一、權力，不是固有之物，卻有固著效應
權力是權力主體憑借一定的政治強制手段，在有序的結構中，對權力的一種支配力和控制力。權力作為一種社會現(xiàn)象，并不是一成不變的，而是隨著社會的發(fā)展和進步而不斷演變的。比如，隨著制度的變遷，原本掌握在封建君主、大資本家手中的權力，逐步由人民群眾掌握;再比如，隨著我國改革不斷深入，原本由政府主導的權力，逐漸讓渡給了市場。從這個意義上說，權力是可以“零基”設置的。
而從另外一個方面講，權力一旦形成，就具有明顯的趨利性，通常與地位、身份、利益等緊密聯(lián)系，形成固著效應，因此要在權力上做減法顯得十分艱難，當前簡政放權中遇到的各種阻礙也充分說明了這個問題：有些地方放權存在放小不放大、放虛不放實、放責不放權、明放暗不放等現(xiàn)象;有些地方權力設置肆意、權力行使隨意、權力擴張恣意;還有些地方對上級下放的權力進行截流，出現(xiàn)了“腸梗阻”等等。從這個意義上說，權力應當“零基”設置。
對權力進行“零基”設置，不是完全否定過去的做法，而是換一種思維方式和放權方法，不再以過去的權力為基礎去做減法，而是從零開始，以新的條件、環(huán)境和需求用加法去重置。就如同作畫，與其在原有的畫作上做修修補補，不如重新繪就新的藍圖。
二、權力，既是制度規(guī)定，也是市場需求
權力“零基”設置的關鍵在于如何科學界定權力，這里應著重突出社會主義制度特征和市場經濟規(guī)則。權力邊界是權力清單的基礎，只有權力邊界清楚了，才談得上權力清單的實施。而用制度規(guī)定權力邊界，把權力關進制度的“籠子”是權力“零基”設置的核心步驟。作為社會主義制度下的權力，首先，應遵循權為民賦原則?！稇椃ā芬?guī)定，中華人民共和國的一切權利屬于人民，權力的來源是無產階級和廣大人民群眾的利益和意志。因此權力界定和使用均要以是否有利于無產階級和廣大人民群眾的利益、是否體現(xiàn)其意志為準則。其次，應遵循權由法定原則。權力清單的內容不是部門說了算，也不是領導說了算，而是立法機關來確定，以保證權力清單的嚴肅性、合法性及執(zhí)行的強制性。
同時，權力設置應當體現(xiàn)市場需求，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?？v觀世界經濟發(fā)展的歷史，行政權力與市場主體權利的沖突一直存在。為了完善社會主義市場經濟體制，讓行政權力更多為市場主體權利服務，黨的十八屆三中全會《決定》提出讓市場在資源配置中起決定性作用，目的就是要減少行政權力對市場的干預，讓市場需求決定權力內涵。比如，十八屆三中全會《決定》在市場化改革中提出政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。那么，權力就應當在這些范圍內框定;而在考核中也提出，要加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產、新增債務等指標的考核，那么，政府責任就應當在這些方面強化。
三、權力，應當設計有標準，運行有規(guī)范
在統(tǒng)一的制度環(huán)境和市場體系中，權力的無論在縱向的層級間，還是在橫向的區(qū)域間，應當有一個相對一致的模式。但從目前各地已公布的權力清單看，“碎片化”現(xiàn)象比較明顯，主要體現(xiàn)為標準不一、規(guī)范不夠。比如數(shù)量差距較大，江蘇省公布的省政府行政事項5647項，而湖北省公布的省政府行政權力事項2641項，相差2倍多。這就形成，同樣的一級政府，卻是不一樣的權力清單，同樣的一個市場，卻是不一樣的規(guī)則。要解決這些問題，就需加強標準化、規(guī)范化建設，按照“統(tǒng)一是原則，差別是例外”的要求進行權力設置。
首先要注重頂層設計。一方面要加強立法。當前，法制保障不足特別是立法滯后是權力清單“碎片化”的重要原因。要大力推進權力清單制度的法治化建設，從法律上明確權力清單編制和公開的主體、主體權限及清單效力等核心內容，徹底解決主體混亂、主體權限模糊、清單效力不清等問題;另一方面要制定權力清單母本，在充分汲取地方實踐所積累的創(chuàng)新經驗基礎上，建立全國性權力清單制度標準，對權力清單的類別劃分、權力內涵、構成要素、格式規(guī)范、運行流程等內容進行固定化和規(guī)范化，確保權力清單制度的權威性、嚴肅性及可持續(xù)性。
其次要兼顧實際、鼓勵創(chuàng)新。我國地區(qū)遼闊，各地之間差異很大，因此要在制定全國統(tǒng)一權力清單母本的基礎上，規(guī)定可以區(qū)別的領域，允許各地根據(jù)實情，對權力清單進行適當調整。同時，鼓勵各地對權力清單的公開途徑、運行模式、監(jiān)督機制進行大膽創(chuàng)新，增強權力清單制度效果。比如，在標準化、規(guī)范化的基礎上實施電子化，對權力清單中的每個權力事項進行編碼記錄，建立一套自上而下的網絡運行系統(tǒng);再比如，借助云計算及技術，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，為公眾、人大、紀檢監(jiān)察部門等在內的監(jiān)督主體有效拓寬監(jiān)督渠道，降低監(jiān)督成本等等。
