一、出臺(tái)政策措施，為改革發(fā)展提供保障

　　(一)省級(jí)層面改革舉措密集推出。省委省政府印發(fā)了《關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，為全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展提出了明確任務(wù)目標(biāo)。隨后省商務(wù)廳、省科技廳出臺(tái)《河北省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)考核辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》，省人社廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)深化人事和薪酬制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省財(cái)政廳會(huì)同省商務(wù)廳、省科技廳制定了《河北省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》、《河北省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展示范試點(diǎn)實(shí)施方案》，省財(cái)政廳、省金融辦、省商務(wù)廳、省科技廳聯(lián)合印發(fā)了《支持開(kāi)發(fā)區(qū)融資發(fā)展政策措施實(shí)施方案》，省編委辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理改革的意見(jiàn)》，省國(guó)土廳出臺(tái)了《開(kāi)發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理辦法》，省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)稅局、省地稅局聯(lián)合印發(fā)《省內(nèi)跨行政區(qū)域“飛地”稅收收入分享辦法》，全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展1+N政策體系正在形成。

　　(二)優(yōu)化整合開(kāi)發(fā)區(qū)空間布局。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全省開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全省開(kāi)發(fā)區(qū)主體進(jìn)行優(yōu)化整合，各市(含定州、辛集市)直接管理的開(kāi)發(fā)區(qū)原則上實(shí)行“一區(qū)多園”，重點(diǎn)打造1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，最多保留1個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)和1個(gè)高新區(qū);縣(市、區(qū))管理的開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”。通過(guò)優(yōu)化整合，全省原249個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)(包括經(jīng)開(kāi)區(qū)213個(gè)、高新區(qū)29個(gè)、新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)7個(gè))保留了180個(gè)(包括經(jīng)開(kāi)區(qū)150個(gè)、高新區(qū)30個(gè))，數(shù)量減少近3成。優(yōu)化整合工作為開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理改革、干部配備、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。

　　(三)省級(jí)層面財(cái)政金融支持力度不斷加大。省級(jí)財(cái)政安排2016-2020年共45億元專項(xiàng)資金，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展特色發(fā)展示范試點(diǎn)，支持開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)開(kāi)放創(chuàng)新做大做強(qiáng)。省政府與中國(guó)政企合作投資基金股份有限公司、中信銀行、中國(guó)平安集團(tuán)、中國(guó)郵儲(chǔ)銀行簽署PPP戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持開(kāi)發(fā)區(qū)等片區(qū)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目融資。在北京成功舉辦PPP項(xiàng)目推介會(huì)，推介項(xiàng)目105個(gè)，投資額2800多億元。截至9月底，全省PPP片區(qū)類開(kāi)發(fā)項(xiàng)目入庫(kù)39個(gè)，總投資3550億元。省財(cái)政安排“企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)資金”12840萬(wàn)元;各類金融機(jī)構(gòu)支持我省軟件業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)與科技服務(wù)企業(yè)貸款余額80.6億元;全省企業(yè)發(fā)行銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具611億元;曹妃甸發(fā)展融資余額達(dá)1887億元，比去年末增加423億元，增長(zhǎng)28.9%。財(cái)政金融政策有力支持了我省開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資與建設(shè)發(fā)展。

　　(三) 各地扶持政策力度空前。石家莊市今年安排本市開(kāi)發(fā)區(qū)用地計(jì)劃占全市預(yù)分用地計(jì)劃總量的91%;設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金3億元，成立了規(guī)模為3000萬(wàn)元的產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化天使基金。唐山市對(duì)在去年考核評(píng)價(jià)排名前三位的開(kāi)發(fā)區(qū)，今年土地指標(biāo)安排獎(jiǎng)勵(lì)分別增加300畝、200畝、100畝。滄州市今年安排開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè);新增建設(shè)用地指標(biāo)向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜，對(duì)北京現(xiàn)代等具有拉動(dòng)引領(lǐng)作用的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地指標(biāo)。秦皇島市按照 “一個(gè)政策、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”原則，“拉平”國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的支持政策。張家口市級(jí)財(cái)政每年安排不少于5000萬(wàn)元的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，縣級(jí)財(cái)政每年也相應(yīng)安排開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金。邯鄲市財(cái)政自2017年至2020年每年安排1000萬(wàn)元以上開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。衡水市向全市開(kāi)發(fā)區(qū)下放21項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，提高行政審批效率。邢臺(tái)市今年各開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)增建設(shè)用地規(guī)模220畝。定州市重點(diǎn)針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)，出臺(tái)金融10條、工業(yè)10條、科技10條、電商10條、外貿(mào)10條等一系列扶持政策。

