本文從五個方面論述了鄧小平對中國政治進步的重大貢獻：一、真正的改革，必須解放思想;二、不徹底否定“文革”，就不能實行改革開放;三、個人專權(quán)和崇拜，會給國家?guī)頌?zāi)難;四、推進民主和法制，是政治體制改革的目標;五、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，是政治體制改革的關(guān)鍵。

　　作者認為，一方面，鄧小平為推進中國政治的進步做出了歷史性的重大貢獻，他還曾設(shè)想到21世紀中葉，中國大陸“可以實行普選”;另一方面，鄧小平在政治體制改革方面還有許多沒有完成的重大任務(wù)，他對中國政治發(fā)展的長遠戰(zhàn)略也缺乏系統(tǒng)的思考，完成鄧小平未竟的政治改革事業(yè)，是他的后繼者們義不容辭的歷史責(zé)任。

　　鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的改革開放翻開了中國歷史的新篇章，極大地改變了中國乃至世界的歷史進程。改革開放的過程，是中國社會的整體變革過程，是包括政治、經(jīng)濟和文化進步在內(nèi)的社會整體進步過程。在改革開放三十多年后，我們已經(jīng)可以從多個角度來觀察它對中國歷史進程，甚至對世界歷史進程的深遠意義。

　　從中國現(xiàn)代化進程看，改革開放開創(chuàng)了中國現(xiàn)代化的新階段，即從先前的工業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€社會的現(xiàn)代化;從民族復(fù)興的角度看，它導(dǎo)致了中國的迅速崛起，使中國再次成為世界政治經(jīng)濟強國;從社會主義發(fā)展史看，它創(chuàng)造了社會主義在當(dāng)代的新形式，即中國特色的社會主義。當(dāng)然，改革開放不是鄧小平一個人的事業(yè)，它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，由全體中國人民參與的民族進步事業(yè)。但鄧小平是改革開放大業(yè)的原創(chuàng)者、領(lǐng)導(dǎo)者和設(shè)計者，他的思想、決策和行為有著決定性的意義。正如習(xí)近平同志在紀念鄧小平同志誕辰110周年的座談會上指出，鄧小平對黨和人民的貢獻，是歷史性的，也是世界性的。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的改革開放，不僅改變了中國人民的歷史命運，而且改變了世界的歷史進程。“正是由于有鄧小平同志大力倡導(dǎo)和全力推進的改革開放，中國特色社會主義才能欣欣向榮，中國人民才能過上小康生活，中華民族和中華人民共和國才能以新的姿態(tài)屹立于世界東方”。“如果沒有鄧小平同志，中國人民就不可能有今天的新生活，中國就不可能有今天改革開放的新局面和社會主義現(xiàn)代化的光明前景”。

　　評價鄧小平的改革，首先就會想到改革導(dǎo)致了中國的巨大經(jīng)濟進步。鄧小平重視科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重大作用，改革傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，創(chuàng)立了社會主義市場經(jīng)濟體制，從而極大地釋放了社會生產(chǎn)力，使中國經(jīng)濟得以長時期的迅速發(fā)展，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史上年均GDP增速連續(xù)超過30年的奇跡，使中國作為全球第二大經(jīng)濟體異軍突起，中華民族再次踏上了偉大復(fù)興的征程。然而，鄧小平對中國社會進步的貢獻，遠不止經(jīng)濟改革。

　　在中國特定的社會歷史背景下，經(jīng)濟與政治的關(guān)系尤其密不可分。政治改革通常是經(jīng)濟發(fā)展的原動力，沒有政治改革，經(jīng)濟改革不可能有任何重大的突破。正如鄧小平自己所說：重要的是政治體制不適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的要求。“我們提出改革時，就包括政治體制改革”。“只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通”。不僅如此，政治一旦倒退，經(jīng)濟改革所取得的成就甚至也無法得到保障。所以，鄧小平發(fā)動的改革不僅是一場經(jīng)濟改革，也是一場政治改革;鄧小平不僅對中國的經(jīng)濟進步做出了巨大貢獻，也對中國的政治進步做出了巨大貢獻。

