●在結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的環(huán)境下，在科技創(chuàng)新、組織形式創(chuàng)新等日新月異的條件下，通過搶抓機(jī)遇，充分利用一體化的市場、開放的經(jīng)濟(jì)、共享的新型技術(shù)平臺等，借助移植、承接、積聚、創(chuàng)新等手段，可以超越原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而培育形成新經(jīng)濟(jì)新動態(tài)，而這使一些落后地區(qū)能夠有效擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的羈絆，搶占新經(jīng)濟(jì)新動能培育構(gòu)建的制高點(diǎn)實(shí)現(xiàn)后來居先。

　　●隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是在此基礎(chǔ)上由主要追求財(cái)富向追求幸福的逐步轉(zhuǎn)變，要素的流動不僅看重于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，而且看重于地區(qū)的社會、文化、安全、生態(tài)等的狀況。

　　●對于推進(jìn)中西部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展而言，當(dāng)務(wù)之急是理念創(chuàng)新先行。因?yàn)橄鄬τ跂|部地區(qū)而言，中西部地區(qū)一些地方仍然還習(xí)慣用傳統(tǒng)思維和舊辦法、老模式來推動創(chuàng)新發(fā)展，比如習(xí)慣依靠建園區(qū)上項(xiàng)目和投資的手法來推動創(chuàng)新，而對于技術(shù)開發(fā)和人才開發(fā)的投入不夠，對人才的激勵和包容度不夠。雙創(chuàng)時(shí)代的有夢青年是新動能的生力軍，也是政府需要關(guān)心和扶植的重點(diǎn)對象。

　　在近日舉行的“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇”成立大會暨第一次研討會上，國家發(fā)改委副秘書長范恒山、國務(wù)院參事徐憲平等政府官員與專家表示，十八大以來，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，制定實(shí)施了一系列重大規(guī)劃和政策舉措，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展取得了新成就、形成了新格局，但也要看到，受多種因素的影響，區(qū)域發(fā)展還存在著一系列深層矛盾和問題，尤其是地區(qū)經(jīng)濟(jì)分化明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換不平衡，為此應(yīng)抓住重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　國家發(fā)改委副秘書長范恒山：當(dāng)前區(qū)域發(fā)展有八個特點(diǎn)

　　近幾年來，我國區(qū)域發(fā)展體現(xiàn)一些新情況、新特點(diǎn)。認(rèn)識、把握這些情況和特點(diǎn)，對明晰促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路、針對存在問題精準(zhǔn)施策十分必要。

　　概括地說，有如下八個方面的新情況與新特點(diǎn)。

　　第一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)超越傳統(tǒng)區(qū)域板塊呈多維分化狀態(tài)。在國民經(jīng)濟(jì)總體上體現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)分化的跡象日益明顯。這種分化既體現(xiàn)在四大區(qū)域板塊之間，也體現(xiàn)在各大區(qū)域板塊內(nèi)部，還打破了四大板塊的限制，呈現(xiàn)出南北差異的特點(diǎn)。這種分化反映了在整體轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變環(huán)境下各地區(qū)從思想管理到發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)能力和未來發(fā)展?jié)摿χg的差異。這種分化狀態(tài)既對區(qū)域政策的制定也對區(qū)域板塊的劃分帶來了挑戰(zhàn)，不但要求細(xì)化區(qū)域政策指導(dǎo)的空間板塊，而且要求對目前分屬于不同區(qū)域板塊的地區(qū)基于發(fā)展現(xiàn)狀與潛力做更精準(zhǔn)的甄別，從而更有針對性地實(shí)施對策。

　　第二，城鎮(zhèn)化發(fā)展成為影響區(qū)域發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。近些年來，在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推動下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯提速。2016年底，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別為41.2%、57.35%，比2012年底各提高5.9和4.75個百分點(diǎn)。全國城市人口密度從2012年來的每平方公里2307人提高到2015年末的2399人。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，小城鎮(zhèn)特別是特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)成為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的一個有效途徑。應(yīng)該指出的是，以各種苛刻條件限制農(nóng)民進(jìn)城或依法剝奪“三農(nóng)”資源推進(jìn)城鎮(zhèn)化的做法，是對促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一種逆動，而這些情況在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中同時(shí)存在。

　　第三，新資源新環(huán)境條件下地區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠脫離既有基礎(chǔ)重造而實(shí)現(xiàn)后來居先。在結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的環(huán)境下，在科技創(chuàng)新、組織形式創(chuàng)新等日新月異的條件下，通過搶抓機(jī)遇，充分利用一體化的市場、開放的經(jīng)濟(jì)、共享的新型技術(shù)平臺等，借助移植、承接、積聚、創(chuàng)新等手段，可以超越原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而培育形成新經(jīng)濟(jì)新動態(tài)，而這使一些落后地區(qū)能夠有效擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的羈絆，搶占新經(jīng)濟(jì)新動能培育構(gòu)建的制高點(diǎn)實(shí)現(xiàn)后來居先。近些年來，湖北、安徽、江西、重慶、貴州等中西部地區(qū)，積極吸納、移植高端生產(chǎn)要素和先進(jìn)分享技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)新動能的橫向轉(zhuǎn)移和無中生有，新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與東部發(fā)達(dá)地區(qū)基本上處在了同一發(fā)展水平線上。

