回眸2016年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，永州改革快馬加鞭、披荊斬棘、砥礪前行，在瀟湘大地闖出了一條愈發(fā)寬廣的改革之路，唱響了一曲愈發(fā)鏗鏘的奮進(jìn)之歌。

　　這一年，永州社會(huì)治理機(jī)制改革點(diǎn)面開花，網(wǎng)格化獲得中央點(diǎn)贊，成功榮膺“2016年全國創(chuàng)新社會(huì)治理優(yōu)秀城市”!

　　這一年，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革全面提速，全省第一本農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證在永州頒發(fā)!

　　這一年，行政管理體制改革不斷深化，“非行政許可”審批類別在永州徹底終結(jié)!

　　這一年，村支部書記專職化全面破題，100名專職書記奏響希望在田野的時(shí)代強(qiáng)音!

　　這一年，文化體制改革、精準(zhǔn)扶貧體制改革、警務(wù)體制改革、黨的紀(jì)律檢查體制改革走在前列，步履堅(jiān)定，《人民日報(bào)》、央視“新聞聯(lián)播”和全國性會(huì)議競相報(bào)道、不吝推介!

　　這一年，永州挺進(jìn)“深水區(qū)”，啃下 “硬骨頭”，全市9大類194項(xiàng)改革點(diǎn)面突破、全面完成，改革效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全市經(jīng)濟(jì)規(guī)模工業(yè)增加值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過全省平均水平，進(jìn)入全省第一方陣，人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的利益，滿意度、幸福感大幅提升。

　　掌舵對(duì)標(biāo)，使命擔(dān)當(dāng)扛在肩

　　“船載千斤，掌舵一人。”市委深改組作為“永州號(hào)”巨輪的掌舵者，始終堅(jiān)持向中央、省委精神對(duì)標(biāo)，向基層實(shí)際需求對(duì)標(biāo)，始終保持改革定力和韌性，始終把責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上。去年，市委先后召開6次常委會(huì)，專題研究全面深化改革工作。在改革推進(jìn)過程中，書記、市長親自抓，帶頭干，重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，撲下身子，狠抓落實(shí)。市委書記李暉到任永州第三天，就到市委政研室(改革辦)調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要固化改革成果、加大改革探索、拓展改革成效，讓老百姓自覺擁護(hù)改革、分享成果。

　　改革施工“高峰期”，需要精準(zhǔn)“施工圖”。過去一年，永州精準(zhǔn)對(duì)接中央、省委的改革部署，緊扣影響永州轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出障礙，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，精確細(xì)致制定改革要點(diǎn)，詳盡細(xì)分成213小項(xiàng)，每小項(xiàng)改革確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和年度目標(biāo)任務(wù)，制定路線圖、時(shí)間表和責(zé)任書，全流程“掛圖作戰(zhàn)”、跑表計(jì)時(shí)、到點(diǎn)驗(yàn)收。做到凡是中央出臺(tái)的改革方案，及時(shí)跟進(jìn);凡是省委明確的改革事項(xiàng)，及時(shí)對(duì)接、落實(shí)。做到人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么。

　　“改”字為本，“干”字為先。全市各級(jí)各部門在市委深改組的統(tǒng)籌部署和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立大局意識(shí)、看齊意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，把深化改革擺上重要議程，親力親為抓改革、撲下身子抓落實(shí)。各縣區(qū)黨委、市直部門黨組(黨委)書記作為第一責(zé)任人，對(duì)改革工作親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)、抓督察。市縣區(qū)兩級(jí)改革辦、專項(xiàng)小組、責(zé)任單位人員到位，職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)有效。全市上下奮勇?lián)?dāng)、真抓實(shí)干，一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革措施落地生根，一場全面而深刻的變革圖新在永州大地迸發(fā)。

　　精準(zhǔn)聚焦，改革闖關(guān)結(jié)碩果

　　當(dāng)下的改革，遇到的困難就像一筐螃蟹，抓起一只會(huì)牽起一串，必須精準(zhǔn)聚焦、協(xié)同發(fā)力。2016年，永州踏準(zhǔn)發(fā)展的鼓點(diǎn)，緊盯轉(zhuǎn)型升級(jí)的節(jié)點(diǎn)，聚焦?fàn)恳话l(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持多點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力、深度用力、加速闖關(guān)，一大批體制性、機(jī)制性難題相繼破解，一大波改革動(dòng)力、創(chuàng)新活力競相涌現(xiàn)，為永州轉(zhuǎn)型發(fā)展、趕超發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革風(fēng)生水起。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的10大類37項(xiàng)具體政策措施全面發(fā)力，用錢闖關(guān)、用地闖關(guān)、用工闖關(guān)、開放闖關(guān)加速推進(jìn)。去年培育新三板上市后備企業(yè)28家。全市PPP項(xiàng)目總投資270億元，社會(huì)資本投資占比達(dá)66%。依法處理閑置土地393宗、面積9924.9畝。企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度全面實(shí)行，全年新設(shè)立市場主體3.43萬戶、注冊資本413.3億元，新增3個(gè)省級(jí)出口基地，7個(gè)縣區(qū)獲批國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。海關(guān)、商檢永州辦事處相繼設(shè)立，公路口岸、鐵路口岸獲批建設(shè)。

