推動(dòng)城鄉(xiāng)一體 破除認(rèn)識(shí)誤區(qū)
分析正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，所有進(jìn)入高收入行列的國(guó)家，都是在基本消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距之后;而所有落入“中等收入陷阱”的國(guó)家，城鄉(xiāng)差距大是其顯著特征。韓國(guó)在40多年工業(yè)化過程中，城鄉(xiāng)收入比始終保持在1∶0.9左右，這得益于韓國(guó)從上世紀(jì)70年代開始，成功實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，而且韓國(guó)農(nóng)民通過出讓土地分享到了城市化過程中土地增值的財(cái)產(chǎn)性收入。
我國(guó)目前城鄉(xiāng)收入比為2.7∶1，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。這既是跨入高收入國(guó)家的主要障礙，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要潛力所在。造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的主要原因有三：一是城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)和戶籍權(quán)益不平等，制約著農(nóng)民收入水平的提高。城鎮(zhèn)居民的房地產(chǎn)已經(jīng)商品化，但農(nóng)民的房地產(chǎn)仍然非商品化，使農(nóng)民分享不到城市化過程中不動(dòng)產(chǎn)增值的收益。另外，農(nóng)民工盡管為其所在城市做出了重大貢獻(xiàn)，但農(nóng)村戶籍使其分享不到附加在城市戶籍上的各種公共服務(wù)。二是城鄉(xiāng)市場(chǎng)之間存在的政策壁壘，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)要素的雙向自由流動(dòng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。農(nóng)村的勞動(dòng)力、資金、土地等可以源源不斷流入城市，而城市的資本、人才、技術(shù)流不進(jìn)農(nóng)村。三是政府公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點(diǎn)在城市。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地管理體制有了重大突破，允許其用益物權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。粗略計(jì)算，僅承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，每年可獲得轉(zhuǎn)讓費(fèi)1萬多億元;宅基地的總價(jià)值達(dá)50多萬億元。若以這“三塊地”為質(zhì)押，在“十三五”期間撬動(dòng)銀行貸款和社會(huì)資金20萬億元，投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化，在城市資本堰塞湖上炸開一道缺口，必將產(chǎn)生瀑布效應(yīng)。耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有助于發(fā)展集約化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)用生產(chǎn)資料提出更多需求，并能吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)民真正成為一個(gè)體面的職業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)將改變農(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村變得比城市更宜居、更漂亮，并將為建材、家電、汽車等提供新的巨大市場(chǎng)。而農(nóng)民工市民化將使農(nóng)民工和留守農(nóng)村的兒童、婦女、老人共4億人實(shí)現(xiàn)全家團(tuán)圓夢(mèng)，并對(duì)城市建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來巨大需求。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，關(guān)鍵是要破除一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。農(nóng)村土地實(shí)行所有權(quán)與用益物權(quán)分離，允許用益物權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，不是對(duì)土地公有制的否定，而是對(duì)土地集體所有制實(shí)現(xiàn)方式的完善。通過所有權(quán)與用益物權(quán)分離，土地成為可交換、整合的生產(chǎn)要素，才能實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源配置的決定性作用。
當(dāng)然，土地流轉(zhuǎn)有一個(gè)用途管制問題，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，必須依法合規(guī)。國(guó)務(wù)院今年2月印發(fā)的關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見，提出要“全面實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策”，是對(duì)三中全會(huì)精神的具體落實(shí)。實(shí)際上，農(nóng)村土地制度的改革，也是借鑒了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村土地非商品化，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。三中全會(huì)指明了農(nóng)村土地制度改革的方向，需要不折不扣地落實(shí)。
重慶市去年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11%，在全國(guó)各省(區(qū)市)中名列第一。重慶以西部山區(qū)的困難條件，何以領(lǐng)跑全國(guó)?部分原因在于連續(xù)七年實(shí)行城鄉(xiāng)一體化改革，釋放出巨大的增長(zhǎng)潛力。近幾年，重慶的戶籍人口城市化率提高速度在全國(guó)所有城市中是最高的。通過建立全市統(tǒng)一的地票市場(chǎng)，使退出宅基地的農(nóng)民分享到重慶市區(qū)的級(jí)差地租，獲得一筆可觀的財(cái)產(chǎn)性收入。通過市場(chǎng)機(jī)制和政府支持，等于送給每一個(gè)進(jìn)城落戶的農(nóng)民10萬元“安家費(fèi)”和5件“新衣服”，包括享受市民的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、子女入學(xué)入托政策和城市居民所有的公共服務(wù)。這些如能在全國(guó)推廣，必將為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)注入巨大活力，成為跨越“中等收入陷阱”的根本舉措。