　　第四，要素流動越來越倚重于區(qū)域的綜合品質(zhì)或綜合環(huán)境。從以往情況看，要素流動既依附于一個地區(qū)的綜合環(huán)境，也看重于其某種特殊的比較優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是在此基礎(chǔ)上由主要追求財(cái)富向追求幸福的逐步轉(zhuǎn)變，要素的流動不僅看重于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，而且看重于地區(qū)的社會、文化、安全、生態(tài)等的狀況。一個值得重視的情況是，人口人才的流動越來越重視地區(qū)的舒適感。例如，一些地區(qū)的空氣質(zhì)量和氣溫水平成為人才流動或選擇工作的一個十分重要的考量。

　　第五，在區(qū)域聯(lián)動不斷增強(qiáng)的勢態(tài)中隱性競爭日趨激烈。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化等的要求和實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、排憂解難及在更大范圍內(nèi)配置資源要素的需要，過去一些年，各種形式的地區(qū)合作廣泛展開，區(qū)際各行政區(qū)政府的聯(lián)動日益增強(qiáng)，一體化進(jìn)程逐步推進(jìn)。但受發(fā)展理念、既有利益、攀比模仿心理及政績考核體系、一刀切管理方式等的影響，各地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略思路、規(guī)劃基本趨同，導(dǎo)致了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)同狀，因而也帶來了地區(qū)封鎖、市場分割和不合理競爭。不合理的隱性競爭的加劇嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

　　第六，支撐區(qū)域發(fā)展的功能平臺得到廣泛運(yùn)用但作用弱化。近幾年，自貿(mào)區(qū)等新型功能平臺陸續(xù)建立?？傮w上看，功能平臺仍然是各地積極爭取或自主打造的一種戰(zhàn)略資源和稀缺要素。但是，現(xiàn)實(shí)也表明，功能平臺的作用在降低。從客觀上說，隨著改革向前推進(jìn)、一體化制度逐步建立，功能平臺所擁有的特殊探索空間不斷縮小，與面上的政策落差逐漸拉平，政策與改革紅利不再豐厚，但更重要的是主觀努力不足，一些地方往往依靠功能平臺裝門面、避矛盾、展形象，有些地方則把功能平臺辦成了一個普通的開發(fā)基地?？傮w上看，當(dāng)前一些功能平臺同質(zhì)同構(gòu)嚴(yán)重，試驗(yàn)探索功能薄弱，已經(jīng)喪失了其本質(zhì)特色和核心功能，難以形成有價(jià)值可推廣的經(jīng)驗(yàn)，亟待調(diào)整轉(zhuǎn)型。

　　第七，認(rèn)識偏差導(dǎo)致某些調(diào)控政策在區(qū)域指導(dǎo)中出現(xiàn)“一刀切”。這些年來國家宏觀調(diào)控政策發(fā)展完善的一個重要成就，是確立了分類指導(dǎo)、因區(qū)制策的區(qū)域調(diào)控原則。十八大以來，中央高度重視促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加大了對貧困地區(qū)、特殊困難地區(qū)等的政策支持和其他形式幫扶的力度，并提出要縮小區(qū)域政策單元，以提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性。但在實(shí)際工作中，存在著把維護(hù)市場公平競爭與強(qiáng)化對特殊地區(qū)支持對立起來的認(rèn)識。在“維護(hù)市場統(tǒng)一”、“保護(hù)公平競爭”的名義下，某些部門出臺的調(diào)控政策忽視困難地區(qū)的特殊情況和試驗(yàn)園區(qū)的特殊需求，與總體層面體現(xiàn)為“一個樣”、“一般齊”。這種實(shí)質(zhì)上的“一刀切”政策直接影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是落后地區(qū)的加快發(fā)展，也影響了一些重要改革事項(xiàng)的先行探索與試驗(yàn)。

　　第八，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度建設(shè)陸續(xù)展開但缺乏系統(tǒng)配套。過去一些年來，圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國家制定實(shí)施了一系列重大區(qū)域規(guī)劃和政策，各有側(cè)重、分類指導(dǎo)的區(qū)域政策體系基本形成。在這個基礎(chǔ)上，體制性機(jī)制性探索著手進(jìn)行，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、能源礦產(chǎn)等資源轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地利益平衡機(jī)制、碳排放權(quán)排污權(quán)水權(quán)等資源權(quán)屬交易機(jī)制等的建設(shè)都已在重點(diǎn)區(qū)域、流域進(jìn)行試點(diǎn)。這是一個重大進(jìn)步，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，歸根結(jié)底要建立長效機(jī)制。但總的看，這種探索在我國仍然處于起步階段，具有淺層次和碎片狀的色彩，在補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式及相關(guān)價(jià)格改革等配套條件方面都存在著問題，需要深入研究探索。

