一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是形成新的發(fā)展動能的源泉

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長過程中，必然伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從而不斷釋放經(jīng)濟(jì)增長的新動力。如果因為體制僵化，阻礙結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，不能釋放新的發(fā)展動力，經(jīng)濟(jì)增長就必然減緩甚至停滯。中國改革以來之所以能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡，關(guān)鍵在于通過不斷深化改革，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)換。

　　第一次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，是上世紀(jì)80年代推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，帶動了國民經(jīng)濟(jì)的起飛。改革激發(fā)了蘊藏在幾億農(nóng)民中發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧窮的巨大潛能，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率大幅提高。同時，針對工業(yè)消費品極度匱乏的狀況，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，滿足市場需求，僅用十幾年時間，就一舉結(jié)束了困擾我們幾十年的短缺經(jīng)濟(jì)。這次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的特征是農(nóng)產(chǎn)品、輕紡工業(yè)產(chǎn)品供給的大幅度增加，使最終消費品在社會總產(chǎn)品中的比重迅速提高，改變了長期以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“重重輕輕”和農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的扭曲狀態(tài)，從而釋放出巨大的發(fā)展動能，既滿足了市場需求，又拉動了經(jīng)濟(jì)快速增長。

　　第二次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，是上世紀(jì)90年代以國有企業(yè)改革為中心的宏觀管理體制改革和四大支柱產(chǎn)業(yè)振興，帶動了經(jīng)濟(jì)的騰飛。1992年黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，十四屆三中全會作出了具體規(guī)劃，以企業(yè)為主體建立市場經(jīng)濟(jì)體制的改革激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力。同時，“九五”計劃提出振興電子機械、石油化工、汽車制造、建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，使之在國民經(jīng)濟(jì)中的比重由8%迅速提高到25%以上，改善了居民的居住和出行條件，降低了電子機械、石油化工產(chǎn)品對進(jìn)口的依賴。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，重工業(yè)的比重由50%左右提高到70%以上，重工業(yè)的快速發(fā)展成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

　　第三次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，是進(jìn)入新世紀(jì)的前十年，通過發(fā)行長期建設(shè)債券，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了長達(dá)十年兩位數(shù)的黃金增長期。僅用十幾年時間，我國高速公路、高速鐵路的通車?yán)锍叹蛙S居世界第一位，大學(xué)招生人數(shù)增長10倍以上，經(jīng)濟(jì)總量從全球第六位上升到第二位，并為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　實踐證明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換面臨著不同的任務(wù)和要求。只有遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，打破思維定式和體制禁錮，為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，把社會資金引向結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的方向，才能把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的局面繼續(xù)保持下去。

　　二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化將釋放出巨大的新動能

　　2015年，我國人均GDP已達(dá)8000美元，跨入高收入國家行列即人均1.2萬美元還有一個大臺階。許多國家在這個臺階前徘徊了幾十年，落入了中等收入陷阱。我國能不能順利跨上高收入臺階，是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的考驗，是對中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制活力的考驗。從國際經(jīng)驗來看，凡是進(jìn)入高收入行列的國家，有一個共同特點，就是成功地解決了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率大體相同，城鄉(xiāng)居民收入相對平衡。凡是落入中等收入陷阱的國家，一個共同特點，就是城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯存在，長期得不到解決。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的諸多矛盾中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大是最為突出的主要矛盾。這個矛盾決定和影響著其他矛盾。諸如區(qū)域發(fā)展差距的矛盾，本質(zhì)上也是城鄉(xiāng)發(fā)展差距的反映。中西部的城市與東部的城市相比，沒有什么差距，主要是中西部農(nóng)村落后于東部的農(nóng)村。全國城鄉(xiāng)居民收入之比為2.7: 1，浙江省為1.7:1。在全國城鄉(xiāng)差距如此之大的情況下，要想跨入高收入國家行列，是很難做到的。

　　習(xí)近平總書記去年4月30日在中央政治局集體學(xué)習(xí)時就城鄉(xiāng)一體化問題發(fā)表了重要講話，提出要努力實現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民收入均衡化，城鄉(xiāng)要素配置合理化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”。這個“五化”的提出，應(yīng)成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要目標(biāo)和指導(dǎo)原則。當(dāng)前，應(yīng)重點抓住農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化三件事，帶動城鄉(xiāng)一體化的改革發(fā)展。

　　勞動生產(chǎn)率低、缺乏國際競爭力，是我國農(nóng)業(yè)存在的突出問題。發(fā)展集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化大農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)供給效率，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。由此將釋放出對農(nóng)用生產(chǎn)資料和服務(wù)業(yè)的巨大需求，拉動農(nóng)機、化工等農(nóng)用工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對水利事業(yè)的發(fā)展也將提出巨大需求，由此將拉動水利建設(shè)的投資。

