這次會議最后冠名為全省改革辦工作會議，是永文秘書長親自審定的，會議的主要任務是學習中央改革領導小組系列會議精神，落實省委全面深化改革第八次領導小組會議精神及部署全年改革要點。剛才友根和超雄兩位處長在操作層面上就一些工作作了安排，講得很細致也很到位，目的是幫助大家更好、更準確、更高效地落實各項任務。等下，云壽主任還會強調相關工作，我先講幾點意見。

　　今年是改革的關鍵之年。“改革的關鍵之年要有關鍵之為”，大家對這句話應該都不陌生。元月份，我和改革辦的幾位同志，分四個片區(qū)召開了基層改革探索試點會議。我當時就關鍵之年怎么抓關鍵這個命題，講了“六個關鍵”，即要抓住關鍵性領域，找準關鍵性問題，盯住關鍵性項目，拿出關鍵性舉措，取得關鍵性突破，收獲關鍵性成效。這六個關鍵是從整體層面上講的。那么，在操作層面上，改革辦的同志抓什么?以什么為抓手?我在這里再講“四個關鍵”，供大家參考。

　　一、從任務上來說，抓計劃是關鍵

　　落實任務總是從計劃開始的，而抓計劃的關鍵又是什么?我認為是三個字：早、準、細。

　　“早”，就是安排要早。月初，永文秘書長親自帶隊到中央改革辦匯報銜接工作，中央改革辦穆虹主任介紹，習總書記十分關心計劃的安排，早就交代中央改革辦，要把計劃做早些，以便地方更早更主動地安排工作。因此，去年12月31日，中央召開第八次深改領導小組會，就審議通過了2015年的改革要點，給地方留出了足夠時間。省委改革辦緊跟中央的節(jié)奏、節(jié)拍，從去年12月份開始，就在思考謀劃2015年工作要點。中央的要點一出來，我們便按照“三個一體”的要求，將全面深化改革和全面依法治省兩個要點呈請省委深改組第八次領導小組會審議通過。時間是非常早的，質量也是較高的，相關方面都給予了充分肯定。我建議，各市州盡可能在3月底，結合省里的要點和本地實際，把要點確定下來，為全年工作爭取主動。各專項小組不一定再搞什么要點，但要把省委要點里面的責任單位、完成時間明確下來。這就是早，安排越早，關鍵之年的關鍵之仗就會打得越主動。

　　“準”，就是內容要準。中央改革辦指出，這次深化改革是方方面面的改革，面很寬，任務很多，必須安排妥當，才能保證有序。計劃內容要準，這里面有兩點很重要，一個是穩(wěn)定性，也就是說計劃的安排首先應當是嚴肅的，一經列上，從年初至年尾，基本上要不變才好，這樣，大家才能依計劃、依安排有序落實任務，否則，就會無所適從，必打亂仗。還有一個是針對性，也就是說制定要點時，不能只看上面怎么干，拿上級的改革要點抄一下就完事，而要針對本地的實際有所側重，有所創(chuàng)新。凡是一味地看上面怎么搞就怎么搞的，我看大多都是落后地區(qū)的表現(xiàn)。沿海發(fā)達地區(qū)，就不是這樣，有些中央還沒有安排，他們感覺方向是對的，與中央是一致的，又是當?shù)匕l(fā)展所需的，就開始干，開始改，所以他們總是贏得主動，贏得先機。比如行政區(qū)劃調整、行政機構改革等項目，江蘇、浙江等省20多年前就改過。由此，我悟到一個道理，先進是闖出來的，落后是等出來的。守盛書記講，“決不能輸在新一輪改革的起跑線上。”這需要我們齊頭并進，大家比著跑、加油跑，如果仍然抱著等的思想、看的狀態(tài)，就注定要落后。

