內(nèi)容提要：黨的建設(shè)理論體系是在中國革命、建設(shè)和改革開放實踐中產(chǎn)生的，歷經(jīng)兩次偉大工程而形成和發(fā)展的。黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨是新的偉大工程的延續(xù)，探討當(dāng)前黨內(nèi)外關(guān)注的若干理論和實踐問題，對于促進(jìn)黨建工作具有重大現(xiàn)實意義。

　　關(guān) 鍵 詞：全面從嚴(yán)治黨/黨的建設(shè)/黨的紀(jì)律

　　中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革開放的實踐中形成關(guān)于黨的建設(shè)的理論體系。認(rèn)真研究這一理論體系，對當(dāng)下黨建實務(wù)工作和輿論熱點問題予以思考，對促進(jìn)黨的建設(shè)具有重要意義。

　　一、關(guān)于全面從嚴(yán)治黨與新的偉大工程

　　新的偉大工程是1994年黨的十四屆四中全會所提出，與毛澤東在1939年把黨的建設(shè)稱為偉大工程相對應(yīng)的概念。黨的十八大以來提出全面從嚴(yán)治黨，在最近的一些研討會中，部分黨務(wù)工作者提出全面從嚴(yán)治黨是否仍屬于新的偉大工程?筆者認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨仍是新的偉大工程的構(gòu)成部分，是新的偉大工程在新的條件下的延續(xù)與發(fā)展。

　　黨建理論素有狹義的黨建與廣義的黨建之分。狹義的黨建指黨的自身建設(shè)，亦即人們所熟知的思想建設(shè)、組織建設(shè)(內(nèi)含干部隊伍建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、基層黨建、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè))、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等，屬于造就一個有領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力的政黨內(nèi)在基礎(chǔ)的范疇。廣義的黨建不僅包含自身建設(shè)，還包含黨如何領(lǐng)導(dǎo)其事業(yè)走向成功，即黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式在內(nèi)。如果黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)不能成功，黨的自身建設(shè)就失去意義。換句話說，黨的自身建設(shè)成功的標(biāo)志，可以有諸多內(nèi)在參考指數(shù)，但說到底，要以其領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的成敗作為最終標(biāo)志。1939年，毛澤東在《共產(chǎn)黨人發(fā)刊詞》中把統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)作為中國革命的三大法寶，同時指出統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭是兩個武器，而黨是掌握這兩個先進(jìn)武器的戰(zhàn)士。這里所闡明的還是黨的自身建設(shè)與事業(yè)的關(guān)系。新民主主義革命的成功，最終標(biāo)志著黨的建設(shè)偉大工程的成功。直至今天，全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的內(nèi)在邏輯關(guān)系，依然是黨的建設(shè)與黨的目標(biāo)、事業(yè)的關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨的最大意義在于以良好的自身素質(zhì)來推進(jìn)、實現(xiàn)其他三個全面，起到政治領(lǐng)導(dǎo)和組織保障者的作用。判斷全面從嚴(yán)治黨的成效，除了自身素質(zhì)的提高，還要看其他三個全面是否成功。

　　回歸到全面從嚴(yán)治黨是否依舊屬于新的偉大工程這一問題。新的偉大工程是有特定含義的，其起點就是十一屆三中全會之后，鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體所開創(chuàng)的新的偉大工程[1]957，它與社會主義初級階段基本路線相伴相隨且共始終。社會主義初級階段基本路線至少要堅持到21世紀(jì)中葉，即最終實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)中的最后一步。在這個目標(biāo)實現(xiàn)之前，黨的建設(shè)由于特定條件的變化可以分為若干小的階段，但總起來講，當(dāng)屬于新的偉大工程。正如黨的建設(shè)偉大工程以新民主主義革命勝利為標(biāo)志一樣，新的偉大工程是以社會主義初級階段基本路線的告一段落而為最終成功的標(biāo)志。

