據(jù)媒體的報(bào)道，人社部的這項(xiàng)計(jì)劃此前已于2014年在“部分地區(qū)”開(kāi)始試點(diǎn)。按部署，2015年的任務(wù)應(yīng)該是“完善方案和措施，將試點(diǎn)擴(kuò)大到50%左右的地區(qū)”。然后，在2016年到2017年就要在全國(guó)全面實(shí)施。按照這個(gè)說(shuō)法，媒體的報(bào)道似乎有點(diǎn)亂，若論試點(diǎn)“擴(kuò)至50%的地區(qū)”，好像是去年就該完成的管理目標(biāo)。而今年，即2016年，按部署應(yīng)該推向全國(guó)了。當(dāng)然，如果拿“天津等27個(gè)省區(qū)市”來(lái)計(jì)算，明顯已經(jīng)超過(guò)了50%。即使加上新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共32個(gè)省級(jí)單位作為分母，業(yè)已達(dá)到84%。但因?yàn)槠渲杏?2個(gè)省區(qū)市只有部分地區(qū)試點(diǎn)，慎言之，就涵括的人口或者面積而言，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)法應(yīng)是50%以上。
10年前，黨的十六屆六中全會(huì)第一次提出要建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。翌年，黨的十七大進(jìn)一步明確，要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。到了2012年，國(guó)家審計(jì)局公布的《全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果》披露：到2011年底，社會(huì)救助、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)做到了全覆蓋。但是，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面還差一點(diǎn)，分別為81.50%和75.30%。2012年兩會(huì)上，溫家寶總理作出承諾，要在年底前實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保的“全覆蓋”。于是，在下一年的政府工作報(bào)告中，“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋”。至此，“十一五”提出的以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和社會(huì)救助為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系建設(shè)的任務(wù)順利完成。
然而，如果仔細(xì)看當(dāng)年相關(guān)文件中的措詞，反復(fù)提及“全覆蓋”的前面還有一個(gè)定語(yǔ)——“制度”，而且對(duì)于覆蓋面之“全”的統(tǒng)計(jì)口徑是縣級(jí)行政區(qū)劃單位。當(dāng)然，統(tǒng)計(jì)數(shù)字中也常常提及保障人數(shù)。但有些官方提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，還是很難令人相信所有的人都已經(jīng)被“全覆蓋”。譬如，2013年和2014年人社部的統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，農(nóng)民工總量分別為26894萬(wàn)人和27395萬(wàn)人，而其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為4895萬(wàn)人和5472萬(wàn)人，僅占農(nóng)民工總量的18%和20%。所以，在“(保障)制度全覆蓋”和“(保障)對(duì)象全覆蓋”之間，似乎還是有著微妙的差別。
2020年要實(shí)現(xiàn)的“全面小康”，社會(huì)保障的覆蓋面應(yīng)該是個(gè)硬指標(biāo)。近年來(lái)，在相關(guān)的民生領(lǐng)域，高層提出的要求是“精準(zhǔn)”。因此，觀察和研究問(wèn)題的視角就要從較為粗略的“制度全覆蓋”轉(zhuǎn)至更加精準(zhǔn)的“對(duì)象全覆蓋”，統(tǒng)計(jì)的基本單位也得從“縣”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人”，這也許就是實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的初衷。
2020年，社會(huì)保障必須以人為單位做到全覆蓋，而且一個(gè)不能少，這真是一個(gè)振奮人心的好消息。至于具體的對(duì)策，或許要到2017年對(duì)這項(xiàng)計(jì)劃最終獲取的登記數(shù)字加以分析研究后再制訂最終的解決方案。
但是，一個(gè)新的國(guó)際趨勢(shì)也許從現(xiàn)在起就應(yīng)該給予特別的關(guān)注。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)及諸多國(guó)際組織已經(jīng)用“社會(huì)保護(hù)”的新概念取代了沿用了60年的“社會(huì)保障”，并在2012年的國(guó)際勞工大會(huì)上通過(guò)了《關(guān)于國(guó)家社會(huì)保護(hù)底限的建議書(shū)》。建議書(shū)中的很多思想，與近年來(lái)高層提出的“?；?，托底線，救急難”的思想十分吻合。就具體的政策措施而言，建議書(shū)不再把社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)作唯一的社會(huì)保護(hù)(社會(huì)保障)手段，而轉(zhuǎn)而突出用“社會(huì)轉(zhuǎn)移”和“社會(huì)服務(wù)”的手段對(duì)貧困和弱勢(shì)的群體進(jìn)行有效的保護(hù)。因此，在2020年要做到的“全民參保”，這里所說(shuō)的“保”，是社會(huì)保險(xiǎn)，還是社會(huì)保障，還是社會(huì)保護(hù)?當(dāng)然問(wèn)題不在于怎么稱(chēng)呼，實(shí)質(zhì)問(wèn)題是怎樣做到使貧弱群體有“保”無(wú)恐。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，也許不能用社會(huì)保險(xiǎn)包打天下。
