當(dāng)前的經(jīng)濟增長速度實際上不低
的確，與過去許多年相比，2016年的經(jīng)濟增長速度已經(jīng)降到較低水平，但深入分析，這個速度實際上并不低，并且還代表著比較好的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。其一，這是在國際經(jīng)濟發(fā)展低迷的狀況下實現(xiàn)的。據(jù)IMF的資料，2008年發(fā)生國際金融危機以來，除了2010年增長指標(biāo)有些反彈，達(dá)到4.37%外，世界經(jīng)濟發(fā)展一直處于低迷狀態(tài)，大部分年份沒有超過3%，可以說是增長緩慢，復(fù)蘇乏力。這對我國經(jīng)濟發(fā)展造成很大的影響。統(tǒng)計資料表明，改革開放以來，凈出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率最高時達(dá)到82.9%，一些年份超過30%和40%，而近幾年的貢獻(xiàn)率卻很低甚至是負(fù)增長，當(dāng)前的經(jīng)濟增長基本上是靠擴大內(nèi)需所取得的，這著實不易。其二，這是在經(jīng)濟增長基數(shù)已經(jīng)較大的水平上取得的。2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值現(xiàn)價總量為689,052億元，按美元計價已超過11萬億，位居世界第二。這個總量比處于第一位的美國(18萬億美元)少約7萬億美元，比處于第三位的日本(4.1萬億美元)多約7萬億美元，比新興國家中的印度(約2.1萬億美元)、巴西(約1.8萬億美元)、俄羅斯(1.3萬億美元)高出好幾倍。與國外相比，我國每年經(jīng)濟的增加值超過了一個中等國家的國民生產(chǎn)總值;與我們自身相比，現(xiàn)在增長一個百分點，相當(dāng)于前些年增長好幾個百分點。中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)已達(dá)到30%。其三，這是在主動調(diào)節(jié)速度推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。過去許多年我們的確實現(xiàn)了很高的增長速度，但是這個高速度很大程度上是在消耗大量資源能源和生態(tài)環(huán)境承受巨大壓力的狀況下取得的，可以說為此付出了比較沉重的代價。近幾年，國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，體現(xiàn)著速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)化的基本內(nèi)涵。按照發(fā)展規(guī)律和解決突出矛盾與問題的要求，工作重心從著眼于實現(xiàn)高速增長轉(zhuǎn)向優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育新經(jīng)濟新動能和實行創(chuàng)新驅(qū)動上。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，著力實施“三去一降一補”，鋼鐵、煤炭等過去在發(fā)展中作為增長支撐的一類產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能被抑制和化解，房地產(chǎn)等行業(yè)存在的泡沫被擠壓。這種狀況下所取得的經(jīng)濟增長速度應(yīng)該說是相對實在的。其四，這是在一些觸及權(quán)利和利益關(guān)系的改革深入推進的形勢下實現(xiàn)的。這些改革包括整頓市場秩序、規(guī)范經(jīng)營行為、建設(shè)信用體系;深入推進反腐敗斗爭、優(yōu)化政府治理生態(tài)與方式;加強生態(tài)環(huán)境治理、提升綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平;等等。其五，從許多方面看，這一增長速度都是值得肯定和稱道的。我們要看到，這樣一個增長速度并沒有帶來一些重大關(guān)聯(lián)問題的負(fù)面反彈。去年價格運行總體平穩(wěn)，全國新增就業(yè)人數(shù)不降反升，人民生活水平穩(wěn)步改善，社會保持總體安定穩(wěn)定。我們也要看到，這樣一個經(jīng)濟增長速度遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家和同類的新興發(fā)展國家，近兩年來，巴西、俄羅斯、南非等新興國家經(jīng)濟增長都處于很低水平，有的還是負(fù)增長。印度雖然實現(xiàn)了7.6%的增長，但是其基數(shù)很小，不可與中國同日而語。我們還要看到，這樣一個增長速度也符合發(fā)展規(guī)律的要求，總體來看，隨著經(jīng)濟總量的不斷增大，隨著資源環(huán)境承載壓力的不斷提升，經(jīng)濟增長速度也會逐漸出現(xiàn)下行的趨勢。
保持穩(wěn)中求進的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)良好