　　概括地說，鄧小平推動的重要政治改革包括：倡導(dǎo)解放思想、徹底否定“文化大革命”、強調(diào)民主法制、反對個人專權(quán)和個人崇拜、改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，以及把和平與發(fā)展當(dāng)作時代主題、推行一國兩制、將對內(nèi)改革與對外開放有機地結(jié)合在一起，等等。這些政治改革已經(jīng)深刻地改變了中國的政治發(fā)展進程和政治文化傳統(tǒng)，是鄧小平對中國政治進步的重大貢獻，也應(yīng)當(dāng)成為未來中國政治發(fā)展的寶貴遺產(chǎn)，值得后繼者們牢牢銘記。

　　真正的改革，必須解放思想

　　思想觀念決定著人們的所作所為，有什么樣的觀念，就會導(dǎo)致什么樣的行動。在我國，觀念對行為的制約作用尤其重大，所謂“名不正則言不順，言不順則事不成”。政治學(xué)意義上的所謂合法性問題，在中國的政治生活中尤為突出。什么事都得有個說法，要對現(xiàn)狀有所改變，那就更得有個說法。像中國共產(chǎn)黨這樣重視意識形態(tài)的政黨在世界上并不多，但這恰恰符合中國的傳統(tǒng)政治文化。所以，外國人很難理解，中國的改革開放居然肇源于1978年開始的一場“真理標準大討論”。

　　鄧小平深刻地理解中國的傳統(tǒng)文化和中共自身的特性，特別強調(diào)解放思想和轉(zhuǎn)變觀念的重要性。他說：“一個黨、一個國家、一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了。就要亡黨亡國”。本著對思想解放極端重要性的深刻認識，鄧小平親自領(lǐng)導(dǎo)了真理標準大討論。在他看來，“關(guān)于實踐是檢驗真理的唯一標準問題的討論，實際上也是要不要解放思想的爭論”。正是通過真理標準的大討論，使全黨從教條馬克思主義和和"兩個凡是"的束縛中解放出來，為恢復(fù)和確立黨的實事求是，理論聯(lián)系實際，一切從實際出發(fā)，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理的思想路線，為黨的十一屆三中全會的召開和實現(xiàn)全黨工作重點的轉(zhuǎn)移奠定了思想理論基礎(chǔ)。

　　什么叫解放思想?鄧小平回答說：“我們講解放思想，是指在馬克思主義指導(dǎo)下打破習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題。”他還說：“解放思想就是使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是。今后在一切工作中要真正堅持實事求是，就必須解放思想”。換言之，解放思想就是根據(jù)發(fā)展變化了的實際，提出新的思想觀念，用以取代舊的觀念，指導(dǎo)新的實踐。新觀念取代舊觀念是一個充滿斗爭和艱難的過程，有時甚至要付出生命的代價。解放思想，實質(zhì)上也是沖突舊觀念的束縛，進行自由的思考。從某種意義上可以說，解放思想就是自由地進行思想。反過來說，思想解放就是思想自由。因此，“民主是解放思想的重要條件”，不發(fā)揚民主，就不可能有真正的思想解放。

　　當(dāng)然，解放思想或自由思想，絕不是無的放矢地胡思亂想。而是從實際出發(fā)，根據(jù)社會發(fā)展規(guī)律，進行獨立自由地思考，提出與社會進步方向相一致的新觀點新理論。解放思想之所以對改革如此重要，是因為真正的改革必定要沖破現(xiàn)存的制度和思想桎梏，提出新的政策，建立新的制度，這就必然要有新理論新思想。從古今中外的歷史來看，大凡真正偉大的改革，無一不從解放思想開始。

　　在鄧小平看來，對于在中國推行并領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)的中國共產(chǎn)黨來說，解放思想“最重要的一條”，就是要搞清楚“什么是社會主義，如何建設(shè)社會主義”。他多次說：什么叫社會主義，什么叫馬克思主義?我們過去對這個問題的認識不是完全清醒的。所以，“不解放思想不行，甚至于包括什么叫社會主義這個問題也要解放思想。經(jīng)濟長期處于停滯狀態(tài)總不能叫社會主義。人民生活長期停止在很低的水平總不能叫社會主義”?，F(xiàn)在回過頭來看，中國的改革開放過程，完全可以說，就是一個新舊觀念交替的過程，是新的社會主義觀念戰(zhàn)勝傳統(tǒng)社會主義觀念的過程。

