(一)
新湘評(píng)論：中央對(duì)于試點(diǎn)和探索工作高度重視，習(xí)近平總書記多次作出指示。那么，試點(diǎn)和探索之間是什么樣的關(guān)系?如何正確把握?對(duì)于改革實(shí)踐有何意義?
秦國(guó)文：實(shí)際上，總書記的一些論述已經(jīng)指明了試點(diǎn)和探索之間的區(qū)別和聯(lián)系。比如，總書記指出，試點(diǎn)要注意同中央確定的大的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造良好條件。同時(shí)也提出，我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，要鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索。我們理解，試點(diǎn)更多是為了完善頂層設(shè)計(jì)、保證國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，自上而下部署的特殊任務(wù)。探索更多是為了貼近基層實(shí)際、保證方案落地生根，自下而上開展的自主自發(fā)嘗試。二者在實(shí)施過(guò)程、推動(dòng)方式、時(shí)限要求等方面有所不同，但是又互為補(bǔ)充、互相包含、有機(jī)結(jié)合，試點(diǎn)中有探索，探索中有試點(diǎn)，共同承擔(dān)著為改革“探路”的重要使命。拿長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)探路的目的，必然要在綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，以及城市與自然、人與自然和諧共處等方面進(jìn)行探索，而這些探索本身又可能在國(guó)家或者省里的試點(diǎn)項(xiàng)目之中。對(duì)試點(diǎn)和探索的關(guān)系認(rèn)識(shí)清楚了，才能對(duì)試點(diǎn)和探索在政策運(yùn)用上、方法選擇上既有所側(cè)重、有所不同，又相互結(jié)合、相互促進(jìn)，更好服務(wù)于改革發(fā)展的大局和全局。否則，一些重大改革的推進(jìn)就會(huì)陷入盲目，而一些有益探索形成的經(jīng)驗(yàn)又容易被扼殺。
(二)
新湘評(píng)論：全面深化改革兩年多來(lái)，我省開展了哪些試點(diǎn)和探索，總體情況如何，取得了哪些成效和經(jīng)驗(yàn)?
秦國(guó)文：我省對(duì)試點(diǎn)和探索一直很重視。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，改革試點(diǎn)和探索形成了“漫江碧透，百舸爭(zhēng)流”的局面。中央和國(guó)家有關(guān)部門在我省部署改革試點(diǎn)任務(wù)46項(xiàng)，已完成6項(xiàng);省直有關(guān)部門和市縣開展試點(diǎn)任務(wù)112項(xiàng)，已完成33項(xiàng);各地也結(jié)合實(shí)際自主開展了一大批探索。從內(nèi)容看，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、司法、行政、生態(tài)、黨建等全面深化改革各領(lǐng)域;從層級(jí)看，包括省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí);從布局看，遍布全省各個(gè)縣市區(qū)，以求得疊加經(jīng)驗(yàn)和有機(jī)組合;從時(shí)間安排看，部署一直沒(méi)有間斷，且相對(duì)比較密集，今后一段時(shí)間還將延續(xù)這一態(tài)勢(shì)。
試點(diǎn)和探索工作取得了初步成效，對(duì)改革發(fā)展全局產(chǎn)生了積極影響：一是探索了促發(fā)展的新路子，突破了若干體制機(jī)制障礙，形成了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn);二是營(yíng)造了抓改革的新氛圍，爭(zhēng)取試點(diǎn)、積極探索的改革局面正在形成;三是提升了干工作的新本領(lǐng)，各地各部門領(lǐng)導(dǎo)干部用改革破解發(fā)展難題的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，謀劃改革、推動(dòng)發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的能力進(jìn)一步提升。具體成效也是多方面的，比如，“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式獲習(xí)近平總書記肯定，精準(zhǔn)扶貧在全國(guó)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響;文化體制改革探索領(lǐng)跑全國(guó)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力;農(nóng)村宅基地抵押貸款、林權(quán)抵押貸款等金融改革試點(diǎn)，對(duì)緩解農(nóng)民融資難、農(nóng)業(yè)籌資難起到了積極的示范作用。這次推介的9個(gè)試點(diǎn)和探索案例，也是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)重大改革獲得突破的標(biāo)志。
(三)
新湘評(píng)論：近日，省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)、規(guī)范改革試點(diǎn)和探索的實(shí)施意見》(試行)(湘辦發(fā)〔2016〕36號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，出臺(tái)這個(gè)文件是怎樣的一個(gè)考慮，它的主要內(nèi)容是什么?
