首先，感謝鄭會(huì)長(zhǎng)邀請(qǐng)我出席此次會(huì)議。參加會(huì)議的是多年從事社會(huì)保障領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者，對(duì)社保問(wèn)題有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和很深入的研究，對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)與完善做出了很多貢獻(xiàn)。1999-2002年我在擔(dān)任遼寧省副省長(zhǎng)期間，具體主持過(guò)國(guó)家在遼寧進(jìn)行的社保試點(diǎn)改革工作。2016年與許多專家一起對(duì)養(yǎng)老金制度做了一些研究，今天談一些個(gè)人思考，與大家交流、討論。

　　一、我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題及原因

　　始于1997年的 “統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，成果顯著，覆蓋人群不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，退休人員養(yǎng)老金連續(xù)12年提高，社保信息系統(tǒng)初具規(guī)模。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和人口老齡化加劇，現(xiàn)行制度的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　(一)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度存在的問(wèn)題

　　1.參保人數(shù)上升與繳費(fèi)比例下降并存

　　2010年至2015年，企業(yè)職工參保人數(shù)從17823萬(wàn)人增加到的24571萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率7.24%，但企業(yè)繳費(fèi)人員占參保職工的比例卻從2010年的86.5%，降到2015年80.3%，年均下降1.24個(gè)百分點(diǎn)。

　　2.名義高繳費(fèi)率與實(shí)際低費(fèi)基并存

　　以北京為例，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為職工工資總額的 20%(2016年為19%)，個(gè)人繳費(fèi)率為本人上年月平均工資的8%，合計(jì)名義繳費(fèi)率為28%。在國(guó)際比較中，我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率比經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家平均水平高出8.4個(gè)百分點(diǎn)，也比主要發(fā)展中國(guó)家的平均水平高出5.2個(gè)百分點(diǎn)。但是，由于企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)，實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)僅為應(yīng)繳基數(shù)的75%左右。

　　3.待遇水平不斷提高與養(yǎng)老基金支付壓力加大并存

　　自2005年以來(lái)，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金已連續(xù)12年上調(diào)，年均漲幅達(dá)到9.7%。這在改善企業(yè)退休職工待遇水平的同時(shí)，也增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付與財(cái)政補(bǔ)貼的壓力。2006-2015年10年的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出中，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼年均占比達(dá)到18.1%;期間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出年均增長(zhǎng)率為20.4%，比基金收入年均增長(zhǎng)率19.2%高1.2個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政補(bǔ)助年增長(zhǎng)率為22.3%，比基金收入年均增長(zhǎng)率18.3%高4個(gè)百分點(diǎn)。

　　4.省級(jí)統(tǒng)籌中“收不抵支”與“盈余少收”并存

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，勞動(dòng)力流入多，老年人口相對(duì)比例低，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余就多，相反則結(jié)余較少。結(jié)余多的省，余錢沒有用，就少收。

　　5.個(gè)人賬戶記賬總額增加與實(shí)際資產(chǎn)減少并存

　　至2015年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬總額4.7萬(wàn)億元，個(gè)人賬戶實(shí)際資產(chǎn)僅為0.3萬(wàn)億元，是記賬總額的7%。同時(shí)，2015年個(gè)人賬戶累計(jì)結(jié)余資金從2014年的5001億元降為3274億元，減少1727億元，這是自2001年提出做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)以來(lái)首次下降。

　　6.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“一柱獨(dú)大”與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)面窄量微并存

　　目前世界上多數(shù)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取多支柱復(fù)合模式，政府負(fù)責(zé)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為第一支柱，企業(yè)負(fù)責(zé)的企業(yè)年金作為第二支柱，個(gè)人、家庭養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為第三支柱。1991年，國(guó)務(wù)院提出建立企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度以來(lái)，截止2015年底，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工占應(yīng)參保職工的75%，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.4萬(wàn)億元;參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)年金的職工人數(shù)占應(yīng)參保職工的8%，企業(yè)年金累計(jì)結(jié)余基金0.95萬(wàn)億元。由于缺乏必要的政策支持，個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。目前，我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)各組成部分比例嚴(yán)重失衡，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)了絕大部分養(yǎng)老責(zé)任。

