北京大學國家發(fā)展研究院教授周其仁在年會上發(fā)言稱，公有制建立以后，在很長時間內(nèi)還存在著產(chǎn)權(quán)的問題。在落實剛剛出臺的產(chǎn)權(quán)保護意見上，他認為在國有體制、集體制、侵權(quán)大案糾錯、農(nóng)地入市、財產(chǎn)登記、知識產(chǎn)權(quán)六個方面仍存在難點，其中，國有體制仍需要繼續(xù)大改，而農(nóng)村集體制如不改革也守不住。

　　周其仁演講實錄

　　我想到三點，第一點已經(jīng)發(fā)生了，原來認為公有制建立以后，就沒有產(chǎn)權(quán)問題了。中國的經(jīng)驗表明，公有制建立以后，在很長時間內(nèi)還存在著產(chǎn)權(quán)的問題。

　　我們需要考慮幾個問題，第一就是在公有制里，怎么能夠把權(quán)利責任的邊界劃得更為清楚;第二在很長時間的生產(chǎn)發(fā)展過程當中，要重新確立一些私人財產(chǎn);然后在公產(chǎn)和私產(chǎn)并存的情況下，做產(chǎn)權(quán)的界定，產(chǎn)權(quán)的保護是經(jīng)濟發(fā)展非常重要的問題。這方面中國的改革創(chuàng)造了很多經(jīng)驗，也留下了一些問題，這是第一點。

　　第二點，去年11月，中共中央國務(wù)院通過了一個產(chǎn)權(quán)保護的決定，這也是貫徹十八屆三中全會全面改革的一個重要決定，各界反應(yīng)是蠻好的，希望能夠加快落實，落實過程中會碰到一些難點和問題。

　　第一個問題國有體制恐怕還要大改，因為現(xiàn)在看，雖然改革收到一點成效，但是還有很多問題。

　　第一個層次，就是意見里講到國有資產(chǎn)流失，產(chǎn)權(quán)還沒有穩(wěn)定下來。

　　第二個層次是機會上的問題，雖然手里拿的東西沒有丟，但是資源本來可以掙到更多的收入，機會上的損失，它也是一個財產(chǎn)權(quán)的問題。

　　第三個層次，是由于我們在很多領(lǐng)域效率還不夠高的國有制還占有很大的比例，影響整個資源的配置。像過剩產(chǎn)能，我們的觀察，如果這個領(lǐng)域大部分是民營企業(yè)，基本上就不會有過剩產(chǎn)能問題。你看網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域或者餐飲業(yè)很難看到有過剩產(chǎn)能，但是在國有和民營并存的領(lǐng)域里頭很容易形成過剩產(chǎn)能。其中一個原因就是這個基準，因為很多民營企業(yè)看到效率很低的一些國企占有資源，所以沖進去就覺得可怕，覺得如果發(fā)生競爭，如果競爭的結(jié)果一定是低效率的一定會勝出，這樣導(dǎo)致我們資源在很多領(lǐng)域不是很高效的配置。

　　第四個層次比較隱蔽，有些具有行政壟斷特征的國有資產(chǎn)，雖然掙了很多錢，但是他提供的產(chǎn)品有某種壟斷性，而且處于國民經(jīng)濟的上游，各行各業(yè)，千家萬戶都要用到他的產(chǎn)能，這些高的利潤是整個國民經(jīng)濟運行的成本，會影響整個國民經(jīng)濟的競爭力，這幾個層次的問題，說明國有企業(yè)改革還必須在產(chǎn)權(quán)這個層次上繼續(xù)向前推進。

　　第二是農(nóng)村集體制內(nèi)生的一些問題，讓這個集體制很難穩(wěn)得住。主要是兩點：

　　第一點農(nóng)村人口變動，一塊是承包的耕地，一塊是一家人結(jié)婚就去分一塊宅基地，這種制度是中國歷史上形成的制度，世界很少有這種體制，很難適應(yīng)我們國家人口資源匹配的情況。這一點要求集體制它必須改才可能守得住。

　　第二點，現(xiàn)在行政權(quán)和財政權(quán)還是合到一起的，在農(nóng)村最微觀的生產(chǎn)這個層次，行政和土地財產(chǎn)這個控制還是一體化的。這些問題不解決，我們這個長治久安也是有很大的問題。

　　第個難點，征地制度要認真的改革，因為憲法規(guī)定的是公益用途，國家可以征用土地，但是現(xiàn)在大量的商業(yè)性活動也適用征用權(quán)，這在法律上是講不通的?，F(xiàn)在規(guī)定了全國33個縣做試點，2017年應(yīng)該是實驗的結(jié)束期，應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗，擴大農(nóng)地入市。還有一點就是各地財產(chǎn)登記投入的資源不夠，因為我們有大量歷史發(fā)生的遺留問題，如果沒有足夠的人力和財力放進去，這個累計的財產(chǎn)登記方面的困難是很難克服的。

　　光靠基層的行政力量，很難把這個問題解決。最后一條就是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)除了我們已經(jīng)知道的商標、無形資產(chǎn)這些權(quán)利的保護要進一步推進以外，從全國創(chuàng)新的進展來看，要特別注意科學家人力資本的保護和釋放。

　　像浙江大學褚建這個案子拖了很多年，最后是關(guān)三年，判三年，判完以后放出來，也沒有一個非常明確的結(jié)論。到底科學家利用科學知識從事創(chuàng)作活動，對整個國民經(jīng)濟到底有什么作用，還是應(yīng)該有很好的研究。這是第二點，落實中央關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護的意見當中的難點突出出來，繼續(xù)推進落實。

　　第三點，從未來看，因為現(xiàn)在我們是通常講財產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，越往市場經(jīng)濟的深處走，可能使用權(quán)的問題容易界定清楚，也容易得到保護。難度越來越會集中到轉(zhuǎn)讓權(quán)，我這里提出一點，轉(zhuǎn)讓權(quán)可能不夠準確。

　　因為它給我們的印象，好像它是一次換，其實在現(xiàn)實當中，很多要素資源轉(zhuǎn)讓形式非常多，可以一次換，也可以持續(xù)一段時間，中間有各種各樣的合約形式，所以很可能這個締約權(quán)的問題越來越重要。

　　擁有這個資源，他可以在不影響社會其他各方利益情況下，自由的跟他方去締結(jié)契約，而國家和社會要保護這個契約，這樣才能讓創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展有一個很好的微觀基礎(chǔ)。這里頭從締約權(quán)角度看，可能是兩個偏向，第一就是締約的自由度還是偏小，長期是行政管制，到底哪些事情可以做，哪些經(jīng)營活動可以進行，這個放的還是不夠，突出表現(xiàn)就是像網(wǎng)約車，到底能不能私家車從事經(jīng)營活動，引起很大的爭議。其實只要不影響社會公益，社會的秩序，應(yīng)該有最大限度的自由。

　　另一方面是對侵犯社會利益的那些活動，現(xiàn)在抬頭苗頭也很大。像資本市場這個系那個系，各種各樣造成收益多少億的這種不當收入的行為，現(xiàn)在變成很大的一個苗頭。下一步圍繞締約權(quán)，可能兩個傾向都要注意。一個就是不危害社會利益的自由度，第二，侵犯社會利益的監(jiān)管要到位。