往前走，我國經(jīng)濟發(fā)展依然面臨著一系列國內(nèi)外因素的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，可謂諸多矛盾疊加、各種風(fēng)險隱患交匯，發(fā)展的道路很不平坦。但是，我們有一些獨具的優(yōu)勢，有不少積極有利的因素，調(diào)整轉(zhuǎn)型過程中又創(chuàng)造出許多支撐經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)，新的經(jīng)濟動能不斷積聚積累，保持穩(wěn)中求進的經(jīng)濟發(fā)展局面基礎(chǔ)良好、潛力很大。首先，基于我國國情經(jīng)濟發(fā)展具有兩個穩(wěn)定的基礎(chǔ)性的支撐條件，或者說有兩個基本的支撐面。一是在市場層面，我們具有巨大的市場需求，這種巨大的市場需求是由我國具有世界上最多的人口這個基本國情所決定的，而這種需求就是經(jīng)濟發(fā)展的巨大空間。從現(xiàn)實看，龐大數(shù)量的人口至少在三個方面直接支撐著經(jīng)濟發(fā)展：一是均等的需求。城鄉(xiāng)、地區(qū)間人口無論生產(chǎn)還是消費、個性需求還是公共服務(wù)等上，在現(xiàn)實獲得上都存在著顯著的差異。填平補齊這種差異就意味著巨大的市場空間。二是轉(zhuǎn)換的進程。我們正在經(jīng)歷從發(fā)展中國家向比較發(fā)達(dá)的國家的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化等的大力推進所帶來的供給，將給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的空間。三是內(nèi)外的替代。如果我們自身能夠提供更多高質(zhì)量的產(chǎn)品，則既能實現(xiàn)國內(nèi)市場我國產(chǎn)品對國外企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的替代，也能實現(xiàn)我國消費者出國購買產(chǎn)品轉(zhuǎn)向在國內(nèi)市場購買產(chǎn)品的替代，而這也意味著巨大的市場空間。二是在政府層面，我們具有強有力的行政領(lǐng)導(dǎo)管理和組織能力，這種強大的能力是由我們實行社會主義制度這個基本國情決定的，這使我們能夠集中力量和資源攻克難關(guān)、進行應(yīng)急處置，有利于從整體上推動供給創(chuàng)新、需求擴展，并且有效地排除干擾和掣肘，促進資源要素更大范圍的配置和地區(qū)間、企業(yè)間的合作聯(lián)動。正是這兩個基本方面支撐中國經(jīng)濟始終保持著穩(wěn)定增長的局面，也使幾十年來所有唱衰中國經(jīng)濟的預(yù)言基本上都成為虛言或妄言。除非特殊的非經(jīng)濟因素影響，有這樣兩個基本的支撐條件，中國經(jīng)濟不會出現(xiàn)大起大落的發(fā)展?fàn)顩r。
其次，具體到當(dāng)前，支撐我國經(jīng)濟穩(wěn)中求進，有不少積極因素。一是組合政策力度大、含金量高，其效應(yīng)將逐漸釋放出來。近幾年來，按照中央的要求，國家各部門圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等出臺了一系列的重大政策、重大改革、重大工程、重大項目，涉及面寬廣，針對性較強。如出臺了推進消費升級的政策措施，促進通用航空、綠色消費、幸福產(chǎn)業(yè)消費、信息消費等新型消費;通過優(yōu)化投資審批程序、創(chuàng)新投融資方式，促進投資穩(wěn)定增長;深化“放管服”等重點領(lǐng)域改革，取消下放一大批行政審批事項，實施“五證合一、一照一碼”，全面推開“營改增”試點;出臺促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè);推進鐵路、公路、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有計劃按期限實施一批重點工程;加強對改革發(fā)展的示范帶動，設(shè)立一批重要的功能平臺;針對東北地區(qū)等經(jīng)濟下行較快地區(qū)存在的突出問題，制定和實施了一系列重大政策文件;等等。這些重大舉措對經(jīng)濟發(fā)展的支撐效應(yīng)將逐漸發(fā)揮出來。二是在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深入推進，新經(jīng)濟加快發(fā)展、新動能加速培育。經(jīng)濟發(fā)展新興能量不斷積累并將逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。一方面，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能的改造提升力度進一步加大，出臺了國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)部署和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策舉措;積極運用信息網(wǎng)絡(luò)和智能化新技術(shù)，促進一二三產(chǎn)業(yè)的融合提升;著力實施《中國制造2025》，努力改善工業(yè)結(jié)構(gòu)、提升制造業(yè)水平。