　　(二)存在問(wèn)題的原因有體制內(nèi)、外兩方面

　　體制上的原因有五條。

　　1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低

　　由省級(jí)政府統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)互濟(jì)。各地之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金政策和收支差異巨大?；鹩薪Y(jié)余的省份通過(guò)縮小費(fèi)基和降低費(fèi)率來(lái)減少其基金的收入，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)未能應(yīng)繳盡繳，部分地區(qū)實(shí)際費(fèi)率低于名義費(fèi)率。

　　2.各種養(yǎng)老及住房公積金、低保等相關(guān)資金使用在制度設(shè)計(jì)上缺乏整體構(gòu)思

　　現(xiàn)行與個(gè)人養(yǎng)老資金相關(guān)的制度，包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金(包括職業(yè)年金)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄等制度和政策間缺少整體協(xié)調(diào)。老人低保和社會(huì)救濟(jì)、家庭和社會(huì)互助養(yǎng)老制度及住房公積金之間，彼此也相互割裂。使得個(gè)人養(yǎng)老資金，無(wú)法按照個(gè)人賬務(wù)生命周期合理安排使用，形成合力。

　　3.養(yǎng)老金制度的配套機(jī)制尚不完善

　　一是養(yǎng)老金投資市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)。國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金投資渠道非常狹窄，資本市場(chǎng)不成熟、不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金結(jié)余部分還只是探索投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值。企業(yè)年金也缺乏適宜的投資市場(chǎng)環(huán)境。二是養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)。由于數(shù)量少，總體運(yùn)營(yíng)能力弱，有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒有形成。三是全國(guó)統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。由于統(tǒng)籌層次低、管理碎片化，缺乏頂層設(shè)計(jì)，投入不足，全國(guó)社保信息系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。

　　4.財(cái)政常態(tài)化補(bǔ)助不利于完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制

　　財(cái)政每年都對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行“兜底性”補(bǔ)助，且力度逐年加大。其中中央財(cái)政占80%。造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金形成對(duì)財(cái)政補(bǔ)助的“體制性”依賴，這不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)自身制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制的完善。

　　5.養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)制過(guò)程中未妥善解決隱性債務(wù)問(wèn)題

　　1997年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)制時(shí)，產(chǎn)生的原制度的“老人” “中人”的隱性債務(wù)規(guī)模沒有弄清，希望由新制度積累的資金承擔(dān)歷史欠賬。當(dāng)各地社會(huì)統(tǒng)籌賬戶出現(xiàn)收不抵支后，通過(guò)挪用個(gè)人賬戶資金以及財(cái)政補(bǔ)助等方式，解決當(dāng)期支付養(yǎng)老金問(wèn)題，從而造成個(gè)人賬戶長(zhǎng)期“空賬”運(yùn)行，財(cái)政補(bǔ)助連年遞增。

　　體制外的原因有兩條。

　　1.人口老齡化加劇

　　我國(guó)人口政策調(diào)整滯后導(dǎo)致的人口老齡化，給中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老金制度收支平衡帶來(lái)巨大壓力。2012-2015年，全國(guó)累計(jì)減少1200多萬(wàn)勞動(dòng)年齡人口。隨著中國(guó)人口老齡化加劇，企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比[1]，正在逐步降低，由2010年的3.07：1降到2015年的2.88：1。未來(lái)，我國(guó)60歲及以上老齡人口將由2015年的2.2億人上升到2050年的4.9億人，在總?cè)丝谥械恼急扔?6.2%上升為37.9%。而15﹣59歲勞動(dòng)年齡人口，將由2015年的9.25億人下降到2050年的6.51億人，在總?cè)丝谥械恼急?，?015年的67.26%下降到2050年的50.05%，撫養(yǎng)比將達(dá)到1.32：1。

　　2.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩

　　2011年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始放緩，資本投入增速隨著儲(chǔ)蓄利率下調(diào)和投資收益率變化逐步趨緩。企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少低技術(shù)含量用工人數(shù)，導(dǎo)致參保人數(shù)下降、退保人數(shù)增多。

　　另外，社會(huì)保險(xiǎn)(障)管理者和研究者在一些基本概念、基礎(chǔ)理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基本判斷上，分歧不小，增大了認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題的難度。

