特色社會(huì)主義的文化事業(yè)繁榮發(fā)展新路。

　　文化體制改革的發(fā)展歷程

　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視文化建設(shè)，把文化建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度，對深化文化體制改革、加快發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)作出一系列重大部署，提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。2003年6月，中央召開了文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，確定在9個(gè)地區(qū)和35個(gè)文化單位進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過兩年多的大膽探索、扎實(shí)工作，各地試點(diǎn)地區(qū)和單位基本完成了中央確定的試點(diǎn)任務(wù)，為改革向面上逐步推開提供了典型示范，積累了新鮮經(jīng)驗(yàn)。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2005年底，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。2006年3月在北京召開的全國文化體制改革工作會(huì)議，科學(xué)分析了文化體制改革面臨的形勢和任務(wù)，深刻論述了文化體制改革的重大意義，對全面推進(jìn)文化體制改革進(jìn)行了具體部署。

　　黨的十七大深刻闡述了文化建設(shè)的極端重要性，號召全黨更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、提高國家文化軟實(shí)力。2008年4月，中央召開了全國文化體制改革工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推動(dòng)文化體制改革不斷取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等領(lǐng)域的體制改革工作進(jìn)入向面上推開、向縱深拓展的新階段。2009年8月14日至16日，中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組在南京召開全國文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，分專題部署了文化體制改革重點(diǎn)工作。

　　文化體制改革的主要成就

　　文化體制改革的不斷深化極大地解放了文化生產(chǎn)力，有力地促進(jìn)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　1.牢固樹立新的文化發(fā)展理念，對新時(shí)期文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。黨的十六大以來，文化戰(zhàn)線堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，逐步提出和形成了新的文化發(fā)展理念。這些新的文化發(fā)展理念，初步回答了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下文化為什么要發(fā)展，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展和發(fā)展為了誰，發(fā)展依靠誰等一系列重大問題。提出區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的思路，明確了在這兩種不同類型文化建設(shè)中如何發(fā)揮市場作用的路徑和方針，深刻反映了我們對新的歷史條件下文化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，為深化改革加快發(fā)展提供了基本遵循。

　　2.培育了一大批新型文化市場主體，國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制邁出重要步伐。啟動(dòng)中央各部門各單位出版社體制改革，下發(fā)關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見和深入推進(jìn)電影改革發(fā)展的若干措施，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐明顯加快。目前，全國已有284家出版社、2373家發(fā)行單位、14家電影制片廠、561家電影公司和電影院完成轉(zhuǎn)企改制工作。7月27日，中宣部、文化部下發(fā)《關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》，明確要求除新疆、西藏外，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、省會(huì)城市2009年底前都要至少完成一家直屬院團(tuán)整體轉(zhuǎn)企改制。中國東方演藝集團(tuán)公司、中國文化傳媒集團(tuán)公司、中國動(dòng)漫集團(tuán)公司的組建工作也正在加緊推進(jìn)。一大批經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制后，在市場競爭中重現(xiàn)生機(jī)與活力，國有文化單位市場主體缺失、競爭力不強(qiáng)的狀況得到改變，國有文化資本的影響力、控制力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　3.文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。通過市場機(jī)制和政策引導(dǎo)，積極推動(dòng)文化與旅游、創(chuàng)意、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷提高。文化部先后命名了三批137家國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。文化部與中國美術(shù)家協(xié)會(huì)共同命名了三批10家“文化(美術(shù))產(chǎn)業(yè)示范基地”。22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市評選出了429個(gè)省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。文化產(chǎn)業(yè)政策體系逐步完善，為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。文化“走出去”步伐加快，國際文化貿(mào)易逆差逐步縮小，特別是去年以來，我國文化產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對國際金融危機(jī)中逆市上揚(yáng)，文化產(chǎn)業(yè)的增長速度明顯高于經(jīng)濟(jì)的增長速度。