　　對比一下改革開放前后我們對“社會主義”和“馬克思主義”的理解，例如從強調(diào)“計劃經(jīng)濟”到強調(diào)“市場經(jīng)濟”;從強調(diào)“階級斗爭”到強調(diào)“和諧社會”;從強調(diào)“無產(chǎn)階級專政”到強調(diào)“人民民主” ;從強調(diào)政治運動到強調(diào)依法治國;就可以明白，鄧小平思想解放的力度有多大。禁錮思想，不可能有任何意義的真正改革。沒有思想的解放，就不可能發(fā)展社會主義，也就不可能有中國特色社會主義。只有解放思想，才能有偉大的改革開放。這是鄧小平對當(dāng)代中國政治進步的首要貢獻。

　　不徹底否定“文革”，就沒有改革開放

　　鄧小平扭轉(zhuǎn)中國歷史進程的首要舉措，就是徹底否定由毛澤東親自發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)的無產(chǎn)階級“文化大革命”。鄧小平清楚地知道，中國未來的發(fā)展和改革都繞不開對“文化大革命”的評判，不徹底否定“文革”，就不可能有中國未來的改革與發(fā)展。雖然鄧小平對“文革”的本質(zhì)和危害的認識也有一個逐漸深入的過程，而且他對“文革”的處理非常講究政治策略，但鄧小平對“文革”的態(tài)度非常明確，這就是堅決、徹底地否定“文化大革命”。

　　在黨的十一屆三中全會后，鄧小平認識到徹底否定“文革”的時機已經(jīng)到來。1980年，他在會見日本公明黨領(lǐng)導(dǎo)時說：“現(xiàn)在大體可以說，‘文化大革命’肯定是個錯誤，因為‘文化大革命’確實沒有給我們帶來好處”。1981年他在會見金日成時說：“‘文化大革命’無論從哪個角度講，都是不正確的”。鄧小平對“文革”的徹底否定，集中體現(xiàn)在他親自主導(dǎo)和審定的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》(以下簡稱《決議》)中。

　　《決議》正式指出：1966年5月至1976年10月的“文化大革命”，使黨、國家和人民遭到建國以來最嚴重的挫折和損失。這場“文化大革命”是毛澤東同志發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)的。“文化大革命”的歷史，證明毛澤東同志發(fā)動“文化大革命”的主要論點既不符合馬克思列寧主義，也不符合中國實際。這些論點對當(dāng)時我國階級形勢以及黨和國家政治狀況的估計，是完全錯誤的?！稕Q議》從四個方面系統(tǒng)論述了“文化大革命”的錯誤和危害：(一)“文化大革命”被說成是同修正主義路線或資本主義道路的斗爭，這個說法根本沒有事實根據(jù)，并且在一系列重大理論和政策問題上混淆了是非。(二)上述的是非混淆必然導(dǎo)致敵我的混淆。“文化大革命”所打倒的“走資派”，是黨和國家各級組織中的領(lǐng)導(dǎo)干部，即社會主義事業(yè)的骨干力量。 “文化大革命”對所謂“反動學(xué)術(shù)權(quán)威”的批判，使許多有才能、有成就的知識分子遭到打擊和迫害，也嚴重地混淆了敵我。(三)“文化大革命”名義上是直接依靠群眾，實際上既脫離了黨的組織，又脫離了廣大群眾。(四)實踐證明，“文化大革命”不是也不可能是任何意義上的革命或社會進步。它根本不是“亂了敵人”而只是亂了自己，因而始終沒有也不可能由“天下大亂”達到“天下大治”?！稕Q議》關(guān)于“文化大革命”的最終結(jié)論是：歷史已經(jīng)判明，“文化大革命”是一場由領(lǐng)導(dǎo)者錯誤發(fā)動，被反革命集團利用，給黨、國家和各族人民帶來嚴重災(zāi)難的內(nèi)亂。

　　毛澤東自己將“文革”列為一生所做的兩件大事之一。徹底否定“文革”，不僅需要極大的勇氣和魄力，而且更需要深遠的歷史眼光。“說‘文化大革命’耽誤了一代人，其實還不止一代。它使無政府主義、極端個人主義泛濫，嚴重地敗壞了社會風(fēng)氣”。放眼整個中華文明史來看，“文革”的災(zāi)難與危害，絕不僅僅限于“文革”的十年，其毒害將是數(shù)十上百年，甚至更長。“文革”對傳統(tǒng)中華文明的破壞，在許多方面將永遠不可修復(fù)。質(zhì)而言之，“文革”偏離了人類文明的大道，是中華文明史上的一場浩劫。從我們這些經(jīng)歷過“文革”的人看來，即使現(xiàn)下社會中的信仰缺失和道德淪喪，在很大程度上也與“文革”對人類文明主流的破壞直接相關(guān)。當(dāng)然，全面徹底否定“文革”，并不是說整個“文革”期間就沒有一件值得肯定的好事，“文革”本身與“文革”中發(fā)生的事情必須區(qū)別開來。“文革”也從反面給我們提供了慘痛的教訓(xùn)，從而促使我黨進行改革開放。正如鄧小平所說：“為什么我們能在七十年代末和八十年代提出了現(xiàn)行的一系列政策，就是總結(jié)了‘文化大革命’的經(jīng)驗和教訓(xùn)”。