　　“細”，就是操作要細。天下大事，必作于細。中央部委對當年的改革任務都是倒排到月的。對于細，也許有些人不習慣，于是對細致的要求往往會有牢騷“我們年底完成的事，每個月哪里搞得了那么細”，不過我也想說句武斷點的話，搞不得這么細就不是完成任務的樣子。細，也要體現(xiàn)在兩個方面，一是有操作性。大家從中央的改革要點、省里的改革要點就看得出，這些要點基本上都是些干貨，都是可考核、可監(jiān)測的硬東西，一句話就是一項任務，沒有什么過渡，沒有穿靴帶帽。市州也要這樣，不要做過多的文字修飾，要的應當都是具有操作性的干貨。二是有預見性。今年，省委改革辦創(chuàng)新提出“1+4”計劃模式，在定要點的同時，把要審議的項目、要評估的項目、要試點的項目、要報備的項目全都列出來，目的就是增強計劃的預見性，做到計劃在先、要求在先。這個工作做到位后，全年改革任務的推進調度就會有序的多。這些都是個細活，我認為也是市州應當跟進的細活。這樣一來，整個計劃就把需要考慮的細節(jié)基本都考慮進去了，就是可操作的，是科學的。

　　二、從工作上來說，抓網絡是關鍵

　　大家都知道，要推一項工作，特別是帶有全局性、復雜性、系統(tǒng)性的工作，一定要構建一個工作網絡。改革工作也是這樣，全面深化改革與全面依法治省“兩個全面”，都在改革辦統(tǒng)籌，沒有一個網絡，工作注定是抓不好的。改革開局之年總體效果良好，如果說還存在一些問題的話，我認為最突出的問題就是網絡還不健全，市州機構設置和人員配備沒有完全到位，機制還沒有正常運行起來。因此，今年一定要下決心盡快把工作網絡健全起來。而抓網絡的關鍵，我認為也在于三個字：全、順、暢。

　　“全”，就是要全覆蓋。網絡要全，否則就會掉鏈，工作就落實不了。省委改革領導小組對改革工作網絡的健全非常重視、支持，在第七次領導小組會上又同意設改革督辦專員，這樣，改革的五個層級的網絡模型就已基本構建。當前，我們正在按這個網絡框架配齊人員，以實現(xiàn)改革工作隊伍在部門和領域的全覆蓋。在這個網絡中，改革領導小組下有改革辦，在專項小組下有聯(lián)絡員、督辦專員、聯(lián)絡辦，在部門中有分管領導、聯(lián)系人。市州也可以參照這種模式去構建完善工作網絡。

　　“順”，就是關系要順。一是上下關系要順。就是指領導小組辦公室、專項小組聯(lián)絡辦、改革部門聯(lián)系人等上下關系要順。過去的一年，在這個關系上還是存在一些問題的，比如改革辦與聯(lián)絡辦、部門有一段時間有過不順的現(xiàn)象，事項的重復、交錯一定程度存在;還比如聯(lián)絡辦與聯(lián)絡員之間，由于不在同一個部門，也有工作推諉、扯皮的現(xiàn)象。因此，我們在去年的工作關系上明確了“五個隨走”的原則，大家仔細看看湘改辦發(fā)〔2015〕3號通知，里面已經寫得很清楚，要據(jù)此把關系理順。二是左右關系要順。有一段時間，省委改革辦對改革事項的調度也有過失控的感覺，大家對什么事項要經什么環(huán)節(jié)、走什么程序不是十分明晰，全國也沒有一個可以借鑒的模式。后來我們向中央改革辦請教，特別是炯芳秘書長親赴中央改革銜接后，我們制定了一個規(guī)范，算是基本把這些關系理順了。目前，我們湖南的做法在全國都算相對做得好的。關于規(guī)范的內容大家都已知曉，我就不贅述了，在這里我只提醒大家記住一條，所有的改革事項，都不應脫離全面深化改革這個工作系統(tǒng)，脫離了，就容易出現(xiàn)銜接問題。

　　“暢”，就是運行要暢。網絡出來了，關系理順了，還要運行順暢。運行順暢需要什么，我認為需要兩個因素，一是信息流，有網絡但沒有信息流，就是失控的、無用的、癱瘓的，基本上不起作用。信息要源源不斷地報上來，如同工廠生產一個高質量的產品，一定得有全面、準確、豐富的信息流，不斷地檢測、反饋、調整，才會有好的產品質量。所以說報送一定質量的信息，必須得堅持。二是力度感，大家都知道，網絡上的物質要流動是需要壓力差、要動力的，力度越大，流動就越快。工作網絡也是如此，處在網絡上的每個人必須使力，網絡才會運行高速，這個力如何能夠實現(xiàn)最大化呢?我經常講到三個力：挖潛力、聚合力、借外力。尤其是借外力，那是一門工作藝術，善用者，可以收到以一當十的功效。當然，非專職人員在用力上有一定的困難，但就像上午永文秘書長說的，既然安排你來搞這個事情，就得至少有一半的精力在這，就必須把這些工作做好。

