從省委十屆九次全會作出“決不能輸在新一輪改革起跑線上”的莊嚴(yán)承諾，到省第十二屆人大三次會議匯聚“以改革‘一馬當(dāng)先’引領(lǐng)各項(xiàng)工作‘萬馬奔騰’”的廣泛共識，再到省第十一次黨代會作出“推進(jìn)系統(tǒng)改革、聚焦專題改革、探索試點(diǎn)改革”的重要部署，湖南全面深化改革的大格局、大脈絡(luò)更加清晰。三年來，全省上下圍繞重大戰(zhàn)略和中心工作，著眼于解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，敢闖敢試、敢破敢立，勇于亮劍、刀刃向內(nèi)，堅(jiān)持把全面深化改革與全面依法治省一體部署、一體落實(shí)、一體督辦，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度各方面全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，改革呈現(xiàn)出蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢，朝著“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動力、補(bǔ)短板、惠民生”的方向精準(zhǔn)發(fā)力、有序展開。2014、2015年工作要點(diǎn)明確的241項(xiàng)改革任務(wù)基本完成，今年工作要點(diǎn)明確的276項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)展順利?？邢铝藱C(jī)構(gòu)改革、公車改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整等一批難啃的“硬骨頭”，生態(tài)文明、國企國資、商事制度等一批改革走在全國前列，文化體制、財(cái)稅體制、農(nóng)村改革等一批改革形成湖南特色，精準(zhǔn)扶貧、警務(wù)機(jī)制等一批改革實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，有力地激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，促進(jìn)了社會公平正義，提升了人民群眾獲得感。

　　成績固然可喜，問題不能回避。隨著改革往深水區(qū)推進(jìn)，系統(tǒng)推進(jìn)不夠、專題攻堅(jiān)不夠、探索突破不夠等問題日益凸顯，已經(jīng)成為當(dāng)前改革亟待解決的難題。如何做到在改革推進(jìn)中既壓實(shí)責(zé)任又增強(qiáng)活力，既統(tǒng)籌推進(jìn)又重點(diǎn)突破，既穩(wěn)妥試點(diǎn)又積極探索，從而讓各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。經(jīng)過三年來的探索和實(shí)踐，省第十一次黨代會集思廣益、群策群力，作出了“推進(jìn)系統(tǒng)改革、聚焦專題改革、探索試點(diǎn)改革”的重要部署，形成了系統(tǒng)性、專題性、探索性推進(jìn)改革的方法。

　　這是中央改革精神的深入貫徹。全面深化改革三年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央形成了凝聚共識、指導(dǎo)實(shí)踐、引領(lǐng)未來的改革理念，對改革動因、改革目標(biāo)、改革主體、改革方法、改革落實(shí)等方面作出了精辟闡述?？倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)改革要樹立系統(tǒng)思想，推動有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成。”“要準(zhǔn)確把握改革內(nèi)在聯(lián)系，提高改革系統(tǒng)集成能力。”“要抓住居于基礎(chǔ)性和制度性地位、牽一發(fā)而動全身的重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行攻堅(jiān)，以重點(diǎn)事項(xiàng)突破帶動改革全面開展。”“對一些矛盾和問題多、攻堅(jiān)難度大的改革，各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，顧全大局，握指成拳，合力攻堅(jiān)。”要“發(fā)揮好試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破、帶動作用。”“全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。”“推進(jìn)系統(tǒng)改革、聚焦專題改革、探索試點(diǎn)改革”的部署，就是對這一中央改革精神的深入貫徹，系統(tǒng)性、專題性、探索性推進(jìn)改革，就是對總書記改革方法論的深刻領(lǐng)會和具體運(yùn)用。