　　4.覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本構(gòu)架初步形成，公益性文化服務(wù)水平明顯提高。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入保障機(jī)制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施文化惠民工程建設(shè)，取得顯著效果。截至2008年底，全國共有公共圖書館2819個(gè)，文化館(含群藝館)3217個(gè)，文化站37938個(gè)，村(社區(qū))文化室247332個(gè)，公共博物館1893座。全國已有1007個(gè)博物館、紀(jì)念館陸續(xù)向社會(huì)免費(fèi)開放，觀眾人數(shù)突破1.54億人次。文化信息資源共享工程建成各級服務(wù)點(diǎn)75萬個(gè)，廣播電視村村通工程已完成50戶以上的全部自然村和22.6萬個(gè)20戶以上自然村的建設(shè)任務(wù)，農(nóng)家書屋建成9萬多個(gè)、社區(qū)書屋建成6萬多個(gè)。初步形成了以大型公共文化設(shè)施為骨干、以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　5.轉(zhuǎn)變政府管理職能，宏觀管理體制不斷得到完善。文化行政管理部門職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由主要面向直屬單位轉(zhuǎn)為面向全社會(huì)。全國多數(shù)省區(qū)市新聞出版系統(tǒng)和廣電部門實(shí)現(xiàn)了局社分開、局臺(tái)分開，部分試點(diǎn)地區(qū)整合市縣文化廣電新聞出版機(jī)構(gòu)，實(shí)行“三局合并”。文化市場綜合執(zhí)法改革繼續(xù)推進(jìn)，9個(gè)原有綜合性試點(diǎn)地區(qū)全部完成任務(wù)，新增的98個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已有42個(gè)建立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各地通過改革建立了科學(xué)的文化市場管理體制，在執(zhí)法力量、執(zhí)法保障、執(zhí)法效率以及市場監(jiān)管等方面普遍得到加強(qiáng)，理順了文化市場管理體制，改革成效明顯。

　　文化體制改革的主要經(jīng)驗(yàn)

　　十六大以來的探索實(shí)踐，使我們對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下文化體制改革和文化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷加深，為進(jìn)一步深化文化體制改革、加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　1.要處理好解放思想與深化改革的關(guān)系，堅(jiān)持以思想的新解放推動(dòng)改革取得新突破。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想解放的程度決定著改革推進(jìn)的力度。只有沖破落后觀念和主觀偏見的束縛，在加快發(fā)展中解放思想，在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，自覺地以新的觀念看待新的事物，以新的思維研究新的情況，以新的辦法解決新的問題。

　　2.要處理好創(chuàng)新體制與轉(zhuǎn)換機(jī)制的關(guān)系，堅(jiān)持以體制創(chuàng)新為根本。體制具有根本性、長期性，體制決定機(jī)制，機(jī)制依附體制。深化文化體制改革，必須把體制創(chuàng)新作為根本，把經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制作為中心環(huán)節(jié)、作為衡量改革是否實(shí)現(xiàn)突破的重要標(biāo)志，只有體制改革實(shí)現(xiàn)了，才能為微觀機(jī)制轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新掃清障礙。

　　3.要處理好深化改革與群眾路線的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本、充分尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。改革的根本力量在于群眾，辦法和經(jīng)驗(yàn)來自于基層。深化文化體制改革，必須充分尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，尊重職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，切實(shí)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，使改革獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

　　4.要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以改革促發(fā)展、用發(fā)展的成果檢驗(yàn)改革的成效。文化體制改革的成效如何，歸根到底要看是否壯大了實(shí)力和競爭力，是否促進(jìn)了繁榮發(fā)展。深化文化體制改革，必須樹立強(qiáng)烈的改革意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，把改革和發(fā)展統(tǒng)一起來，通過深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，盤活存量，為加快發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