　　國務(wù)院參事、國家發(fā)改委原副主任徐憲平：中西部地區(qū)發(fā)展關(guān)鍵依靠創(chuàng)新

　　面對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡的局面，推動區(qū)域創(chuàng)新，尤其是中西部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展尤為重要，為此應(yīng)從五方面入手。

　　第一，目前我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢并不平衡。高地在東部，已經(jīng)開始步入快車道;洼地在中西部，有的開始在奮起直追。這里有三組2015年的數(shù)據(jù)可以說明一些情況：2015年研發(fā)投入占比全國平均水平是2.07%，東部地區(qū)是2.58%，中部地區(qū)是1.46%，西部地區(qū)只有1.19%，差距很大，只有西部的陜西達(dá)到了2.18%，是唯一超過全國平均水平的西部省份。按人均授權(quán)量，全國平均水平是12.5件，東部是21.4件，中部為5.86件，西部只有5.41件，差距更大，只有西部的重慶是12.9件，超過了全國平均水平。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營收入占GDP的比重來看，全國平均水平是20.31%，東部是26.79%，中部為14.18%，西部僅有10.29%，東部遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過中西部的占比，也只有重慶達(dá)到了25.6%，是唯一超過全國平均水平的城市。從上述三組數(shù)據(jù)可以看到，中西部地區(qū)無論是在投入還是在產(chǎn)出上，創(chuàng)新發(fā)展是嚴(yán)重滯后的。

　　第二，推進(jìn)中西部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是理念創(chuàng)新先行。要培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，必須全面推進(jìn)理念的創(chuàng)新、技術(shù)的創(chuàng)新、模式的創(chuàng)新和制度的創(chuàng)新，其中最重要的是理念創(chuàng)新先行，最核心的是技術(shù)創(chuàng)新突破，最活躍的是模式創(chuàng)新推放，最緊迫的是制度創(chuàng)新引領(lǐng)。而對于推進(jìn)中西部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展而言，當(dāng)務(wù)之急是理念創(chuàng)新先行。因?yàn)橄鄬τ跂|部地區(qū)而言，中西部地區(qū)一些地方仍然還習(xí)慣用傳統(tǒng)思維和舊辦法、老模式來推動創(chuàng)新發(fā)展，比如習(xí)慣抓大放小，眼睛老盯著大企業(yè)大項(xiàng)目，對中小型創(chuàng)新型企業(yè)的重視扶持不夠;習(xí)慣用選拔式的方式來圈定扶持企業(yè)和產(chǎn)業(yè);習(xí)慣依靠建園區(qū)上項(xiàng)目和投資的手法來推動創(chuàng)新，而對于技術(shù)開發(fā)和人才開發(fā)的投入不夠，對人才的激勵和包容度不夠。雙創(chuàng)時(shí)代的有夢青年是新動能的生力軍，也是政府需要關(guān)心和扶植的重點(diǎn)對象。

　　第三，推動中西部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，要善于運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)這一創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新工具。互聯(lián)網(wǎng)作為一種創(chuàng)新的要素、創(chuàng)新的工具，它的開放性、共享性、互動性使它擁有巨大的創(chuàng)造能量，創(chuàng)造空間。巨大的市場容量和低成本，便利化的服務(wù)優(yōu)勢，成為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生新型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)平臺，它打破了創(chuàng)新的時(shí)空、地域甚至是國界的限制，未來世界是無數(shù)的智能機(jī)器和智慧大腦在同一個網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行互動。不要去糾結(jié)是“互聯(lián)網(wǎng)+”還是“+互聯(lián)網(wǎng)”，把它看成是工具，既可以為產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)服務(wù)，也可以為服務(wù)業(yè)服務(wù)。過去中西部地區(qū)因?yàn)閰^(qū)域條件、交通資源等制約，創(chuàng)新發(fā)展受到了限制，現(xiàn)在通過互聯(lián)網(wǎng)平臺連接一起，聚集分散的海量資源，推動開放共享，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)地匹配，提高資源的效率。

　　第四，推動中西部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展要充分發(fā)揮中心城市的載體作用。中西部地區(qū)的中心城市特別是省會城市是一個極為重要的創(chuàng)新平臺，其有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的教育體系、高端的人才資源、現(xiàn)代的企業(yè)集成，同時(shí)城市中不同文化、不同人群、不同思想會產(chǎn)生摩擦，催生出很多新的概念。

　　最后，推動中西部地區(qū)的創(chuàng)新上要在體制機(jī)制上多給一些自主權(quán)。中西部地區(qū)的發(fā)展不僅要加大研發(fā)、技改、人力資本開發(fā)的投入力度，更重要的是加大改革力度，中央各部門應(yīng)該給中西部地區(qū)一些創(chuàng)新發(fā)展自主權(quán)，多把一些先行先試的政策放在中西部，允許它們的先行先試政策可以覆蓋所在地的中央企業(yè)和高等院校，要成為創(chuàng)新高地，首先要成為改革高地。