　　二、完善養(yǎng)老金制度幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題的思考

　　養(yǎng)老金制度要適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，體現(xiàn)社會(huì)成員責(zé)權(quán)利平衡的原則。過(guò)于強(qiáng)調(diào)社會(huì)平等、超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的養(yǎng)老金制度不可持續(xù)。中國(guó)的國(guó)情是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，社會(huì)福利性支出水平較低，個(gè)人間、行業(yè)間的收入差距不斷增大。目前，中國(guó)正處于工業(yè)化和城市化高速發(fā)展階段，從農(nóng)村進(jìn)入城市就業(yè)的人口不斷提高。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，中國(guó)勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)也在不斷增加。人口老齡化加劇，以往生育政策造成的人口結(jié)構(gòu)畸形。因此，我國(guó)養(yǎng)老金制度的完善要與國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。

　　進(jìn)一步完善統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老金制度，需要就幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。

　　(一)制度模式：“現(xiàn)收現(xiàn)付制”還是“完全積累制”

　　現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點(diǎn)包括代際間資金轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)同代人和代際間再分配，體現(xiàn)共濟(jì)性，資金保值增值壓力小等;其缺點(diǎn)是，激勵(lì)性差，對(duì)人口結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性要求高，人口老齡化加重繳費(fèi)人和財(cái)政負(fù)擔(dān)等。完全積累制的優(yōu)點(diǎn)包括激勵(lì)性強(qiáng)，財(cái)政責(zé)任小，不易受老齡化影響;其缺點(diǎn)是缺少互濟(jì)性，資金保值增值壓力大。

　　我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步于現(xiàn)收現(xiàn)付制，后又引入完全積累制， 1997年確立了“統(tǒng)賬結(jié)合”模式 ，即在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中分設(shè)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶，其中統(tǒng)籌賬戶采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶采用完全積累制，目的在于兼顧公平和效率、互濟(jì)和激勵(lì)。由于“誰(shuí)來(lái)承擔(dān)制度轉(zhuǎn)型成本”的問(wèn)題始終沒有解決，國(guó)內(nèi)地區(qū)間差異巨大，基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低，人口老齡化日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在缺口，個(gè)人賬戶基本成為空賬。

　　因此，我認(rèn)為，完善現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式，應(yīng)采取現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制“雙制并行”。包括：一是社會(huì)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老金強(qiáng)化現(xiàn)收現(xiàn)付制;二是建立新的大口徑個(gè)人賬戶強(qiáng)化完全積累制;三是積極發(fā)展多層次養(yǎng)老保障方式。

　　(二)統(tǒng)籌級(jí)次：全國(guó)統(tǒng)籌還是省級(jí)統(tǒng)籌

　　目前職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，這種體制源于上世紀(jì)90年代中后期“分灶吃飯”的財(cái)政體制。國(guó)內(nèi)各省份之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)以及勞動(dòng)力流動(dòng)情況極不平衡，以省為單位統(tǒng)籌造成各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支水平差異巨大，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率和費(fèi)基也存在較大差異。這造成同地區(qū)企業(yè)用工成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)不一，影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立、企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

　　我認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)歷史、現(xiàn)實(shí)著眼未來(lái)，全國(guó)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更有利于國(guó)家的統(tǒng)一、人民的團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前，各方面對(duì)實(shí)施基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌意見較為一致，應(yīng)下決心盡快建立全國(guó)大口徑基本養(yǎng)老金互濟(jì)機(jī)制。

　　(三)財(cái)務(wù)模式：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金立足收支平衡還是財(cái)政常態(tài)補(bǔ)助

　　上世紀(jì)90年代，在建立現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，為了解決轉(zhuǎn)制產(chǎn)生的隱性債務(wù)，應(yīng)對(duì)人口老齡化，保證基金的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，確定了20%較高的企業(yè)繳費(fèi)率，并設(shè)立了個(gè)人賬戶。考慮到可能出現(xiàn)的資金缺口，確定財(cái)政對(duì)基金給予階段性專項(xiàng)補(bǔ)助。隨著人口老齡化加劇，退休待遇持續(xù)提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷增大，財(cái)政補(bǔ)助正在成為常態(tài)化。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算如果不能做到收支平衡，將不利于其自身增收和控支。國(guó)際上，歐盟一些國(guó)家出現(xiàn)的財(cái)政危機(jī)都與預(yù)算收支不平衡相關(guān)。

　　我認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)建立財(cái)務(wù)平衡機(jī)制。通過(guò)制度頂層設(shè)計(jì)的完善，挖掘增收節(jié)支潛力、擴(kuò)大參保范圍、嚴(yán)統(tǒng)費(fèi)基標(biāo)準(zhǔn)、提高實(shí)征效率，完善運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精算管理，封閉運(yùn)行、收支平衡。

