首先，感謝鄭會長邀請我出席此次會議。參加會議的是多年從事社會保障領域的領導、專家學者，對社保問題有豐富的實踐經(jīng)驗和很深入的研究，對推動我國社會保障制度建設與完善做出了很多貢獻。1999-2002年我在擔任遼寧省副省長期間，具體主持過國家在遼寧進行的社保試點改革工作。2016年與許多專家一起對養(yǎng)老金制度做了一些研究，今天談一些個人思考，與大家交流、討論。

　　一、我國職工基本養(yǎng)老保險制度存在的主要問題及原因

　　始于1997年的 “統(tǒng)賬結合”的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，經(jīng)過20多年的發(fā)展，成果顯著，覆蓋人群不斷擴大，保障水平不斷提高，退休人員養(yǎng)老金連續(xù)12年提高，社保信息系統(tǒng)初具規(guī)模。但隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)和人口老齡化加劇，現(xiàn)行制度的可持續(xù)性面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　(一)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度存在的問題

　　1.參保人數(shù)上升與繳費比例下降并存

　　2010年至2015年，企業(yè)職工參保人數(shù)從17823萬人增加到的24571萬人，年均增長率7.24%，但企業(yè)繳費人員占參保職工的比例卻從2010年的86.5%，降到2015年80.3%，年均下降1.24個百分點。

　　2.名義高繳費率與實際低費基并存

　　以北京為例，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費率為職工工資總額的 20%(2016年為19%)，個人繳費率為本人上年月平均工資的8%，合計名義繳費率為28%。在國際比較中，我國職工基本養(yǎng)老保險繳費率比經(jīng)合組織(OECD)國家平均水平高出8.4個百分點，也比主要發(fā)展中國家的平均水平高出5.2個百分點。但是，由于企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)不實，實際繳費基數(shù)僅為應繳基數(shù)的75%左右。

　　3.待遇水平不斷提高與養(yǎng)老基金支付壓力加大并存

　　自2005年以來，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金已連續(xù)12年上調，年均漲幅達到9.7%。這在改善企業(yè)退休職工待遇水平的同時，也增加了養(yǎng)老保險基金支付與財政補貼的壓力。2006-2015年10年的養(yǎng)老保險基金支出中，各級財政補貼年均占比達到18.1%;期間養(yǎng)老保險基金支出年均增長率為20.4%，比基金收入年均增長率19.2%高1.2個百分點;財政補助年增長率為22.3%，比基金收入年均增長率18.3%高4個百分點。

　　4.省級統(tǒng)籌中“收不抵支”與“盈余少收”并存

　　經(jīng)濟發(fā)達的省份，勞動力流入多，老年人口相對比例低，基本養(yǎng)老保險基金結余就多，相反則結余較少。結余多的省，余錢沒有用，就少收。

　　5.個人賬戶記賬總額增加與實際資產(chǎn)減少并存

　　至2015年底，全國基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬總額4.7萬億元，個人賬戶實際資產(chǎn)僅為0.3萬億元，是記賬總額的7%。同時，2015年個人賬戶累計結余資金從2014年的5001億元降為3274億元，減少1727億元，這是自2001年提出做實個人賬戶試點以來首次下降。

　　6.基本養(yǎng)老保險“一柱獨大”與補充養(yǎng)老保險面窄量微并存

　　目前世界上多數(shù)國家養(yǎng)老保險制度采取多支柱復合模式，政府負責的基本養(yǎng)老保險作為第一支柱，企業(yè)負責的企業(yè)年金作為第二支柱，個人、家庭養(yǎng)老儲蓄或商業(yè)養(yǎng)老保險作為第三支柱。1991年，國務院提出建立企業(yè)基本養(yǎng)老保險與補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的制度以來，截止2015年底，參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)職工占應參保職工的75%，養(yǎng)老保險基金累計結余3.4萬億元;參加補充養(yǎng)老保險企業(yè)年金的職工人數(shù)占應參保職工的8%，企業(yè)年金累計結余基金0.95萬億元。由于缺乏必要的政策支持，個人商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢。目前，我國職工養(yǎng)老保險各組成部分比例嚴重失衡，基本養(yǎng)老保險承擔了絕大部分養(yǎng)老責任。

