■ 作為馬克思主義執(zhí)政黨，嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活是我們黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志之一，也是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求。建設(shè)廉潔政治、凈化政治生態(tài)、營造廉潔從政的良好環(huán)境，必須嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

　　■ 使黨內(nèi)政治生活風(fēng)清氣正，讓黨內(nèi)政治生態(tài)山清水秀，是習(xí)近平總書記始終高度關(guān)注的重大問題。在黨的十八屆一中全會到五中全會上的講話中，以及在十八屆中央紀(jì)委歷次全會上的講話中，習(xí)近平總書記從堅(jiān)定理想信念、維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等角度多次闡述嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活問題。

　　■ 習(xí)近平總書記指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。”因此，他特別強(qiáng)調(diào)制度治黨、依規(guī)治黨。制度治黨、依規(guī)治黨，包括健全并嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，構(gòu)建嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的長效機(jī)制。

　　■ 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶頭執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、部署開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、整肅選人用人不正之風(fēng)、嚴(yán)懲腐敗、踐行社會主義核心價值觀，黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)政治生態(tài)都發(fā)生了積極變化。

　　黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)，在完善全面從嚴(yán)治黨制度體系方面邁出新的重大步伐;習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，對貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》《條例》、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出新的重大部署。全面從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。制定《準(zhǔn)則》的目的，就是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài);修訂頒布《條例》的目的之一，就是通過強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督來嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)工程，而《準(zhǔn)則》是新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的“利器”。

　　一、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是一個重大而緊迫的課題

　　作為馬克思主義執(zhí)政黨，嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活是我們黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志之一，也是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求。建設(shè)廉潔政治、凈化政治生態(tài)、營造廉潔從政的良好環(huán)境，必須嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

　　我們黨從成立之日起，就高度重視加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。在長期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中，我們黨逐步形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，為加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了基本遵循，為黨的事業(yè)不斷從勝利走向勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　使黨內(nèi)政治生活風(fēng)清氣正，讓黨內(nèi)政治生態(tài)山清水秀，是習(xí)近平總書記始終高度關(guān)注的重大問題。在黨的十八屆一中全會到五中全會上的講話中，以及在十八屆中央紀(jì)委歷次全會上的講話中，習(xí)近平總書記從堅(jiān)定理想信念、維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等角度多次闡述嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活問題。在全國組織工作會議上，他強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活，是解決黨內(nèi)自身問題的重要途徑。現(xiàn)在，黨內(nèi)生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的問題比較普遍，本來很好的制度成了擺設(shè)。必須按照從嚴(yán)的要求，使之真正嚴(yán)格起來。”在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話中，他提出從嚴(yán)治黨八條要求，其中第三條就是“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”。他指出：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。一個班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān);一個領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高，也同是否經(jīng)過嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)。從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。”經(jīng)過深思熟慮，習(xí)近平總書記于2014年底作出重要批示，要結(jié)合新的實(shí)際，研究制定新形勢下黨內(nèi)政治生活的規(guī)范性文件。習(xí)近平總書記還親自擔(dān)任六中全會文件起草組組長?！稖?zhǔn)則》是在習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)、直接領(lǐng)導(dǎo)下形成的。

　　當(dāng)前，黨內(nèi)政治生活狀況總體上是好的。但一個時期以來，黨內(nèi)政治生活也出現(xiàn)了一些突出問題：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅(jiān)定、對黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動。這些問題，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。因此，亟須健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，什么時候黨內(nèi)政治生活正常，黨內(nèi)政治生態(tài)就好，黨內(nèi)就風(fēng)清氣正、充滿生機(jī)活力，黨的事業(yè)就健康順利發(fā)展;反之，黨內(nèi)政治生態(tài)就差，黨內(nèi)矛盾和問題就滋長蔓延，黨的事業(yè)就會遭受損失甚至嚴(yán)重挫折。

　　二、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)關(guān)鍵靠制度規(guī)范

　　習(xí)近平總書記指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。”因此，他特別強(qiáng)調(diào)制度治黨、依規(guī)治黨。制度治黨、依規(guī)治黨，包括健全并嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，構(gòu)建嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的長效機(jī)制。

　　古人說：“欲知平直，則必準(zhǔn)繩;欲知方圓，則必規(guī)矩。”制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，具有普遍、長期的約束力。有了好的制度機(jī)制，發(fā)揮其激勵、約束作用，黨內(nèi)政治生活才能正?；?。在我們黨的歷史上，大多數(shù)時候黨內(nèi)政治生活是正常的，但也有一些不正常甚至極不正常的時期，上世紀(jì)30年代王明“左”傾機(jī)會主義占主導(dǎo)地位，“文化大革命”時期極左思潮盛極一時，就是典型的例子。其原因固然很多，但根本的在于黨內(nèi)政治生活的規(guī)范不健全或者某些規(guī)范約束力不強(qiáng)。這從反面證明了建立健全并嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的極端重要性。

