今年來(lái)，我們創(chuàng)新“四用四抓”推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持用制度機(jī)制抓全盤，用調(diào)研調(diào)度抓重點(diǎn)，用內(nèi)評(píng)外評(píng)抓質(zhì)量，用督促考核抓成效，全省全面深化改革縱深推進(jìn)，一批批改革項(xiàng)目落地見(jiàn)效，改革紅利不斷釋放，群眾獲得感不斷增強(qiáng)。年初省委深改組共確定9大類65項(xiàng)改革任務(wù)，截至目前，193項(xiàng)具體改革事項(xiàng)已有56項(xiàng)形成了制度性成果，93%的改革事項(xiàng)按既定要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。財(cái)稅體制改革、國(guó)企國(guó)資改革、行政審批制度改革、混合所有制改革、生態(tài)文明體制改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、商事制度改革、新型城鎮(zhèn)化改革等改革項(xiàng)目形成了“一批走在全國(guó)前列，一批形成湖南特色，一批取得創(chuàng)新突破”的成效、特色、亮點(diǎn)。

　　“改革永遠(yuǎn)在路上”。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中，改革成效相對(duì)群眾期盼仍有差距，群眾獲得感相對(duì)改革初衷仍不理想。有些改革有突破，但群眾獲得感不強(qiáng)，有些改革有成效，但群眾獲得感不夠。多種因素表明，提高群眾獲得感還有很大空間，改革人還需要繼續(xù)負(fù)重前行。

　　民之所望，施政所向，人民有所呼，改革有所應(yīng)。增強(qiáng)群眾獲得感應(yīng)當(dāng)成為改革的根本要求，成為衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。群眾獲得感，核心是群眾，關(guān)鍵是獲得，表現(xiàn)是感受。群眾獲得感，不是單維的，而是多維的，在我看來(lái)，至少有三個(gè)維度：理論獲得感、現(xiàn)實(shí)獲得感、預(yù)期獲得感。之所以在實(shí)踐中我們總難讓群眾有理想的獲得感，從某種意義上說(shuō)，與對(duì)獲得感的理解與把握有關(guān)。要不斷提高群眾獲得感，就必須全維度地認(rèn)識(shí)群眾獲得感，全方位地推進(jìn)全面深化改革。

　　一、理論獲得感，也即方案制度本身蘊(yùn)含的改革紅利。之所以提出理論獲得感的概念，是因?yàn)椴簧俚母母锓桨傅目赡芗t利與實(shí)時(shí)紅利經(jīng)常有較大出入，不能吹糠見(jiàn)米，一眼望穿，讓群眾完整的直觀感知，有些方案的紅利不是人人均有，也不是時(shí)時(shí)都有、處處都有，需要一定的前提條件。如戶籍制度改革，中小城鎮(zhèn)落戶放寬了，但是，你不辦理戶口遷移，就感受不到這種改革成果。再如醫(yī)療體制改革、教育體制改革，你不就醫(yī)不入學(xué)，就感受不到。但制度是公平的，機(jī)會(huì)也是均等的，改革的紅利釋放在那里，獲得感的福利擺在那里，人人都可以在想享受需要享受的時(shí)候擁有這份獲得感。

　　作為改革者，我們首先就應(yīng)當(dāng)追求理論獲得感的最大化，理論上行得通，現(xiàn)實(shí)中才可能做得到，理論上富裕，現(xiàn)實(shí)才可能滿足。群眾理論獲得感主要取決于兩個(gè)因素。