　　新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就，但與城市相比，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)落后的問題仍十分突出。結(jié)合村莊整治和新型社區(qū)建設(shè)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，可釋放對建材工業(yè)的巨大需求，逐步使農(nóng)村成為美麗、宜居、令人向往的地方。

　　全國目前共有2.8億農(nóng)民工，6000萬留守兒童、4300萬留守婦女、4000萬留守老人，共4.1億人口處于全家分離狀態(tài)。實現(xiàn)全家團(tuán)圓是他們的夢想，也是把農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍的需要。通過提高戶籍人口的城市化率，為農(nóng)民工及其家屬提供城市保障房和公共服務(wù)，將釋放巨大的城市住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需求，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的強大動力。

　　除了城鄉(xiāng)一體化之外，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)中還有一些新動能亟待釋放。我國公共產(chǎn)品供給短缺，通過推行PPP模式，運用財政投融資和政策性金融，引導(dǎo)銀行貸款和社會投資，發(fā)展交通、通訊、環(huán)保、教育、醫(yī)療、市政、養(yǎng)老、文化、旅游等事業(yè)，有著巨大的投資空間。通過全面推行“營改增”稅制改革，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠使第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭。積極實施鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策，以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，正方興未艾。當(dāng)然，這三個方面與城鄉(xiāng)一體化相比，顯然城鄉(xiāng)一體化是能量最大的新動能，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的歷史性要求。如果說改革以來已經(jīng)經(jīng)歷的前三次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換及時為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動能，那么，蓄勢待發(fā)的以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要內(nèi)容的第四次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，必將為未來十幾年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供強大的新動能。

　　三、聚焦城鄉(xiāng)一體化改革才能釋放最大新動能

　　城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要改革來推動。習(xí)近平總書記最近指出，改革要“精準(zhǔn)對接發(fā)展所需，精準(zhǔn)對接基層所盼，精準(zhǔn)對接群眾所想”。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，正是精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、群眾所想的重大改革舉措。按照黨的十八屆三中全會《決定》部署，當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革的重點應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。

　　一是落實農(nóng)戶對土地的法人財產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村土地集體所有制如何同市場經(jīng)濟(jì)相融合，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須解決的重大課題。黨的十四屆三中全會《決定》提出賦予國有企業(yè)對所占有的國有資產(chǎn)以法人財產(chǎn)權(quán)，使國有企業(yè)成為獨立經(jīng)營主體，從而實現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的融合。 同樣，賦予農(nóng)戶對所占有的承包地、宅基地以法人財產(chǎn)權(quán)，就可以在不改變土地集體所有制性質(zhì)的前提下，使土地的用益物權(quán)成為可以轉(zhuǎn)讓、整合的商品，從而為發(fā)揮市場對土地資源配置的決定性作用創(chuàng)造條件。為此，需要對農(nóng)戶的承包地和宅基地進(jìn)行確權(quán)頒證。農(nóng)戶有了對土地的法人財產(chǎn)權(quán)，能夠從法人財產(chǎn)權(quán)的出讓中獲得財產(chǎn)性收入，就會根據(jù)機會成本選擇自己經(jīng)營土地或轉(zhuǎn)移經(jīng)營權(quán)，從而為土地經(jīng)營權(quán)向合作社、農(nóng)業(yè)公司、種田能手集中，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件;進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村閑置的宅基地及其房產(chǎn)，就能從市場交易中獲得財產(chǎn)性收入，從而為建設(shè)用地的集約節(jié)約利用和優(yōu)化配置建立起一個有效的市場機制。

　　二是建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。今年國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見》，提出了“全面實行城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策”，這是對十八屆三中全會有關(guān)農(nóng)村土地制度改革精神的具體貫徹落實。在工業(yè)化、城市化過程中，由于有大批勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大批人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，必然伴隨著城市建設(shè)用地的增加和農(nóng)村建設(shè)用地的減少。同時，由于城市土地利用的集約化程度高，單位建設(shè)用地所容納的人口，城市比農(nóng)村高3倍多，這就必然帶來建設(shè)用地的節(jié)約和耕地的增加。根據(jù)測算，全國現(xiàn)有2.5億畝宅基地，如果能夠?qū)崿F(xiàn)宅基地及房產(chǎn)的商品化，可減少農(nóng)村建設(shè)用地50%以上。所有發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗也證明，在城市化過程中，耕地是增加的。我國正處在歷史上規(guī)模最大的城市化過程中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減調(diào)整政策應(yīng)當(dāng)與這一進(jìn)程相適應(yīng)。特別是前30多年勞動力的流動是全國性的，沿海地區(qū)吸納了大部分中西部農(nóng)村富余勞動力。只有建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在全國各地城鄉(xiāng)之間進(jìn)行建設(shè)用地的調(diào)整，才能使農(nóng)村減少人口而閑置的建設(shè)用地及時退出，用以滿足城市新增人口對建設(shè)用地的需求，抑制房價上漲。退出農(nóng)村建設(shè)用地所獲得的財產(chǎn)性收入，用于在城市購置住房，不動產(chǎn)隨人口的流向?qū)崿F(xiàn)空間和價值形態(tài)上的轉(zhuǎn)移，唯有如此，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整才能稱得上適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，否則，就是阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，勢在必行，刻不容緩。