　　二、推動(dòng)體制改革創(chuàng)新，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　在管理機(jī)構(gòu)和干部配備方面：開(kāi)發(fā)區(qū)空間布局優(yōu)化的同時(shí)，管理體制也在改革。進(jìn)一步理順開(kāi)發(fā)區(qū)與所在市縣政府及其部門的關(guān)系，理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理職能，規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位管理，建立起特殊的開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理辦法。廊坊經(jīng)開(kāi)區(qū)推行“大部制”，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理部門，構(gòu)建大招商、大建設(shè)、大服務(wù)的管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置大瘦身。黨工委、管委會(huì)所屬機(jī)構(gòu)由原來(lái)的24個(gè)精簡(jiǎn)到17個(gè)，消減近1/3;部門所屬機(jī)構(gòu)由39個(gè)精簡(jiǎn)到14個(gè)，削減2/3。張家口經(jīng)開(kāi)區(qū)全面優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)部分職能相近的工商、食藥、質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行了整合。選優(yōu)配強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，市委常委兼任市直接管理的開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書記，縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別兼任縣(市、區(qū))管理的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任正在逐步到位，目前大部分縣(市、區(qū))已按要求完成干部配備工作。

　　在相對(duì)集中行政審批權(quán)方面：省審改辦組織省政府部門向市縣取消和下放行政權(quán)力事項(xiàng)432項(xiàng)，各市取消和下放行政權(quán)力事項(xiàng)2870項(xiàng)，向縣(市、區(qū))放權(quán)的同時(shí)下放到了開(kāi)發(fā)區(qū)。按照部署，全省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、市管理的開(kāi)發(fā)區(qū)和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入300億元以上的開(kāi)發(fā)區(qū)都要設(shè)立行政審批局，實(shí)行“一枚公章管審批”。我省已在12個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展了相對(duì)集中行政審批權(quán)試點(diǎn)，目前各試點(diǎn)行政審批局已全部完成組建并掛牌運(yùn)行。秦皇島經(jīng)開(kāi)區(qū)作為省試點(diǎn)園區(qū)，通過(guò)整合集中，137項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)全部落地行政審批局，做到了權(quán)限、事項(xiàng)、人員“三集中”，實(shí)現(xiàn)了“一枚公章管審批”，并對(duì)決策、審批、監(jiān)管有序銜接、相互制約進(jìn)行了積極探索。滄州渤海新區(qū)成立行政審批局，在要件條件具備的情況下，行政許可事項(xiàng)由法定期限20天變?yōu)楫?dāng)天辦結(jié)，一般審批由至少48小時(shí)壓縮到3小時(shí)以內(nèi)。行政審批制度的改革，使行政審批效率更加高效，行政成本進(jìn)一步壓減。

　　在人事和薪酬制度改革方面：明確了開(kāi)發(fā)區(qū)人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低的改革目標(biāo)和全員聘任、崗位管理、績(jī)效掛鉤三項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容，建立開(kāi)發(fā)區(qū)人事薪酬新制度。廊坊經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)行“兩制一考核”，即推行干部崗位聘用和身份檔案化管理“雙軌制”，所有人員身份級(jí)別檔案化封存;推行“全員聘用制”，從處級(jí)干部到一般工作人員，所有人員打破身份界限參加競(jìng)聘，“雙向選擇、擇優(yōu)聘用”;推行績(jī)效考核，從班子成員到普通工作人員，一月一評(píng)價(jià)，一季一考核，把考核結(jié)果與績(jī)效工資、考核等次、競(jìng)聘上崗“三掛鉤”，使考核真正成為對(duì)標(biāo)先進(jìn)的卡尺、鞭策落后的戒尺。通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)“用人制度科學(xué)化、管理方式扁平化、履行職責(zé)契約化、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化、薪酬分配績(jī)效化”，“搶工作、搶?shí)徫?、不搶職?jí)，比貢獻(xiàn)、比業(yè)績(jī)、不比享受”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍正在形成。廊坊經(jīng)開(kāi)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)正在全省開(kāi)發(fā)區(qū)復(fù)制推廣。

