養(yǎng)老金空賬到底是怎么一回事?雖然在近20年來(lái)已經(jīng)解釋過(guò)N次，但在當(dāng)代中國(guó)，有些事情就不得不不厭其煩地反復(fù)嘮叨?，F(xiàn)在看來(lái)，當(dāng)年設(shè)計(jì)的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架，本身就存在缺陷。討論改革方案時(shí)，有兩個(gè)政府部門各執(zhí)一詞，一個(gè)主張個(gè)人賬戶，一個(gè)主張社會(huì)統(tǒng)籌。最后來(lái)了個(gè)妥協(xié)，變成了“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”，也叫“現(xiàn)收現(xiàn)付，部分結(jié)余”。當(dāng)時(shí)還挺得意，認(rèn)為又是中國(guó)的一大發(fā)明。

　　但是，實(shí)施起來(lái)，問(wèn)題就來(lái)了。按社會(huì)保險(xiǎn)的理論，養(yǎng)老金本來(lái)就是勞動(dòng)者一部分工薪收入的延遲使用(并不是國(guó)家或其他什么人的恩賜)。中國(guó)企業(yè)職工工資本來(lái)就低，現(xiàn)在既要為退休人員提供養(yǎng)老金，又要為自己積累養(yǎng)老金，“臣妾”怎么可能做得到?所以，放眼世界，其實(shí)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的基本養(yǎng)老金制度采取的是這樣的模式。

　　1997年，改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式實(shí)施后的第一年，整個(gè)基金，包括單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)統(tǒng)統(tǒng)拿來(lái)發(fā)養(yǎng)老金都不夠，當(dāng)年國(guó)家財(cái)政就補(bǔ)貼了50億元。按當(dāng)時(shí)的情況，根本就不可能留下一部分資金放到個(gè)人賬戶里，于是就有了“空賬”的說(shuō)法。此后，因?yàn)橄忍觳蛔?，?guó)家財(cái)政年年要補(bǔ)貼，2015年已經(jīng)增加到4716億元。與此同時(shí)，個(gè)人賬戶里“空賬”的規(guī)模也越來(lái)越大，1997年是140億元，2015年則已超過(guò)4萬(wàn)億元。

　　但是，也應(yīng)該看到，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后的20年中，在國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼之后，并沒(méi)有發(fā)生如同上個(gè)世紀(jì)90年代初那樣的拖欠養(yǎng)老金的問(wèn)題，都是“按時(shí)足額發(fā)放”(90年代常見(jiàn)的一個(gè)表示政績(jī)的詞)。與此同時(shí)，還有2005年以來(lái)養(yǎng)老金的十一連漲，到2015年漲到了人均2200元。

　　如此說(shuō)來(lái)，這里面又有什么奧秘呢?實(shí)際上，真正的制度運(yùn)行，早被悄悄地變成完全的“現(xiàn)收現(xiàn)付”了。也就是說(shuō)，當(dāng)年收上來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不管是個(gè)人繳費(fèi)還是單位繳費(fèi)，也不管是社會(huì)統(tǒng)籌還是個(gè)人賬戶，都用來(lái)支付已經(jīng)退休的人的養(yǎng)老金?，F(xiàn)行制度的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”只是一種說(shuō)法或者說(shuō)是一種計(jì)算方法。就是退休者拿多少養(yǎng)老金，要按兩個(gè)部分來(lái)計(jì)算：社會(huì)統(tǒng)籌是這樣算，個(gè)人賬戶是那樣算，然后把兩個(gè)部分相加，就是退休者該拿的養(yǎng)老金。從這個(gè)意義上說(shuō)，現(xiàn)行制度中的個(gè)人賬戶本就是“名義賬戶”。但若說(shuō)現(xiàn)在在基本養(yǎng)老方面要強(qiáng)調(diào)“多繳多得”，恐怕不合時(shí)宜。

　　有人會(huì)說(shuō)：這不是讓年輕人養(yǎng)老年人嗎?這不公平!別聽(tīng)那些“市場(chǎng)原教旨主義者”瞎咧咧!事實(shí)上，有史以來(lái)，年輕人“養(yǎng)”老年人就是一種天經(jīng)地義的社會(huì)規(guī)律并成為社會(huì)規(guī)范。因?yàn)槊總€(gè)人，除了早夭的，都有衰老的那一天。年輕時(shí)“養(yǎng)”老人，年老時(shí)就“被養(yǎng)”。為什么“養(yǎng)”字要打個(gè)引號(hào)，因?yàn)槊總€(gè)人都在這樣的“養(yǎng)”和“被樣”的制度性循環(huán)中，達(dá)到“老吾老及他人之老”的境界。這樣的養(yǎng)老模式，放到工業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì)，就是以社會(huì)化的“代際轉(zhuǎn)移”方式來(lái)“養(yǎng)”老人，這就叫養(yǎng)老金制度，就叫社會(huì)再分配，沒(méi)有什么不公平的。