秦國(guó)文：前面已經(jīng)講到，中央和省委對(duì)試點(diǎn)和探索工作很重視，試點(diǎn)和探索對(duì)于改革實(shí)踐很重要。但是改革中不會(huì)試點(diǎn)、不想試點(diǎn)、不敢試點(diǎn)的現(xiàn)象還不同程度的存在，對(duì)于試點(diǎn)和探索認(rèn)識(shí)不深入、協(xié)同不全面、成果不突出、推廣不及時(shí)、保障不充分等一些共性問(wèn)題，影響和制約著成效的取得。特別是不敢擔(dān)當(dāng)、為官不為的問(wèn)題比較突出，亟須正確看待、有效破解。正是在這種背景下，我們按照中央關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范試點(diǎn)和探索的部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，出臺(tái)了《實(shí)施意見》?？梢哉f(shuō)，文件出臺(tái)呼應(yīng)了廣大黨員干部的期盼和厚望，切合需要，正當(dāng)其時(shí)。
文件的主要內(nèi)容可概括為“五原則、五激勵(lì)、五規(guī)范、五機(jī)制”。“五原則”是指開展試點(diǎn)和探索要堅(jiān)持正確方向、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持于法有據(jù)，既是總體要求，也是取得成效的重要保障。“五激勵(lì)”是指考核激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、財(cái)政激勵(lì)、用人激勵(lì)、輿論激勵(lì)，目的在于調(diào)動(dòng)各地各部門的積極性，營(yíng)造爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派和實(shí)干家的濃厚氛圍。“五規(guī)范”是指規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)范安排部署、規(guī)范組織實(shí)施、規(guī)范監(jiān)督管理、規(guī)范總結(jié)推廣，讓開展試點(diǎn)和探索有章可循，避免盲目無(wú)序、雜亂無(wú)章。“五機(jī)制”是指容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，包括免責(zé)范圍、免責(zé)處理、免責(zé)申請(qǐng)、免責(zé)認(rèn)定、糾錯(cuò)實(shí)施五個(gè)方面，用意是為改革者兜住底，卸下思想包袱和心理負(fù)擔(dān)。
(四)
新湘評(píng)論：《實(shí)施意見》進(jìn)行了不少創(chuàng)新，有哪些主要特點(diǎn)?
秦國(guó)文：主要體現(xiàn)為三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是對(duì)試點(diǎn)和探索兩者作用一體論述。中央精神和兄弟省市的文件主要是加強(qiáng)和規(guī)范改革試點(diǎn)工作，對(duì)如何開展探索著墨不多?！秾?shí)施意見》創(chuàng)造性的將試點(diǎn)和探索一體論述，提出的“五原則、五激勵(lì)、五規(guī)范、五機(jī)制”，既包含了試點(diǎn)，也涵蓋了探索。二是將規(guī)范和鼓勵(lì)兩項(xiàng)內(nèi)容一體安排。《實(shí)施意見》提出開展試點(diǎn)不僅要進(jìn)行規(guī)范，還要進(jìn)行激勵(lì)，開展探索不僅要進(jìn)行激勵(lì)，還要進(jìn)行規(guī)范，在全國(guó)率先系統(tǒng)設(shè)計(jì)為試點(diǎn)和探索進(jìn)行激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)兜底的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。同時(shí)又有所側(cè)重，對(duì)于試點(diǎn)偏重于規(guī)范和加強(qiáng)，對(duì)于探索偏重于鼓勵(lì)和保護(hù)。三是從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面一體要求?！秾?shí)施意見》將“質(zhì)”的要求和“量”的規(guī)定體現(xiàn)到文件的每一個(gè)條款上，體現(xiàn)出較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性。此外，《實(shí)施意見》把握有限目標(biāo)，不貪大求全，無(wú)論是激勵(lì)措施，還是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制都不追求面面俱到，盡可能擠掉水分、留下“干貨”。
(五)
新湘評(píng)論：中央提出要“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁”。請(qǐng)你詳細(xì)談?wù)労鲜侨绾螌?duì)開展試點(diǎn)和探索進(jìn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性主動(dòng)性的。
