一、完善頂層設計，為深化科技體制改革“立柱架梁”
科技體制改革是一項系統(tǒng)工程，需要謀劃全局、統(tǒng)籌推進，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。為此，2015年省委、省政府出臺了《關于深化科技體制改革加快推進創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》、《河北省深化科技體制改革實施方案》等，在政策層面進行頂層設計，2016年7月在全省科技創(chuàng)新大會上，省委、省政府對科技體制改革進行了再深化、再部署，出臺了《加快科技創(chuàng)新建設創(chuàng)新型河北的決定》、《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》、《河北省科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》等重要文件，繪就了措施有力、脈絡清晰、操作有序的科技體制改革“路線圖”和“施工圖”，初步形成我省今后一個時期科技體制改革全面部署、漸次梯進、不斷深化的推進格局。特別是省委省政府出臺的《關于加快科技創(chuàng)新建設創(chuàng)新型河北的決定》，是我省管全局、管根本、管方向的綱領性、引領性文件，聚焦建設創(chuàng)新型河北的戰(zhàn)略目標，圍繞科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”進行了頂層設計，部署產(chǎn)業(yè)轉型、推出改革舉措，進一步激活企業(yè)創(chuàng)新主體、激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
二、推出配套細則，讓各類創(chuàng)新主體有更多“獲得感”
各項改革舉措需要有接地氣、可操作、可落實的配套辦法，才能讓企業(yè)創(chuàng)新主體、廣大科技人員夠得著、感受到。在全省科技創(chuàng)新大會召開之際，省政府辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調，由省科技、發(fā)改、財政、人事、編制、審計、監(jiān)察等16個部門，圍繞改進科研經(jīng)費管理使用、賦予高?？蒲袉挝桓笞灾鳈嗟确矫妫贫ǔ雠_了17項配套實施細則，形成了支持科技創(chuàng)新的“政策包”，及時回應各類創(chuàng)新主體特別是廣大科技人員的重大關切。如省財政廳、省科技廳聯(lián)合印發(fā)的《關于改進省級財政科研經(jīng)費使用和管理實施細則(試行)》，針對科技人員非常關心的科研經(jīng)費使用問題，改革經(jīng)費投入方式，擴大科研經(jīng)費使用自主權。一是下放預算調劑權，在科研項目總預算不變的情況下，放寬直接費用中可調劑的預算科目，改由承擔單位按規(guī)定自行決策;二是下放結余資金處置權，年度剩余資金可以結轉下一年度繼續(xù)使用，最終結余資金可按規(guī)定留歸承擔單位使用;三是下放科研儀器設備采購權，由院所、高校自行采購，評審專家自行選擇;四是下放差旅會議管理權，按教學、科研和管理工作實際需要，由高校、院所合理研究制定差旅費管理辦法，確定業(yè)務性會議規(guī)模和開支標準，讓科研單位和科技人員有更多自主權。
三、堅持重點突破，關鍵領域改革成效“亮點紛呈”
(一)企業(yè)創(chuàng)新主體質、量大幅雙提升
圍繞增強企業(yè)創(chuàng)新能力，出臺了一批“含金量”高的科技新政。省科技廳等部門聯(lián)合印發(fā)了《河北省高新技術企業(yè)后備培育工程實施方案》，對“準高企”定向輔導、重點支持。省科技廳印發(fā)了《河北省科技型中小企業(yè)成長計劃2016-2020》，綜合運用各類政策性工具和引導性措施，對不同成長階段的企業(yè)梯度培育、差異扶持。省科技廳、省國稅局、省地稅局聯(lián)合制定了《河北省企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除項目鑒定辦法》，服務企業(yè)充分享受稅收優(yōu)惠政策。目前，我省高新技術企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，總數(shù)達到1636家，較上年新增355家。科技型中小企業(yè)實現(xiàn)裂變式增長，今年新增科技型中小企業(yè)超過9000家，總數(shù)達3.8萬家;新增科技小巨人企業(yè)242家，總數(shù)達1655家。
(二)科技成果轉化的法制環(huán)境進入嶄新階段