　　二、關(guān)于黨建理論體系的基本內(nèi)容

　　近年來，關(guān)于中國共產(chǎn)黨建設(shè)的理論體系、特別是話語體系問題，成為黨建研究者的熱門話題。

　　任何一種思想體系，能夠以完整的“體系”出現(xiàn)，大抵包括基本概念、原理(命題)以及把上述概念、命題聯(lián)系在一起的整體框架。中共黨建理論體系也同樣如此。

　　如果從黨建理論體系的層次上看，則包含三個層次：反映政黨倫理的核心價值;基本原理(命題);黨建實務(wù)。需要解釋的是，黨建實務(wù)并非簡單指黨務(wù)工作，而是指對重大理論的制度化實踐，能夠驗證理論。如黨代會常任制試點既是黨建實際工作，又是黨內(nèi)民主理論在實踐層面制度化表現(xiàn)形式之一。

　　(一)關(guān)于黨的政治行為的道德準(zhǔn)則問題

　　這是第一個層次，也是最深層次的是政黨倫理，即黨的政治行為的道德準(zhǔn)則問題。馬克思主義在創(chuàng)建共產(chǎn)黨時就認(rèn)定黨“沒有同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”[2]。中國共產(chǎn)黨從建立之初就是為人民的利益服務(wù)的，以人民的根本利益作為一切行為的最高標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東指出：“群眾觀點是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點和歸宿。”[3]“應(yīng)該使每個同志明了，共產(chǎn)黨人的一切言論，必須以合乎最廣大人民群眾的利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。”[4]鄧小平也多次把人民滿意不滿意、人民高興不高興，作為判斷政策的依據(jù)。為人民服務(wù)是黨的宗旨，在黨的七大正式寫入黨章，一直堅持至今日黨章，并作為黨的建設(shè)的四項基本要求之一。黨的政治行為的表現(xiàn)形式、手段，在不同時期因可利用的條件不同而有所不同，但最高行為規(guī)范必須是也只能是以人民的根本利益為最深層次的道德準(zhǔn)則，否則，黨自身就不可能得到人民的擁護(hù)。

　　(二)關(guān)于黨建的基本概念和重大命題問題

　　這是第二個層次，即黨建的基本概念和重大命題。如政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)這類概念，主要用于黨的自身建設(shè);領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式等是改革開放后從廣義上談黨建時的常見概念。近年來，所說的黨風(fēng)廉政建設(shè)，屬于交叉學(xué)科概念，黨風(fēng)屬于黨建問題，而廉政建設(shè)則是多學(xué)科共同研究的問題，牽涉到經(jīng)濟(jì)體制政治體制和文化等多個方面。

　　至于黨的建設(shè)究竟有哪些類似于原理性質(zhì)的基本命題，則是一個復(fù)雜的、歷來爭議較大的問題。

　　中共黨建理論體系中的一些重大命題的提出，從一開始就是為了解決中國共產(chǎn)黨的實際問題而產(chǎn)生的，是對黨建實踐經(jīng)驗的理論總結(jié)。因此，與其他學(xué)科理論體系相比，黨建理論的特色在于實踐性、政治性較強(qiáng)。中共黨建理論體系的形成與發(fā)展，如果以“偉大工程”和“新的偉大工程”為標(biāo)志，大致可分為以下三個階段。

　　第一階段，以毛澤東黨建思想為代表的中共黨建理論體系，是黨的集體智慧的結(jié)晶，是對黨的建設(shè)“偉大工程”的系統(tǒng)總結(jié)。毛澤東黨建思想產(chǎn)生于新民主主義革命時期，特別是1927年大革命失敗后，中共轉(zhuǎn)入農(nóng)村并長期在農(nóng)村根據(jù)地開展武裝斗爭，黨內(nèi)農(nóng)民和其他非無產(chǎn)階級成分占到黨員的大多數(shù)。這樣的組織成分與馬克思主義政黨理論所闡述的無產(chǎn)階級政黨的組織成分相比，顯然具有重大差異。為解決這一問題，中國共產(chǎn)黨把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位，使非無產(chǎn)階級出身的黨員，通過思想教育和艱苦政治生活的鍛煉，上升為一個無產(chǎn)階級先進(jìn)分子的水平。因此，形成“把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首位”，又稱為“思想建黨”的重大命題，即把思想理論建設(shè)上升為保證黨的性質(zhì)的高度來認(rèn)識，甚至可以稱之為“思想立黨”。