秦國(guó)文：推動(dòng)改革發(fā)展，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵的關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)起廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成“九牛爬坡，個(gè)個(gè)用力”的局面。調(diào)動(dòng)積極性，除了激勵(lì)之外，一個(gè)重要的方面就是容錯(cuò)糾錯(cuò)。特別是對(duì)于試點(diǎn)和探索來(lái)說(shuō)，這是啃硬骨頭中的硬骨頭，承擔(dān)著比一般改革更高的風(fēng)險(xiǎn)，更需要容錯(cuò)糾錯(cuò)。干部隊(duì)伍中確實(shí)存在著害怕動(dòng)輒得咎的現(xiàn)象。鑒于此，習(xí)近平總書記在今年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中，專門提出了“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的總要求，要求保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。省委深改組第二十一會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“把容錯(cuò)精神落細(xì)落實(shí)到對(duì)每一起改革失誤的處理上”，主要精神就是既要求領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)，更要為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定地為改革創(chuàng)新者兜住底、撐起腰?！秾?shí)施意見》已經(jīng)從總體上作出相關(guān)規(guī)定，下步我們還要深入研究，配合有關(guān)職能部門盡快形成完備、成熟的操作辦法、實(shí)施細(xì)則，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制能操作、易執(zhí)行、使得上、用得好。
當(dāng)然，容錯(cuò)是寬容，而不是縱容，是有條件的容錯(cuò)，也是有糾錯(cuò)作為必要補(bǔ)充的容錯(cuò)，因此必須完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，以問(wèn)責(zé)配合容錯(cuò)糾錯(cuò)才能收到最大效果。容錯(cuò)應(yīng)當(dāng)成為干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的保障，而不應(yīng)當(dāng)成為干部任意突破禁戒的借口。我們既要為那些肯干、想干、會(huì)干的干部擔(dān)責(zé)，也要對(duì)那些不干、蠻干、亂干的干部究責(zé)，甚至要讓那些推進(jìn)試點(diǎn)不作為、自主探索亂作為、開展試點(diǎn)和探索不會(huì)為的干部調(diào)整下來(lái)。要用問(wèn)責(zé)制度讓廣大干部認(rèn)識(shí)到，干是分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，干得好的受激勵(lì)、得表彰;亂干是錯(cuò)、不干也是錯(cuò)，尸位素餐的干部沒(méi)有生存的空間和土壤。要通過(guò)問(wèn)責(zé)制度，讓探索和試點(diǎn)沿著改革方向、法紀(jì)軌道健康運(yùn)行。
(六)
新湘評(píng)論：開展試點(diǎn)和探索應(yīng)當(dāng)聚焦哪些方面，如何才能更好地發(fā)揮作用?
秦國(guó)文：試點(diǎn)和探索可以遍地開花，但不可以雜亂無(wú)序，應(yīng)當(dāng)在全面深化改革的總體部署下，圍繞最重要、最緊要的問(wèn)題或領(lǐng)域有序展開。一是要著力完善方案。改革不可能一蹴而就，改革方案也不可能一次盡善盡美，必須在實(shí)踐中反復(fù)論證、不斷完善。試點(diǎn)和探索就肩負(fù)著這樣的重要任務(wù)。為探索出一條充滿活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，當(dāng)年選擇在深圳等地建立經(jīng)濟(jì)特區(qū);為在新形勢(shì)下全面深化改革探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，如今又選擇在上海建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。完善方案，一方面要把握好改革的總體方向，使中央和省委精神在試點(diǎn)和探索中得到充分體現(xiàn)。另一方面要把握好本質(zhì)要求，使方案在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新突破、動(dòng)態(tài)調(diào)整。
二是要著力耦合項(xiàng)目。改革必須注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這就要求，改革推進(jìn)不能碎片化，不能形成項(xiàng)目孤島，而必須相互耦合，形成聯(lián)動(dòng)。試點(diǎn)和探索好比一架機(jī)器的中間齒輪，又好比一個(gè)木制結(jié)構(gòu)的卯榫組合，起著聯(lián)動(dòng)傳導(dǎo)、耦合固定的作用。這些中間齒輪、卯榫組合，尺寸形狀可以千差萬(wàn)別，但一定要適用，只有適用才能讓整架機(jī)器協(xié)調(diào)運(yùn)行、整個(gè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定牢固，推動(dòng)改革發(fā)揮整體效應(yīng)。
三是要著力對(duì)接實(shí)際。試點(diǎn)和探索好比改革之足，只有通過(guò)這個(gè)足在改革大地上去感知實(shí)情、調(diào)節(jié)步伐、區(qū)別用力，才能腳踏實(shí)地、穩(wěn)健前行，才能精準(zhǔn)對(duì)接基層實(shí)際，推動(dòng)改革落地生根。再好的頂層設(shè)計(jì)也不可能是“一藥?kù)`”，要“服水土”“出療效”，需要試點(diǎn)和探索開出配方。因此，改革要對(duì)接實(shí)際，一定要結(jié)合千差萬(wàn)別的情況進(jìn)行政策和方案的“二次創(chuàng)新”，用試點(diǎn)和探索打通政策和方案的“通鄉(xiāng)路”“通村路”，讓人民群眾全面享受到改革的理論獲得感、現(xiàn)實(shí)獲得感、預(yù)期獲得感。
(七)
新湘評(píng)論：試點(diǎn)和探索的最終目的是要轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，增強(qiáng)人民群眾獲得感。如何實(shí)現(xiàn)這一目的?