　　社會(huì)治理機(jī)制改革成績斐然。在城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)上真改、大改、實(shí)改，15個(gè)部門69項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)下放到社區(qū)，44項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43項(xiàng)進(jìn)村，集社會(huì)治理、城市管理、公共服務(wù)于一體的信息平臺(tái)上線運(yùn)行，初步達(dá)成“人在格中走、事在格中辦”改革預(yù)期，以網(wǎng)格化為基本單元的社會(huì)治理新體系基本成型，基層社會(huì)治理創(chuàng)新走出了“永州路徑”、構(gòu)建了“永州方案”。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)?？h區(qū)農(nóng)地利用規(guī)劃編制基本完成，縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系基本建立，新增土地流轉(zhuǎn)面積83.7萬畝，全市流轉(zhuǎn)面積達(dá)到300余萬畝。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革開展試點(diǎn)。全市農(nóng)地權(quán)屬調(diào)查、審核公司等內(nèi)外業(yè)工作全面完成，2016年8月，全省第一本承包經(jīng)營權(quán)證在我市頒發(fā)。農(nóng)村系統(tǒng)性改革成為全省唯一試點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力涌流。

　　行政管理體制改革蹄疾步穩(wěn)。最大限度下放行政職權(quán)，全年下放28項(xiàng)行政職權(quán)到縣區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整全面完成，全市撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)，撤并建制村2100個(gè)。“放管服”三管齊下，徹底終結(jié)“非行政許可”審批類別，縣區(qū)行政審批事項(xiàng)“五統(tǒng)一”獲得中央編辦高度肯定。“看不見的手”充分施展，社會(huì)活力的閘門越開越大。

　　黨的建設(shè)制度改革和紀(jì)檢體制改革創(chuàng)出特色。完善干部從嚴(yán)管理機(jī)制，“能上能下”成為常態(tài)。探索試點(diǎn)村黨組織書記隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，100名專職村黨組織書記全部實(shí)行公務(wù)員工資或事業(yè)編制人員工資。建立健全線索的集中管理、集中排查、分類處置和催辦督辦機(jī)制。加強(qiáng)和派駐巡視工作，建立“履責(zé)留痕”的責(zé)任落實(shí)制度體系。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“人、財(cái)、物、事”的管理進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)長效機(jī)制。山清水秀的政治生態(tài)成為全市廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的“主心骨”。

　　民主法治改革有序推進(jìn)。不斷完善基層群眾自治制度，更多地吸收城鄉(xiāng)居民參與基層事務(wù)的管理。結(jié)合“三社聯(lián)動(dòng)”和農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，在全市選取68個(gè)村、29個(gè)社區(qū)開展議事協(xié)商制度改革試點(diǎn)工作。深化“法治永州”建設(shè)，鑄就法治永州的龐大底座，讓法治成為群眾共識(shí)，讓依法辦事成為常態(tài)。遵法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍日漸濃厚。

　　不忘初心，民生畫卷添姿彩

　　“民生無小事，枝葉總關(guān)情。”在全面深化改革征程中，“人民”始終是最核心的關(guān)鍵詞。2016年，永州努力使改革的思路、決策、措施更好地契合群眾訴求，著力解決群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的民生問題，讓廣大群眾享受更多改革成果、獲得更多改革紅利，一幅絢麗多姿的民生畫卷在永州大地繪就、綻放。

　　良好生態(tài)是最普惠的民生福祉。一年來，永州堅(jiān)持把生態(tài)文明體制改革放在優(yōu)先位置，加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。湘江保護(hù)和治理第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”圓滿完成，積極推進(jìn)湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，7個(gè)縣區(qū)列入國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。編制《農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案》，確定330個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)村作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目。完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)110個(gè)行政村的重金屬污染耕地修復(fù)治理試點(diǎn)任務(wù)。生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境友好成為永州名片，綠色福利、生態(tài)福祉惠及廣大人民群眾。

　　社會(huì)事業(yè)是最現(xiàn)實(shí)的民生利益。一年來，永州堅(jiān)定不移把社會(huì)事業(yè)改革推向深處、落到實(shí)處。大力推進(jìn)教育體制改革，全面落實(shí)取消公辦普通高中招收擇校生政策，從縣區(qū)調(diào)整800名中小學(xué)教職工編制納入市級(jí)中小學(xué)教職工編制庫，有效緩解了中心城區(qū)教職工編制緊張的局面。以公平可及和群眾受益為目標(biāo)把醫(yī)改推向縱深，著力解決群眾關(guān)切的看病難、看病貴問題。深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，啟動(dòng)以實(shí)行藥品零差率銷售、同步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格為標(biāo)志的綜合改革，實(shí)現(xiàn)全市公立醫(yī)院藥品零差率銷售的全覆蓋。創(chuàng)新金融扶貧模式，全年減少貧困人口14.26萬人，貧困村退出132個(gè)。成功入圍中國地級(jí)市民生發(fā)展100強(qiáng)。人民生活水平進(jìn)一步提升，群眾幸?；A(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

　　文化繁榮是最直接的民生幸福。一年來，永州深入推進(jìn)文化體制改革。以創(chuàng)建國家歷史文化名城為抓手，弘揚(yáng)和傳承傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，推動(dòng)文化大市向文化強(qiáng)市跨越。全市第一批20個(gè)全國貧困地區(qū)綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)完成建設(shè)，并投入使用。全市人民精神文化生活不斷豐富，文化幸福指數(shù)不斷提升。

　　“凡是過去,皆為序章。”2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，全市上下正以“朝受命、夕飲冰”的使命感和“晝無為、夜難寐”的緊迫感，精準(zhǔn)按下改革“快進(jìn)鍵”，奮力跑出改革“加速度”，為加快建設(shè)創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州注入強(qiáng)勁動(dòng)力和活力。