　　黨在這一歷史階段最終形成中共黨建理論的基礎(chǔ)，即以毛澤東的名字命名的毛澤東黨建思想，其基本內(nèi)容包括：把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首位;密切聯(lián)系黨的政治路線加強(qiáng)黨的建設(shè);民主集中制是黨的組織原則和工作制度;堅持任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn);優(yōu)良作風(fēng)是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志;群眾路線是黨的根本工作路線，等等。這些命題奠定中共黨建理論的基礎(chǔ)，直到今天，仍在黨建理論研究和實踐工作中沿用。

　　新民主主義革命時期黨的建設(shè)的最大成果，就是為實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨新民主主義革命目標(biāo)提供有力的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織保障，推翻“三座大山”，建立新中國。毛澤東黨建思想的基本原理，是馬克思列寧主義政黨學(xué)說與中國的國情黨情相結(jié)合的產(chǎn)物，是用民族的語言對中共黨建實踐經(jīng)驗的提煉、總結(jié)。其話語體系具有鮮明的傳統(tǒng)文化的特點。

　　第二階段，是新中國成立后到改革開放前，處于兩個“偉大工程”之間。黨建理論在“文化大革命”前繼承、延續(xù)毛澤東黨建思想，對執(zhí)政黨建設(shè)做了初步探索，如1956年黨的八大對執(zhí)政黨建設(shè)的初步總結(jié)，對群眾路線、反對官僚主義等都有論述。但由于黨的指導(dǎo)思想在1957年后，逐漸偏向以階級斗爭為綱，黨的建設(shè)也出現(xiàn)偏差。在“文化大革命”時期，黨建理論總體上從屬于“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”語境下的話語體系，并對黨建實務(wù)工作帶來嚴(yán)重影響。

　　在改革開放前，作為一種黨的建設(shè)的理論研究，還存在“體系”和研究方法上的不完善，最典型的問題是在黨建教學(xué)乃至一些教科書中，存在“循環(huán)論證”問題。例如，論證黨的性質(zhì)是工人階級先鋒隊，其論據(jù)是黨的指導(dǎo)思想、組織原則等都是馬克思主義的，所以是先鋒隊;反過來論證黨的指導(dǎo)思想為什么要堅持馬克思主義，論據(jù)是因為黨的性質(zhì)是工人階級先鋒隊，所以要堅持馬克思主義指導(dǎo)思想。諸如此類的研究方法上的問題，反映出從實踐經(jīng)驗到理論總結(jié)還需要有一個大的發(fā)展。

　　第三階段，即“新的偉大工程”，發(fā)端于黨的十一屆三中全會之后。這是一個伴隨著改革開放、社會主義初級階段基本路線而開始的新的偉大工程。這一時期大的時代背景是改革開放、市場經(jīng)濟(jì)，黨建的焦點集中于探討長期執(zhí)政條件下，黨的建設(shè)如何適應(yīng)改革開放、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要，領(lǐng)導(dǎo)人民完成“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。黨建發(fā)展脈絡(luò)大致可歸納為：

　　一是鄧小平黨建理論。其基本命題包含關(guān)于堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅強(qiáng)核心;堅持解放思想、實事求是，堅持正確的思想路線;黨內(nèi)政治生活要警惕右，但主要是防止“左”;進(jìn)行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，完善黨內(nèi)黨規(guī)黨法，實現(xiàn)黨內(nèi)生活民主化制度化;堅持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;實行干部隊伍“四化”方針，造就朝氣蓬勃的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍;從嚴(yán)治黨、反對腐敗、加強(qiáng)黨的紀(jì)律性等[1]956-957。這些既是對毛澤東黨建思想的繼承，又是對中共黨建理論的重大發(fā)展，具有鮮明的階段性，是真正意義上的中共執(zhí)政黨建設(shè)理論的探討。鄧小平黨建理論的突出特點如下：其一，把繼承傳統(tǒng)與改革、改進(jìn)或改善黨的自身建設(shè)聯(lián)系起來，著力于擺脫過去形成的靠政治運動推動黨的建設(shè)的模式，探討如何通過改革和制度建設(shè)走出一條黨的建設(shè)的新路子;其二，把黨的建設(shè)與政治體制改革緊密聯(lián)系起來，把黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)方式、黨內(nèi)民主與國家法治緊密聯(lián)系在一起，通盤考量中國政治的發(fā)展，給黨建理論注入新的生命力。