　　一是改革的精確度。習(xí)總書記在中央深改組第十五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，改革要精確發(fā)力，精準(zhǔn)落地。如何做到精確精準(zhǔn)，守盛書記在省委深改組第十二次會(huì)議上提出，就是要精確地把發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)理出來(lái)，把面對(duì)的險(xiǎn)關(guān)難題標(biāo)出來(lái)，把有效的方法措施找出來(lái)，就是要精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，接天線、通地氣、重民生，把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的事項(xiàng)往前排。只有“精確發(fā)力”，對(duì)著問(wèn)題的癥灶而去，群眾才會(huì)拍手稱快，獲得痛快之感;只有“精準(zhǔn)落地”，落在群眾的最需之上，群眾才會(huì)雙手贊成，獲得殷實(shí)之感。今年來(lái)，省委深改組審時(shí)度勢(shì)，精確制導(dǎo)，把利于“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生”的改革舉措往前排，往前推，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批制度、國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅體制、商事制度、投融資體制等重點(diǎn)改革事項(xiàng)，釋放了發(fā)展的活力，改善了民生事業(yè)，群眾獲得感明顯增強(qiáng)，這正是改革注重精確精準(zhǔn)的結(jié)果。但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，少數(shù)改革事項(xiàng)牽頭部門沒(méi)有把握好群眾獲得感的首要關(guān)口，結(jié)果讓人大失所望，群眾獲得感也就自然大打折扣。這樣的改革也算改了，但僅僅是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，完個(gè)任務(wù)，有了這樣的改革，就難免會(huì)有人納悶：總見(jiàn)改革實(shí)物量，少見(jiàn)群眾獲得感。改革的根本方法是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。只有針對(duì)問(wèn)題，改革才改得準(zhǔn)、改得對(duì)、改得好。提高改革精確度，需要精準(zhǔn)把脈，問(wèn)題看得準(zhǔn)、不踏空;需要精當(dāng)統(tǒng)籌，方案有內(nèi)涵、有配套;需要精細(xì)操作，落實(shí)得要領(lǐng)、不走樣。只有精準(zhǔn)改革，才能改出真作風(fēng)，改出真發(fā)展，改出真感情，改出真獲得感。

　　二是方案的含金量。方案的含金量是改革“最先一公里”的核心問(wèn)題，改革方案的含金量越多，群眾獲得感“金”的成色才越足。只有“最先一公里”能跑出“含金量，才有更多的可能在“最后一公里”跑出“獲得感”。當(dāng)前，個(gè)別改革方案的含金量不足，甚至銹跡斑斑，究其原因，還是一些措施沒(méi)能接好地氣，不了解群眾真正的需求，只會(huì)照貓畫虎，被動(dòng)傳達(dá)上級(jí)文件、機(jī)械分解任務(wù)措施，甚至夾帶部門利益，隱藏私貨。不做深入調(diào)查研究、不去廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的改革，不去做方案的“二次創(chuàng)新”，含金量從何而來(lái)?沒(méi)有含金量的改革方案，誰(shuí)會(huì)買賬?誰(shuí)愿支持?哪有獲得感?提高方案的含金量，增強(qiáng)群眾獲得感，一方面要靠方案牽頭部門精心設(shè)計(jì)，加強(qiáng)調(diào)研深度，加大工作力度，科學(xué)設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，讓人民群眾真正獲得聽(tīng)得見(jiàn)、看得清、摸得著的改革紅利。另一方面也要靠制度機(jī)制的有力保障，建立改革方案的“質(zhì)量監(jiān)測(cè)”系統(tǒng)。為提高方案的含金量，湖南在全國(guó)率先建立第三方評(píng)估機(jī)制，并建立改革方案內(nèi)評(píng)機(jī)制，組織專門力量對(duì)每一個(gè)方案開(kāi)展“望聞問(wèn)切”，把脈問(wèn)診。從目前已經(jīng)開(kāi)展的對(duì)戶籍制度改革和商事制度改革的第三方評(píng)估，對(duì)文化體制改革、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革等改革方案開(kāi)展的內(nèi)評(píng)情況來(lái)看，效果還是比較明顯的。

　　二、現(xiàn)實(shí)獲得感，就是改革落地給群眾帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處。這種獲得感是上述理論獲得感的現(xiàn)實(shí)所得，是改革方案推出之后立竿見(jiàn)影的那部分紅利?，F(xiàn)實(shí)獲得感是改革推進(jìn)效果的一個(gè)重要指標(biāo)衡量，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，社會(huì)矛盾問(wèn)題多的情形下，如何把改革舉措轉(zhuǎn)換為發(fā)展動(dòng)力，讓群眾實(shí)實(shí)在在感受改革成果，是改革贏得廣泛支持，不斷沖破困難險(xiǎn)阻的關(guān)鍵。過(guò)去的一年多時(shí)間里，我省把群眾現(xiàn)實(shí)獲得感作為改革的鮮明導(dǎo)向，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、戶籍制度改革、教育體制改革、公立醫(yī)院改革、“單獨(dú)二孩”等重大改革舉措，取得了“真金白銀”的改革成效，讓人民群眾享受到了“看得見(jiàn)摸得到”的改革紅利，由此也讓全省上下進(jìn)一步增強(qiáng)了改革信心與決心，激發(fā)了推進(jìn)改革的動(dòng)力與活力。增強(qiáng)群眾的現(xiàn)實(shí)獲得感主要取決于兩個(gè)因素：

