恐怕又要解釋一下，《條例》所涉及的“全國社會保障基金”，雖然也被簡稱為“全國社?；?rdquo;乃至“社?；?rdquo;，但卻不是通常所說的由用人單位和勞動者個人共同繳納、并有國家財政托底的“社會保險基金”。此“社?；?rdquo;乃是一個叫做“全國社會保障基金理事會”管理的一筆政府基金，其作用是“中央政府專門用于社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑基金”。在社保理事會網(wǎng)站上專門有這么一段說明：全國社會保障基金與地方政府管理的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險基金是不同的基金，資金來源和運營管理不同，用途也存在區(qū)別。

　　雖然《條例》如今才出臺，但早在2000年8月，全國社會保障基金和全國社會保障基金理事會便已呱呱墮地。2001年12月，曾有一個“經(jīng)理事大會會議討論通過并報國務(wù)院備案后生效”的《全國社會保障基金理事會章程》(以下簡稱《章程》)面世。與此同時，財政部、勞動和社會保障部還頒布了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。

　　2010年通過的《社會保險法》的第七十一條對“全國社會保障基金”作出了規(guī)定：“國家設(shè)立全國社會保障基金，由中央財政預(yù)算撥款以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。全國社會保障基金由全國社會保障基金管理運營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理運營，在保證安全的前提下實現(xiàn)保值增值。”因此，最近出臺的《條例》第一條就開門見山地聲稱：“根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》，制定本條例”?！稐l例》顯然是要為上述法律條款作出更為具體翔實并更具可操作性的規(guī)定。

　　對比《條例》和《章程》、《辦法》，我們可以發(fā)現(xiàn)一些不同點。以往的《章程》和《辦法》，前者主要是對全國社會保障基金理事會的組織結(jié)構(gòu)作出規(guī)定，其中只有一章規(guī)定了基金的“管理運營”;而后者主要著眼于基金的“投資管理”，甚至為此而專設(shè)了主要針對“社保基金投資管理人和托管人”的《罰則》。

　　最近出臺的《條例》，在與全國社?；鹄硎聲慕M織框架和全國社保基金的投資管理相關(guān)的條款中，基本上沿用了《章程》和《辦法》中的說法。但是，措辭的邏輯性更加嚴(yán)密，語氣也更加嚴(yán)厲了。譬如，以往《辦法》中的罰則，大多是是對社?；鹜顿Y管理人和托管人處以“罰款”和“退任”的懲罰;而《條例》中的相關(guān)規(guī)定則升級到“依法給予處分”，甚至多處強(qiáng)調(diào)“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　但是，若說《條例》和《章程》、《辦法》最大的不同點，卻是《條例》中的這項規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國社會保障基金理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金;受托管理運營社會保險基金，按照國務(wù)院有關(guān)社會保險基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。”這個提法是《章程》和《辦法》中完全沒有涉及的，現(xiàn)在的改變則把兩個不同的“社保基金”鏈接到一起了。更有意思的是，這個重大的改變卻被放在《條例》的《附則》中。

　　是否可以這樣認(rèn)為：新出臺的條例，是在為數(shù)千億乃至數(shù)萬億的社會保險基金通過全國社會保障基金這一渠道“入市”作準(zhǔn)備：為了預(yù)防在股市本身的投資經(jīng)營風(fēng)險之外可能出現(xiàn)的人為道德風(fēng)險，在法律上作出了盡可能嚴(yán)密的部署。但是，股市或曰資本市場本身所隱含的投資經(jīng)營風(fēng)險是否可控，可能還是會讓膽小的人為“保命錢”捏著一把汗。