開展試點工作以來，鄆城縣堅持高點定位，超前謀劃，搶抓政策機遇，與全國農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點、深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資試點、全國建制鎮(zhèn)示范試點及供銷社綜合改革試點有機結(jié)合，綜合推進國家新型城鎮(zhèn)化試點，以創(chuàng)建省級園林城市、省級衛(wèi)生城為切入點，以人的城鎮(zhèn)化為核心，加強組織領(lǐng)導，專門成立了新型城鎮(zhèn)化辦公室，圍繞三大試點任務，突出規(guī)劃引領(lǐng)，做好“人、地、錢”文章，達到城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)目標，形成良性循環(huán)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，取得了顯著成效。2016年鄆城縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到48.6%，同比提高3.2個百分點;戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到38%，比2014年提高16個百分點，11月份成功入圍山東省10個中等城市培育試點。分別于今年8月、11月份順利通過了國家發(fā)改委國際合作中心及山東省新型城鎮(zhèn)化辦公室開展的綜合試點第三方評估，主要做法及成效得到國家及省專家的肯定與好評，典型經(jīng)驗被《中國城市報》(10月17日)、省政府辦公廳《專報信息》(第220期)刊登推廣。

　　一、著力打造優(yōu)美宜居城市，為新型城鎮(zhèn)化擴容量

　　(一)立足高起點規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引領(lǐng)。聘請北京交通大學、中科院、北京大學等有關(guān)專家教授，先后三次來鄆城實地調(diào)研座談，針對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點、投融資機制、土地制度改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等4個方面問題進行專題研究，為編制規(guī)劃提出科學指導意見;委托同濟大學高標準編制《鄆城縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》(2015-2020年)、《鄆城縣人口市民化規(guī)劃》，由省住建廳指導制定了《鄆城縣國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點實施方案》(2015-2017年)，圍繞試點方案確定的三年任務目標，實施“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、縣城擴容升級、重點鎮(zhèn)培育、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明和文化傳承”等八大行動，明確年度實施計劃，落實部門責任分工，科學測算資金、土地需求，提出政策支持方向，為扎實開展試點工作指明了方向，提供了遵循。

　　(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，建設(shè)特色精品城市。堅持以中心城區(qū)為龍頭、特色小城鎮(zhèn)為支撐、新型農(nóng)村社區(qū)為延伸，打造特色精品城鎮(zhèn)，推動內(nèi)涵發(fā)展，整體提升，實現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級同步建設(shè)，不斷拓展城鎮(zhèn)發(fā)展的空間和容量。一是做大做強中心城區(qū)，創(chuàng)建優(yōu)美宜居環(huán)境。立足增強中心城區(qū)的吸引力，大力強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近兩年按照“加快改造老城區(qū)、全面推進南部新區(qū)，完善提升東部城區(qū)、帶動開發(fā)西部商貿(mào)區(qū)”的思路，拉開了整個城市基礎(chǔ)設(shè)施框架，實現(xiàn)了全方位擴展城市空間，提升城市承載能力。以加快新城區(qū)建設(shè)為切入點，規(guī)劃建設(shè)了可容納15.4萬人居住的15平方公里南部新城，29條城區(qū)道路、400公里管網(wǎng)、14個城市公園、6座橋梁等152項重點城建工程完工或正在施工，竣工房地產(chǎn)開發(fā)面積260萬平方米;加大老城區(qū)改造力度，強力推進棚戶區(qū)改造，2016年以來實施的6262戶總面積77萬平方米棚戶區(qū)改造已全部開工，城區(qū)在建房地產(chǎn)開發(fā)項目達到16個、總面積142.3萬平方米。以做好“水、綠、花、文”四篇文章為抓手，以創(chuàng)建省級園林城市為契機，強化城區(qū)水系生態(tài)治理，累計投資21.2億元先后開工建設(shè)了宋金河、躍進河、北沙河生態(tài)治理工程和南湖公園;加大綠化力度，實現(xiàn)“修一路、綠一線、成一景”，著力打造“人在花中走，車在林下行”的景觀效果，高標準建設(shè)了18條綠蔭大道，提升改造了9條道路綠化工程和3個城市出入口景觀綠化工程，新栽補植行道樹2.5萬株、花灌木35萬株，新增綠地244萬平方米，公園綠地面積達到900多萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達到37.03%和30.74%，擺放栽植花卉100余萬株，讓城市三季有花、四季常綠，順利通過了省級園林城市驗收;充分挖掘鄆城深厚的文化資源，在城區(qū)道路命名和主題公園、廣場建設(shè)上突顯水滸文化、歷史文化和紅色文化，文化特色，由水滸傳主題命名了“忠義路”，由晁蓋老家“東溪村”命名了“東溪路”，以紀念1947年劉鄧大軍強渡黃河首戰(zhàn)鄆城攻堅戰(zhàn)告捷為主題建設(shè)了勝利公園，以“絲弦圣手”王殿玉為主題建設(shè)了戲曲廣場;由此，讓整個城市因“水”而富有靈氣，因“綠”而充滿生機，因“花”而煥發(fā)活力，因文化而彰顯底蘊、提升魅力，極大提高了市民滿意度，增強了農(nóng)業(yè)人口的進城愿望。二是抓好精品小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。重點抓好鎮(zhèn)駐地提質(zhì)擴容，提升小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力，2014年以來隨官屯鎮(zhèn)以開展全國建制鎮(zhèn)示范試點為契機，新擴駐地面積3.5平方公里，聚集人口12000多人;黃安等4個重點鎮(zhèn)和黃泥岡等10個特色小城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積各新擴1平方公里以上，全縣新增小城鎮(zhèn)開發(fā)面積180萬平方米，大幅提升承載功能和產(chǎn)業(yè)支撐能力，吸納6000多戶農(nóng)民實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。三是強化農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均衡化。以壓煤村莊搬遷、土地增減掛鉤為切入點，積極推進六合苑、小屯、文昌苑、季垓等35個農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，推進公共服務向鄉(xiāng)村社區(qū)延伸，著力均衡配置公共資源，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、結(jié)對幫扶等手段讓更多的醫(yī)療、教育、文化等優(yōu)質(zhì)資源下沉到鄉(xiāng)村社區(qū)?，F(xiàn)已建成環(huán)境整潔村245個、生態(tài)文明村50個、美麗鄉(xiāng)村50個，極大提高了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和生態(tài)文明程度。