打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道，加快科技成果變?yōu)閷崒嵲谠诘漠a(chǎn)業(yè)活動，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的根本路徑，是推進供給側結構性改革的必然要求?！逗颖笔〈龠M科技成果轉化條例》已經(jīng)2016年9月22日省人大常委會表決通過，12月1日正式實施，是全國第二個頒布新《條例》的省份，標志著我省在促進成果轉化的法制環(huán)境建設上進入一個新階段，對建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的科技成果轉移轉化體系，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，推動我省到2020年邁入創(chuàng)新型省份行列具有重大現(xiàn)實意義和深遠影響。在條款設計上既注重貫徹上位法的核心要義，又注重體現(xiàn)中央的最新精神;既注重融入河北元素，又注重借鑒先進省份有益做法;既注重貫徹協(xié)同發(fā)展、轉型升級、又好又快的工作主基調，又注重聚焦成果轉化突出問題，補齊河北短板;既注重調動高校、院所成果轉化積極性，又注重突出企業(yè)成果轉化主體地位，真正讓體制機制“活”起來、企業(yè)主體“動”起來、科技人員“富”起來、科技成果“轉”起來，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
(三)京津冀協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略性標志性平臺有重大突破
“河北·京南科技成果轉移轉化示范區(qū)”于2016年9月19日獲科技部正式批準為首批國家級示范區(qū)，納入國家“促進科技成果轉移轉化行動”總體布局。示范區(qū)以落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為核心，強化政策先行先試，在跨區(qū)域技術轉移、人才引進、科技金融、財稅支持等方面探索形成一批政策措施。同時，我省不斷加快推進國家級現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)“環(huán)首都現(xiàn)代農業(yè)科技示范帶”建設，2016年8月制定出臺了《環(huán)首都現(xiàn)代農業(yè)科技示范帶總體規(guī)劃》，提出了示范帶總體布局和功能分區(qū)，明確了五方面共計20項重點任務，以及三方面支持政策和5項支持措施，強力建設科技支撐強、三產(chǎn)融合緊、經(jīng)濟效益高、帶動輻射廣、業(yè)態(tài)功能多的京津冀農業(yè)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺。
(四)科技金融對企業(yè)創(chuàng)新的支撐進一步強化
科技支行實現(xiàn)全覆蓋。省科技廳與河北銀行、工商銀行、北京銀行合作，陸續(xù)在石家莊、唐山、保定、廊坊、邯鄲等市成立了總數(shù)11家的科技支行，探索開展了履約保證保險貸款、貸款風險補償、天使基金等新業(yè)務，根治“企業(yè)資金饑渴癥”。其中，首期5000萬天使投資引導基金初步設立。引導基金主要用于支持帶動省內外天使投資機構加大對種子期，初創(chuàng)期的科技型小微企業(yè)投資，提供高水平創(chuàng)業(yè)指導及配套服務。
推行科技創(chuàng)新券制度。2016年9月省科技廳、省財政廳出臺《河北省科技創(chuàng)新券實施細則(試行)》，安排3000萬元資金，用于鼓勵科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊充分利用高等院校、科研院所等創(chuàng)新服務提供機構的資源，開展研發(fā)活動和科技創(chuàng)新。
科技型中小企業(yè)貸款風險補償機制進一步完善。省科技廳、省財政廳聯(lián)合出臺《河北省科技型中小企業(yè)貸款風險補償實施細則(試行)》，安排6700萬科技貸款風險補償資金。加大銀行對初創(chuàng)期和成長期科技型中小企業(yè)的信貸支持力度，與北京銀行、工商銀行、建設銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。
(五)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺加速建設
省科技廳制定了《河北省省級眾創(chuàng)空間建設工作指引》、《河北省省級科技企業(yè)孵化器建設工作指引》，規(guī)范全省眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器建設和管理工作，培育更多的科技型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。截至2016年12月底，我省共建設各類眾創(chuàng)空間超過300家，其中省級眾創(chuàng)空間80家，通過國家備案72家，辦公面積超過100萬平米，入駐創(chuàng)新團隊和小微企業(yè)5000多個，聚集京津冀三地創(chuàng)業(yè)導師2千多人，創(chuàng)客2萬多人。共有各類國家級科技企業(yè)孵化器61家，其中國家級18家，省級43家。孵化場地超過300萬平方米，在孵企業(yè)超達3000家。各類科技企業(yè)孵化器功能不斷提升，為初創(chuàng)期企業(yè)提供廠房、辦公場所等硬件和創(chuàng)業(yè)指導、培訓輔導、檢測認證、服務咨詢等軟環(huán)境建設，加快推動高新技術成果轉化。為了讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在廣大農村形成星火燎原之勢，我省加快打造農村創(chuàng)業(yè)平臺，先后培育了157家“星創(chuàng)天地”，其中40家獲科技部備案支持，數(shù)量在全國列第四位。
