那么，一年多的供給側(cè)改革目前走到了怎樣的階段?下一步的政策走向，以及企業(yè)最重要的政策機遇是什么?本期鳳凰文創(chuàng)觀察家特意邀請了中國發(fā)展研究基金會副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦就此問題進行詳細解讀。
制造業(yè)減速幅度最大，嚴重產(chǎn)能過剩是現(xiàn)實基礎(chǔ)
中國制造業(yè)在發(fā)展過程中有一個大的態(tài)勢，我們可以看到，經(jīng)過最近幾年的回調(diào)后，從經(jīng)濟增長角度來看，制造業(yè)的減速幅度最大。
從最近幾年中國GDP的結(jié)構(gòu)性變化中可以看出，變化比較大的是服務(wù)業(yè)的比重，到現(xiàn)在已經(jīng)超過了工業(yè)。而工業(yè)的發(fā)展主力軍是制造業(yè)。從過去幾年的變化上來看，制造業(yè)在經(jīng)濟增長上相對減速了。
從宏觀經(jīng)濟角度上看，去年國內(nèi)發(fā)生的比較重要的變化是PPI(生產(chǎn)者物價指數(shù))開始回升。這個回升實際上意味著，中國制造業(yè)在重化工業(yè)的調(diào)整上基本到位了，而這樣的格局也意味著制造業(yè)很難像以前再保持那么高的增長速度了。
過去幾年由于需求下降比較多，而供給減少得比較慢，以至于出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩，從而出現(xiàn)了價格下調(diào)。但是價格下降后，很多企業(yè)賺不到錢了，甚至有些行業(yè)，比如像煤炭鋼鐵，這種屬于產(chǎn)能過剩的行業(yè)接近于全行業(yè)虧損。
轉(zhuǎn)型升級就是分化、淘汰、集中度提高的過程
因此，在這樣的情況下，“分化”的局面出現(xiàn)了。比如過去的一些企業(yè)，在經(jīng)濟高速增長期都可以賺錢。而從前兩年經(jīng)濟增長速度回落后，一些企業(yè)開始虧損，一直到去年開始，可能只有少部分的企業(yè)在賺錢，剩下的很多企業(yè)都不賺錢了。這是一個什么樣的邏輯?說明了中國的制造業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)到了通過競爭，相當多的企業(yè)要被淘汰，集中度也被提高的過程。
這個“分化”的過程就是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程。我認為企業(yè)家一定要有自己的“新”的東西，就是要有自己的核心競爭力。簡而言之，要不就是采用了新的技術(shù)、新的商業(yè)模式，或者是更好的管理，還是把成本降低等有了新的發(fā)展模式。
中國制造要維護競爭環(huán)境，并在全球分工體系重新定位
所以說我們談到的“轉(zhuǎn)型升級”都是被逼出來的。從這個角度上來說，中國的制造業(yè)也需要進一步營造、維護和改進一個競爭的環(huán)境。這樣一段時間以后，可能相當多的企業(yè)就會出局了。而留下的可能都是有特色的有競爭力的企業(yè)，我們放眼看遠一點，經(jīng)過這一輪的調(diào)整以后將會出現(xiàn)一批長期穩(wěn)定的具有國際競爭力的企業(yè)。
不同的國家有不同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因此中國是不可能企圖在所有的行業(yè)中都能具有國際競爭力的，這是不合理的，也不是我們事先可以預(yù)期的，或者說在全球分工體系的安排中也應(yīng)該如此。但是我們可以肯定的是，我們必須要在相當多的行業(yè)中長期穩(wěn)定的保持這種競爭力。因此我們需要保持一個具有競爭力的環(huán)境。
供給側(cè)改革，“去產(chǎn)能”有進展但不到位
供給側(cè)改革的重要任務(wù)是“三去一降一補”(去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板)。這項任務(wù)有很大的一個特點，就是說有些點是針對制造業(yè)和最近一些年所面臨和突出的現(xiàn)實問題提出來的。
比如說“去產(chǎn)能”這項，在過去幾年的時間里，“去產(chǎn)能”有了一定的進展，但有些方面還是不到位。以煤炭行業(yè)去產(chǎn)能為例。據(jù)我們調(diào)查，很多地區(qū)并不是把多余產(chǎn)能去掉，它只是在控產(chǎn)量。比如有的煤炭企業(yè)只是限制了工作天數(shù)，一年只工作270多天，和過去相比減少了那么幾十天。這樣產(chǎn)量會相對減少，使得供給收縮，價格回升，和淘汰多余產(chǎn)能還不是一回事 。
有些人會提問題，為什么現(xiàn)在一些產(chǎn)能過剩，但價格反而又起來了?我認為現(xiàn)在需要關(guān)注一個概念，就是 “有效產(chǎn)能”，就是說真正具有競爭力的產(chǎn)能到底有多少，這個是我們需要研究的。