另一方面，加強政策支持和體制創(chuàng)新，促進分享經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新動能加快發(fā)展。三是陸續(xù)推出一批重大戰(zhàn)略，有效拓展了經(jīng)濟發(fā)展的空間和潛力。比較突出的是，推進“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)三大戰(zhàn)略，一批重大工程建設(shè)取得積極進展;大力實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推動落實“三個一億人”城鎮(zhèn)化實施方案;實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，推進現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡，貧困人口全部實現(xiàn)脫貧;等等。四是政府服務(wù)體制、市場經(jīng)營環(huán)境、社會信用體系的持續(xù)改革和優(yōu)化完善，為全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的活力與能量的激發(fā)提供了良好基礎(chǔ)。行政審批范圍大大縮小、審批方式公開透明和信息化運轉(zhuǎn)以及實行清單管理等，推動經(jīng)營管理體制和營商環(huán)境向國際化、便利化、效率化的方向不斷發(fā)展;隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊M一步形成;在新形勢下進行的政府換屆，也將產(chǎn)生新的能量和新的創(chuàng)造;等等。而所有這些都將有利于推動下一步經(jīng)濟更好的發(fā)展。
再其次，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的一些指標(biāo)正在發(fā)生積極變化，體現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的勢頭和在一定時期轉(zhuǎn)變上升的跡象。一是工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品價格上升、效益向好、成本下降、杠桿降低。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比連續(xù)4個月上漲，去年12月份上漲5.5%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增加加快，去年前11個月同比增長9.4%，其中11月份增長14.5%;每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.76元，同比下降0.14元;11月末企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%，同比下降0.6個百分點。二是市場預(yù)期穩(wěn)步改善。制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)連續(xù)5個月處于擴張區(qū)間，去年12月份為51.4%。非制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為54.5%，保持較快擴張態(tài)勢，鐵路運輸業(yè)、航空運輸業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)及軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)景氣水平較高。三是網(wǎng)購、旅游、文化等熱點消費持續(xù)較旺。“雙11”再次引發(fā)網(wǎng)購消費熱潮，成交額同比出現(xiàn)較大幅增長;去年全年國內(nèi)旅游人次預(yù)計增長11%，旅游總收入增長14%;全年城市院線觀影13.7億人次，增長8.9%。四是制造業(yè)和民間投資有所加快。受市場信心好轉(zhuǎn)、企業(yè)盈利改善等帶動，去年前11個月制造業(yè)投資、民間投資分別增長3.6%和3.1%，分別比前10個月提高0.5個和0.2個百分點。誠然，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展存在著不少困難，如有效投資特別是民間投資、制造業(yè)投資增長仍然乏力，消費增速面臨種種制約，外貿(mào)出口增長困難較多，但支撐經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的有利條件還是充分和有力的。
堅持以人民為中心著力推動經(jīng)濟發(fā)展
穩(wěn)定經(jīng)濟增長，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，引導(dǎo)經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。
人民是推動發(fā)展的根本力量，人民是維護社會穩(wěn)定的堅實基礎(chǔ)，堅持并實踐好這一發(fā)展思想，能夠處理好經(jīng)濟增長與不斷提高質(zhì)量和效益的關(guān)系，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增長與社會穩(wěn)定的有機統(tǒng)一，也能夠最終促進經(jīng)濟發(fā)展速度的穩(wěn)步提升。