　　一是改革方案的落實(shí)力。群眾的獲得感不是造聲勢(shì)、看架勢(shì)、搞形式，而是要看改革方案能不能落實(shí)兌現(xiàn)，能不能見(jiàn)效獲利。當(dāng)前，我們有些改革舉措推出后，群眾感受不深、獲得感不強(qiáng)，一個(gè)重要的原因就是改革方案沒(méi)有真正落到實(shí)處。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不想改不敢改，面對(duì)困難當(dāng)“鴕鳥”，遇到矛盾繞道走;有的地方和部門囿于局部利益、部門利益，搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行;有些改革政策在執(zhí)行中荒了腔、走了板，“好經(jīng)被念歪了”。這些形形色色的“中梗阻”是影響群眾獲得感的頑瘴痼疾，必須下大力氣解決。加大方案落實(shí)力，首先要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把改革舉措落實(shí)作為重要的政治責(zé)任，切實(shí)抓在手里、抗在肩頭，做到凡事有人去管、有人去盯、有人去促、有人去干，改革方案的落實(shí)才有關(guān)鍵保障。其次要強(qiáng)化督辦督察，建立完善改革任務(wù)臺(tái)賬管理、進(jìn)度監(jiān)測(cè)、定期通報(bào)、對(duì)賬盤點(diǎn)等制度機(jī)制，對(duì)改革方案及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評(píng)估、及時(shí)整改，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里，直奔主題，直面問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

　　二是改革項(xiàng)目的協(xié)同度。全面深化改革對(duì)項(xiàng)目的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性提出了很高的要求，尤其是協(xié)同性問(wèn)題，在眾多項(xiàng)目推進(jìn)中顯得尤為重要。目前，部分改革因?yàn)閰f(xié)同性不夠?qū)е氯罕姭@得感不強(qiáng)的現(xiàn)象還比較突出。個(gè)別部門、單位對(duì)改革協(xié)同配合支持不夠，橫向不愿“同步走”，縱向不能“跟緊步”，對(duì)本部門為主的改革項(xiàng)目不愿出力，對(duì)別的部門為主的改革項(xiàng)目不愿給力。比如，簡(jiǎn)政放權(quán)中，“你放我不放”的現(xiàn)象反而讓一些審批形成了“死結(jié)”，群眾要跑的路不少，要辦的事更難;先照后證改革，群眾辦理注冊(cè)登記、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照確實(shí)容易了，但是辦理許可證的時(shí)間仍然較長(zhǎng)，增加了創(chuàng)業(yè)成本等等。因此，提高群眾的現(xiàn)實(shí)獲得感，改革項(xiàng)目的協(xié)同度就是一個(gè)關(guān)鍵因素，只有加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌和進(jìn)度統(tǒng)籌，在改革頂層設(shè)計(jì)時(shí)強(qiáng)化系統(tǒng)思維，進(jìn)行通盤考慮;在制定改革方案時(shí)，加強(qiáng)配套措施，實(shí)行“套餐制”、打出“組合拳”;在政策執(zhí)行時(shí)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成改革合力，改革的協(xié)同性才會(huì)更好，改革紅利才會(huì)充分釋放。

