按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制”的改革目標(biāo)要求，同時(shí)按照“決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)監(jiān)督三分離”的原則，設(shè)置有利于資源開(kāi)放性配置、社會(huì)化大系統(tǒng)循環(huán)的職能管理流程，建立大部門(mén)制管理結(jié)構(gòu)，成為新時(shí)期深化文化改革的戰(zhàn)略性突破口。

　　當(dāng)前，我國(guó)文化體制改革業(yè)已進(jìn)入“深水區(qū)”，但深化改革的政策路徑仍然處于探索之中。數(shù)字信息技術(shù)時(shí)代的到來(lái)提供了深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力?；谟?jì)劃體制下確立的小文化行業(yè)管理架構(gòu)及其依賴(lài)于“類(lèi)型技術(shù)”所提供的專(zhuān)業(yè)性邊界和行業(yè)制度合法性，業(yè)已受到來(lái)自高速發(fā)展的數(shù)字信息技術(shù)的巨大挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)的平臺(tái)效應(yīng)正在逐步抹平由類(lèi)型技術(shù)所支撐的傳統(tǒng)文化行業(yè)之間的專(zhuān)業(yè)性差異及制度性邊界。借助于數(shù)字信息技術(shù)平臺(tái)整合不同文化系統(tǒng)形成以數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字傳播和數(shù)字消費(fèi)為基礎(chǔ)的“大文化傳媒行業(yè)”，有助于進(jìn)一步厘清十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”的基本思路，形成新時(shí)期文化體制改革的“紅利”。

　　文化行業(yè)分工的背后是技術(shù)分類(lèi)，類(lèi)型技術(shù)構(gòu)成了傳統(tǒng)“小文化行業(yè)”構(gòu)架的基礎(chǔ)。在計(jì)劃體制下形成的傳統(tǒng)文化行業(yè)系統(tǒng)，表面上是專(zhuān)業(yè)型行政組織系統(tǒng)和資源配置系統(tǒng)，深層次上卻是一種由類(lèi)型技術(shù)所支撐的社會(huì)分工結(jié)構(gòu)。包括表演技術(shù)、出版技術(shù)、廣播技術(shù)、電影技術(shù)、電視技術(shù)、文物保護(hù)展示技術(shù)等在內(nèi)的類(lèi)型技術(shù)，通過(guò)建立專(zhuān)屬性技術(shù)管理模式，為文化行業(yè)的管理流程提供明確的技術(shù)性邊界。在由技術(shù)范式劃定的社會(huì)領(lǐng)域，人們?cè)趯?zhuān)屬技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)、交換、消費(fèi)過(guò)程中“內(nèi)生”出一種共同的利益取向和價(jià)值認(rèn)同，進(jìn)而形成一整套維護(hù)其地位和利益的獨(dú)特話語(yǔ)系統(tǒng)，并逐漸凝結(jié)為一種團(tuán)體和社會(huì)共識(shí)，而為文化行業(yè)結(jié)構(gòu)提供制度合法性。行業(yè)制度意識(shí)形態(tài)的標(biāo)識(shí)和分類(lèi)，形成了文化行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行自我認(rèn)同的觀念基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，也成為行業(yè)壁壘的重要來(lái)源，這種壁壘反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)意識(shí)形態(tài)，形成一種相互強(qiáng)化的制度結(jié)構(gòu)和文化行業(yè)分工結(jié)構(gòu)。

　　平臺(tái)技術(shù)對(duì)類(lèi)型技術(shù)的包含性覆蓋，提供了建立大文化傳媒體制的合法性來(lái)源。類(lèi)型技術(shù)具有“技術(shù)軌道”的特性，能夠沿著既定的技術(shù)方向和路線不斷強(qiáng)化，這也賦予了文化行業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)自我強(qiáng)化的原動(dòng)力。但文化行業(yè)的這一邏輯進(jìn)程因數(shù)字信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)文化行業(yè)領(lǐng)域的全面滲透和沖擊而被打斷。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為核心，匯集各種數(shù)字信息技術(shù)手段的平臺(tái)技術(shù)，從根本上改變了類(lèi)型技術(shù)的存在環(huán)境和存在方式，平臺(tái)技術(shù)構(gòu)成了所有類(lèi)型技術(shù)的“底盤(pán)”，它將重建類(lèi)型技術(shù)的范式并改變類(lèi)型技術(shù)的單向發(fā)展軌跡。隨著電信、表演、廣播電視、出版和文物保護(hù)等行業(yè)從各自專(zhuān)用技術(shù)軌道轉(zhuǎn)向以數(shù)字信息為基礎(chǔ)的通用性技術(shù)平臺(tái)，從“窄帶”要求轉(zhuǎn)向“寬帶”要求，從單通道模式到多通道模式，類(lèi)型技術(shù)的“軌道”特征將會(huì)逐步弱化，支持傳統(tǒng)小文化行業(yè)分工的技術(shù)邊界以及由此形成的行業(yè)邊界也會(huì)因此快速消解。建立符合平臺(tái)技術(shù)一體化和通用化規(guī)范要求的大文化傳媒行業(yè)體制，體現(xiàn)了重大技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于重大制度創(chuàng)新的內(nèi)在張力特征，成為信息時(shí)代文化體制改革和文化創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　高度重視大文化傳媒行業(yè)的基本制度研究和制度意識(shí)形態(tài)準(zhǔn)備，為傳統(tǒng)小文化體制向大文化傳媒體制轉(zhuǎn)型提供理論基礎(chǔ)和思想保證。正在發(fā)生的平臺(tái)技術(shù)相對(duì)于類(lèi)型技術(shù)的覆蓋性替代，蘊(yùn)含著不同的社會(huì)意義和深化文化體制改革的工具價(jià)值。改革開(kāi)放30多年的經(jīng)驗(yàn)表明，類(lèi)型技術(shù)的漸進(jìn)式創(chuàng)新，一般難以推動(dòng)作為“基礎(chǔ)性制度安排”的文化行業(yè)制度的變革，相反，它按照自身固有技術(shù)軌道甚至可能強(qiáng)化傳統(tǒng)行業(yè)制度。平臺(tái)技術(shù)具有第二個(gè)層級(jí)的質(zhì)變性創(chuàng)新的特質(zhì)，會(huì)引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的連鎖反應(yīng)，并引發(fā)社會(huì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式的變化，其影響范圍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出技術(shù)本身，滲入到整個(gè)文化行業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)生活。