　　1980年召開的黨的十一屆五中全會，深刻總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)特別是“文化大革命”時期黨內(nèi)正常政治生活遭到破壞的教訓(xùn)，制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，第一次以黨內(nèi)專門法規(guī)形式對黨內(nèi)政治生活作出規(guī)范，對于當(dāng)時恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要?dú)v史作用。30多年來，我們黨認(rèn)真貫徹這個準(zhǔn)則、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活，有力地保證了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利推進(jìn)。

　　黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則也需要與時俱進(jìn)。1980年制定的準(zhǔn)則的主要原則和規(guī)定今天依然適用，但它畢竟是針對當(dāng)時黨內(nèi)政治生活狀況制定的，沒有也不可能完全預(yù)料改革開放特別是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制可能帶來的新情況新問題。伴隨改革開放的不斷深化，黨內(nèi)政治生活確實(shí)出現(xiàn)了許多新情況新問題。習(xí)近平總書記指出：“這些年，一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，并逐漸流行起來，有的人甚至以深諳其道為榮，必須引起我們高度警覺”，“這些潛規(guī)則看起來無影無蹤，卻又無處不在，聽起來悖情悖理，卻可暢通無阻，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤。如果任其大行其道，我們的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣又談何好轉(zhuǎn)?破除潛規(guī)則，根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。”顯規(guī)則不明或不彰，潛規(guī)則必然盛行，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”逆淘汰的不良政治生態(tài)。因此，制定新的《準(zhǔn)則》，用以規(guī)范新形勢下的黨內(nèi)政治生活，破除潛規(guī)則，十分重要和緊迫。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶頭執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、部署開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、整肅選人用人不正之風(fēng)、嚴(yán)懲腐敗、踐行社會主義核心價值觀，黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)政治生態(tài)都發(fā)生了積極變化。在這個過程中，我們黨積累了新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的新鮮經(jīng)驗(yàn)，為制定新的《準(zhǔn)則》創(chuàng)造了良好條件，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、《準(zhǔn)則》是新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的“利器”

　　這次全會通過的《準(zhǔn)則》，是新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本遵循。《準(zhǔn)則》具有幾個鮮明特點(diǎn)。

　　一是全面系統(tǒng)?！稖?zhǔn)則》包括堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等12個方面，涵蓋了黨內(nèi)政治生活的各個方面，是我們黨歷史上最全面、最系統(tǒng)的黨內(nèi)政治生活規(guī)范。

　　二是針對性強(qiáng)?！稖?zhǔn)則》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，每一個方面都針對當(dāng)前黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，立顯規(guī)則，破潛規(guī)則，具有很強(qiáng)的針對性、操作性。特別是總結(jié)這些年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緊緊圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、“關(guān)鍵少數(shù)”立規(guī)，真正做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”。比如，對領(lǐng)導(dǎo)干部明確規(guī)定，“禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排”，有極強(qiáng)的針對性。

　　三是剛性約束。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，規(guī)矩是起約束作用的，要緊一點(diǎn)，朝嚴(yán)一點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)去努力，來真格的，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的監(jiān)督來保障和鞏固工作成效，切不能“牛欄關(guān)貓”?！稖?zhǔn)則》“嚴(yán)”字當(dāng)頭，提要求鮮明嚴(yán)格，定措施明確具體，每一條都有一些硬措施，相互配套、相互作用。比如，在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律方面，“決不允許”“不準(zhǔn)”“不能”“禁止”“反對”“堅(jiān)決防止”“嚴(yán)肅查處”等禁止性條款多達(dá)25條。又比如，在選人用人方面，《準(zhǔn)則》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部“不準(zhǔn)任人唯親、搞親親疏疏，不準(zhǔn)搞封官許愿、跑風(fēng)漏氣、收買人心，不準(zhǔn)個人為干部提拔任用打招呼、遞條子”。這些規(guī)定體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法，其嚴(yán)格程度是空前的。

　　四是以上率下。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部責(zé)任重、權(quán)力大，尤其要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，為全黨同志作出示范?！稖?zhǔn)則》秉承黨的十八大以來的一貫做法，指出：“新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。”《準(zhǔn)則》每一條都強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行，或提出更高更嚴(yán)格的要求。中央還將制定高級干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見，指導(dǎo)和督促高級干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上作全黨表率。

　　充分發(fā)揮《準(zhǔn)則》在規(guī)范黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)中的“利器”作用，必須切切實(shí)實(shí)抓好貫徹落實(shí)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“執(zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何含糊，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為紙老虎、稻草人，造成‘破窗效應(yīng)’。”要按照習(xí)近平總書記的要求，加大《準(zhǔn)則》執(zhí)行的剛性，對于踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的人和事，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、有規(guī)不依的問題，防止“一人違規(guī)、眾人隨之”的“破窗效應(yīng)”，切實(shí)維護(hù)《準(zhǔn)則》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，從而使黨內(nèi)政治生活風(fēng)清氣正，讓黨內(nèi)政治生態(tài)山清水秀。

　　(作者：中央紀(jì)委駐國務(wù)院國資委紀(jì)檢組組長、國資委黨委委員)