　　二、突出各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化增人氣

　　(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民帶權(quán)進城。一是培育壯大設(shè)施農(nóng)業(yè)。以深入推進省供銷社綜合改革試點為契機，按照“農(nóng)民外出務工、供銷社為農(nóng)民打工”的改革思路，加快推進土地流轉(zhuǎn)，不斷完善“保姆式”、“菜單式”托管服務模式，目前已托管農(nóng)民土地38萬畝，建成為農(nóng)服務中心10個，領(lǐng)辦、參辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社220多個，培育壯大設(shè)施蔬菜、食用菌、特色產(chǎn)品等高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體5600多家、150畝以上的種糧大戶180多家，培育市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社明星社10家，形成了久源蘆筍、甄莊食用菌、百蔬園西紅柿、圣達油用牡丹等一大批特色產(chǎn)業(yè)基地，帶動了農(nóng)民增收，將農(nóng)民從土地上解放出來，讓農(nóng)民不僅有了錢，而且有了“閑”，加快了農(nóng)業(yè)人口市民化進程。二是積極推進農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。全縣共流轉(zhuǎn)土地40萬畝，發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)202家、“一村一品”專業(yè)村291個、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地55萬畝。三是著力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)。因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，扶持發(fā)展種養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場，李集鎮(zhèn)大楊集村被評為山東省美麗休閑鄉(xiāng)村，“油桃妹”家庭農(nóng)場獲評山東省就業(yè)扶貧優(yōu)秀基地。通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，目前已實現(xiàn)16萬名農(nóng)村勞動力二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷興起農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化熱潮。