　　因此，信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)及創(chuàng)新發(fā)展本身不僅僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，更是一場(chǎng)社會(huì)革命和文化生活方式革命。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯認(rèn)為，制度體系本身是一種包含“基礎(chǔ)性制度安排”與“第二層制度安排”的層次結(jié)構(gòu)。文化行業(yè)體制不僅是一種資源配置機(jī)制，更關(guān)涉所有制與產(chǎn)權(quán)制度，因此是一種基礎(chǔ)制度。類(lèi)型技術(shù)的漸進(jìn)變遷可能難以推動(dòng)行業(yè)制度的根本性變革，而作為平臺(tái)技術(shù)的數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展將會(huì)對(duì)文化行業(yè)制度(基礎(chǔ)制度)的整體性變遷提供革命性力量。在這種重大歷史性轉(zhuǎn)型期，建議就國(guó)家文化改革目標(biāo)道路與數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展進(jìn)程等重大問(wèn)題設(shè)立重大課題，進(jìn)行系列理論創(chuàng)新研究，以形成突破文化體制改革“深水區(qū)”的理論基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。

　　在信息時(shí)代，國(guó)家文化發(fā)展模式業(yè)已從熊彼特的“線性技術(shù)推動(dòng)模型”轉(zhuǎn)向羅斯韋爾的“網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程”。文化領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新之間相互影響和相互依賴(lài)，推動(dòng)文化管理事務(wù)深度融入整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中。事實(shí)證明，進(jìn)入21世紀(jì)后，文化生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程不再完全依靠行業(yè)系統(tǒng)，而是越來(lái)越多地依靠國(guó)家戰(zhàn)略、文化科技融合框架和政產(chǎn)學(xué)合作伙伴關(guān)系。與此相對(duì)應(yīng)，國(guó)家文化管理體制改革再也不能像以前那樣僅做部分調(diào)整就能實(shí)現(xiàn)與數(shù)字信息技術(shù)平臺(tái)的對(duì)接與匹配。數(shù)字信息技術(shù)對(duì)演藝、新聞、出版、廣播電影電視、文物等類(lèi)型技術(shù)的重建，要求配套確立一種全新的有利于平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新的制度結(jié)構(gòu)，即包容小文化行業(yè)體制的“大文化傳媒體制”。這種體制本質(zhì)上是一種既包含演藝、新聞、出版、廣播電影電視、文物等類(lèi)型技術(shù)的個(gè)性要求，又滿足數(shù)字信息技術(shù)作為平臺(tái)技術(shù)要求的大綜合管理框架。它要求突破以行政管理為骨架、各級(jí)直屬文化單位內(nèi)化于國(guó)家行政系統(tǒng)的“樹(shù)型或樹(shù)果型”連接方式，建立以文化生產(chǎn)單位——市場(chǎng)主體獨(dú)立性為基礎(chǔ)的“果型或果樹(shù)型”連接方式，并用“文化傳媒行業(yè)”話語(yǔ)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“文化、廣電、出版、文物行業(yè)”話語(yǔ)。因此，按照十八屆三中全會(huì)提出的“加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制”的改革目標(biāo)要求，同時(shí)按照“決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)監(jiān)督三分離”的原則，設(shè)置有利于資源開(kāi)放性配置、社會(huì)化大系統(tǒng)循環(huán)的職能管理流程，建立大部門(mén)制管理結(jié)構(gòu)，成為新時(shí)期深化文化改革的戰(zhàn)略性突破口。 ■