　　推進民主和法制是政治體制改革的目標

　　民主和法制是鄧小平總結(jié)中國傳統(tǒng)政治的歷史經(jīng)驗，特別是總結(jié)建國后歷次政治運動經(jīng)驗后得出的最重要教訓(xùn)，也是他在“文革”結(jié)束復(fù)出后最重視的兩件政治法寶。

　　民主集中制，既是黨的組織原則，也是黨和國家政治生活的基本制度。鄧小平總結(jié)建國后的政治經(jīng)驗，認為在民主與集中的關(guān)系上，我們過分強調(diào)了集中，而忽視了民主。他說：“我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中”，“當(dāng)前這個時期，特別需要強調(diào)民主”。要保持民主與集中之間的合適平衡，今后必須更多發(fā)揚民主。他說：“我們過去對民主宣傳得不夠，實行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚民主，是我們?nèi)h今后一個長時期的堅定不移的目標”。

　　黨內(nèi)政治生活之所以多集中而少民主，一個重要的原因，是中國數(shù)千年專制主義的政治傳統(tǒng)。中國缺少民主法制的傳統(tǒng)，幾千年的專制集權(quán)不僅深刻地影響了社會的政治生活，也深刻影響了黨內(nèi)的政治生活。鄧小平說：“我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制。我們現(xiàn)在正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準備從改革制度著手。我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制。現(xiàn)在我們要認真建立社會主義的民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題”。

　　對于鄧小平來說，以下這一點是“確定無疑的”：“沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。當(dāng)然，民主化和現(xiàn)代化一樣，必須一步步地前進。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展”。他多次強調(diào)，政治體制改革的總目標，就是發(fā)展社會主義民主，調(diào)動廣大人民群眾的積極性。在他看來，發(fā)展民主政治和發(fā)展經(jīng)濟一樣，是兩項最重要的改革任務(wù)。他說：“黨的十一屆三中全會提出一系列新的政策。就國內(nèi)政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟上進行改革，同時相應(yīng)地進行社會其他領(lǐng)域的改革”。像其他老一輩的中共無產(chǎn)階級革命家一樣，鄧小平的政治理想是，在中國創(chuàng)造出“比資本主義國家的民主更高更切實的民主”。要實現(xiàn)這個理想，首先要充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項公民權(quán)利。

　　在馬克思主義看來，民主是一種國家制度。民主作為一種國家制度，其實質(zhì)是人民當(dāng)家作主，是人民民主。民主有諸多要素，如選舉、參與、監(jiān)督、權(quán)力的制約等，還有必不可少的一個要素就是法治。民主與法治的有機結(jié)合，是現(xiàn)代政治文明的本質(zhì)。鄧小平深刻地認識到了這一點，他始終將民主與法制密不可分地聯(lián)系在一起。他屢屢強調(diào)：“政治體制改革包括民主和法制”。為了保障人民民主，必須加強法制。在發(fā)揚社會主義民主的同時，還要加強社會主義的法制。他說：“民主和法制，這兩個方面都應(yīng)該加強，過去我們都不足。要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的”。

　　除了極個別的地方提到過“法治”外，鄧小平更多講的是“法制”。而目前我們所強調(diào)的是“水治”而非“刀制”。然而，仔細觀察就會發(fā)現(xiàn)，鄧小平講的“法制”其實就是現(xiàn)在我們流行的概念“法治”。因為他始終強調(diào)以下三點，一是法律必須建立在民主的基礎(chǔ)之上，二是法律的意志高于任何組織和個人的意志，包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的意志，三是必須嚴格按照法律辦事。“法制”與“法治”都強調(diào)依法辦事，但后者更強調(diào)法律是最高權(quán)威。正是在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨做出了法治國家建設(shè)上一個突破性的決定：任何個人都不允許超越法律之上，任何組織，包括黨組織本身，都必須在憲法和法律框架內(nèi)活動。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，自身必須帶頭遵守憲法和法律。