　　(二)切實加強政策引領(lǐng)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口共享市民待遇。堅持多措并舉，綜合施策，大力推進市民化。一是全面放開落戶限制，讓轉(zhuǎn)移人口“進得來”。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，5個鄉(xiāng)改為建制鎮(zhèn)，5700戶購房農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，4500戶城中村居民實現(xiàn)了市民化。二是大力推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓轉(zhuǎn)移人口“留得下”。出臺了促進全民創(chuàng)業(yè)20條具體辦法和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)7項政策，2016年以來新增返鄉(xiāng)人員注冊私營企業(yè)1.09萬家、個體工商戶8593家，分別是2015年同期的9.2倍、3.5倍;規(guī)劃建設(shè)了7個園中園，加快培育鄆瀚云城等4個電商產(chǎn)業(yè)園和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等6個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建了廣闊平臺，今年以來新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員3.1萬人，占全縣市民化人口總量的70%。三是積極實施產(chǎn)業(yè)帶動，讓轉(zhuǎn)移人口“有業(yè)創(chuàng)”。出臺了60強龍頭企業(yè)培植、電商發(fā)展、全域旅游、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育等8個方面實施意見，強化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展實體經(jīng)濟，激活木材加工、紡織服裝、酒類包裝、機械制造、能源化工、生物醫(yī)藥六大存量產(chǎn)業(yè)增長動力，通過產(chǎn)業(yè)帶動吸納就業(yè)，實現(xiàn)了2.6萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)安居樂業(yè);大力實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”，以2個全國重點鎮(zhèn)、4個市級重點鎮(zhèn)、10個特色小城鎮(zhèn)為重點，在擴大鎮(zhèn)域規(guī)模的同時，憑借地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜強化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，先后規(guī)劃建設(shè)了黃安鎮(zhèn)木材加工、隨官屯鎮(zhèn)精細化工、丁里長鎮(zhèn)酒類包裝、楊莊集鎮(zhèn)汽配掛車、黃泥岡鎮(zhèn)紡織、李集鎮(zhèn)鋼球等特色產(chǎn)業(yè)園，通過經(jīng)濟板塊整體提升促進農(nóng)民轉(zhuǎn)換角色，實現(xiàn)了就地就近市民化。四是優(yōu)化公共服務，讓轉(zhuǎn)移人口“住得好”。扎實做好10個方面的民生工程，新建城區(qū)學校12處，新增教學班504個，招聘教師1272名，提前一年解決了城區(qū)中小學大班額問題，今年以來1240名隨遷子女全部就近入學;開工建設(shè)了縣醫(yī)院新院、縣中醫(yī)院擴建和縣婦幼保健院遷建項目，標準化改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11處，新增床位2000多張;新建醫(yī)養(yǎng)院、養(yǎng)老院27處，新增床位6萬張;將進城人口納入城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務、醫(yī)療救助、社會救助和社會保障范圍，養(yǎng)老、醫(yī)療保險縣域內(nèi)自由接轉(zhuǎn)，讓進城人員同等享受市民待遇，實現(xiàn)了學有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)。

　　三、打造投融資鄆城模式，為新型城鎮(zhèn)化聚財力。據(jù)測算，鄆城縣實現(xiàn)三年試點任務目標共需建設(shè)資金170億元。面對巨大的資金投入，縣委、縣政府不等不靠，充分利用國家有關(guān)新型城鎮(zhèn)化投融資政策，成功走出了一條欠發(fā)達地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化投融資新路子。一是搭建投融資平臺，打造了水滸置業(yè)、鄆財投資兩個平臺，通過積極對接國家開發(fā)性銀行、政策性銀行，直接融資到位資金79億元，其中爭取國開行、農(nóng)發(fā)行棚戶區(qū)改造項目6個、貸款27.18億元，爭取國開行教育“全面改薄”工程及解決城區(qū)學校大班額貸款8.69億元，爭取農(nóng)發(fā)行農(nóng)村公路生命防護線工程貸款8.14億元，為重大民生工程的順利實施提供了強有力的資金保障。在原有2個投融資平臺的基礎(chǔ)上，擬于年內(nèi)新注冊鄆城縣旅游開發(fā)有限公司、鄆城縣城市建設(shè)發(fā)展有限公司、鄆城縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司、鄆城縣城投資產(chǎn)管理有限公司等4個投融資平臺。二是積極實施PPP融資模式，2016年1月14日、12月23日，先后兩次舉辦PPP項目推介會，推出PPP項目32個、總投資284億元。截至目前，全縣共有34個項目納入全國PPP綜合信息平臺項目庫，投資總額250.39億元。其中城南水庫等4個項目已竣工、吸引社會資本21億元，南湖新區(qū)等5個項目已落地建設(shè)或加快推進、撬動社會資本54億元;總投資額31億元的南湖新區(qū)和彭湖濕地生態(tài)區(qū)2個建設(shè)項目被確定為第三批國家級示范項目，投融資典型經(jīng)驗被省政府辦公廳《專報信息》(第220期)刊登推廣。三是深入研究解讀相關(guān)政策并全力爭取國家專項建設(shè)基金項目，2016年以來，共爭取國家專項建設(shè)基金項目9個、資本金9.22億元。四是探索發(fā)行城投債，經(jīng)國家發(fā)改委批準，委托東興證券于2016年11月在全市率先成功發(fā)行了9.7億元的城投債，利率為4.54‰，認購倍數(shù)3.46倍，作為菏澤市第一支縣級城投債首次在資本市場亮相，得到了來自基金、券商、銀行各方面投資者的高度認可，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)債券市場融資樹立了標桿。通過多方融資，今年用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及教育、醫(yī)療、交通等重大民生工程項目建設(shè)的資金投入達100多億元，為新型城鎮(zhèn)化長足發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　四、踐行綠色發(fā)展理念，為新型城鎮(zhèn)化優(yōu)生態(tài)

