闡明黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義
習(xí)近平總書記指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)建立起來的無產(chǎn)階級政黨，黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨學(xué)說的重要內(nèi)容，也是無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。
建黨以來，我們黨一直重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督成為中國共產(chǎn)黨不斷壯大、不斷成熟的重要原因。同時(shí)，也出現(xiàn)一些突出矛盾和問題，主要是一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨失之于寬、松、軟，一些黨組織和黨員干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律、無視組織原則。這些問題同黨內(nèi)監(jiān)督缺位、紀(jì)律執(zhí)行乏力密切相關(guān)。
解決這些問題，必須把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。習(xí)近平總書記指出：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。”他強(qiáng)調(diào)：“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的，第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。”
這些重要論述鮮明指出了黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義和重要地位，明確把黨內(nèi)監(jiān)督擺在了各種監(jiān)督中的首要位置，抓住了問題的實(shí)質(zhì)、根本和要害，為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
闡明黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任
習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委。”早在一大黨綱中就規(guī)定了中央和地方執(zhí)行委員會的監(jiān)督職能，隨后歷次修訂的黨章都規(guī)定了黨委的管理監(jiān)督職能。黨委的監(jiān)督責(zé)任是黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)定的、不可推卸的。同時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督是黨員的基本權(quán)利，這在七大黨章中就作出了規(guī)定，在十二大及以后的黨章進(jìn)行了具體完善。但是，從黨的十八大以來巡視、執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的情況看，黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題是監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。
針對黨內(nèi)監(jiān)督缺位的突出問題，習(xí)近平總書記指出，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，管和治都包含監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。
針對黨委紀(jì)委如何監(jiān)督的問題，習(xí)近平總書記指出，黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等工作，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。紀(jì)委監(jiān)督重點(diǎn)是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。各級紀(jì)委要堅(jiān)守職能定位，全面履行黨章賦予的職責(zé)，維護(hù)黨章、嚴(yán)明黨紀(jì)，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。
針對黨內(nèi)監(jiān)督制度規(guī)范問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級黨組織對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。
這些重要論述突出強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，鮮明指出黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中第一位的責(zé)任，指出了紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)，有效破解了黨內(nèi)監(jiān)督缺位的頑疾，從根本上解決了誰監(jiān)督的問題，為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程明確了主體責(zé)任。
闡明黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)途徑
黨的十八大以來，面對復(fù)雜的黨內(nèi)外環(huán)境，黨內(nèi)監(jiān)督工作始終把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來、制定目標(biāo)和狠抓落實(shí)結(jié)合起來、分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)合起來、當(dāng)前工作和長治長效結(jié)合起來，在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中明確了黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)途徑，從方法上解決了如何監(jiān)督的問題。
堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制。習(xí)近平總書記指出：“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效。”民主集中制是中國共產(chǎn)黨的組織原則，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制得不到貫徹執(zhí)行，黨內(nèi)監(jiān)督就只能流于形式。落實(shí)民主集中制是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的基本前提和重要保障。執(zhí)行黨的民主集中制，必須著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題。只有切實(shí)貫徹落實(shí)民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利，廣大黨員才能做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的制度和體制優(yōu)勢。
強(qiáng)化巡視監(jiān)督，推動黨內(nèi)監(jiān)督向縱深發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，把巡視工作作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排擺在重要位置。新修訂的巡視工作條例明確規(guī)定要實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，有力推動了黨內(nèi)監(jiān)督向縱深發(fā)展。
用好批評和自我批評這個(gè)武器。習(xí)近平總書記指出：“批評和自我批評是一劑良藥，是對同志、對自己的真正愛護(hù)。”要用好批評和自我批評這個(gè)武器，讓批評和自我批評成為每個(gè)黨員、干部的必修課。黨的十八大以來，批評和自我批評作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的利器得到進(jìn)一步強(qiáng)化和升華，黨內(nèi)生活中存在的種種不良風(fēng)氣得到切實(shí)糾正，黨內(nèi)生活總體上呈現(xiàn)出積極健康的發(fā)展態(tài)勢。
完善監(jiān)督制度，健全問責(zé)機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“依規(guī)治黨，就要進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。”完善監(jiān)督制度，又要健全問責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，既要對事也要對人，要問到具體人頭上。幾年來，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺，把完善監(jiān)督、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動力，黨內(nèi)監(jiān)督取得明顯實(shí)效。
闡明黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)難點(diǎn)
黨的十八大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)：黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。習(xí)近平總書記指出：“要抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，破解一把手監(jiān)督難題，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。”強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，首先要把中央和國家機(jī)關(guān)管好”。這些重要論述胸懷坦蕩、不遮不掩，徹底明確了重點(diǎn)監(jiān)督誰的問題。黨的十八大以來，黨的中央委員會和中央政治局以身作則，為全黨作出了表率。作為黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)者、推動者和黨內(nèi)監(jiān)督的信號塔和標(biāo)桿尺，黨的中央委員會和中央政治局自覺在監(jiān)督下開展工作，自覺誠懇接受全黨監(jiān)督，并做好自我監(jiān)督，為全黨帶了好頭。同時(shí)，圍繞強(qiáng)化中央和國家機(jī)關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了中央一級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐，各派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。
如果說黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是一把手，那么黨內(nèi)監(jiān)督的難點(diǎn)則在于如何實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的日常化和可持續(xù)。所有腐敗案件都有一個(gè)量變到質(zhì)變、小錯到大錯的過程。習(xí)近平總書記指出：“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。黨的各級組織要敢于較真碰硬，見物見人見細(xì)節(jié)，從點(diǎn)滴抓起，從具體問題管起，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。”“黨組織要多了解黨員、干部日常的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，多注意干部群眾的反映，抓早抓小，防微杜漸。要把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處事事上，敦促黨員、干部按本色做人、按角色辦事。全黨同志要習(xí)慣于在同志間相互提醒和督促中修正錯誤，共同進(jìn)步。”
這些重要論述找準(zhǔn)了問題的病根，是破解黨內(nèi)監(jiān)督乏力的良藥，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督明確了重點(diǎn)難點(diǎn)。黨的各級組織只要拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫，黨內(nèi)監(jiān)督工作必能在堅(jiān)持不懈、持之以恒中見常態(tài)、見長效。
(作者單位：中央黨史研究室)