　　這是湖南改革實(shí)踐的總結(jié)升華。全面深化改革任務(wù)繁重、涉及面廣、利益復(fù)雜。為增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革的含金量、落實(shí)力、獲得感，我們在改革實(shí)踐中一直在探索系統(tǒng)鋪排任務(wù)、集中力量攻堅(jiān)、鼓勵創(chuàng)新突破等推進(jìn)改革的方法，取得了明顯成效。比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面，以農(nóng)村土地制度為突破口，從完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等方面聯(lián)動發(fā)力，推出三個“百千萬”工程，就是對重要改革領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)推進(jìn)。又如，省委深改組安排部署了國企、金融、醫(yī)改、教育等11項(xiàng)專題改革事項(xiàng)，在各專項(xiàng)小組下面有針對性地成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，就是對改革“硬骨頭”進(jìn)行專題攻堅(jiān)。再如，不斷建立健全改革容錯糾錯機(jī)制，大力推廣基層行之有效的試點(diǎn)和探索經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)了各地的改革熱情，匯聚了廣泛的改革智慧，探索試點(diǎn)的示范、突破、帶動效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。黨代會報(bào)告這一部署正是基于這幾年改革推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)積累，完全契合湖南實(shí)際，對改革實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。

　　這是改革縱深推進(jìn)的必然路徑。改革越往深處，越要有逐浪前行的勇氣，越要有攻堅(jiān)克難的方法。“推進(jìn)系統(tǒng)改革、聚焦專題改革、探索試點(diǎn)改革”，既是貫徹中央精神，結(jié)合改革實(shí)際作出的重大部署，也是確保改革落地，引領(lǐng)改革航船風(fēng)正揚(yáng)帆的必然路徑。推進(jìn)系統(tǒng)改革既要因事制宜，也要因地制宜。一方面要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出財(cái)稅體制改革、要素市場化配置改革、自然資源管理制度改革、農(nóng)村改革、政府機(jī)構(gòu)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成配套制度體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，以主體改革帶動配套改革，以重點(diǎn)改革帶動全局改革;另一方面要結(jié)合自身實(shí)際，突出發(fā)展主題、發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展舉措，因地制宜系統(tǒng)組織改革項(xiàng)目，有重點(diǎn)、有次序、有協(xié)同地推進(jìn)相關(guān)改革舉措。聚焦專題改革既要補(bǔ)齊短板，也要加固長板。一方面要集中資源集中力量，探索建立省直管縣管理體制改革、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，推進(jìn)混合所有制改革、商事制度改革，加大投資管理體制改革、行政管理體制改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建立健全金融政策體系，著力補(bǔ)齊非公經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)等我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出短板;另一方面也要有針對性地組織攻堅(jiān)小組，加強(qiáng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，厚植發(fā)展優(yōu)勢，讓短板變長、長板更長，防止改革顧此失彼。探索試點(diǎn)改革既要積極創(chuàng)新，也要主動推新。一方面要用好國家戰(zhàn)略平臺賦予的先行先試權(quán)，積極開展原創(chuàng)性改革試點(diǎn)，爭取取得一批群眾認(rèn)可度高、示范帶動性強(qiáng)的改革經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)成果;另一方面要構(gòu)建常態(tài)化機(jī)制，加大試點(diǎn)探索成果的復(fù)制推廣，打通改革“最后一公里”，讓改革的甘泉早日流入群眾的心田。

　　習(xí)近平總書記在紀(jì)念孫中山誕辰150周年大會上講話指出：“我們要全面把握艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，進(jìn)行長期不懈的艱苦努力，什么時候都不要想象可以敲鑼打鼓、順順當(dāng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)。”今后五年我省改革的目標(biāo)已經(jīng)明確，路徑已經(jīng)清晰，但是目標(biāo)不會自動實(shí)現(xiàn)，挑戰(zhàn)不會自動消失，路徑并不等于結(jié)果，只有全省上下以“心憂天下”的改革情懷、“敢為人先”的改革膽識、“經(jīng)世致用”的改革智慧、“堅(jiān)韌不拔”的改革意志，去拼搏、去奮斗，才能使夢想成真。