　　(二)存在問題的原因有體制內、外兩方面

　　體制上的原因有五條。

　　1.基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低

　　由省級政府統(tǒng)籌養(yǎng)老保險基金，養(yǎng)老保險資金不能實現(xiàn)全國互濟。各地之間的養(yǎng)老保險基金政策和收支差異巨大。基金有結余的省份通過縮小費基和降低費率來減少其基金的收入，導致基本養(yǎng)老保險費未能應繳盡繳，部分地區(qū)實際費率低于名義費率。

　　2.各種養(yǎng)老及住房公積金、低保等相關資金使用在制度設計上缺乏整體構思

　　現(xiàn)行與個人養(yǎng)老資金相關的制度，包括職工基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金(包括職業(yè)年金)、商業(yè)養(yǎng)老保險、個人養(yǎng)老儲蓄等制度和政策間缺少整體協(xié)調。老人低保和社會救濟、家庭和社會互助養(yǎng)老制度及住房公積金之間，彼此也相互割裂。使得個人養(yǎng)老資金，無法按照個人賬務生命周期合理安排使用，形成合力。

　　3.養(yǎng)老金制度的配套機制尚不完善

　　一是養(yǎng)老金投資市場欠發(fā)達。國內養(yǎng)老金投資渠道非常狹窄，資本市場不成熟、不發(fā)達，基礎養(yǎng)老金結余部分還只是探索投資運營實現(xiàn)保值增值。企業(yè)年金也缺乏適宜的投資市場環(huán)境。二是養(yǎng)老金投資運營機構缺乏有效競爭。由于數(shù)量少，總體運營能力弱，有效的競爭機制沒有形成。三是全國統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)建設滯后。由于統(tǒng)籌層次低、管理碎片化，缺乏頂層設計，投入不足，全國社保信息系統(tǒng)建設嚴重滯后。

　　4.財政常態(tài)化補助不利于完善基本養(yǎng)老保險運行機制

　　財政每年都對基本養(yǎng)老保險基金進行“兜底性”補助，且力度逐年加大。其中中央財政占80%。造成養(yǎng)老保險基金形成對財政補助的“體制性”依賴，這不利于養(yǎng)老保險自身制度建設和運行機制的完善。

　　5.養(yǎng)老金制度轉制過程中未妥善解決隱性債務問題

　　1997年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度轉制時，產(chǎn)生的原制度的“老人” “中人”的隱性債務規(guī)模沒有弄清，希望由新制度積累的資金承擔歷史欠賬。當各地社會統(tǒng)籌賬戶出現(xiàn)收不抵支后，通過挪用個人賬戶資金以及財政補助等方式，解決當期支付養(yǎng)老金問題，從而造成個人賬戶長期“空賬”運行，財政補助連年遞增。

　　體制外的原因有兩條。

　　1.人口老齡化加劇

　　我國人口政策調整滯后導致的人口老齡化，給中國現(xiàn)行養(yǎng)老金制度收支平衡帶來巨大壓力。2012-2015年，全國累計減少1200多萬勞動年齡人口。隨著中國人口老齡化加劇，企業(yè)的養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比[1]，正在逐步降低，由2010年的3.07：1降到2015年的2.88：1。未來，我國60歲及以上老齡人口將由2015年的2.2億人上升到2050年的4.9億人，在總人口中的占比由16.2%上升為37.9%。而15﹣59歲勞動年齡人口，將由2015年的9.25億人下降到2050年的6.51億人，在總人口中的占比，由2015年的67.26%下降到2050年的50.05%，撫養(yǎng)比將達到1.32：1。

　　2.國內經(jīng)濟增速放緩

　　2011年以來，我國經(jīng)濟增長速度開始放緩，資本投入增速隨著儲蓄利率下調和投資收益率變化逐步趨緩。企業(yè)提高經(jīng)濟效益，調整產(chǎn)品結構，減少低技術含量用工人數(shù)，導致參保人數(shù)下降、退保人數(shù)增多。