完善投資體制 增加公共產(chǎn)品
目前，我國(guó)生產(chǎn)資料和個(gè)人消費(fèi)資料幾乎全部處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，唯有公共產(chǎn)品包括公共服務(wù)供給不足，包括環(huán)境、交通、市政、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、信息、文化等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大居民的需要。公共產(chǎn)品供給不足的原因，是長(zhǎng)期以來主要依靠財(cái)政投資。財(cái)力不足導(dǎo)致發(fā)展滯后，農(nóng)村的發(fā)展更落后于城市。解決這一問題，必須加快投資體制改革，推行政府與企業(yè)合作模式，通過政策設(shè)計(jì)，使投資公共產(chǎn)品能夠獲得合理回報(bào)，并通過公開招標(biāo)，挑選有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)任務(wù)。在具體方式上，可以有多種選擇，包括“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”(BOT)、“建設(shè)-轉(zhuǎn)讓”(BT)等。采用這種模式，解決城市交通擁堵、停車難、看病難、入托難、進(jìn)敬老院難，以及垃圾、污水處理等問題，就是一件容易做到的事情。
此外，抓緊建設(shè)覆蓋全國(guó)的高鐵網(wǎng)、城市群內(nèi)部和市區(qū)郊區(qū)之間的軌道交通網(wǎng)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的新一代互聯(lián)網(wǎng)，將為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
如何把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為一大支柱產(chǎn)業(yè)，是今年政府工作報(bào)告提出的重大任務(wù)。這就要把環(huán)境治理培育為新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，要真正落實(shí)“誰污染、誰付費(fèi)，推行第三方治理制度”。政府要制定統(tǒng)一的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，使所有企業(yè)處于同一起跑線上，改變治理污染的企業(yè)吃虧、弄虛作假的企業(yè)賺錢的狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)看到，目前治理各種污染物的技術(shù)和裝備都是成熟的，大部分立足國(guó)內(nèi)即可解決，需要的只是一定的成本和認(rèn)真的態(tài)度。通過上述供給側(cè)體制改革，激發(fā)投資活力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不僅體現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的，而且對(duì)近期穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而跨越“中等收入陷阱”，都將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。
推行政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，必須有多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合。優(yōu)選建設(shè)項(xiàng)目是規(guī)劃和行業(yè)主管部門的職責(zé)，財(cái)政需要提供引導(dǎo)資金支持，銀行信貸資金應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)，只有相互配合，才能達(dá)到事半功倍的效果。否則，單靠哪一個(gè)部門，都是難以完成的。選擇投資主體，對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)應(yīng)一視同仁，平等競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)組建股份制的項(xiàng)目公司，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持過去行之有效的項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工監(jiān)理制等，確保工程質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目從建設(shè)、經(jīng)營(yíng)到資金償還的全過程管理，避免出現(xiàn)違約和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn) 狠抓科技創(chuàng)新
跨越“中等收入陷阱”，必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以勞動(dòng)密集型、資源密集型為主向以資本密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)密集型為主的轉(zhuǎn)變。這就必須加大技術(shù)研發(fā)投入，以具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。依靠外資公司帶來的技術(shù)，是不可能跨入高收入國(guó)家行列的。因?yàn)?，誰掌握了技術(shù)，誰就掌握了利潤(rùn)的分配權(quán)。
從國(guó)際比較來看，美國(guó)之所以長(zhǎng)期居于全球科技領(lǐng)先地位，有許多成功經(jīng)驗(yàn)。要想在科技創(chuàng)新能力上趕上和超過美國(guó)，至少應(yīng)當(dāng)在以下五個(gè)方面向美國(guó)學(xué)習(xí)：
一是美國(guó)有充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。企業(yè)不創(chuàng)新，就意味著很快會(huì)倒閉。所以，美國(guó)的企業(yè)都把創(chuàng)新作為生存之道。美國(guó)大學(xué)之間也有激烈競(jìng)爭(zhēng)。好的大學(xué)才能吸引到優(yōu)質(zhì)生源，教師的薪酬才能高一些。美國(guó)考核大學(xué)辦得好壞，主要看對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響度，即一個(gè)學(xué)院或一個(gè)系在多大程度上帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。大學(xué)是科技進(jìn)步的策源地，是創(chuàng)造技術(shù)專利的基地，教師站在科技進(jìn)步的最前沿，培養(yǎng)出的學(xué)生也是創(chuàng)新型的。
