一、接地氣、能落地要在市場(chǎng)上循規(guī)律

　　“物競天擇，適者生存”，是生物進(jìn)化的觀點(diǎn)，我認(rèn)為也是制度進(jìn)化的觀點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，制度改革設(shè)計(jì)首先就是要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重用市場(chǎng)的手段和方法研究解決問題。這也是守盛書記在報(bào)告中講到的“改革的邏輯起點(diǎn)”。只有這樣，改革創(chuàng)新的制度才會(huì)靈、才會(huì)實(shí)用、才有生命力。

　　吉首這兩年來推行的“紅色股份”，就是用市場(chǎng)的手段和方法，用活涉農(nóng)資金、盤活農(nóng)村資產(chǎn)，把農(nóng)村基層組織、農(nóng)民，以及農(nóng)村專業(yè)合作組織等經(jīng)濟(jì)主體這“三方”利益，運(yùn)用“紅色股份”的紐帶有機(jī)聯(lián)系起來，從而破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空殼化、基層組織工作邊緣化的困局?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、《湖南日?qǐng)?bào)》等媒體多次報(bào)道我市經(jīng)驗(yàn)，云南省委組織部也專門來函，借鑒我們的經(jīng)驗(yàn)并啟動(dòng)了試點(diǎn)。吉首推出這項(xiàng)制度創(chuàng)新的“邏輯起點(diǎn)”在哪里?在于我們對(duì)新形勢(shì)下兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問題的深切憂慮：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村基層組織對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)束手無策，正所謂“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”，集體經(jīng)濟(jì)空殼化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了基層政權(quán)作用的發(fā)揮;二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，基層組織不再是生產(chǎn)資料配置的主體，農(nóng)民對(duì)組織的依賴度、歸宿感大大減弱，基層組織工作的邊緣化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。“紅色股份”創(chuàng)新，正是運(yùn)用了市場(chǎng)的手段和方法，通過資產(chǎn)入股、租賃等方式，依靠發(fā)揮專業(yè)合作組織等市場(chǎng)主體的作用，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。從當(dāng)前的效果看，這一舉措不僅有效解決了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來源的問題，而且讓基層組織在服務(wù)市場(chǎng)主體中又重新回歸到了農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心，基層組織凝聚力、號(hào)召力得到明顯提升。由此看來，要把“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這句話落到實(shí)處，就必須把市場(chǎng)作為制度體系設(shè)計(jì)的基調(diào)，深入轉(zhuǎn)變政府職能，充分激活市場(chǎng)主體，這樣，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)功能和政府作為的最佳結(jié)合。

　　二、接地氣、能落地要在根本上找方法

　　用最簡潔的制度解決最復(fù)雜的問題，用最少的制度解決最多的問題，我認(rèn)為始終是制度設(shè)計(jì)的重要原則?，F(xiàn)實(shí)中，問題往往是不可窮盡的，制度設(shè)計(jì)如不從莖干、根本上著手，而是在樹梢的千千萬萬萬枝葉上糾纏往復(fù)，就會(huì)達(dá)不到目的，甚至適得其反，出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的怪象。從根本上找方法，形象地說，就是要把聯(lián)系千千萬萬枝葉的根莖理清、找準(zhǔn)、打通。

　　譬如，關(guān)于干部作風(fēng)問題，我們認(rèn)為，其制度性根本原因就在于：“政策彈性太大，制度約束太小;領(lǐng)導(dǎo)聲音太強(qiáng)，群眾聲音太弱;長線指標(biāo)太軟，短線指標(biāo)太硬”。而追根溯源，如何放大群眾聲音又是根本中的根本。群眾的力量是無窮的。只要我們的制度設(shè)計(jì)能讓群眾意見管用、群眾監(jiān)督管用、群眾評(píng)價(jià)管用，“四風(fēng)”問題就自然失去了生存的空間?；谶@些思考，吉首去年末創(chuàng)建并開始實(shí)施“群眾意見掛號(hào)督辦制”，開發(fā)了專門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、微信等軟件平臺(tái)。這也正是家毫省長講到的“要善用電子信息手段”?；诰W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的掛號(hào)督辦制，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)干部作風(fēng)“全方位、全天候、全過程、無情化”監(jiān)控;同時(shí)我們創(chuàng)建實(shí)施“舉報(bào)代碼制”，為群眾構(gòu)筑舉報(bào)監(jiān)督的安全通道;創(chuàng)建實(shí)施“終端考評(píng)制”，提倡服務(wù)終端在哪，干部的測(cè)評(píng)對(duì)象就在哪。這一制度體系的創(chuàng)新實(shí)施，讓許多干部直言“喘不過氣來”，然而廣大群眾反響良好。因此，制度設(shè)計(jì)只要能夠抓住根本，就可以立即奏效，甚至收到“一夫當(dāng)關(guān)”的效果。