　　另外，社會保險(障)管理者和研究者在一些基本概念、基礎理論和國際經(jīng)驗的基本判斷上，分歧不小，增大了認識和解決問題的難度。

　　二、完善養(yǎng)老金制度幾個關鍵性問題的思考

　　養(yǎng)老金制度要適應社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，體現(xiàn)社會成員責權利平衡的原則。過于強調社會平等、超越經(jīng)濟發(fā)展水平的養(yǎng)老金制度不可持續(xù)。中國的國情是地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大，社會福利性支出水平較低，個人間、行業(yè)間的收入差距不斷增大。目前，中國正處于工業(yè)化和城市化高速發(fā)展階段，從農(nóng)村進入城市就業(yè)的人口不斷提高。與此同時，隨著經(jīng)濟全球化的進程，中國勞動力跨國流動也在不斷增加。人口老齡化加劇，以往生育政策造成的人口結構畸形。因此，我國養(yǎng)老金制度的完善要與國情和經(jīng)濟發(fā)展階段相適應。

　　進一步完善統(tǒng)賬結合養(yǎng)老金制度，需要就幾個關鍵性問題達成共識。

　　(一)制度模式：“現(xiàn)收現(xiàn)付制”還是“完全積累制”

　　現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點包括代際間資金轉移，實現(xiàn)同代人和代際間再分配，體現(xiàn)共濟性，資金保值增值壓力小等;其缺點是，激勵性差，對人口結構穩(wěn)定性要求高，人口老齡化加重繳費人和財政負擔等。完全積累制的優(yōu)點包括激勵性強，財政責任小，不易受老齡化影響;其缺點是缺少互濟性，資金保值增值壓力大。

　　我國養(yǎng)老保險制度起步于現(xiàn)收現(xiàn)付制，后又引入完全積累制， 1997年確立了“統(tǒng)賬結合”模式 ，即在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中分設社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，其中統(tǒng)籌賬戶采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人賬戶采用完全積累制，目的在于兼顧公平和效率、互濟和激勵。由于“誰來承擔制度轉型成本”的問題始終沒有解決，國內地區(qū)間差異巨大，基礎養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低，人口老齡化日趨嚴重，養(yǎng)老保險基金存在缺口，個人賬戶基本成為空賬。

　　因此，我認為，完善現(xiàn)行統(tǒng)賬結合的制度模式，應采取現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制“雙制并行”。包括：一是社會統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老金強化現(xiàn)收現(xiàn)付制;二是建立新的大口徑個人賬戶強化完全積累制;三是積極發(fā)展多層次養(yǎng)老保障方式。

　　(二)統(tǒng)籌級次：全國統(tǒng)籌還是省級統(tǒng)籌

　　目前職工基本養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，這種體制源于上世紀90年代中后期“分灶吃飯”的財政體制。國內各省份之間經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結構以及勞動力流動情況極不平衡，以省為單位統(tǒng)籌造成各地養(yǎng)老保險基金收支水平差異巨大，養(yǎng)老保險費率和費基也存在較大差異。這造成同地區(qū)企業(yè)用工成本和企業(yè)負擔不一，影響全國統(tǒng)一市場的建立、企業(yè)的公平競爭和勞動力的合理流動。

　　我認為，根據(jù)我國歷史、現(xiàn)實著眼未來，全國統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險制度更有利于國家的統(tǒng)一、人民的團結和經(jīng)濟社會發(fā)展。目前，各方面對實施基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌意見較為一致，應下決心盡快建立全國大口徑基本養(yǎng)老金互濟機制。

　　(三)財務模式：養(yǎng)老保險基金立足收支平衡還是財政常態(tài)補助

　　上世紀90年代，在建立現(xiàn)行統(tǒng)賬結合職工基本養(yǎng)老保險制度時，為了解決轉制產(chǎn)生的隱性債務，應對人口老齡化，保證基金的可持續(xù)運轉，確定了20%較高的企業(yè)繳費率，并設立了個人賬戶?？紤]到可能出現(xiàn)的資金缺口，確定財政對基金給予階段性專項補助。隨著人口老齡化加劇，退休待遇持續(xù)提高，養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷增大，財政補助正在成為常態(tài)化。養(yǎng)老保險基金預算如果不能做到收支平衡，將不利于其自身增收和控支。國際上，歐盟一些國家出現(xiàn)的財政危機都與預算收支不平衡相關。