　　二是“三個代表”重要思想提出后，黨建理論回答若干執(zhí)政黨建設(shè)難以回避的重大問題。市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)過整個九十年代的發(fā)展，社會階層、利益群體呈現(xiàn)多元發(fā)展態(tài)勢。在這一背景之下，執(zhí)政黨如何拓展黨的群眾基礎(chǔ)、如何判斷黨的先進(jìn)性等，都成為社會關(guān)注的熱點問題。黨中央適時提出執(zhí)政黨建設(shè)的一系列重大觀點，例如，判斷政黨的性質(zhì)，主要應(yīng)看其理論和綱領(lǐng)是不是馬克思主義的，是不是代表社會發(fā)展的正確方向，是不是代表最廣大人民的根本利益，并據(jù)此把黨的性質(zhì)定位于“兩個先鋒隊”——中國工人階級先鋒隊，同時是中國人民和中華民族先鋒隊;政治上判斷先進(jìn)與落后，不以財產(chǎn)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)而以實際政治表現(xiàn)作為判斷標(biāo)準(zhǔn);能否自覺地為實現(xiàn)黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，是否符合黨員條件，是吸收新黨員的主要標(biāo)準(zhǔn);不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識;根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的實際，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的社會影響力;堅持最低綱領(lǐng)與最高綱領(lǐng)的統(tǒng)一;堅持民主集中制，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制;黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用，等等。這些基本命題的提出，對于在社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的時代，探討執(zhí)政黨建設(shè)無疑具有重要意義。

　　三是在科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等重大戰(zhàn)略提出后，黨中央提出黨的建設(shè)科學(xué)化的重要命題。在這一命題之下，提出把黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)主線;建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨;構(gòu)建社會主義核心價值體系;以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧;推動黨內(nèi)民主制度建設(shè)，等等。

　　四是黨的十八大之后，在三年多的實踐中，就帶有理論意義的發(fā)展而言，大致上有如下方面：把全面從嚴(yán)治黨，從黨自身建設(shè)的方針上升到“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，從廣義上的黨建來部署黨建工作;對黨規(guī)與國法的關(guān)系做了明確的理論分析(盡管黨規(guī)與國法的適用范圍、適用主體、實施手段都不一樣，但這一常識性問題在相當(dāng)長的時間里、在實踐中并沒有真正解決，以黨規(guī)替代國法的現(xiàn)象在過去幾十年間時有發(fā)生)，對黨規(guī)在社會主義法治體系中的地位也做出大致的說明;從理論上探討政黨紀(jì)律的特點，提出黨內(nèi)“規(guī)矩”的概念，把文本型制度規(guī)定、傳統(tǒng)和慣例等理論作為黨內(nèi)規(guī)矩;對反腐敗、從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)相互關(guān)系做出一定理論解讀，等等。

　　(三)關(guān)于黨建實務(wù)方面的問題

　　這是第三個層次，即在黨建實務(wù)方面，改革開放以來的變化最為突出，如試行黨代表任期制;政治局向中央委員會負(fù)責(zé)，地方黨委常委會向全委會負(fù)責(zé);改革黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大基層黨組織公推直選范圍;擴(kuò)大選人用人工作中的民主化范圍和程度;堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立教育、監(jiān)督、制度并重的預(yù)防和懲治腐敗體系等。