　　三是打開城鄉(xiāng)資本市場之間的堰塞湖。長期以來，由于城市的各類生產(chǎn)要素已經(jīng)市場化，而農(nóng)村的生產(chǎn)要素特別是土地、房產(chǎn)等還沒有市場化或處于半市場化狀態(tài)，城市市場對農(nóng)村市場就產(chǎn)生了一個虹吸效應(yīng)，農(nóng)村的土地、勞動力、資本等資源源源不斷流入城市，而城市的資源卻流不進(jìn)農(nóng)村，長期單向流動的城鄉(xiāng)市場，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的根本原因。一個突出的現(xiàn)象是，城市的資本大量過剩，房價一漲再漲;而農(nóng)村的資本嚴(yán)重短缺，房價便宜得難以想象。如能以農(nóng)民對土地的承包權(quán)、宅基地的使用權(quán)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地的經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押，在“十三五”期間，撬動銀行貸款和社會投資20萬億元，投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化，農(nóng)村面貌將發(fā)生巨大變化，不僅為2020年實現(xiàn)全面小康提供保障，而且將有助于避免落入中等收入陷阱，到2022年進(jìn)入高收入國家行列。

　　四、加快城鄉(xiāng)一體化需要厘清幾個認(rèn)識誤區(qū)

　　貫徹中央有關(guān)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的部署，當(dāng)前，需要厘清幾個認(rèn)識上的誤區(qū)。

　　必須破除農(nóng)村土地兩權(quán)分離是搞土地私有化的認(rèn)識誤區(qū)。恰恰相反，由于找到了土地集體所有制的有效實現(xiàn)方式，使之與市場經(jīng)濟(jì)相融合，從而能夠更好地堅持農(nóng)村土地的集體所有制。確認(rèn)農(nóng)戶對土地的法人財產(chǎn)權(quán)，把耕地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，農(nóng)戶憑借對土地的承包權(quán)，可以獲得經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)性收入。中部有些農(nóng)村把每畝地年轉(zhuǎn)讓費定為1000斤小麥的市場價，很有創(chuàng)意。宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照重慶的交易價格為每畝20萬元左右。這里所轉(zhuǎn)讓的是用益物權(quán)，不是所有權(quán)，所以土地的集體所有制性質(zhì)不變。

　　必須破除城市資本下鄉(xiāng)是掠奪農(nóng)村資源的認(rèn)識誤區(qū)。恰恰相反，只有確認(rèn)農(nóng)村資源的市場化地位，才能使農(nóng)民分享到城市化過程中不動產(chǎn)增值的財產(chǎn)性收入。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，生產(chǎn)要素總是朝著獲利較多的地方集聚。農(nóng)村生產(chǎn)要素有了交換價值，才能吸引資本進(jìn)入。資本又是要素流動的龍頭，資本流向農(nóng)村，其它生產(chǎn)要素就會隨著進(jìn)入農(nóng)村，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

　　必須破除城鄉(xiāng)一體化會沖擊18億畝耕地紅線的認(rèn)識誤區(qū)。恰恰相反，實行城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，可以減少農(nóng)村宅基地的浪費。根據(jù)經(jīng)驗，退出的宅基地至少40%可以用于增加耕地。至于占好補劣等問題，可以通過建立耕地質(zhì)量監(jiān)管等制度加以解決。

　　必須破除解決三農(nóng)問題主要靠財政投入的認(rèn)識誤區(qū)。恰恰相反，只有通過建立城鄉(xiāng)一體化的市場機制，吸引大批社會資金和銀行貸款進(jìn)入，才能迅速改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村的落后面貌。目前，用于三農(nóng)的支出占財政支出的比重已達(dá)10%以上，財政對三農(nóng)的支持已經(jīng)盡了很大的力。應(yīng)當(dāng)把對三農(nóng)的財政支持方式由補貼為主改為引導(dǎo)為主，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，引導(dǎo)更多的社會資金和銀行貸款投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。