其一，在以人民為中心思想指導(dǎo)下實現(xiàn)的經(jīng)濟增長必然是實實在在的經(jīng)濟增長。關(guān)系到人民生產(chǎn)生活的發(fā)展總是務(wù)實的、具體的和可計量的，直接體現(xiàn)為普通老百姓的獲得感和幸福感，體現(xiàn)為每一個普通家庭的收入水平和財產(chǎn)狀況，這就從根本上屏障了弄虛作假、好大喜功，阻礙了那些與群眾利益無關(guān)的形象工程和政績工程的建設(shè)，也從根本上解決了單純追求增長速度的做法。對普通老百姓來說，國內(nèi)生產(chǎn)總值居世界第幾、經(jīng)濟增長速度達(dá)到多高水平并不重要，而給他們直接帶來了什么益處才至關(guān)重要。這就保證了所實現(xiàn)的經(jīng)濟增長速度是實實在在的、沒有水分的經(jīng)濟增長速度。
其二，能夠?qū)崿F(xiàn)人民福祉增進的較低增長不會危及社會穩(wěn)定和諧。經(jīng)濟增長同人民的福祉相連，每一分增長都是每個人實實在在的利益增長和生活狀況的改善，直接體現(xiàn)的是“拿在手中、喜在心上”，這種狀況不可能出現(xiàn)社會的動蕩;經(jīng)濟增長與人民的福祉相悖，在高樓林立、花團錦簇的環(huán)境下體現(xiàn)的是人民群眾直接利益的減少和緩慢增進，在這種情況下，必然會帶來社會的不安定。改革開放以來的實踐尤其是近幾年的實踐充分證明了這一點。只要人民的利益有實質(zhì)性增長，不應(yīng)特別糾結(jié)于經(jīng)濟增長速度的高低。
其三，只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想才能帶來盡可能快的經(jīng)濟增長。事實上，以人民為中心的發(fā)展思想使一切發(fā)展同人民的利益密切相關(guān)，從而能夠全面激發(fā)人們的奮斗精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。在全民發(fā)展動能充分調(diào)動的情況下，經(jīng)濟的發(fā)展必然是全方位、滿負(fù)荷的發(fā)展，經(jīng)濟增長也必然是扎實的和超水平的增長?？傮w來說，創(chuàng)造新的增長點、保持經(jīng)濟增長的較高水平，提高長期增長潛力、推動經(jīng)濟發(fā)展，根本的是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想來指導(dǎo)和開展工作。堅持以人民為中心的發(fā)展思想來指導(dǎo)和開展工作需要著力抓好三個方面：一是著力解決人民普遍關(guān)心的突出矛盾和問題。這些普遍關(guān)心的問題直接涉及到人民生活的環(huán)境、品質(zhì)和安全，決定著人們生活是否快樂、健康與幸福。如臟亂差環(huán)境的整治、交通擁堵的解決、水土氣污染的治理、市場秩序的維護、人身財產(chǎn)安全的保障與平安社會的建設(shè)等都屬于這一類問題，應(yīng)把它們作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，及時的、有效的加以解決并建立長效機制。二是密切關(guān)心廣大老百姓的切身利益。這包括維護公平正義，保障人民群眾平等發(fā)展的權(quán)利和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平機會;保障基本公共服務(wù)供給，加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化等基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)不分地區(qū)、不分人群的全覆蓋;保障共享權(quán)利，堅持發(fā)展成果惠及每一個普通群眾，不斷提高人民的收入水平，增進人民的福祉。三是著力提高大眾消費產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量。人民群眾的消費是最大的市場，也是經(jīng)濟增長的最大源泉，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，必須著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高人民消費產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。對當(dāng)前我國來說，除了在“高精尖”產(chǎn)品的提供上與發(fā)達(dá)國家存在差距外，在普通產(chǎn)品和服務(wù)的提供上也存在著明顯的不足，老百姓出國消費的數(shù)額十分驚人，但大部分購買的是日常的生活用品。要把全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量作為提升供給體系的中心任務(wù)，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量市場，用質(zhì)量促進外購回流，用質(zhì)量推進全面消費，從而促進經(jīng)濟的持續(xù)增長。(作者為國家發(fā)展和改革委員會副秘書長)
