關(guān)于第一個問題，報道中首先提及：“總體上看，中國的養(yǎng)老金結(jié)余量很大”。按照人社部每年發(fā)布的統(tǒng)計公報披露的數(shù)字，2015年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存35345億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存4592億元，將這兩項相加，為39937億元，差63億元就是40000億。這與2015年8月出版的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》中的估計“職工與城鄉(xiāng)居民兩項養(yǎng)老保險累計結(jié)余近4萬億元”基本一致。
但是，報道中話頭一轉(zhuǎn)：“一些局部地區(qū)問題嚴重，不僅結(jié)余存量水平非常低，而且收不抵支”。其中的典型是近來常被媒體提起的黑龍江省，據(jù)說結(jié)余的存量只有88億元，“僅夠支付一個月的養(yǎng)老金”。黑龍江的問題，常說的就是老工業(yè)基地退休人員多。但是，改革開放已經(jīng)35年了，相關(guān)的影響因素不再單一，必須把經(jīng)濟下滑、失業(yè)增加和勞動力流出等等，尤其是后者，都考慮在內(nèi)。
上述“僅夠一個月”的說法被一些媒體的標題黨所利用，造成了黑龍江省馬上要發(fā)不出養(yǎng)老金的恐怖感覺，其實不然。實際上，如今養(yǎng)老基金的內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要分成三個部分：其一，征繳的養(yǎng)老保險費，其二，財政補貼;其三，累積結(jié)存部分的投資利潤及其他收入。就目前而言，黑龍江的征繳收入加財政補貼(主要是中央財政補貼)，養(yǎng)老金的“按時足額發(fā)放(一個10多年未見的概念)”應(yīng)該還不成問題。
就全國的情況而言，按人社部的公報：2015年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的總收入是29341億元，其中征繳收入23016億元，各級財政補貼4716億元，兩項相加是27732億元。這個數(shù)字與總收入之間相差的1609億元，應(yīng)該就是上述的“累積結(jié)存部分的投資利潤及其他收入”。
在上述的養(yǎng)老保險基金的結(jié)構(gòu)中，財政補貼可以說從上個世紀90年代末以來，一向是計算在基金收入之內(nèi)的，現(xiàn)在有的專家撇開財政補貼來談收不抵支，造成恐慌，其實是一種誤導(dǎo)。
查閱歷年的相關(guān)公報，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金改革之初，1998年的收入是1459.0億元，支出是1511.6億元，收支相抵是-52.6億元。于是，在1999年的公報中就提到了包括“增加財政投入”在內(nèi)的一系列籌集資金的措施。到2000年，公報中的說法又有變化，社會保險基金總收入后面加了個括弧，注明“含征繳收入和中央財政、地方財政補助”。到2002年，說法再次改變，直接在括弧中標明了“當(dāng)年中央財政補助408.2億元”。2003年，說法又變成了“各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金530億元，其中中央財政補貼474.3億元。”類似的說法一直沿用至今，有變化的是財政補助的規(guī)模，10多年來一直在漲。到2015年，已經(jīng)是“各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金4716億元”，差不多是12年前的10倍。
在這里，必須強調(diào)，《社會保險法》中有規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。”“基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補貼。”在社會保險理論中，這叫“三方籌資”。有政府托底，人民群眾毋需驚慌。
為什么中央財政要對養(yǎng)老保險基金進行補貼?還有現(xiàn)實的理由：其一，是專家們經(jīng)常談到的，因為改革之前已經(jīng)退休的2079.4萬人(1994年數(shù))其實沒有繳過費，這是“老人”。還有“中人”，他們只繳了一部分費。要說清楚的是，不是他們不繳，而是之前的制度規(guī)定不必繳。更重要的是，必須了解他們當(dāng)時的低收入意味著他們已經(jīng)被國家進行了“必要的扣除”。也就是說，他們其實繳了費，但在“大鍋飯”時期，是統(tǒng)著混著繳的。其二，養(yǎng)老保險制度初創(chuàng)之時，還擔(dān)負著一個歷史重任，就是要補發(fā)從80年代末開始拖欠的養(yǎng)老金。在相關(guān)公報中，這個話題從1998年開始，一直延續(xù)到2001年，4年間，共補發(fā)養(yǎng)老金215.9億元。制度初創(chuàng)時，第二個原因是造成收不抵支的主因;隨著時間的推移，第一個原因的影響越來越大。
報道中還談及“積累最多的如廣東結(jié)余超過6000億元”，其實按廣東省自己披露，是6533億元，這個數(shù)字是黑龍江的74倍。在網(wǎng)上找到還能打開的2005年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》，看到一組數(shù)據(jù)，比較一下，也許很有意思：當(dāng)年黑龍江省養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余98億元;廣東省養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余597億元。10年間，黑龍江的數(shù)字似乎轉(zhuǎn)了一圈又差不多回到了原點，而廣東的的數(shù)字卻暴漲了10倍。當(dāng)年廣東的數(shù)字是全國數(shù)字的20%，而今則是22%。
為什么?最重要的影響因素可能就是勞動力的流出和流入。據(jù)媒體報道，2010—2015年，廣東人口增量最多，而東北的遼寧和吉林人口增量則居最后兩位。奇怪的是，黑龍江因數(shù)據(jù)未公布沒有納入統(tǒng)計——對此，只好說，你懂的。
作為對策，媒體報道中說：“早在2013年，十八屆三中全會決定就明確提出，要實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，但至今全國統(tǒng)籌的方案尚未出臺。”有專家指出了全國統(tǒng)籌可能遇到的3個難題：其一，積累多的省份未必樂意交出來;其二，各省企業(yè)繳費基數(shù)不同導(dǎo)致不公平;其三，全國統(tǒng)籌后地方?jīng)]有積極性。第二個問題和第三個問題的一半其實是技術(shù)問題，可以用按經(jīng)濟發(fā)展水準劃分區(qū)域級差標準的辦法來解決。第一個問題和第三個問題的另一半則是行政問題，只要上層下決心，就可以用問責(zé)和執(zhí)行紀律的辦法來解決。
但是，想一想如今的省級統(tǒng)籌，除了京津滬3個直轄市是確確實實做到了市級統(tǒng)籌，即養(yǎng)老保險基金完全由市里統(tǒng)一調(diào)配。其他地區(qū)，其實都是由市里向省里交一部分“調(diào)劑金”，就算“統(tǒng)籌”了。為什么?似乎其中另有苦衷，這不是圈外人所能弄明白的，還是讓“頂層”去運籌帷幄吧。