　　(四)體系結(jié)構(gòu)：“一柱獨(dú)大”還是“兩支柱、多層次”

　　世界銀行提出養(yǎng)老金“五支柱 ”體系，即一國(guó)的養(yǎng)老金應(yīng)包括非繳費(fèi)型養(yǎng)老金(零支柱)、繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(第一支柱)、強(qiáng)制性個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(第二支柱)、自愿性養(yǎng)老儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)(第三支柱)、非正規(guī)保障形式(第四支柱)。在中國(guó)的養(yǎng)老保障體系中，五個(gè)支柱都有不同程度的發(fā)展。其中，零支柱對(duì)應(yīng)社會(huì)救助中的最低生活保障，第一支柱對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二支柱對(duì)應(yīng)企業(yè)年金和職業(yè)年金 ，第三支柱對(duì)應(yīng)個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，第四支柱對(duì)應(yīng)家庭和社會(huì)互助養(yǎng)老。

　　從生產(chǎn)力發(fā)展水平和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相適應(yīng)的角度來(lái)看，我國(guó)正處于全面工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，實(shí)行養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是必要的;中國(guó)地區(qū)差異大，人口流動(dòng)大，人口收入水平差異大，有必要加快建立企業(yè)年金制度;中國(guó)的自雇業(yè)者和自由就業(yè)者比例日趨增加，個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性也在提升。

　　我認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建“兩支柱，多層次”的養(yǎng)老金體系，即以全國(guó)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老金和“大口徑個(gè)人賬戶”(包括企業(yè)年金和住房公積金等個(gè)人賬戶)為兩個(gè)支柱，同時(shí)，發(fā)揮個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作用，建立起包括老人低保和社會(huì)救助、家庭和社會(huì)互助養(yǎng)老在內(nèi)的多層次養(yǎng)老金體系。

　　三、完善統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老金制度的政策建議框架

　　社會(huì)保障制度是人類進(jìn)入現(xiàn)代文明社會(huì)的標(biāo)志。隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化和城市化社會(huì)的發(fā)展，養(yǎng)老保障制度也從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共養(yǎng)老金制度是現(xiàn)代工業(yè)化國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，其形成和發(fā)展大都與工業(yè)化、城市化同步，建立公共養(yǎng)老金制度是社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的需要。一國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定其養(yǎng)老保障制度的結(jié)構(gòu)和社會(huì)化程度。建立公共養(yǎng)老金制度需要政治決斷，并通過(guò)立法和行政手段強(qiáng)制征繳公共養(yǎng)老金。為應(yīng)對(duì)人口老齡化，西方國(guó)家養(yǎng)老金制度正向降低統(tǒng)籌權(quán)重、減少政府責(zé)任轉(zhuǎn)變，正在采取升稅費(fèi)、降待遇方式保證發(fā)放。

　　完善養(yǎng)老金制度，要適應(yīng)人口流動(dòng)的大趨勢(shì)，要考慮建立全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。在實(shí)行養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌問(wèn)題上，東西德統(tǒng)一時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。他們牢牢抓住憲法統(tǒng)一和社保統(tǒng)一兩個(gè)基石。西德一次性將東德全部人口完全納入西德的社保體系。為此，西德人民繳納了多年10%的愛國(guó)稅，這對(duì)建立國(guó)民認(rèn)同的統(tǒng)一國(guó)家發(fā)揮了巨大作用。

　　根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老金制度的實(shí)踐，并借鑒國(guó)外公共養(yǎng)老金制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為完善我國(guó)職工基本養(yǎng)老金制度應(yīng)從以下方面考慮。

　　(一)基本原則：適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，兼顧公平、效率

　　一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng);二是制度兼顧公平與效率、互濟(jì)與激勵(lì);三是豐富擴(kuò)大“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度;四是以構(gòu)建公平、高效、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為目標(biāo)，兼顧各方利益，平衡代際間利益關(guān)系;五是科學(xué)劃分社會(huì)保障體系中政府、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任以及縱向各級(jí)政府和橫向各部門間的職責(zé)。