　　試想，如果有一代年輕人起來(lái)造反，說(shuō)現(xiàn)在開(kāi)始所有的人都自己養(yǎng)自己，以上所說(shuō)的再分配的循環(huán)被打斷，這個(gè)世界會(huì)變成什么樣?在這個(gè)假設(shè)的特殊時(shí)點(diǎn)上的老人，他一輩子支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是贍養(yǎng)了上一代老人的，突然到這時(shí)要自己養(yǎng)自己了，這才是真正的不公平!

　　美國(guó)政府在1935年設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度時(shí)，最初并沒(méi)有考慮已經(jīng)退出勞動(dòng)生涯的老人。后來(lái)老人們奮起抗議，這在美國(guó)歷史上或者社會(huì)保障歷史上被稱為“湯森運(yùn)動(dòng)”。其結(jié)果是，迫使政府把養(yǎng)老保險(xiǎn)變成了現(xiàn)在這樣的現(xiàn)收現(xiàn)付的“代際轉(zhuǎn)移”制度。要強(qiáng)調(diào)的是，這也是世界上絕大多數(shù)國(guó)家采取的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

　　在明確了現(xiàn)收現(xiàn)付制度的合理性之后，再來(lái)看現(xiàn)行制度下的空賬問(wèn)題就很清楚了，其實(shí)就是一個(gè)“作”出來(lái)的偽問(wèn)題。說(shuō)“個(gè)人賬戶空賬越來(lái)越大的問(wèn)題不解決，將來(lái)兌現(xiàn)個(gè)人賬戶部分時(shí)很有可能入不敷出。”說(shuō)這種嚇唬人的話有點(diǎn)不負(fù)責(zé)任，前面的分析已經(jīng)說(shuō)明了現(xiàn)行制度中“個(gè)人賬戶”實(shí)際上根本就不存在，因此“空賬”當(dāng)然也不存在。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只要在財(cái)政補(bǔ)貼后總體上收支相抵有余，退休者個(gè)人領(lǐng)到的養(yǎng)老金管它是社會(huì)統(tǒng)籌還是個(gè)人賬戶。

　　再來(lái)講講“做實(shí)”的故事，其實(shí)自從2000年說(shuō)要做實(shí)“空賬”以來(lái)，其實(shí)從來(lái)都沒(méi)真正做實(shí)過(guò)，也不可能做實(shí)。2001年，中央在遼寧省開(kāi)始試點(diǎn)，2008年擴(kuò)大到13個(gè)省份，但由于做實(shí)的資金量太大，而中央財(cái)政僅補(bǔ)貼少數(shù)省份，后來(lái)就不了了之?，F(xiàn)在可以說(shuō)，幸虧當(dāng)年沒(méi)有真正做實(shí)，若是現(xiàn)在真有4萬(wàn)億元呆在賬上，嚴(yán)峻的問(wèn)題就是巨額虧損怎么辦了?

　　媒體還談到：2015年黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海6個(gè)省份的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支，其實(shí)這與“空賬”只有半毛錢的關(guān)系。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，以及前面所說(shuō)的財(cái)政補(bǔ)貼越來(lái)越大，其主要原因是經(jīng)濟(jì)下行大背景下企業(yè)不景氣，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳出現(xiàn)了問(wèn)題。上面所說(shuō)僅有的“半毛錢關(guān)系”，就是有些省份已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)用當(dāng)年為了做實(shí)而在滾動(dòng)結(jié)余的基金中名義上劃出來(lái)的專為個(gè)人賬戶存儲(chǔ)的資金，這使“個(gè)人賬戶基金”從2014年的5001億元下降到2015年的3274億元。

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼在上個(gè)世紀(jì)70年代針對(duì)新加坡的中央公積金表示過(guò)一點(diǎn)憂慮：如果政府手上掌握著一大筆錢，自然時(shí)不時(shí)就會(huì)情不自禁想動(dòng)用它。如今為了保證養(yǎng)老金“按時(shí)足額發(fā)放”，地方政府該出手時(shí)還能不出手?再說(shuō)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》是這樣規(guī)定的：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。”有政府托底，財(cái)政保駕，人民群眾毋需為什么“空賬”而驚慌。