　　三、接地氣、能落地要在精準(zhǔn)上下功夫

　　制度設(shè)計(jì)中，我們往往有這樣的感受：要出臺(tái)沒有原則錯(cuò)誤的制度易，要出臺(tái)落地管用的制度難，因此，大而空的制度、疏而闊的政策也就越來越多，制度設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)程度不高，政策執(zhí)行的神經(jīng)末梢不通。解決這一問題的總方法，我認(rèn)為就是要處理好習(xí)總書記提出的五個(gè)關(guān)系，即“整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系”。許多政策制度的設(shè)計(jì)就是因?yàn)闆]有處理好這五種關(guān)系，造成在條條之間、上下之間、區(qū)域之間不能有機(jī)對(duì)接，“一桿子插到底”的現(xiàn)象比比皆是，由此造成政策打架、政策失準(zhǔn)，效果驟減，浪費(fèi)巨大。

　　十八屆三中全會(huì)后，中央啟動(dòng)全面深化改革，那么，我們地方和基層又該如何進(jìn)行相應(yīng)的改革呢?我認(rèn)為，當(dāng)“一桿子插到底”的制度不再的時(shí)候，我們決不能簡單地把上級(jí)的方法在基層復(fù)制，搞“一桿子接一桿”工程。必須要注意結(jié)合本地實(shí)情進(jìn)行統(tǒng)籌，進(jìn)行“桿子再造工程”，使中央到地方、基層的制度形成一個(gè)完整協(xié)調(diào)的體系，在制度執(zhí)行的神經(jīng)末梢上發(fā)力。譬如，在精準(zhǔn)扶貧方面，現(xiàn)在中央和省壓縮專項(xiàng)，給了地方更多的自主權(quán)，縣市一級(jí)就要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提高扶貧的精準(zhǔn)度。

　　基于對(duì)扶貧政策和成效的現(xiàn)實(shí)思考，我們于去年初下發(fā)市委1號(hào)文件，啟動(dòng)實(shí)施“三農(nóng)計(jì)劃”，即整地聚農(nóng)、強(qiáng)鎮(zhèn)活農(nóng)、開城納農(nóng)，目的就是增強(qiáng)扶貧開發(fā)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，有效發(fā)揮政策的杠桿效應(yīng)、項(xiàng)目的集約效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。讓我們深受鼓舞的是，省財(cái)政廳、國土廳、交通廳對(duì)此高度評(píng)價(jià)，并深入吉首專題調(diào)研，給予了大力支持。為策應(yīng)當(dāng)前扶貧政策的調(diào)整，切實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，我們今年又提出了“四個(gè)精準(zhǔn)”和“六定原則”，設(shè)計(jì)了“八張表格”，細(xì)化為“十個(gè)計(jì)劃”。也就是以“精準(zhǔn)摸底、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)考核”四個(gè)精準(zhǔn)和“以扶貧定導(dǎo)向、以底線定基數(shù)、以規(guī)劃定項(xiàng)目、以產(chǎn)業(yè)定流向、以規(guī)模定額度、以速度定步驟”六個(gè)原則創(chuàng)新政策、細(xì)化措施，同時(shí)用十個(gè)計(jì)劃和八張表格分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。力求做到既在對(duì)上銜接、部門協(xié)作中集合力量，又做在滿足需求、提高效率上精細(xì)精準(zhǔn)。我想，這種精準(zhǔn)性的制度設(shè)計(jì)要求，不僅對(duì)于扶貧，而且對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的改革都是十分需要的。

　　總之，我認(rèn)為全面深化改革的制度設(shè)計(jì)，市場(chǎng)是基調(diào)，方法是關(guān)鍵，精準(zhǔn)是要求，尤其是在縣市基層，只有在市場(chǎng)上循規(guī)律、在根本上找方法、在精準(zhǔn)上下功夫，才能確保習(xí)總書記提出的制度設(shè)計(jì)“完備、穩(wěn)定、管用”六字方針的完整實(shí)現(xiàn)。