一、突出質(zhì)量導(dǎo)向，下好改革評(píng)估棋

　　(一)定期啟動(dòng)內(nèi)部評(píng)估，嚴(yán)把上會(huì)方案質(zhì)量。內(nèi)部評(píng)估指的是由由省委改革辦專職工作人員分工負(fù)責(zé)，對(duì)擬提請(qǐng)省委深改組審議的重大改革方案進(jìn)行評(píng)估的活動(dòng)。在跟蹤方案起草的過(guò)程中，結(jié)合中央精神、外省做法、擬上會(huì)方案和各方面的意見(jiàn)，研究提出包括方案質(zhì)量、修改意見(jiàn)在內(nèi)的評(píng)估報(bào)告初稿。在此基礎(chǔ)上召開內(nèi)評(píng)會(huì)議，討論形成專報(bào)省委書記、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的內(nèi)評(píng)報(bào)告。內(nèi)評(píng)一般選擇在省委深改組審議方案前一個(gè)星期舉行，具體做法是五評(píng)四步三規(guī)范。五評(píng)，即評(píng)方向性、評(píng)創(chuàng)新性、評(píng)操作性、評(píng)實(shí)效性、評(píng)公正性。四步，即比較、思考、溝通、討論。三規(guī)范，即規(guī)范格式、規(guī)范內(nèi)容、規(guī)范程序。如對(duì)結(jié)合湖南實(shí)際提出的改革舉措，要求添加下劃線標(biāo)注，以區(qū)別引用的中央文件原文。

　　(二)隨機(jī)組織第三方評(píng)估，研判改革舉措成效。第三方評(píng)估指的是委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)特定改革方案、舉措、成效進(jìn)行評(píng)估的活動(dòng)。分事前、事中、事后三類，事前評(píng)估具體改革方案的科學(xué)性，事中評(píng)估具體改革推進(jìn)的協(xié)同性，事后評(píng)估改革實(shí)施的成效性。第三方評(píng)估的主體明確為黨委、政府有關(guān)非涉及具體改革的機(jī)構(gòu)，高校、科研院所，有關(guān)專家學(xué)者，有關(guān)社會(huì)組織和公眾，要求在組織機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成和資金來(lái)源上完全獨(dú)立于被評(píng)估單位。根據(jù)評(píng)估內(nèi)容、改革進(jìn)程、事項(xiàng)特點(diǎn)，相機(jī)采取機(jī)構(gòu)評(píng)估、公司評(píng)估、專家評(píng)估和公眾評(píng)估等模式。評(píng)估結(jié)果要求定性和定量結(jié)合，作為評(píng)價(jià)改革工作成效和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的依據(jù)。

　　(三)適時(shí)開展全面評(píng)估，總結(jié)各領(lǐng)域改革得失。全面評(píng)估是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的深化改革成效、存在的困難問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估的活動(dòng)。全面評(píng)估以專項(xiàng)小組為責(zé)任主體，覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等各領(lǐng)域，既對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行評(píng)估，盤點(diǎn)各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革推進(jìn)情況;也對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估，看是否邁開步子、趟出路子，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。全面評(píng)估主要選擇省黨代會(huì)召開前夕、黨的十九大召開前夕和2020年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，由各專項(xiàng)小組綜合采取定性與定量結(jié)合、橫向與縱向結(jié)合、受益主體評(píng)價(jià)與社會(huì)公眾評(píng)價(jià)結(jié)合等方式進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，由省委改革辦組織對(duì)專項(xiàng)小組提交的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行第三方評(píng)估。最后，綜合形成客觀、準(zhǔn)確、公正的全面評(píng)估報(bào)告，經(jīng)省委深改組會(huì)議審定后，第一時(shí)間向社會(huì)公布，既展示改革成績(jī)，又公示困難問(wèn)題，提出攻堅(jiān)對(duì)策，更好地引導(dǎo)改革輿論和社會(huì)預(yù)期。