　　在投融資平臺(tái)建設(shè)方面：支持鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)優(yōu)化配置資源，注入有效資產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)、資本、資金、資源統(tǒng)籌運(yùn)作，建立具有獨(dú)立法人資格的運(yùn)行良好的投融資公司，做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，解決開(kāi)發(fā)區(qū)融資難題。全省已有83家開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立了102個(gè)投融資公司。石家莊高新區(qū)通過(guò)投融資平臺(tái)不斷提升市場(chǎng)化融資能力，近三年共籌集各類建設(shè)發(fā)展資金50.6億元，有效保障了重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了政府、社會(huì)資本、公眾“1+1+1>3”多贏的效果，初步形成了“創(chuàng)業(yè)投資+債權(quán)融資+上市融資”的多層次投融資服務(wù)體系，有效解決了科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。滄州渤海新區(qū)、張家口經(jīng)開(kāi)區(qū)和衡水高新區(qū)等通過(guò)設(shè)立引導(dǎo)基金，重點(diǎn)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)76家科技型企業(yè)到“新三板”掛牌，新增直接融資1356.8億元。

　　在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面：我省各類開(kāi)發(fā)區(qū)積極推行“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入”市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，成為激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。全省90多家開(kāi)發(fā)區(qū)整體或部分開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，廊坊市以民營(yíng)企業(yè)作為建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體的開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)11個(gè)。華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司與廊坊市政府、固安縣政府合作，創(chuàng)新傳統(tǒng)PPP模式，由單一公共設(shè)施項(xiàng)目擴(kuò)展到園區(qū)整體投資開(kāi)發(fā)及運(yùn)營(yíng)服務(wù)，成為國(guó)家在全國(guó)推廣的典型案例。按此模式，開(kāi)發(fā)區(qū)由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，劃清政府與市場(chǎng)邊界，專業(yè)的園區(qū)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商成為參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要力量。

　　三、蓄積新的發(fā)展勢(shì)能，培育新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

　　(一)借力京津冀協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)園區(qū)共建共管。京津冀建立和鞏固開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，一大批京津產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶我省開(kāi)發(fā)區(qū)。唐山市今年上半年新開(kāi)工項(xiàng)目201個(gè)，其中京津冀協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目58個(gè)，總投資983億元。以來(lái)自北京的總部企業(yè)為主，張北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，吸引了阿里巴巴、賽爾網(wǎng)絡(luò)等一批名企，項(xiàng)目總投資超過(guò)800億元。北京現(xiàn)代汽車第四工廠在滄州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)了汽車配套產(chǎn)業(yè)加速聚集。北京市與滄州渤海新區(qū)共建北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，總投資100多億元，60多家生物醫(yī)藥企業(yè)集群入駐。北京經(jīng)開(kāi)區(qū)與永清經(jīng)開(kāi)區(qū)合作共建北京亦莊•永清高新區(qū)，規(guī)劃十年再造一個(gè)“新亦莊”。北京中關(guān)村海淀園在秦皇島經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立秦皇島分園，科技孵化器和留創(chuàng)園項(xiàng)目活力十足。石家莊高新區(qū)成功引進(jìn)15家中關(guān)村企業(yè)落戶互聯(lián)網(wǎng)大廈，大唐電信的北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園順利開(kāi)工，京冀產(chǎn)業(yè)示范園列入省重點(diǎn)。中關(guān)村科技園區(qū)豐臺(tái)園保定滿城分園正式掛牌以來(lái)，與北京對(duì)接合作項(xiàng)目已達(dá)22個(gè)。邢臺(tái)市與北京、天津及國(guó)家有關(guān)部委簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議300余項(xiàng);新建了“威縣·順義產(chǎn)業(yè)園”、“沙河·房山產(chǎn)業(yè)園”、“邢臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)·通州產(chǎn)業(yè)園”、“廣宗·良鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園”、“巨鹿·昌平產(chǎn)業(yè)園”等5個(gè)合作共建園區(qū)。