　　個人專權(quán)和崇拜會給國家?guī)頌?zāi)難

　　民主法治與個人專權(quán)勢不兩立，弘揚民主法治，必須遏制個人專權(quán)。“文化大革命”這樣的歷史性災(zāi)難，之所以能夠在新中國得以發(fā)生，一個重要原因就是領(lǐng)袖的個人專權(quán)達到了至高無上、無法約束的地步。而個人專權(quán)的形成，與個人崇拜也有著內(nèi)在的聯(lián)系。鄧小平深刻地認識到了這一點，他十分清楚，“文化大革命”這樣的災(zāi)難之所以能夠在中國發(fā)生，一個重要的因素是毛澤東個人的權(quán)力沒有任何的約束，對毛澤東本人的個人崇拜和個人迷信到了登峰造極的地步。其實，像鄧小平這樣的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，對毛澤東發(fā)動“文革”并非沒有異議，也進行了力所能及的抵制，例如老帥們的所謂“二月逆流”和鄧小平的所謂“右傾翻案風(fēng)”都反映了黨內(nèi)對“文革”的抵制，但這些抵制沒有任何實質(zhì)性的意義。因為毛澤東本人的權(quán)威已經(jīng)到了為所欲為的地步。但即使像毛澤東這樣杰出的偉大領(lǐng)袖，也終究是人而不是神，也難免犯錯誤。當(dāng)最高領(lǐng)袖的權(quán)力不受任何制約時，一旦他犯錯誤，那就意味著整個國家和民族災(zāi)難的來臨。

　　鑒于“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，鄧小平及其他老一輩中共領(lǐng)導(dǎo)人在“文革”結(jié)束后都致力于反對個人專權(quán)和個人崇拜。鄧小平多次振聾發(fā)聵地指出：“一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面，是很不健康的，是很危險的”。 “權(quán)力不宜過分集中。權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個重要原因”。為了克服領(lǐng)導(dǎo)人的個人專權(quán)，鄧小平采取了許多行之有效的措施，例如加強集體領(lǐng)導(dǎo)，所有重大事項必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議決定;明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部不能兼職過多，等等。他說：“一個人的經(jīng)驗、知識和精力有限，上下左右兼職過多，工作難以深入”。

　　個人專權(quán)一方面與體制機制不健全有關(guān)系，另一方面也與個人崇拜和個人迷信不可分割。從人類政治發(fā)展史來看，這兩者之間其實有著一種內(nèi)在的聯(lián)系。個人崇拜和個人迷信勢必導(dǎo)致個人專制和權(quán)力不受約束。另一方面，凡想要實行個人專權(quán)，必定要搞個人崇拜和個人迷信。作為一位資深政治家，鄧小平深諳此理。很難得的是，鄧小平是黨內(nèi)對個人崇拜和個人迷信的危害認識很早的少數(shù)領(lǐng)袖之一，早在黨的八大上，他就提出：“把個人神化會造成多么嚴重的惡果。我們黨從來認為，任何政黨和任何個人在自己的活動中，都不會沒有缺點和錯誤……因為這樣，我們黨也厭棄對于個人的神化”。

　　更難能可貴的是，“文革”結(jié)束后，已經(jīng)成為黨內(nèi)最高領(lǐng)袖的鄧小平以身作則，明確要求“永遠不要過分突出我個人”。當(dāng)美國記者華萊士問他，為何不像其他中共領(lǐng)袖那樣在公共場合掛他的畫像時，鄧小平回答說：個人是集體的一分子，他不僅不提倡掛領(lǐng)袖畫像，甚至也不贊成給他個人寫傳記。 此外，鄧小平還致力于從制度上和傳統(tǒng)文化的根源上遏制個人崇拜和個人迷信。黨的十一屆三中全會后，在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下，中共十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活若干準則》專門就“堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人專斷”做出了具體規(guī)定。中共中央還專門通過了《關(guān)于堅持“少宣傳個人”的幾個問題的指示》，明確規(guī)定，“一律不得新建關(guān)于老一代革命家個人的紀念堂、紀念館、紀念亭、紀念碑等建筑”、“少宣傳領(lǐng)導(dǎo)人個人的沒有重要意義的活動和講話”。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，反對個人崇拜還寫進了黨的章程，成為黨內(nèi)的重要法規(guī)。黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》在“黨的組織制度”這一節(jié)中還特別增加了這樣一個條款：“黨禁止任何形式的個人崇拜”。這一條款至今仍然是黨章的重要規(guī)定，各級黨組織和每一位黨員都必須嚴格遵守。