　　黨的十八大之后最突出的發(fā)展也在黨建實務(wù)方面。一是加大黨內(nèi)各項制度的清理，對新中國成立后直至2012年的黨內(nèi)文件進(jìn)行大規(guī)模梳理，對其中1178件黨內(nèi)法規(guī)或法規(guī)性文件中的58.7%宣布廢止或失效，剩下的有部分需要進(jìn)行適時修訂;二是提出提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事的能力;三是加大制度的執(zhí)行力度，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)、認(rèn)真，紀(jì)律面前人人平等;四是以作風(fēng)和反腐敗為切入點，推動全面從嚴(yán)治黨：五是突出各級黨委在黨的建設(shè)中的主體責(zé)任;六是在紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制不變的情況下，加大監(jiān)督力度，改進(jìn)巡視制度;七是在部分省區(qū)試行防止利益沖突制度;八是建立決策失誤終身問責(zé)制以及容錯糾錯機(jī)制;等等。

　　中共黨建理論的發(fā)展過程，同時也是中共黨建話語體系的形成過程。近年來，對社會科學(xué)的話語體系的探討成為熱點問題，社會學(xué)政治學(xué)等都提出話語體系“本土化”問題。但與其他學(xué)科有所不同，黨建話語體系從來都是基于中共黨建的實踐需要和全黨智慧而產(chǎn)生和形成的，不是基于某個人甚至某個領(lǐng)袖的主觀愿望構(gòu)想出現(xiàn)的。僅就中共黨建話語體系而言，有兩個鮮明特點：一是長期以來堅持馬克思主義的政黨學(xué)說的基本理論與中國共產(chǎn)黨的實際相結(jié)合，并用民族化語言總結(jié)、表達(dá)，形成獨具中國風(fēng)格的理論概括。即使改革開放以來，黨建理論的基本概念、范疇等也沒有沖破原有的話語體系和風(fēng)格。二是畢竟時代不同，中國共產(chǎn)黨在與當(dāng)代各國政黨的交往中，總結(jié)各國政黨上臺下臺的各種經(jīng)驗教訓(xùn)，注重探討執(zhí)政規(guī)律、政黨政治規(guī)律、執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，借鑒與吸收人類政治文明的共同成果，并在話語體系中頻頻體現(xiàn)出來，如黨代會常任制、防止利益沖突制度、糾錯機(jī)制、權(quán)力制約、黨務(wù)政務(wù)公開、基層民主等，基本是對人類政治生活中共同現(xiàn)象的概括。在學(xué)術(shù)界，則更多地吸收政治學(xué)、社會學(xué)的某些概念與研究方法，為黨建理論的描述增加時代氣息。

　　綜上所述，中共黨建話語體系從來都是以中國共產(chǎn)黨的實際為基礎(chǔ)、依據(jù)實踐的需要而產(chǎn)生的，但不是封閉、僵化的，而是開放、發(fā)展的。

　　三、關(guān)于全面把握黨紀(jì)的本質(zhì)特點及其黨內(nèi)政治生活各方面關(guān)系

　　紀(jì)律是為實現(xiàn)集體的目標(biāo)而要求每個成員遵守的共同規(guī)范。這是一般詞典中的解釋。由此推論，政黨的紀(jì)律可以理解為實現(xiàn)政黨的目標(biāo)而形成的黨內(nèi)共同的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。

　　黨的紀(jì)律與其他組織的紀(jì)律相比，確有共同性：一是剛性，即必須執(zhí)行且具有強(qiáng)制的特點，如果違反則會受到相應(yīng)的處罰;二是平等性，紀(jì)律面前人人平等，是現(xiàn)代政治理念的重要價值之一，也是保持紀(jì)律嚴(yán)肅性的內(nèi)在要求;三是調(diào)節(jié)行為關(guān)系，一般說來，紀(jì)律不過是對特定社會關(guān)系、特定組織現(xiàn)存結(jié)構(gòu)的反映而已，反映的是個人和組織之間、部分組織之間、部分與整體之間的關(guān)系，內(nèi)含對現(xiàn)存結(jié)構(gòu)的默認(rèn)，但是，紀(jì)律一旦制定出來，又反過來約束行為、調(diào)節(jié)組織內(nèi)部關(guān)系;四是具有預(yù)期性，即通過現(xiàn)有的紀(jì)律規(guī)定，可以預(yù)見到某種行為的后果，使行為主體把特定行為遏制在制度允許的邊界內(nèi)。簡單說來，無論在其他社會組織，還是政黨組織中，紀(jì)律都具有共同的懲戒、約束、威懾甚至某種引導(dǎo)的功能，但黨的紀(jì)律畢竟是政治組織內(nèi)部的紀(jì)律，具有不同于其他組織的特點。