　　(二)創(chuàng)新招商引資方式，吸引高端產(chǎn)業(yè)聚集。省商務(wù)廳按照“小、精、專、實(shí)”要求，努力提高招商實(shí)效。一是專題招商。重點(diǎn)組織了“河北開(kāi)發(fā)區(qū)(北京)投資說(shuō)明會(huì)”(簽約項(xiàng)目22個(gè)，投資額245億元)、赴港上市業(yè)務(wù)對(duì)接等。在第十九屆9.8廈門國(guó)際投洽會(huì)，組織15家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)作為“中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)代表團(tuán)”3個(gè)特邀省市之一，參加了“中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)展”。二是小團(tuán)組招商。重點(diǎn)針對(duì)日韓、美加等國(guó)家國(guó)際知名企業(yè)展開(kāi)。三是以商招商。組織70多家開(kāi)發(fā)區(qū)赴江浙滬和內(nèi)蒙古參加“民企入冀助推河北協(xié)同發(fā)展”。四是代理招商。省商務(wù)廳在全球聘請(qǐng)50多家招商代理，每年為河北引進(jìn)100多項(xiàng)外資合作意向項(xiàng)目。五是產(chǎn)業(yè)鏈招商。威縣高新區(qū)大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集成招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模塊化集聚，累計(jì)簽約引進(jìn)北汽新能源汽車、深圳國(guó)際電子產(chǎn)業(yè)園、中澳通用航空、君樂(lè)寶乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、鈦靈盾無(wú)人機(jī)、神宇機(jī)器人等招商項(xiàng)目700多個(gè)，初步形成浙江板塊、山東板塊、廣深板塊和京津冀板塊。

　　(三)集成政策資源，建設(shè)特色新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。省政府確定做大做強(qiáng)40家實(shí)力型開(kāi)發(fā)區(qū)，培育發(fā)展50家特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，謀劃建設(shè)35個(gè)中外合作產(chǎn)業(yè)園，精心打造60個(gè)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。省發(fā)改委、省工信廳、省科技廳等會(huì)同有關(guān)部門，在開(kāi)發(fā)區(qū)分別認(rèn)定了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省級(jí)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)園區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批籌建“全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)籌建“河北省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。承德雙灤經(jīng)開(kāi)區(qū)所在的雙灤區(qū)被國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)為“國(guó)家公共檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”。石家莊高新區(qū)等8個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)被認(rèn)定為河北省引智示范單位，行唐經(jīng)開(kāi)區(qū)等13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)被認(rèn)定為河北省引智工作站。

　　一年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)深化改革取得了階段性成效，各開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新活力顯現(xiàn)，發(fā)展勢(shì)頭良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-10月，全省經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值7713億元，同比增長(zhǎng)13.2%;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入39872億元，同比增長(zhǎng)17.2%;稅收收入1162億元，同比增長(zhǎng)11.1%;出口總額126億美元，同比增長(zhǎng)3.3%;實(shí)際利用外資31億美元，同比增長(zhǎng)79.2%;固定資產(chǎn)投資完成9227億元，同比增長(zhǎng)26.1%。全省高新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值2456億元，財(cái)政收入392億元，固定資產(chǎn)投資2180億元。全省經(jīng)開(kāi)區(qū)以不到全省2%的面積，創(chuàng)造了全省42%的生產(chǎn)總值、32%的財(cái)政收入、49%的出口總額、48%的實(shí)際利用外資、34%的固定資產(chǎn)投資，在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。