現(xiàn)在說的“個人繳費基數(shù)下調”，實際上是以擴大“繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍”來實現(xiàn)的。在《國務院關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》(以下簡稱《意見》)中，有一個“支撐行動”是“擴大基本保障覆蓋范圍”，其中提到：“將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數(shù)，避免對低收入群體的制度性擠出。” 仔細琢磨，這段話的意思中實際上承認了以前的“繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑”中存在“不合理”的成份。

　　2005年頒布的《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，明確自2006年起，參保勞動者的用人單位繳費比例是20%;個人繳費比例是8%。2010年開始實施的《社會保險法》沿用了這個已經(jīng)約定俗成的繳費比例，并且規(guī)定：“職工應當按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入個人賬戶。”其他的社會保險項目，醫(yī)療保險和失業(yè)保險，個人也是需要繳費的，工傷保險和生育保險個人則毋需繳費。但是，“具體實施細則由各省市自治區(qū)制訂”。于是，在實際操作中，各省市自治區(qū)并沒有按法律規(guī)定的按“本人工資的比例”，而是以“社會保險繳費基數(shù)”為基準來計算個人應繳的保險費金額。

　　那么，社會保險繳費基數(shù)又是怎么計算的呢?各地實施細則的規(guī)定大同小異，一般是按上一年社會平均工資的60—300%來確定的：也就是說，工資低于社會平均工資的，可以酌減，但最少不能低于社會平均工資的60%;工資高于社會平均工資的，可以酌加，但不能高于社會平均工資的300%。

　　接下來的問題是：社會平均工資是怎么計算的呢?看起來很簡單，但是，因為計算的方法和過程并不透明，我們也只能云里霧里。

　　有媒體說，社會平均工資是按“規(guī)模以上企業(yè)”的平均工資來計算的，也就是說，其中并不包括“規(guī)模以下企業(yè)”的平均工資。那么，什么是“規(guī)模以上企業(yè)”呢?按“百度學術”的說法：“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指年主營業(yè)務收入在2000萬元及以上的工業(yè)企業(yè)。”“規(guī)模以上商業(yè)企業(yè)是指年商品銷售額在2000萬元及以上的批發(fā)業(yè)企業(yè)(單位)和年商品銷售額在500萬元及以上的零售業(yè)企業(yè)(單位)。”很是高大上。當然，因為中國的“規(guī)模以下企業(yè)”又多又雜，極難規(guī)范，而且虧損的多，壽命又短暫，最主要的是對GDP的貢獻少有正能量，所以在國家統(tǒng)計上就入不了圍了。但是，高大上的企業(yè)工資也高大上，所以社會平均工資也就跟著高大上了。

　　另一方面，在網(wǎng)上搜尋的結果，發(fā)現(xiàn)雖然《意見》今年才頒發(fā)，但是上海市在2014年為調整社會保險繳費基數(shù)而發(fā)布社會平均工資時，有這樣一個注釋：“2013年起，職工工資總額和平均工資包括全部私營企業(yè)職工工資。”無獨有偶，同年，北京市的注釋是：“2010年起，逐步將個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入職工平均工資統(tǒng)計范圍。全市法人單位職工工資數(shù)據(jù)是根據(jù)國家統(tǒng)計局《勞動工資統(tǒng)計報表制度》,通過對全市法人單位進行調查得到的。個體工商戶和靈活就業(yè)人員工資數(shù)據(jù)是通過人力社保局人力資源市場薪酬統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)取得。”從以上的注釋看，至少這兩個城市的社會平均工資早就把“城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍”了。

　　在“納入”了“城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資”之后，2014年，上海市發(fā)布的社會平均工資是均5451元/月，而2015年則是5939元/月，增長8.95%;至于北京市，2014年為6463元/月，2015年為7087元/月，增長9.69%。2013—2014年，兩個城市社會平均工資的漲幅分別為8.24%和11.57%。當然，以上的說法只是推測，新政策究竟對“社會保險繳費基數(shù)”有何影響，要到明年看2016年的社會平均工資了。

　　有媒體說：“工資低于當?shù)仄骄べY60%的低收入者，由于繳納基數(shù)下降了，未來拿到手的工資也就有望增加了。”這個說法對不對呢?應該是不對的。理由有二：

　　首先，拿上面的數(shù)字來推算，2015年，上海和北京的社會平均工資是5939元/月和7087元/月，分別乘以60%，分別為3563元/月和4252元/月;如果乘以40%(有部分城市部分社會保險項目的基數(shù)按40%算)，則是2376元/月和2835元/月。以上的計算結果，就是所謂“社會保險繳費基數(shù)”的低限。如果說，如前所述，上海市和北京市的基數(shù)是已經(jīng)調整過的，那實際上就是說，實際工資低于上述“低限”的，還得按“低限”繳納。所以，只要采取按“社會平均工資”為“社會保險繳費基數(shù)”的政策，不管社會平均工資怎么計算，都是對工資低于低限的低收入者不利的——媒體的說法正好說反了。當然，在上海和北京，工資這么低的勞動者究竟有多少，我們不得而知。但兩個城市最新的最低工資標準分別為2190元和1890元。

　　其次，不管是“個人繳費基數(shù)下調”，還是“單位繳費基數(shù)下調”，都是在用人單位的層面操作的。按《社會保險法》的規(guī)定，單位繳費自然由用人單位繳納;而個人繳費也“由用人單位代扣代繳”。所以，中國的勞動者的工資有兩個概念，一是每月拿到手的部分，可以稱之為“可自由支配的純工資”;二是包括了社會保險費的工資，可以稱之為“名義工資”。所以，單位繳費比例減少，得益的無疑是單位;而個人繳費比例即使有減少，實際上也只與名義工資相關，而與個人到手的純工資基本上沒有關系。所以，媒體要注意，千萬不要胡亂“解讀”。

　　在經(jīng)濟下行的大背景下，給用人單位，特別是企業(yè)減負，是可以理解的。但是，看國際經(jīng)驗，通常的應急措施是減稅而不是減社會保險費。因為從理論上說，社會保險費(包括單位繳費和個人繳費)是勞動者工資的延期使用，減社會保險費等于減工資。從政府層面直接給勞動者減工資，不太符合市場經(jīng)濟的規(guī)律。