　　三、預(yù)期獲得感，就是改革促進(jìn)發(fā)展變化給群眾帶來(lái)的良好預(yù)期。改革既有“快變量”，也有“慢變量”。“快變量”，是指那些立竿見(jiàn)影的改革項(xiàng)目或內(nèi)容;“慢變量”，是指那些觸及深層次的、需要較長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)效果的改革項(xiàng)目或內(nèi)容。比如，戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口是“快變量”，農(nóng)民市民化是“慢變量”;紀(jì)律檢查體制改革，“打虎拍蠅”是“快變量”，構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制是“慢變量”。群眾對(duì)改革“慢變量”的信心，實(shí)際上就是群眾預(yù)期獲得感。增強(qiáng)預(yù)期獲得感需要在兩個(gè)“力”上下功夫。

　　一是保持改革定力，讓預(yù)期來(lái)的更早一點(diǎn)。當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。 既要突破思想觀念的束縛，又要突破利益固化的藩籬;既要面對(duì)正面的阻擊，又要提防側(cè)面的夾擊，所面臨的困難、阻力和復(fù)雜性遠(yuǎn)甚于前。要打贏全面深化改革這場(chǎng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須在實(shí)際工作中對(duì)改革目標(biāo)任務(wù)一以貫之、一抓到底。這要求我們站穩(wěn)維護(hù)最廣大人民群眾利益的立場(chǎng)，認(rèn)準(zhǔn)改革方向，增強(qiáng)改革的定力，盯緊改革目標(biāo)，堅(jiān)定改革信心，防止出現(xiàn)改革“一陣風(fēng)”。特別是面對(duì)改革的“慢變量”時(shí)，要有“功成不必在我”的胸襟，要有鍥而不舍、常抓不懈、久久為功的決心，以“釘釘子”精神，堅(jiān)定不移抓好落實(shí)，爭(zhēng)取讓慢變快，讓群眾的預(yù)期獲得感早日化為現(xiàn)實(shí)。

　　二是增強(qiáng)改革合力，讓預(yù)期來(lái)的更多一點(diǎn)。《尚書•胤征》有云“咸與維新”，就是說(shuō)要讓所有人都參與改革。習(xí)近平總書記也反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功”?；赝麣v史，人民群眾從來(lái)都是改革的參與者和推動(dòng)者;立足當(dāng)下，改革更是非匯集眾智、凝聚眾力不可成。但是我們也經(jīng)常聽(tīng)到群眾這樣的反映：“改革像玻璃柜里的蛋糕，看得到摸不著”“改革只在電視上看到過(guò)、報(bào)紙上讀到過(guò)，現(xiàn)實(shí)中沒(méi)參與過(guò)”。這說(shuō)明群眾對(duì)改革的參與度還不高、獲得感還不強(qiáng)，必須引起高度重視。增強(qiáng)改革的預(yù)期需要多措并舉，虛實(shí)交錯(cuò)。一方面要加大宣傳引導(dǎo)力度，讓群眾及時(shí)全面地了解改革的意義、進(jìn)展和成效，增強(qiáng)對(duì)“慢變量”的可預(yù)見(jiàn)性，堅(jiān)定推進(jìn)改革的信心;另一方面要暢通改革參與渠道、健全改革參與機(jī)制，改革決策部署認(rèn)真傾聽(tīng)群眾訴求，制定改革方案充分征求群眾意見(jiàn)，出臺(tái)改革舉措尊重群眾意愿，推進(jìn)改革落實(shí)發(fā)揮群眾作用，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾參與改革的主動(dòng)性，讓改革形成上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的良好局面,呈現(xiàn)全面播種、次第開(kāi)花的生動(dòng)景象,匯聚起更多的預(yù)期獲得感。

　　群眾有沒(méi)有獲得感，是檢驗(yàn)改革是否真正到位、真正徹底、真正有效的標(biāo)尺。把握了群眾獲得感的三個(gè)維度，改革工作就會(huì)更有廣度、力度和深度。只要我們精心謀劃，把改革的紅利邊界做大，增強(qiáng)群眾理論獲得感;真抓實(shí)干，把改革的紅利內(nèi)涵做實(shí)，增強(qiáng)群眾現(xiàn)實(shí)獲得感;有序引導(dǎo)，把改革的紅利措施做硬，增強(qiáng)群眾預(yù)期獲得感。我們深化改革的理論、現(xiàn)實(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)成效就會(huì)最大化，老百姓眼前、手上、心中的獲得感就會(huì)最大化。