　　(一)黨的紀(jì)律服務(wù)于黨的政治目標(biāo)

　　嚴(yán)肅紀(jì)律本身不是目的，紀(jì)律只是一種手段，共產(chǎn)黨重視紀(jì)律從來都是為了黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)能夠獲得成功。以馬克思主義為指導(dǎo)思想建立的黨，突出特點之一就是重視紀(jì)律。馬克思指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成。”[5]列寧闡釋布爾什維克成功的基本條件之一是具有“嚴(yán)格的真正鐵的紀(jì)律”[6]180。鄧小平針對黨的十一屆三中全會之后，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的新情況提出：“為了堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律。”[7]黨的十八大之后，習(xí)近平把嚴(yán)明黨的紀(jì)律作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要組成部分，作為實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的政治保障和組織保障，強(qiáng)調(diào)：“在一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國執(zhí)政，如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會大大削弱。”[8]這些論述都凸顯紀(jì)律與政治目標(biāo)的關(guān)系。

　　(二)黨的紀(jì)律就其特質(zhì)和類型而言，屬于列寧所說“自覺的紀(jì)律”

　　按照列寧對紀(jì)律的分類，紀(jì)律可以分為三種類型：一是奴隸社會靠鎮(zhèn)壓、棍棒來維持的“棍棒紀(jì)律”;二是資本主義雇傭關(guān)系下的“饑餓紀(jì)律”;三是新型的反映社會主義勞動關(guān)系的勞動群眾“本身自由的自覺的紀(jì)律”[6]9。共產(chǎn)黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律，具有強(qiáng)制性，但同時又具有自覺性。這種自覺性依賴下述條件維持：“第一，是靠無產(chǎn)階級先鋒隊的覺悟，它對革命的忠誠，它的堅韌性、自我犧牲精神和英雄氣概。第二，是靠它善于同最廣大的勞動群眾，首先是同無產(chǎn)階級勞動群眾，但同樣也同非無產(chǎn)階級勞動群眾聯(lián)系、接近，甚至可以說在某種程度上同他們打成一片。第三，是靠這個先鋒隊所實行的政治領(lǐng)導(dǎo)正確，靠它的政治戰(zhàn)略和策略正確，而最廣大的群眾根據(jù)切身經(jīng)驗也相信其正確。”[6]181-182換句話說，唯有黨員的覺悟與對事業(yè)的忠誠，黨代表最大多數(shù)群眾的利益并獲得最廣大群眾的支持，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略策略的正確，黨員才能夠心甘情愿，才能夠長期堅持實行鐵的紀(jì)律。這就是自覺的紀(jì)律的政治基礎(chǔ)。沒有這一政治基礎(chǔ)，所謂黨的紀(jì)律就不是自覺的紀(jì)律。鐵的紀(jì)律也依賴這種政治基礎(chǔ)才能得以執(zhí)行。

　　(三)黨內(nèi)紀(jì)律是黨章框架下的黨內(nèi)法規(guī)體系、黨的“規(guī)矩”的重要組成部分

　　黨內(nèi)法規(guī)是借鑒法的理念而提出的概念。毛澤東在1938年黨的六屆六中全會上指出為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，“還必須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動”[9]。改革開放以來，鄧小平也提到黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)問題。習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委五次全會上指出：“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律;紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持并自覺遵循。”[10]這里實際上把約束黨內(nèi)運行的各種規(guī)范作為“規(guī)矩”一并提出來，并分為四個組成部分：黨章、紀(jì)律、國法、傳統(tǒng)和慣例。這在黨的歷史上是第一次做這樣的分類。這里需要特別提出的，一是紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)范性制度體系的組成部分;二是規(guī)矩的概念大于紀(jì)律;三是把國法也作為黨的規(guī)矩，是指黨員干部必須遵守法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動;四是所謂慣例是指“優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例”，而非指負(fù)面的潛規(guī)則。