　　我認為，養(yǎng)老保險基金應建立財務平衡機制。通過制度頂層設計的完善，挖掘增收節(jié)支潛力、擴大參保范圍、嚴統(tǒng)費基標準、提高實征效率，完善運轉機制，實現(xiàn)精算管理，封閉運行、收支平衡。

　　(四)體系結構：“一柱獨大”還是“兩支柱、多層次”

　　世界銀行提出養(yǎng)老金“五支柱 ”體系，即一國的養(yǎng)老金應包括非繳費型養(yǎng)老金(零支柱)、繳費型養(yǎng)老保險制度(第一支柱)、強制性個人儲蓄賬戶(第二支柱)、自愿性養(yǎng)老儲蓄和保險(第三支柱)、非正規(guī)保障形式(第四支柱)。在中國的養(yǎng)老保障體系中，五個支柱都有不同程度的發(fā)展。其中，零支柱對應社會救助中的最低生活保障，第一支柱對應城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，第二支柱對應企業(yè)年金和職業(yè)年金 ，第三支柱對應個人養(yǎng)老儲蓄和商業(yè)養(yǎng)老保險，第四支柱對應家庭和社會互助養(yǎng)老。

　　從生產(chǎn)力發(fā)展水平和養(yǎng)老保險制度相適應的角度來看，我國正處于全面工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，實行養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是必要的;中國地區(qū)差異大，人口流動大，人口收入水平差異大，有必要加快建立企業(yè)年金制度;中國的自雇業(yè)者和自由就業(yè)者比例日趨增加，個人養(yǎng)老儲蓄和商業(yè)養(yǎng)老保險的重要性也在提升。

　　我認為，應構建“兩支柱，多層次”的養(yǎng)老金體系，即以全國統(tǒng)籌基本養(yǎng)老金和“大口徑個人賬戶”(包括企業(yè)年金和住房公積金等個人賬戶)為兩個支柱，同時，發(fā)揮個人養(yǎng)老儲蓄和商業(yè)養(yǎng)老保險作用，建立起包括老人低保和社會救助、家庭和社會互助養(yǎng)老在內的多層次養(yǎng)老金體系。

　　三、完善統(tǒng)賬結合養(yǎng)老金制度的政策建議框架

　　社會保障制度是人類進入現(xiàn)代文明社會的標志。隨著農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化和城市化社會的發(fā)展，養(yǎng)老保障制度也從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉變。西方發(fā)達國家公共養(yǎng)老金制度是現(xiàn)代工業(yè)化國家的基本經(jīng)濟社會制度，其形成和發(fā)展大都與工業(yè)化、城市化同步，建立公共養(yǎng)老金制度是社會發(fā)展和穩(wěn)定的需要。一國的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定其養(yǎng)老保障制度的結構和社會化程度。建立公共養(yǎng)老金制度需要政治決斷，并通過立法和行政手段強制征繳公共養(yǎng)老金。為應對人口老齡化，西方國家養(yǎng)老金制度正向降低統(tǒng)籌權重、減少政府責任轉變，正在采取升稅費、降待遇方式保證發(fā)放。

　　完善養(yǎng)老金制度，要適應人口流動的大趨勢，要考慮建立全國統(tǒng)一勞動力市場的需要。在實行養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌問題上，東西德統(tǒng)一時期的經(jīng)驗值得我們借鑒。他們牢牢抓住憲法統(tǒng)一和社保統(tǒng)一兩個基石。西德一次性將東德全部人口完全納入西德的社保體系。為此，西德人民繳納了多年10%的愛國稅，這對建立國民認同的統(tǒng)一國家發(fā)揮了巨大作用。

　　根據(jù)我國養(yǎng)老金制度的實踐，并借鑒國外公共養(yǎng)老金制度發(fā)展經(jīng)驗，我認為完善我國職工基本養(yǎng)老金制度應從以下方面考慮。

　　(一)基本原則：適應生產(chǎn)力發(fā)展水平，兼顧公平、效率

　　一是養(yǎng)老保險制度與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應;二是制度兼顧公平與效率、互濟與激勵;三是豐富擴大“統(tǒng)賬結合”養(yǎng)老保險基本制度;四是以構建公平、高效、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度為目標，兼顧各方利益，平衡代際間利益關系;五是科學劃分社會保障體系中政府、企業(yè)、個人的責任以及縱向各級政府和橫向各部門間的職責。