　　二、突出問(wèn)題導(dǎo)向，下好改革督察棋

　　(一)立足“四直四無(wú)”，發(fā)揮督察的跟蹤問(wèn)效作用。將督察作為打通改革“最先一公里”到“最后一公里”的重要法寶。直奔主題，確保督察行動(dòng)無(wú)時(shí)不有。本著添壓力不添麻煩的原則，保持月月有督察成果的頻率，采取明察和暗訪相結(jié)合的方式，改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里。督察中，除非特殊需要，一般僅需具體責(zé)任人、經(jīng)辦人到場(chǎng)，不影響、不干擾地方工作。直擊要害，確保督察過(guò)程無(wú)懈可擊。督察準(zhǔn)備階段，圍繞改革目標(biāo)擬定督察提綱、數(shù)據(jù)報(bào)表，形成工作手冊(cè)。督察過(guò)程中，要求督察對(duì)象圍繞提綱所指、報(bào)表所需直截了當(dāng)作答，防止偷梁換柱、答非所問(wèn)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行督察辦法規(guī)定，要求每天填報(bào)督察日志，約束督察組全程禁酒，樹立起讓人肅然起敬的督察權(quán)威。直面問(wèn)題，確保督察行動(dòng)無(wú)所不在。始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，借助日常監(jiān)測(cè)、第三方評(píng)估，聚焦基礎(chǔ)工作、改革進(jìn)度、協(xié)同情況、落實(shí)效果和投訴舉報(bào)五個(gè)方面，涵蓋全面深化改革的各個(gè)環(huán)節(jié)。直抒己見(jiàn)，確保督察對(duì)象無(wú)責(zé)可推。督察工作結(jié)束后，督察組可以就地口頭反饋比較普遍的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)和建議。督察報(bào)告經(jīng)省委深改組審定后，由省委改革辦印發(fā)督辦函掛賬整改，適時(shí)組織“回頭看”。

　　(二)發(fā)力“六督六查”，彰顯督察的“舒經(jīng)活絡(luò)”價(jià)值。堅(jiān)持有始有終、真刀真槍、動(dòng)真碰硬。用六個(gè)必督厘清督察邊界。將改革督察的內(nèi)容鎖定為中央和省委重大改革決策部署貫徹落實(shí)情況等六個(gè)方面。用六個(gè)必查打通改革堵點(diǎn)。對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的改革進(jìn)展明顯滯后于工作計(jì)劃，改革舉措南轅北轍、偏離走樣，等六種情形，要求深入查清問(wèn)題原因。用六個(gè)必究落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)因庸政怠政懶政導(dǎo)致改革決策失誤，發(fā)生重大問(wèn)題、造成惡劣影響等六種情形，按規(guī)定程序?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)。

　　三、突出結(jié)果導(dǎo)向，下好改革考核棋

　　(一)納入全省績(jī)效評(píng)估，凸顯深化改革地位?？?jī)效評(píng)估具有“指揮棒”作用。湖南省委改革辦早在2014年便將全面深化改革納入省委、省政府績(jī)效評(píng)估范疇。2015年，又推動(dòng)省績(jī)效評(píng)估委員會(huì)將考核指標(biāo)調(diào)整為“全面建成小康、全面深化改革、全面依法治省、全面從嚴(yán)治黨”四大類，并將全面深化改革的權(quán)重從占總分值的的2%，逐年增加到10%。同時(shí)，允許單設(shè)改革加分項(xiàng)，符合條件的考核對(duì)象最高可加5分，對(duì)排位的影響度最高可達(dá)30%。

　　(二)設(shè)計(jì)最優(yōu)考核指標(biāo)，拉開改革績(jī)效分差。作為績(jī)效考評(píng)數(shù)據(jù)責(zé)任采集單位，按照簡(jiǎn)單實(shí)用的原則，將全面深化改革的考評(píng)指標(biāo)確定3種扣分情形、3種加分情形?？鄯址矫?，對(duì)于重點(diǎn)改革事項(xiàng)和其他改革事項(xiàng)未完成年度任務(wù)等情形，可給予2分的扣分。加分方面，對(duì)于重大改革事項(xiàng)實(shí)施半年，相關(guān)指標(biāo)優(yōu)化幅度全省第一或滿意度全省第一等情形，最多可給予5分的加分。這種加、減分的設(shè)置，既可能讓考評(píng)對(duì)象因改革績(jī)效扣分從良好等次降為不合格，也可能因改革成效加分從合格等次躍居優(yōu)秀，極大地調(diào)動(dòng)了省直各部門、中央駐湘單位和各市州爭(zhēng)取“走在全國(guó)前列、形成湖南特色、取得創(chuàng)新突破”的積極性。

　　(三)精準(zhǔn)評(píng)判最終得分，樹立改革考評(píng)權(quán)威。堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、陽(yáng)光操作的原則，最大限度地杜絕人情分、關(guān)系分。比如，對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)和其他改革事項(xiàng)未完成年度任務(wù)的扣分，必須嚴(yán)格依據(jù)湖南省全面深化改革信息系統(tǒng)審定的進(jìn)度條進(jìn)行。加分則與有一批走在全國(guó)前列、有一批形成湖南特色、有一批取得創(chuàng)新突破等“三個(gè)一批”掛鉤。這種完全不留自由裁量權(quán)的評(píng)分辦法，很好地杜絕了弄虛作假、投機(jī)鉆營(yíng)的現(xiàn)象，受到了廣泛好評(píng)。