秦國(guó)文：省委書記杜家毫在省委深改組第二十二次會(huì)議上指出，要把改革實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)總結(jié)提升、推廣運(yùn)用。避免試點(diǎn)和探索的成果成為“盆景”，一是要重視經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升。經(jīng)驗(yàn)由不斷積累到總結(jié)提升不是簡(jiǎn)單、自然的過(guò)程，是要付出艱辛努力的。首先要深入調(diào)研，摸清情況;其次要認(rèn)真評(píng)估，充分發(fā)揮自評(píng)估、有關(guān)部門評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合等有效形式，掌握試點(diǎn)和探索的質(zhì)量和效果;再次要分類處理，對(duì)無(wú)效試點(diǎn)予以中止，對(duì)有困難的試點(diǎn)進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，對(duì)取得成效的加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在這個(gè)過(guò)程中，改革者的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，全局觀、大局觀非常重要，否則就可能出現(xiàn)“為山九仞、功虧一簣”的風(fēng)險(xiǎn)。
二是要重視制度系統(tǒng)集成。試點(diǎn)和探索成果好比散亂的珍珠，雖然珍貴，但是零星零碎、局部局地，要最大化顯現(xiàn)出價(jià)值，必須串珠成鏈。系統(tǒng)集成的過(guò)程是共識(shí)化、標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程，也是介于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果推廣的承上啟下的過(guò)程，是非常重要的一環(huán)。一條好的經(jīng)驗(yàn)形成難，一種更具適應(yīng)性和推廣性的制度形成更難，不僅需要不斷提升某一試點(diǎn)和探索的成功經(jīng)驗(yàn)，而且需要整合相關(guān)領(lǐng)域試點(diǎn)和探索的成功經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)和探索的每個(gè)環(huán)節(jié)都要運(yùn)用系統(tǒng)集成思維和方法，部署試點(diǎn)和探索要集成，安排項(xiàng)目要集成，推進(jìn)過(guò)程要集成，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)也要集成，只有如此才能具有更廣泛的適應(yīng)性。
三是要重視成果推廣應(yīng)用。試點(diǎn)和探索推廣的范圍越廣泛，吸收的養(yǎng)分越多，成果的含金量越高，達(dá)到的成效越好。試點(diǎn)和探索的經(jīng)驗(yàn)成果得來(lái)不容易，而要推廣運(yùn)用也不簡(jiǎn)單。為什么?原因很多，重要的一條是認(rèn)識(shí)程度不夠、接納自覺(jué)不夠。不是自己提出來(lái)的，不是自己任上做出來(lái)的，就沒(méi)有積極性。改革成果的推廣很難自發(fā)實(shí)現(xiàn)，必須借助外力。一是對(duì)試點(diǎn)和探索的成果進(jìn)行評(píng)級(jí)認(rèn)定，確定可以推廣的層級(jí)和范圍，適合在一個(gè)市推廣的在一個(gè)市推廣，適合在一個(gè)區(qū)域推廣的在一個(gè)區(qū)域推廣，適合在全省推廣的在全省推廣。二是把成果推廣工作納入改革任務(wù)部署，編入督察督辦范圍，列入績(jī)效考核內(nèi)容，確保有實(shí)際動(dòng)作、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，防止避實(shí)就虛、避難就易，使好成果遍地開花結(jié)果。
改革沒(méi)有完成時(shí)，改革永遠(yuǎn)在路上，決定了試點(diǎn)和探索無(wú)止境。只要我們用好試點(diǎn)和探索這一改革的重要方法和武器，不斷激發(fā)活力、增添動(dòng)力、提升效力，不斷創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)化成果、惠及群眾，就能造就我省改革的“江河滔滔后浪接前浪，青山巍巍一峰高一峰”之勢(shì)。