　　(二)基本模式：雙制并行、統(tǒng)賬結(jié)合、兩支柱、多層次

　　完善我國(guó)養(yǎng)老金體系，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌現(xiàn)收現(xiàn)付制和個(gè)人賬戶完全積累制的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行雙制并行。將統(tǒng)賬結(jié)合的覆蓋范圍擴(kuò)大，將企業(yè)年金、住房公積金兩類個(gè)人資金納入養(yǎng)老金體系綜合考慮，打通互助。以全國(guó)統(tǒng)籌、現(xiàn)收現(xiàn)付的基本養(yǎng)老金作為新的“統(tǒng)”，將包括個(gè)人企業(yè)年金、住房公積金在內(nèi)的完全積累的“大口徑個(gè)人賬戶”作為新的“賬”，建立新的大口徑統(tǒng)賬結(jié)合模式。以基本養(yǎng)老金和新的大口徑個(gè)人賬戶為養(yǎng)老保障兩大支柱，發(fā)揮各自作用。這里所說(shuō)的基本養(yǎng)老金，包括全國(guó)統(tǒng)籌后社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金，以及調(diào)整后的個(gè)人賬戶資金。完善個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、老人低保和社會(huì)救助、家庭和社會(huì)互助養(yǎng)老的補(bǔ)充作用，構(gòu)建多層次養(yǎng)老金體系。

　　(三)完善制度：強(qiáng)統(tǒng)籌，大個(gè)賬，兩金通，三補(bǔ)充，四機(jī)制，統(tǒng)信息

　　基本養(yǎng)老金體系調(diào)整的主要內(nèi)容可以概括：強(qiáng)統(tǒng)籌，即降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，在全國(guó)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上做強(qiáng)基本養(yǎng)老金;大個(gè)賬，即在調(diào)整結(jié)構(gòu)和參數(shù)基礎(chǔ)上做大個(gè)人賬戶;兩金通，即打通現(xiàn)行職工個(gè)人住房公積金賬戶和企業(yè)年金賬戶資金的使用;三補(bǔ)充，即充分發(fā)揮1.個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，2.老人低保和社會(huì)救助，以及家庭互助養(yǎng)老的補(bǔ)充作用，形成多層次養(yǎng)老金體系;四機(jī)制，即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金建立“自立、增收、控支、增值”四個(gè)機(jī)制，保證現(xiàn)收現(xiàn)付模式下養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正常運(yùn)轉(zhuǎn);統(tǒng)信息，以個(gè)人養(yǎng)老金賬戶信息為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件代碼、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的全國(guó)養(yǎng)老金信息系統(tǒng)。

　　(四)調(diào)整結(jié)構(gòu)：降低費(fèi)率，拆分個(gè)賬，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　一是對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和住房公積金結(jié)構(gòu)和參數(shù)進(jìn)行調(diào)整;二是由調(diào)整后的企業(yè)年金和住房公積金共同構(gòu)成“大口徑個(gè)人賬戶”;三是降低企業(yè)費(fèi)率。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)率，由20%降至14%。降低的6%費(fèi)率中，4%轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性繳納的企業(yè)年金，2%作為給企業(yè)實(shí)際減負(fù)。拆分養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，將8%的費(fèi)率一分為二，4%留在統(tǒng)籌賬戶中，只起記賬作用。另外4%并入企業(yè)年金，作為強(qiáng)制性繳納企業(yè)年金的個(gè)人繳費(fèi)部分。保留現(xiàn)有自愿性企業(yè)年金，將17%的費(fèi)率上限下調(diào)至13%，給企業(yè)和個(gè)人各減負(fù)2個(gè)百分點(diǎn)。降低住房公積金費(fèi)率上限，從24%降至16%，單位和個(gè)人各降低4個(gè)百分點(diǎn);下限費(fèi)率10%保持不變。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和住房公積金三項(xiàng)結(jié)構(gòu)和參數(shù)調(diào)整后，給企業(yè)和個(gè)人實(shí)際降低費(fèi)率，上限降低14個(gè)百分點(diǎn)，下限降低2個(gè)百分點(diǎn)。還原 “統(tǒng)”的公共性和“賬”的個(gè)人性質(zhì)。

　　國(guó)際上，養(yǎng)老金總體替代率達(dá)到40%-50%就能保障老年人基本生活，達(dá)到70%左右就能保障老年人有尊嚴(yán)地生活。我國(guó)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整后，應(yīng)使養(yǎng)老金總體替代率保持在50%-70%的水平。其中，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率由目前70%左右逐步降低到30%-40%，發(fā)揮“?；?rdquo;作用;新的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率逐步提高到20%-30%。加快推出稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。多措并舉，擴(kuò)大個(gè)人養(yǎng)老金的來(lái)源，有效形成多層次養(yǎng)老金體系。