　　(二)基本模式：雙制并行、統(tǒng)賬結合、兩支柱、多層次

　　完善我國養(yǎng)老金體系，應充分發(fā)揮社會統(tǒng)籌現(xiàn)收現(xiàn)付制和個人賬戶完全積累制的優(yōu)勢，實行雙制并行。將統(tǒng)賬結合的覆蓋范圍擴大，將企業(yè)年金、住房公積金兩類個人資金納入養(yǎng)老金體系綜合考慮，打通互助。以全國統(tǒng)籌、現(xiàn)收現(xiàn)付的基本養(yǎng)老金作為新的“統(tǒng)”，將包括個人企業(yè)年金、住房公積金在內的完全積累的“大口徑個人賬戶”作為新的“賬”，建立新的大口徑統(tǒng)賬結合模式。以基本養(yǎng)老金和新的大口徑個人賬戶為養(yǎng)老保障兩大支柱，發(fā)揮各自作用。這里所說的基本養(yǎng)老金，包括全國統(tǒng)籌后社會統(tǒng)籌賬戶資金，以及調整后的個人賬戶資金。完善個人養(yǎng)老儲蓄和商業(yè)養(yǎng)老保險、老人低保和社會救助、家庭和社會互助養(yǎng)老的補充作用，構建多層次養(yǎng)老金體系。

　　(三)完善制度：強統(tǒng)籌，大個賬，兩金通，三補充，四機制，統(tǒng)信息

　　基本養(yǎng)老金體系調整的主要內容可以概括：強統(tǒng)籌，即降低基本養(yǎng)老保險費率，在全國統(tǒng)籌基礎上做強基本養(yǎng)老金;大個賬，即在調整結構和參數(shù)基礎上做大個人賬戶;兩金通，即打通現(xiàn)行職工個人住房公積金賬戶和企業(yè)年金賬戶資金的使用;三補充，即充分發(fā)揮1.個人養(yǎng)老儲蓄和商業(yè)養(yǎng)老保險，2.老人低保和社會救助，以及家庭互助養(yǎng)老的補充作用，形成多層次養(yǎng)老金體系;四機制，即養(yǎng)老保險基金建立“自立、增收、控支、增值”四個機制，保證現(xiàn)收現(xiàn)付模式下養(yǎng)老保險基金正常運轉;統(tǒng)信息，以個人養(yǎng)老金賬戶信息為基礎，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一軟件代碼、統(tǒng)一管理機構的全國養(yǎng)老金信息系統(tǒng)。

　　(四)調整結構：降低費率，拆分個賬，減輕企業(yè)負擔

　　一是對職工基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和住房公積金結構和參數(shù)進行調整;二是由調整后的企業(yè)年金和住房公積金共同構成“大口徑個人賬戶”;三是降低企業(yè)費率。企業(yè)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌費率，由20%降至14%。降低的6%費率中，4%轉為強制性繳納的企業(yè)年金，2%作為給企業(yè)實際減負。拆分養(yǎng)老保險個人賬戶，將8%的費率一分為二，4%留在統(tǒng)籌賬戶中，只起記賬作用。另外4%并入企業(yè)年金，作為強制性繳納企業(yè)年金的個人繳費部分。保留現(xiàn)有自愿性企業(yè)年金，將17%的費率上限下調至13%，給企業(yè)和個人各減負2個百分點。降低住房公積金費率上限，從24%降至16%，單位和個人各降低4個百分點;下限費率10%保持不變。職工基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和住房公積金三項結構和參數(shù)調整后，給企業(yè)和個人實際降低費率，上限降低14個百分點，下限降低2個百分點。還原 “統(tǒng)”的公共性和“賬”的個人性質。

　　國際上，養(yǎng)老金總體替代率達到40%-50%就能保障老年人基本生活，達到70%左右就能保障老年人有尊嚴地生活。我國養(yǎng)老金結構調整后，應使養(yǎng)老金總體替代率保持在50%-70%的水平。其中，職工基本養(yǎng)老保險替代率由目前70%左右逐步降低到30%-40%，發(fā)揮“?；?rdquo;作用;新的個人賬戶養(yǎng)老金替代率逐步提高到20%-30%。加快推出稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。多措并舉，擴大個人養(yǎng)老金的來源，有效形成多層次養(yǎng)老金體系。