　　三、從推進上說，抓機制是關鍵

　　改革辦不管人、不管錢、不管項目，怎么辦?得靠制度和機制，得以改革的精神抓改革。而抓機制的關鍵，我認為也是三個字：活、強、寬。

　　“活”，就是應用要活。月初的時候，我們向中央改革辦匯報了我省“兩規(guī)則、一細則”、“兩辦法、一規(guī)范”的推進機制。“兩規(guī)則、一細則”全國各地基本都一樣，但是“兩辦法、一規(guī)范”是我們湖南的特色，是“兩規(guī)則、一細則”在湖南活的應用。中央改革辦對我們匯報的兩項特色工作充分肯定、高度評價，一是基層探索試點，認為改革辦能牽頭提出一系列原創(chuàng)選題不簡單，并表示將密切關注;二是這套推進機制，認為我們是做得最早也是最全的，可以在全國推廣我們的經驗。這套機制現(xiàn)已基本成熟，市州有創(chuàng)新更好，沒有創(chuàng)新，就可以盡快復制應用。我們說機制要用活，那么活在哪里呢?我認為主要就是要活在發(fā)揮兩個作用上：一個是推手作用，一個是參謀作用。做項目的推手，做改革的參謀，這是我們改革辦的兩大職責。做項目的推手，出什么成果?出進度;做改革的參謀，出什么成果?出報告。改革辦的同志就是要不斷的出這兩個東西。不斷的出這兩個東西，改革事業(yè)就能不斷推向前進;不斷的出這兩個東西，改革辦的地位也就會越來越高。

　　“強”，就是推力要強。機制不能是軟綿綿的。推力要強，體現(xiàn)在哪?一是要有剛性;二是要有韌性。要有剛性就是制度設計要盡可能嚴謹縝密，做到無空子可鉆。改革任務這么重，沒有硬措施不行。改革辦在制度機制的設計上，首先就不能給自己留余地、留空隙，而應當把壓力調到上限。當然這就勢必也會傳導到整個工作系統(tǒng)，比如說任務倒排這件事，我們是較了真的。為什么要這樣做呢?大家想清楚就會明白，不這樣做是不行的，中央部委都只能這樣做，否則任務完成一定會落空。但我們也不是不通情理的，我們考慮了很多情況，包括上午大家提到的。有的同志說有些事不是每個月界限那么明顯，有的可能會橫跨數(shù)個月，其實這更簡單，在月報的時候只需幾句話說明，到當完成的月份詳報就行。大家要能理解，我知道大家都是忙人，手頭上的事不少，但改革重任在肩，要想沒有一點壓力，肯定是搞不好的。。再一個就是要有韌性。任何一項工作都不可能是一帆風順的，沒有韌性，往往就會半途而廢。為什么有些人干不成一件事，甚至一輩子也干不成一件事，最重要的就是沒有韌性，沒有堅持到最后。我曾經講過一個觀點“克服半坡現(xiàn)象”，后來寫成文章發(fā)表了，說的就是工作中的一種現(xiàn)象，一些干部因缺乏不變的定力、不竭的動力、不屈的毅力、不散的合力，像爬坡一樣，總是爬到一半，歇口氣又掉下來了，永遠達不到坡頂，欣賞無限風光。改革不同于一般工作，更是如此，沒有韌性，就沖不破阻力，見不到紅利。

　　“寬”，觸角要寬。機制的運行不能出現(xiàn)盲區(qū)，否則效果就會大打折扣。要延伸觸角光整章建制還不夠，必須推進動態(tài)管理信息化。我們人手的力量總是有限的，而手段方法的創(chuàng)新運用是無限的，我們完全可以借助一些現(xiàn)代手段延伸我們的觸角。省委改革辦根據(jù)省委改革領導小組研究審議的改革推進機制，正研究開發(fā)一個全面深化改革信息系統(tǒng)，軟件功能包括決策資訊和項目管理，中央改革辦對我們這套管理辦法和管理思路是充分肯定的。改革事項信息化管理的運用必將產生兩種效應，一是可以讓管理觸角延伸每個角落成為可能;二是可以讓我們騰出更多的時間精力抓重點項目得以實現(xiàn)。這樣，改革辦在履行項目推手、改革參謀兩項職能中才能做到游刃有余。。