還有“去庫存”的問題。從制造業(yè)來看，現(xiàn)在很多制造企業(yè)仍然存在這個問題。但對于大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)，通過近幾年的 “去庫存”，有些庫存已經(jīng)去得差不多了。從經(jīng)濟周期的角度來看的話，下一輪會有一個“補庫存”的周期出現(xiàn)。
“去杠桿”問題的急迫和復(fù)雜
現(xiàn)在關(guān)鍵問題是“去杠桿”。因為在國內(nèi)不同的經(jīng)濟主體之間，相對于中央政府、地方政府和居民戶來說，中國企業(yè)的杠桿率是最高的，如何能逐步的降低杠杠率是需要解決的問題。
但是“降杠桿”的問題很復(fù)雜，也不能操之過快，因為說不定會產(chǎn)生其他的問題，但也不能不降。最近我聽到的一個好消息：工業(yè)企業(yè)通過調(diào)整以后盈利水平是回升的，工業(yè)企業(yè)的利潤率是在上升的。這個實際上給企業(yè)的“去杠桿”創(chuàng)造了一個很好的條件。
另外從道理上來講，“去杠桿”的問題一定要具體分析。我們說這個杠桿要不要去?杠桿的水平是高還是低?這些問題實質(zhì)上是和企業(yè)效率相關(guān)的概念。比如說某個企業(yè)盡管杠桿率比較高，它的盈利水平比較高，企業(yè)總體水平是健康的，是有競爭力的，那么企業(yè)的杠桿率雖高，但風(fēng)險其實不大。
相反有些企業(yè)，它沒有什么競爭力甚至是“僵尸企業(yè)”，是虧損的狀態(tài)，即使杠桿率不高，但企業(yè)風(fēng)險還是很大。何況這類企業(yè)還有杠桿率比較高的，那么企業(yè)的風(fēng)險更大了。所以說“去杠桿”要依照企業(yè)的具體情況，需要一個相當漫長的過程。
“降成本”的關(guān)鍵是打破壟斷，鼓勵競爭
還有“降成本”方面，這對制造業(yè)的升級轉(zhuǎn)型是有意義的。我特別想強調(diào)的是在一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面，比如能源方面、電訊服務(wù)方面，以及運輸行業(yè)、金融行業(yè)等等，這些行業(yè)中間有相當多的領(lǐng)域，有不同程度的行政壟斷的問題，有些地方還相當突出。
行政壟斷的結(jié)果是抬高了生產(chǎn)成本、降低了生產(chǎn)效率，從而也加大了整體制造業(yè)的成本。所以我認為發(fā)展制造業(yè)的下一步，從降成本角度來看，就是要關(guān)注怎么能在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)里進一步地開放市場、打破壟斷，鼓勵競爭，從而把全社會的生產(chǎn)成本降下來。從本質(zhì)上看，這是深化改革的問題。
“補短板”是個試錯過程，也是個營造環(huán)境的問題
最后我們說“補短板”。
從制造企業(yè)的角度來講，“補短板”就是怎樣提升自己的創(chuàng)新能力，其實這也是一個體制機制的問題，就是說企業(yè)要關(guān)注如何創(chuàng)造一個具有創(chuàng)新活力的環(huán)境。這個在探索上，其實是一個“試錯”的過程。簡而言之，這是個“環(huán)境問題”，就是企業(yè)要注重培養(yǎng)有積極性和發(fā)揮創(chuàng)造性的成長環(huán)境。
總而言之，從短期來講，從“三去一降一補”的角度來看，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要從長遠出發(fā)，要素市場上要進一步開放、改革、競爭，這也是供給側(cè)改革要解決的主要問題。
“優(yōu)惠政策”靠不住，政策目標是建立公平競爭環(huán)境
值得注意的是，在轉(zhuǎn)型升級的過程中，總有一些企業(yè)想關(guān)注“優(yōu)惠政策”，想從中借機吃點偏飯，得到一些市場競爭之外的好處。我認為這個觀念需要糾正，要看清大勢。
在競爭壓力大的環(huán)境下，企業(yè)要加快發(fā)展創(chuàng)新，走到行業(yè)中前百分之二三十的行列當中去。其中有些企業(yè)競爭力確實有待提高，需要盡快做一個調(diào)整，要明白自己在哪一條路上可以有所作為，學(xué)會利用機遇，學(xué)會在公平競爭的環(huán)境當中，提升自己的競爭力來推動企業(yè)的發(fā)展。
此外，從政策上來說，一些有礙于公平性競爭的政策是要取代的。國家的政策愿景是要建立一個在全國范圍之內(nèi)的一個公平競爭的市場環(huán)境，“優(yōu)惠政策”是要逐步取消掉的。
企業(yè)要想利用政策機遇的話，學(xué)會在一個公平競爭的環(huán)境里提升自己的競爭力，推動自己企業(yè)的發(fā)展，這是最重要的政策機遇。
