未來5年，是全面建成小康社會決勝階段。習近平總書記提出，要“齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧”。精準扶貧，包括“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。全面落實這些要求，是全面建成小康社會的重要保證。選派第一書記到貧困村任職，是實施精準扶貧的重要舉措?？偨Y(jié)多年經(jīng)驗，扶貧工作應(yīng)注重做好以下幾件事。
實施精準扶貧必須精準到戶。要把目前尚未脫貧的農(nóng)戶調(diào)查清楚，摸清貧困原因，一戶一戶地采取有針對性的幫扶辦法。如果貧困家庭有青壯年勞動力，那么最有效的辦法就是對這些勞動力進行職業(yè)培訓。目前城市最缺的工種是家政服務(wù)、醫(yī)療護理、物流快遞、建筑施工、飯店餐飲、環(huán)衛(wèi)清潔等，農(nóng)民工的年均收入已接近4萬元。如果貧困家庭缺乏青壯年勞動力，但仍有老弱勞動力，可幫助其發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。如果是因病因災致貧，則應(yīng)給予救濟補助，完善醫(yī)療保障和各類保險?？傊?，經(jīng)過30多年改革發(fā)展，脫貧的條件比過去要好得多，致富的門路也比過去多得多。只要找準原因，在各方面的幫助下，迅速脫貧是可以做到的。
培育本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)一般自然條件比較差，但只要有人居住的地方，總有賴以生存發(fā)展的條件。改革開放以來，許多自然條件不好的地方也找到了適宜本地發(fā)展的特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。如寧夏在沙地上種植葡萄、枸杞;新疆利用滴灌種植香梨、大棗，大面積種植長絨棉;貴州在荒山上種植藥材、茶葉;陜北退耕還草、舍飼圈養(yǎng)，發(fā)展畜牧業(yè)，大面積種植蘋果;沂蒙山區(qū)搞小流域治理，恢復生態(tài)，發(fā)展林果、畜牧養(yǎng)殖和石材業(yè);等等，都培育出本地的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，找到了致富門路。
重視智力扶貧和技能培訓。“扶貧必扶智”。幫助貧困地區(qū)發(fā)展，重點應(yīng)放在教育上，特別是職業(yè)教育。要搞好基礎(chǔ)教育，有條件的地方盡可能從小學高年級起就實行寄宿制，將學生適度集中到條件較好的學校學習，并免除各種費用。這是最根本的扶貧措施。一個家庭有一個在城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的人員，全家脫貧就有了保障。職業(yè)教育應(yīng)面向全體青少年和成年勞動者，使每個勞動人口都能學會一門專業(yè)技能，找到一個收入較好的工作。
改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件。與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，貧困地區(qū)的交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施仍然是制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。應(yīng)當繼續(xù)加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。特別是要積極運用PPP模式，吸引社會投資和銀行貸款，投入貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如云南、新疆、內(nèi)蒙古等邊境地區(qū)，隨著國際互聯(lián)互通項目的進展，一些重要口岸可以設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，形成對外開放的前沿地帶，使這些地區(qū)的少數(shù)民族盡快富裕起來。
發(fā)揮基層黨組織在脫貧中的領(lǐng)導作用。戰(zhàn)勝貧窮是一項艱巨而又偉大的事業(yè)，各級黨組織應(yīng)充分發(fā)揮堅強領(lǐng)導作用，黨員應(yīng)發(fā)揮先鋒模范作用。許多地區(qū)脫貧致富的經(jīng)驗證明，“送錢送物，不如建個好支部”。有的基層黨支部努力把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員?，F(xiàn)在農(nóng)村年輕黨員大部分都出去打工了，村里缺少年輕人，怎么辦?應(yīng)通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；?、集約化、社會化大農(nóng)業(yè)，吸引和動員高素質(zhì)的勞動力特別是黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村人口減少是必然趨勢，但決不能搞成老人農(nóng)業(yè)。在這方面，荷蘭有著成功的經(jīng)驗。荷蘭人均只有1.3畝地，通過發(fā)展合作社，搞花卉、肉奶等高附加值農(nóng)產(chǎn)品，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，25萬農(nóng)業(yè)勞動力，去年出口824億美元，人均創(chuàng)造農(nóng)業(yè)增加值4萬多歐元。包括貧困地區(qū)在內(nèi)，我們要使農(nóng)業(yè)成為一個具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)村居民收入逐步趕上和超過第二、三產(chǎn)業(yè)的收入，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中使全體人民共同富裕起來。
(作者系中央政策研究室原副主任、中國政策科學研究會執(zhí)行會長)