　　黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革是政治體制改革的關(guān)鍵

　　在任何社會政治體制中，決定政治發(fā)展?fàn)顩r的無非是制度和人兩個基本因素。對于任何政治統(tǒng)治來說，制度和人都是不可或缺的因素。但制度的因素和人的因素孰輕孰重恰是區(qū)分傳統(tǒng)政治和現(xiàn)代政治的一個基本標準。在傳統(tǒng)體制下，人的因素重于制度的因素，而在現(xiàn)代政治條件下，制度的因素重于人的因素。鄧小平是一位具有現(xiàn)代意識的卓越政治家，他清醒地認識到國家治理主要不能依靠個人，而要依靠制度。“制度是決定因素”，這是鄧小平關(guān)于中國政治的歷史經(jīng)驗和政治改革得出的最重要結(jié)論。據(jù)此，鄧小平強調(diào)政治制度的改革，尤其是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，這既是鄧小平留下的最重要的政治遺產(chǎn)之一，也是鄧小平終其一生而未完成的政治遺愿。

　　不管是徹底否定“文化大革命”、強調(diào)民主法制，還是反對個人專權(quán)和個人崇拜，其實都在一定程度上反映了鄧小平對于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的反思。無論是在正式的報告中，還是在非正式的會談中，鄧小平反復(fù)強調(diào)，法律和制度是國家治理的根本。作為一位資深政治家，鄧小平當(dāng)然清楚人的因素在中國政治中的極端重要性，他也因此常常說人的因素是“關(guān)鍵因素”。但毫無疑問，他更加重視制度的作用。他解釋說：這“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。

　　國家的制度是一個龐大的體系，包括經(jīng)濟制度、政治制度和社會制度。在所有國家制度中，政治制度是核心，而在政治制度中黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度又是關(guān)鍵。鄧小平看到，“改革和完善黨和國家各方面的制度，是一項艱巨的長期的任務(wù)，改革并完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，是實現(xiàn)這個任務(wù)的關(guān)鍵。對此，我們必須有足夠的認識”。本著這樣的思路，對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的思考，鄧小平用力甚多，復(fù)出后他一直沒有停止探索。在凝聚鄧小平政治改革主要思想的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》一文中，他系統(tǒng)地列舉了官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制、終身制和形形色色的特權(quán)等政治上的弊端，并且分析了產(chǎn)生這些政治弊端的歷史和現(xiàn)實原因。

　　在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度問題上，鄧小平不僅僅是在思想認識上重視，更重要的是將它付之實踐。他身體力行，努力推動了政治體制的改革。改革開放以來我們一些最重要的制度性改革，大多都是在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下開始推進的。例如，恢復(fù)憲法和法律的權(quán)威，著手建立國家的法律體系，開始進行適度的黨政分開，帶頭廢除實際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，從制度上禁止個人崇拜和個人專制，轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式，終止急風(fēng)暴雨式的政治運動，努力推行基層民主和黨內(nèi)民主，等等。

　　實事求是地說，鄧小平是一位現(xiàn)實主義政治家，加上歷史條件的限制，在政治改革方面，他更多關(guān)注的是“文革”結(jié)束后所面臨的現(xiàn)實問題，對中國政治發(fā)展的長遠戰(zhàn)略還缺乏系統(tǒng)的思考。他曾設(shè)想，到本世紀中葉，中國大陸“可以實行普選”，這樣的預(yù)測在他那里已經(jīng)十分少見了。他關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的許多任務(wù)，至今也仍未完成。在今天看來，鄧小平在政治體制改革，特別是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革問題上，所起的作用更多的是破題，而非提出成熟的解決方案。對此，他自己有清醒的認識。他從改革開放初就開始系統(tǒng)探索政治體制改革，但直到晚年，他一方面看到了政治體制改革的必要性和緊迫性，另一方面也承認自己“還沒有完全理出頭緒”。從這個意義上說，政治體制改革，特別是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，是鄧小平未竟的改革事業(yè)，也是他的后繼者的歷史使命。

　　本文原載于《鄧小平研究》2015年創(chuàng)刊號，原文標題為《略論鄧小平與中國政治的進步》