　　(五)全國統(tǒng)籌：一步到位，機構實行垂直管理

　　實現(xiàn)養(yǎng)老金制度的全國統(tǒng)一，可以增強國民的國家凝聚力，有利于提高基金支付力，增強制度的互濟作用。確定進度：全國統(tǒng)籌養(yǎng)老金要明確實施進度。統(tǒng)一機構：在全國范圍內統(tǒng)一養(yǎng)老保險費的征繳和發(fā)放機構，并實行全國垂直管理。社保部門負責全國職工基本養(yǎng)老保險費的管理和發(fā)放，地稅部門負責全國職工基本養(yǎng)老保險費的征繳，強化依法征繳。彌補缺口：劃撥國企紅利沖抵“歷史欠賬”。在據(jù)實核清數(shù)據(jù)的基礎上，一次性認定，分期支付，通過國有資產(chǎn)變現(xiàn)和收益充實養(yǎng)老保險基金，逐步補上養(yǎng)老保險基金的歷史欠賬。此后，基金開始實現(xiàn)精算平衡，自立封閉運行。增收措施：擴大參保面，提高實繳率、夯實費基?？刂Т胧航⒋稣{整長效機制，堅定不移，“小步快跑”地實施延遲退休政策。待遇支付：建立地區(qū)間分段計算模式，適應人口跨域流動。

　　(六)完善養(yǎng)老金體系幾項配套機制

　　一是劃分中央和地方政府及部門間職責?；攫B(yǎng)老金：中央政府負責制定基本政策，確定基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)一的費基、費率以及待遇計算方法，實行垂直管理，建立全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng);省級政府負責組織本地區(qū)的協(xié)調和落實;市縣政府負責本地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放工作。企業(yè)年金和住房公積金：主體責任在各個企業(yè)、單位，中央政府負責制定全國統(tǒng)一的制度框架和稅收優(yōu)惠政策，由省及市縣政府負責實施、監(jiān)督。個人商業(yè)養(yǎng)老保險：主體責任在個人，由中央政府制定統(tǒng)一的引導政策和稅收遞延政策。最低生活保障社會救濟制度：由中央政府負責整體制度設計，明確全國統(tǒng)一的保障水平標準，并由中央財政承擔兜底責任，市縣政府負責社會救助的最低生活保障資格認定、補助發(fā)放。

　　通過一系列優(yōu)惠政策，鼓勵家庭、社會互助養(yǎng)老，對贍養(yǎng)老人的支出予以一定額度的免稅、對社會辦理的養(yǎng)老機構給予政策支持和稅收優(yōu)惠等。

　　二是培育和增強各類養(yǎng)老金投資運行能力。養(yǎng)老金入市，包括基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金和個人商業(yè)保險資金在內的廣義養(yǎng)老金資產(chǎn)管理。可借鑒國際成熟經(jīng)驗，建立科學高效的各類養(yǎng)老資金投資管理體制，將分散、缺少生命周期規(guī)劃不同類型的養(yǎng)老資金集中管理，完善養(yǎng)老基金監(jiān)管體系，降低投資風險，健全業(yè)績考核機制。通過競爭機制下的專業(yè)化運作，促進養(yǎng)老資金的保值增值。政府加強養(yǎng)老基金投資規(guī)范管理，可考慮重點扶持3-5家養(yǎng)老金專業(yè)化運作機構，通過競爭提高運營效率和經(jīng)營效益，促進養(yǎng)老金保值增值。

　　三是建立全國大集中式社保信息系統(tǒng)。建立以參保人個人信息為基礎、全國聯(lián)網(wǎng)的社會保險信息系統(tǒng)，作為基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的重要技術支撐。在“金保”二期工程基礎上，建立統(tǒng)一集中的全國社保信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)社保信息資源全國共享。建立全國聯(lián)網(wǎng)的社保信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對全體國民從“搖籃”到“墳墓”的社保大數(shù)據(jù)信息管理與服務。

　　以上思考與建議，不妥之處，請大家批評指正。

　　最后，預祝會議取得圓滿成功。

　　[1] 即參保職工人數(shù)與領取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)的比值。