　　(五)全國(guó)統(tǒng)籌：一步到位，機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理

　　實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度的全國(guó)統(tǒng)一，可以增強(qiáng)國(guó)民的國(guó)家凝聚力，有利于提高基金支付力，增強(qiáng)制度的互濟(jì)作用。確定進(jìn)度：全國(guó)統(tǒng)籌養(yǎng)老金要明確實(shí)施進(jìn)度。統(tǒng)一機(jī)構(gòu)：在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和發(fā)放機(jī)構(gòu)，并實(shí)行全國(guó)垂直管理。社保部門負(fù)責(zé)全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的管理和發(fā)放，地稅部門負(fù)責(zé)全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，強(qiáng)化依法征繳。彌補(bǔ)缺口：劃撥國(guó)企紅利沖抵“歷史欠賬”。在據(jù)實(shí)核清數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，一次性認(rèn)定，分期支付，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)和收益充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，逐步補(bǔ)上養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的歷史欠賬。此后，基金開始實(shí)現(xiàn)精算平衡，自立封閉運(yùn)行。增收措施：擴(kuò)大參保面，提高實(shí)繳率、夯實(shí)費(fèi)基?？刂Т胧航⒋稣{(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)定不移，“小步快跑”地實(shí)施延遲退休政策。待遇支付：建立地區(qū)間分段計(jì)算模式，適應(yīng)人口跨域流動(dòng)。

　　(六)完善養(yǎng)老金體系幾項(xiàng)配套機(jī)制

　　一是劃分中央和地方政府及部門間職責(zé)。基本養(yǎng)老金：中央政府負(fù)責(zé)制定基本政策，確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)一的費(fèi)基、費(fèi)率以及待遇計(jì)算方法，實(shí)行垂直管理，建立全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng);省級(jí)政府負(fù)責(zé)組織本地區(qū)的協(xié)調(diào)和落實(shí);市縣政府負(fù)責(zé)本地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放工作。企業(yè)年金和住房公積金：主體責(zé)任在各個(gè)企業(yè)、單位，中央政府負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的制度框架和稅收優(yōu)惠政策，由省及市縣政府負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)督。個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)：主體責(zé)任在個(gè)人，由中央政府制定統(tǒng)一的引導(dǎo)政策和稅收遞延政策。最低生活保障社會(huì)救濟(jì)制度：由中央政府負(fù)責(zé)整體制度設(shè)計(jì)，明確全國(guó)統(tǒng)一的保障水平標(biāo)準(zhǔn)，并由中央財(cái)政承擔(dān)兜底責(zé)任，市縣政府負(fù)責(zé)社會(huì)救助的最低生活保障資格認(rèn)定、補(bǔ)助發(fā)放。

　　通過(guò)一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)家庭、社會(huì)互助養(yǎng)老，對(duì)贍養(yǎng)老人的支出予以一定額度的免稅、對(duì)社會(huì)辦理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予政策支持和稅收優(yōu)惠等。

　　二是培育和增強(qiáng)各類養(yǎng)老金投資運(yùn)行能力。養(yǎng)老金入市，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)資金在內(nèi)的廣義養(yǎng)老金資產(chǎn)管理。可借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)高效的各類養(yǎng)老資金投資管理體制，將分散、缺少生命周期規(guī)劃不同類型的養(yǎng)老資金集中管理，完善養(yǎng)老基金監(jiān)管體系，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，健全業(yè)績(jī)考核機(jī)制。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的專業(yè)化運(yùn)作，促進(jìn)養(yǎng)老資金的保值增值。政府加強(qiáng)養(yǎng)老基金投資規(guī)范管理，可考慮重點(diǎn)扶持3-5家養(yǎng)老金專業(yè)化運(yùn)作機(jī)構(gòu)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)養(yǎng)老金保值增值。

　　三是建立全國(guó)大集中式社保信息系統(tǒng)。建立以參保人個(gè)人信息為基礎(chǔ)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，作為基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的重要技術(shù)支撐。在“金保”二期工程基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一集中的全國(guó)社保信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)社保信息資源全國(guó)共享。建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社保信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全體國(guó)民從“搖籃”到“墳?zāi)?rdquo;的社保大數(shù)據(jù)信息管理與服務(wù)。

　　以上思考與建議，不妥之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

　　最后，預(yù)祝會(huì)議取得圓滿成功。

　　[1] 即參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)的比值。