　　四、從落實上來說，抓督察是關鍵

　　上午永文秘書長專門講了改革督察，大家都知道這個督察和過去的督查是不一樣的。在抓落實上，我們就是要抓好督察這個關鍵，怎么樣抓好督察，也是三個字：硬、精、實。

　　“硬”，就是作風要硬。制度硬，也要作風硬。再好的制度在實施中也可能是有漏洞的，但如果我們作風過硬，完全可以彌補。作風硬，一個突出的表現(xiàn)就是敢于較真，不怕得罪人，在這個問題上我們要有清醒的認識。有的人總是怕得罪人，但最終也沒做出一個好人來。這些人沒有搞清楚一個道理：怕得罪少數(shù)人，就會得罪多數(shù)人;怕得罪該得罪的人，就會得罪不該得罪的，而且得罪了多數(shù)人，也未必能討好少數(shù)人，因為這些少數(shù)人也看不起你，會在心底里講你這個人黏黏糊糊，什么事情都干不好。所以，做好人，做老好人，是做不出好人來的。有些事情該較勁的就較勁，該碰硬的就碰硬，要看得清本質，拉得下情面。我來改革辦快一年了，我們在推進改革任務中，較過不少真，我看也沒得罪誰，相反，省里領導還非常支持。所以，推動工作，你越是怕這怕那，越是麻煩無斷，后患無窮。

　　“精”，就是業(yè)務要精。抓工作要精明，不能糊涂，否則總是被人糊弄。改革系統(tǒng)的同志都是各單位選調過來的精兵強將，你說要熟悉哪一個事情，去鉆透哪一個事情，這都不難，但是難就難在今天我們所干的活是全面深化改革，經濟、政治、社會、文化、生態(tài)、黨的建設“六位一體”，要想成為全領域專家?guī)缀跏遣豢赡艿摹５俏覀冞@里講業(yè)務要精，主要是把握兩個方面，第一是要在大方向上把握，第二是要在關鍵點上把握，能夠在這兩方面把握，也算是精的了。從大方向上把握，說難也難，說易也易，簡單的說就是我們時時處處要把握好中央精神特別是習總書記的講話精神。要不斷加強學習，如果能夠把習總書記的講話和幾次領導小組會議精神吃透，大方向把握就不會錯，能夠把三中全會決定、四中全會決定吃透，長遠的大方向把握也不會錯。關鍵點上把握主要是針對具體方案來的，其實也不難，因為我們改革辦在權力和利益上有超脫性。我認為，有些權力部門做頂層設計時不是看不到問題，而是擺脫不了問題，是因革自己的命，下不了手而已。所以，我們還是有方法的，業(yè)務并不一定是全能，但把關同樣可以精到，況且我們還有專家團隊可用，有第三方評估方法可用。

　　“實”，就是工作要實。督察是好手段，但工作不實也是空的。督察怎么抓?主要是兩種形式，一個是經常性督察，一個是專項督察。經常性督察，比如說中期督察、年終督察，這是比較全面的，涉及項目和工作各個方面。專項督察，就是對一些重要的改革任務，對一些推進過程當中與其他改革項目關聯(lián)度較高，推進的阻力和問題可能較大、較多的改革事項進行督察，這種督察靈活性強、針對性強，是以后的主要督察方式。下去督察，帶什么?我認為關鍵是帶好兩樣東西，一樣是尺子，一樣是鞭子。帶著尺子，就是鎖定目標、標準去評、去量，測出成效來，測出差距來;帶著鞭子，就是要把督察的職能用夠、用足，督察與原來的督查是不一樣的，督察是可以問責、糾責的。如果我們把這個督察做實了，做到周期性督察和專項督察相結合，帶著目標，帶著手段，帶著尺子，帶著鞭子進行督察，改革項目就能夠真正落地生根，開花結果。

　　總之，我們責任重大，空間也巨大。我們的工作狀態(tài)好，改革的狀態(tài)就會更好;我們的工作效果好，全省全面深化改革推進的效果也就會更好。今后，全省改革系統(tǒng)要加強經常性的溝通和聯(lián)系，互相支持、互相幫助、同舟共濟、同心同德，努力把全省全面深化改革推向一個新的高度，實現(xiàn)關鍵之年的關鍵之為。謝謝大家!