二是美國(guó)政府在不同時(shí)期提出一些重大科技工程，政府與企業(yè)合作攻克，帶動(dòng)了世界技術(shù)進(jìn)步。如政府提出“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃帶動(dòng)了航天航空業(yè)發(fā)展;信息高速公路工程帶動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展;最近提出的新能源和再工業(yè)化計(jì)劃，正在取得進(jìn)展。
三是完善的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。包括天使投資、種子基金、創(chuàng)業(yè)投資基金(VC)、私募股權(quán)投資基金(PE)、納斯達(dá)克市場(chǎng)等。在斯坦福大學(xué)旁邊，有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資小鎮(zhèn)，集中了一大批風(fēng)險(xiǎn)投資公司。學(xué)校的老師學(xué)生有一個(gè)創(chuàng)新構(gòu)想，馬上就會(huì)有一批風(fēng)險(xiǎn)投資家圍上來，幫助分析深化研究的路徑、技術(shù)工程化和產(chǎn)業(yè)化的前景，并提供資金支持。許多創(chuàng)新可能失敗了，但少數(shù)成功的創(chuàng)新所帶來的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)了失敗的損失。
四是吸引全球人才。美國(guó)通過提供優(yōu)厚的報(bào)酬和良好的研究條件，吸引了全球創(chuàng)新人才。美國(guó)的大學(xué)用優(yōu)厚的獎(jiǎng)學(xué)金吸引全球的尖子生來留學(xué)，畢業(yè)后挑選優(yōu)秀者留下工作。我們提出要“擇天下英才而用之”，美國(guó)實(shí)際上早就是這么做的。
五是軍民融合的工業(yè)體系。美國(guó)國(guó)防部每年有3000億美元以上的軍事科研課題和軍品訂貨，接受課題研究和訂貨的企業(yè)，除了滿足軍方需求外，其技術(shù)成果可以無償轉(zhuǎn)為民用，帶動(dòng)了民用高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們?cè)诳萍紕?chuàng)新上正處于追趕美國(guó)的過程中，認(rèn)真研究借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是必要的。
除此之外，我們還要繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用。令人高興的是，在全球企業(yè)按國(guó)際專利申請(qǐng)量排名中，華為、中興連續(xù)幾年居于前三位。在進(jìn)入前10名的企業(yè)中，中國(guó)企業(yè)已占一半左右。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)把更多的利潤(rùn)用于研發(fā)投入，特別是要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動(dòng)作用。對(duì)一些高度依賴進(jìn)口的高科技產(chǎn)品，如芯片、發(fā)動(dòng)機(jī)、碳纖維等，應(yīng)組織產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施協(xié)同攻關(guān)，成果共享。
最后，還有一個(gè)問題亟待我們解決。改革30多年來，我們通過改革科技體制，努力使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，解決了長(zhǎng)期存在的科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮問題。然而科技與教育兩張皮的問題尚未破題，主要表現(xiàn)在大學(xué)的創(chuàng)新能力薄弱，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響力微乎其微，大學(xué)每年提交的專利申請(qǐng)量相較之下幾乎可以忽略不計(jì);具有創(chuàng)新能力的師資極度缺乏，教材內(nèi)容陳舊，向?qū)W生大量灌輸早已過時(shí)的落后技術(shù)和知識(shí);大學(xué)之間和學(xué)校內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，近親繁殖，培養(yǎng)不出拔尖人才和領(lǐng)軍人才;學(xué)校與風(fēng)險(xiǎn)投資體系、企業(yè)之間缺乏緊密聯(lián)系機(jī)制，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求脫節(jié)。因此，改革教育體制，創(chuàng)辦高水平、創(chuàng)新型大學(xué)是提高自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)工程。
改革教育體制，首先應(yīng)建立大學(xué)之間和大學(xué)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立大學(xué)質(zhì)量的第三方評(píng)估制度和大學(xué)教授的聘任制，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)、中外合作辦學(xué)。其次，以優(yōu)厚待遇從全球選拔具有創(chuàng)新能力的師資。斯坦福大學(xué)和加州理工學(xué)院對(duì)教師的選拔都極為嚴(yán)格，只有在全球同行評(píng)議中被公認(rèn)為前幾名的學(xué)者才予以聘任，寧缺毋濫。這項(xiàng)制度如果全面推行有困難，可先在部分學(xué)校實(shí)行。第三，建立大學(xué)與風(fēng)險(xiǎn)投資的對(duì)接機(jī)制。完善從天使投資到創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，實(shí)施創(chuàng)新全過程的跟蹤服務(wù)。鼓勵(lì)大學(xué)的教師、學(xué)生創(chuàng)造專利等科技成果，并以自己的成果創(chuàng)辦高新技術(shù)公司。第四，從基礎(chǔ)教育到大學(xué)教育都要改變填鴨式、應(yīng)試型教育為啟發(fā)式、創(chuàng)新型教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維方式;同時(shí)擴(kuò)大職業(yè)教育比例，重視對(duì)學(xué)生動(dòng)手能力的技能培訓(xùn);還要賦予大學(xué)在學(xué)科選擇、教師選拔、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)方式等方面的自主權(quán)。
【作者簡(jiǎn)介】鄭新立，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)，曾任中央政策研究室副主任，多次參加中央文件、政府工作報(bào)告和五年規(guī)劃起草工作，2014年被中國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家周報(bào)》評(píng)選為上一年度中國(guó)十大著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。