　　大力倡導綠色生產(chǎn)生活方式，建設(shè)節(jié)能低碳城市。一是積極發(fā)展以新能源、新智慧節(jié)能技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)為核心的低碳經(jīng)濟，大唐鄆城2×100萬千瓦超超低排放創(chuàng)新示范發(fā)電項目已報國家能源局，近日通過了中國電力規(guī)劃總院可行性研究報告審查;山東琦泉2×30兆瓦生物質(zhì)發(fā)電項目、圣元環(huán)保1×20兆瓦垃圾發(fā)電項目、北京宣力50兆瓦沿黃風電場項目已并網(wǎng)發(fā)電或即將建設(shè);協(xié)鑫新能源40兆瓦農(nóng)光互補發(fā)電項目、銳鳴綠菌30兆瓦農(nóng)光互補發(fā)電項目已進入實施階段。二是廣泛推行綠色居住、綠色出行，扎實開展街頭植綠、廣場增綠、拆墻透綠、全民護綠活動，建成帝景灣等18個現(xiàn)代化生態(tài)居住小區(qū)，提升改造2個老舊居住小區(qū)，突出建設(shè)綠色空間，著力抓好水滸小鎮(zhèn)、光伏小鎮(zhèn)、陸港韻夢小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)開發(fā);新上新能源城市公交車100多輛，公共自行車一期工程引進500輛自行車、設(shè)置25座站點，北京中輛新能源有軌電車T1線正在加快規(guī)劃建設(shè)進度，成為在全省率先建設(shè)有軌電車的縣級城市。三是加快建設(shè)智慧城市，積極開展全國智慧城市創(chuàng)建試點爭取工作，以數(shù)字化城市指揮中心為基礎(chǔ)，著力打造智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧路燈等工程，全面提升城市管理智慧水平。四是積極開展提高城市韌性方面的政策交流、聯(lián)合研究與項目合作，2016年7月13日，鄆城縣人民政府與世界未來委員會簽署了《關(guān)于共同推進東溪濕地建設(shè)與城市綠色發(fā)展項目的合作備忘錄》，這是李克強總理見證簽署的中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系務實合作項目之一，標志著鄆城縣推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁入國際合作平臺。借力全省全域旅游示范區(qū)試點發(fā)展全域旅游，著力打造“水滸故里”目的地品牌。南湖公園、水滸小鎮(zhèn)、東溪濕地旅游度假區(qū)、彭湖濕地、宋江湖等一批旅游項目正在加快建設(shè)，實現(xiàn)了城區(qū)景區(qū)園區(qū)相得益彰，宜居宜業(yè)宜游綠色發(fā)展。

　　下步工作中，我們將緊緊圍繞三大任務，加大試點工作推進力度，高點定位，強化措施，精準發(fā)力，確保按照時間節(jié)點圓滿完成試點任務。一是加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資力度，進一步加強同省國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)對接，爭取得到更多的政策和資金支持;設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，以更加靈活的機制推進城鎮(zhèn)化投融資創(chuàng)新，打造出具有鮮明特色的投融資鄆城模式。二是全力推進以就地就近城鎮(zhèn)化為重點的人口市民化，在戶籍、教育、醫(yī)療、社會保障等方面出臺更加有力的推進措施，為農(nóng)村居民帶權(quán)進城創(chuàng)造更加寬松便利的條件，用3年左右的時間，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)12萬人以上，吸引外來務工6萬人以上，到2020年城區(qū)人口達到50萬人，走出一條具有鄆城特色的就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級步伐，大力推進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、電商創(chuàng)業(yè)園等“區(qū)中園”建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提供有力的經(jīng)濟保障。四是以鄆城縣列入全省10個中等城市培育試點和全省全域旅游示范區(qū)為契機，在做大做強中心城區(qū)的同時，大力推進小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)城融合發(fā)展，盡快把鄆城打造成為天藍地綠水清氣凈、宜居宜業(yè)宜游的特色精品城市。