　　但強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律，并非遏制黨內(nèi)民主、反對激勵關(guān)懷。維系黨內(nèi)政治與工作的正常運轉(zhuǎn)，需要從以下方面把握好黨的紀(jì)律與黨內(nèi)政治生活其他方面的關(guān)系。

　　1.把握好紀(jì)律與民主的關(guān)系。黨的紀(jì)律與黨內(nèi)民主在調(diào)節(jié)黨的關(guān)系、維系正常的黨內(nèi)生活中發(fā)揮各自不可替代的作用。列寧曾指出，紀(jì)律就是“行動一致，討論和批評自由——這就是我們明確的看法。只有這樣的紀(jì)律才是先進(jìn)階級民主主義政黨所應(yīng)有的紀(jì)律”[11]。換句話說，列寧對紀(jì)律的定義中本身就內(nèi)含民主的精神。這種精神在中共黨章中也有體現(xiàn)。比如，黨章規(guī)定，黨員有在黨報黨刊上討論黨的政策的權(quán)利，有在黨的會議上有根據(jù)地批評任何組織和任何黨員的權(quán)利。黨章同時規(guī)定，黨員對黨的決策和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以向黨的上級直至向黨中央提出，即前提是行動一致。實際上，這些規(guī)定就是把列寧的思想體現(xiàn)在黨的制度之中。說到底，紀(jì)律與黨內(nèi)民主缺一不可。紀(jì)律可以約束行為，但積極性的調(diào)動需要充分發(fā)展黨內(nèi)民主。毛澤東曾把形成一個既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由，既有集中統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面作為黨內(nèi)政治生活的理想境界，鄧小平以來的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)都引用毛澤東的觀點。當(dāng)然，達(dá)到這一政治境界，需要把黨內(nèi)民主進(jìn)一步具體化、科學(xué)化。

　　2.把握好紀(jì)律懲戒與激勵關(guān)懷的關(guān)系。紀(jì)律懲戒可以起到威懾的作用，認(rèn)真施行紀(jì)律、強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)嚴(yán)于國法，是遏制各種不良現(xiàn)象，提升黨的凝聚力戰(zhàn)斗力，完成黨的中心任務(wù)的需要。但懲戒本身并非目的，懲戒違紀(jì)行為是為了在守住底線的基礎(chǔ)上幫助與愛護(hù)干部?；趲椭顺砷L、調(diào)動積極性的目的，建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制就是必要而重要的。激勵關(guān)懷可以鼓舞士氣、增加工作動力，黨內(nèi)多年來也在探索如何激勵關(guān)懷黨員和干部，如長期推行的“三服務(wù)”(上級黨組織為下級黨組織服務(wù)，下級黨組織為黨員和群眾服務(wù)，黨員為群眾服務(wù))，本質(zhì)上就是層層添注關(guān)愛、層層追加動力，促使全黨更好地服務(wù)于社會、服務(wù)于民眾。

　　3.把握好約束權(quán)力與敢于擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)系。權(quán)力需要約束，黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)者的行為需要規(guī)范，都離不開紀(jì)律的震懾與限制。但執(zhí)政黨的黨員特別是行使權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，守住紀(jì)律底線僅僅是中規(guī)中矩、不逾越邊界，而實現(xiàn)全面建成小康社會和黨在21世紀(jì)中葉的目標(biāo)，還需要敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，即敢于?chuàng)新，敢于負(fù)責(zé)任，敢于堅持實事求是、解放思想、求真務(wù)實、與時俱進(jìn)的思想路線，否則，就無法在當(dāng)下全面深化改革的大背景下完成黨的歷史使命。

　　收稿日期：2016-07-08

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[6]列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1972.

　　[7]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：270.

　　[8]十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2914：131.

　　[9]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：528.

　　[10]習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報，2015-01-14.