　　5.要處理好深化改革與完善政策、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，堅(jiān)持以完善政策、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作為深化改革的重要保障。文化體制改革是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，深化文化體制改革，離不開政策引路、政策激勵(lì)、政策保障和對政策落實(shí)的督促檢查，離不開組織領(lǐng)導(dǎo)。改革能否順利推進(jìn)，取決于政策的完善程度和執(zhí)行力度;改革能否實(shí)現(xiàn)新的突破，關(guān)鍵在于各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)，在于各有關(guān)部門的支持和配合。

　　6.要處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。要充分考慮文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)形態(tài)特殊性和文化產(chǎn)業(yè)商品的普遍性，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在堅(jiān)持正確導(dǎo)向的前提下，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益是相統(tǒng)一的，群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品在創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也必然會(huì)產(chǎn)生社會(huì)效益。

　　推動(dòng)文化體制改革取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

　　黨的十七大對進(jìn)一步深化文化體制改革、加強(qiáng)文化建設(shè)、推進(jìn)文化創(chuàng)新進(jìn)行了全面部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大力度、加快進(jìn)度、務(wù)求實(shí)效，確保文化體制改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　1.緊緊抓住轉(zhuǎn)企改制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。加快推進(jìn)出版、發(fā)行、影視制作、國有文藝演出院團(tuán)等經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，把轉(zhuǎn)企改制同兼并重組結(jié)合起來，打破區(qū)域限制、行業(yè)壟斷，積極拓寬投融資渠道，推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)行公司制或股份制改造。對于實(shí)力強(qiáng)、前景好的國有及國有控股文化企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，在資源配置、資金支持等方面給予傾斜，打造一批國有骨干文化企業(yè)。

　　2.繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。按照結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的要求，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把建設(shè)的重心放在基層和農(nóng)村。扎實(shí)推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，把加大投入力度與改進(jìn)投入方式結(jié)合起來，采取建立基金、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等方式，提高財(cái)政資金使用效益，并引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，注意發(fā)揮市場和社會(huì)在公共文化服務(wù)供給中的作用，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式的社會(huì)化、多元化。

　　3.大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，抓住有利時(shí)機(jī)，通過深化改革，對文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系。組織實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用。以中心城市為重點(diǎn)，培育一批文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群，打造具有核心競爭力的文化產(chǎn)品和文化品牌。鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場融資，通過企銀合作、貸款貼息、融資擔(dān)保等多種方式，培育一批文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者。積極發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代科技在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，高度自覺地推進(jìn)文化與科技的結(jié)合，努力掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力技術(shù)支持。

　　4.積極創(chuàng)新文化“走出去”模式，不斷擴(kuò)大中華文化的影響。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場，兩種資源，把政府推動(dòng)和市場運(yùn)作結(jié)合起來，積極創(chuàng)新“走出去”的思路、途徑和辦法。在繼續(xù)加強(qiáng)政府間文化交流的同時(shí)，積極探索市場化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式，開展國際文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，培育大型文化中介公司，形成一批跨國經(jīng)營的外向型文化企業(yè)。打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競爭力的文化品牌，創(chuàng)作生產(chǎn)既體現(xiàn)中華文化特色又符合國外市場需求的文化產(chǎn)品，加大與國外知名文化企業(yè)、文化機(jī)構(gòu)的合作，借助其銷售網(wǎng)絡(luò)、傳輸渠道和貿(mào)易平臺(tái)，推動(dòng)我國文化產(chǎn)品進(jìn)入海外主流社會(huì)。

　　5.積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高文化領(lǐng)域宏觀調(diào)控和引導(dǎo)能力。按照中央關(guān)于深化行政管理體制改革的總要求，要進(jìn)一步理順文化行政管理部門與所屬企事業(yè)單位、中介組織的關(guān)系，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。有效整合執(zhí)法資源，創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，推動(dòng)文化市場綜合執(zhí)法改革邁出新步伐，加快整合歸并文化市場執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。完善規(guī)章制度，落實(shí)管理責(zé)任，建立職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀管理體系?！?/p>