牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨許多新的矛盾和問題，諸如經(jīng)濟(jì)下行壓力大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級緩慢、資源環(huán)境壓力難以承受等。特別是，我國正處于由上中等收入國家向高收入國家跨越的關(guān)鍵階段。目前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到7800美元左右。按照世界銀行公布的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP1.2萬美元是中等收入國家和高收入國家的分界線。世界各國的經(jīng)驗證明，人均GDP六七千美元到1.2萬美元是一個艱難的爬坡階段。多數(shù)國家在這個階段停滯下來，落入所謂“中等收入陷阱”。只有少數(shù)國家跨越了這個階段，進(jìn)入高收入國家行列?？缭?ldquo;中等收入陷阱”，關(guān)鍵在于樹立正確發(fā)展理念、抓住寶貴發(fā)展機遇、推出有效發(fā)展舉措?！督ㄗh》強調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)、發(fā)展要以提高質(zhì)量和效益為中心，提出我們?nèi)匀惶幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期，特別是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。這對于我們確立正確的發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展著力點，確保如期全面建成小康社會，都具有重要現(xiàn)實意義。

　　面對新形勢新任務(wù)新問題，發(fā)展必須有新理念新思路新辦法。《建議》提出的五大發(fā)展理念，就是要運用新理念新思路新辦法，提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，確保如期全面建成小康社會。堅持創(chuàng)新發(fā)展，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。要以體制機制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。改革和完善科技、教育體制，鼓勵企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入，激發(fā)廣大科技人員鉆研技術(shù)的積極性，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)帶動產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源和勞動密集型為主向技術(shù)和知識密集型為主轉(zhuǎn)變。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。目前，從全國來看，沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入中后期階段或后工業(yè)化階段，而中西部廣大地區(qū)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的中期或初期階段。因此，要素投入和發(fā)展的重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。通過釋放中西部地區(qū)的巨大發(fā)展?jié)摿?，支撐全國?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強、中國美麗。堅持開放發(fā)展，就要堅持以開放促改革促發(fā)展，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給。擴(kuò)大海外投資，建設(shè)“一帶一路”，創(chuàng)造出口需求，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持共享發(fā)展，就要堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，通過增加公共服務(wù)供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距等，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果、共同邁入全面小康社會。

　　加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程

　　城鄉(xiāng)發(fā)展差距大是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾，區(qū)域發(fā)展差距本質(zhì)上也是城鄉(xiāng)差距。全面建成小康社會，關(guān)鍵在建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。目前我國城鄉(xiāng)居民收入比大約為2.9∶1，占全國人口45%的農(nóng)村居民收入上不去，成為實現(xiàn)全面小康的最大難題。同時，這又是發(fā)展的最大潛力所在。過去總認(rèn)為在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，農(nóng)村居民收入低一些是必然的、合理的。但一些國家的經(jīng)驗說明，只要采取積極措施，農(nóng)民收入可以與城鎮(zhèn)居民收入同步增長。近兩年，由于政策措施到位，我國一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民的可喜現(xiàn)象。

　　解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題，不僅關(guān)系到全面建成小康社會，更關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。為此，習(xí)近平同志強調(diào)，要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益不平等，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)權(quán)不平等和戶籍權(quán)益不平等。農(nóng)民還不能像城里人那樣進(jìn)入市場交易自己的住房，許多農(nóng)民工在城里干了二三十年，為城市建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，卻無法獲得城市戶籍并享受相應(yīng)的公共服務(wù)。這兩個不平等，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小。長期以來，公共服務(wù)投入的重點在城市，形成了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的巨大差距，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提高。農(nóng)村的勞動力、土地、資金等生產(chǎn)要素不斷流入城市，而城市的技術(shù)、資金和高素質(zhì)勞動力很難進(jìn)入農(nóng)村，城鄉(xiāng)要素配置不合理。《建議》提出實行精準(zhǔn)扶貧，到2020年實現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽;健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化;等等。這些重要舉措，將使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更快發(fā)展、城鄉(xiāng)差距更快縮小、城鄉(xiāng)發(fā)展更快走向協(xié)調(diào)。

　　著重增加公共服務(wù)供給

　　目前，我國居民消費正處于由生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型、享受型的過程中，然而我們的消費品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)尚不能適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變。個人消費資料和生產(chǎn)資料的供給，都出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過剩、需求不足。而在公共服務(wù)的供求關(guān)系上，則呈現(xiàn)嚴(yán)重的供給不足狀態(tài)，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通、環(huán)境、供水、家政服務(wù)等，都滿足不了廣大居民的需求。同時，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公共服務(wù)水平差距又比較大。造成公共服務(wù)落后的主要原因在于，長期以來公共服務(wù)建設(shè)主要依賴各級財政投入，政府財力不足，社會資金又缺乏進(jìn)入機制，必然帶來個人消費品和公共服務(wù)供給一條腿長、一條腿短的問題。各地人均公共財政支出水平相差懸殊，直接導(dǎo)致公共服務(wù)發(fā)展水平不平衡。全面建成小康社會，必須加大公共服務(wù)的投入力度，增加公共服務(wù)供給，并通過推動各地區(qū)和城鄉(xiāng)之間人均公共財政支出大體均等，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?！督ㄗh》針對這一問題，提出增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制、支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施等。這將滿足廣大居民消費結(jié)構(gòu)升級的需求，是全面建成小康社會的重要舉措?！督ㄗh》提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，對優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)、應(yīng)對老齡化社會到來、擴(kuò)大居民消費將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　增加公共服務(wù)供給，在“十三五”期間需要改革公共服務(wù)設(shè)施投資體制，推行政府與企業(yè)合作模式。通過建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOT)、建設(shè)—轉(zhuǎn)讓(BT)、政府和社會資本合作(PPP)等模式，投資者能按期收回投資并獲得合理回報。調(diào)動投資者的積極性，就能把巨量社會資金引入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，盡快改變公共服務(wù)供給短缺的局面。

　　大力改善生態(tài)環(huán)境

　　《建議》提出堅持綠色發(fā)展，適應(yīng)了廣大居民對改善生產(chǎn)生活環(huán)境的迫切愿望。發(fā)展決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。全面建成小康社會，應(yīng)包括為人們提供清潔、優(yōu)美、舒適、宜居的環(huán)境，促進(jìn)人的身心健康。

　　實現(xiàn)綠色發(fā)展，首先應(yīng)破除增加環(huán)保投入必然影響發(fā)展的模糊認(rèn)識，把改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的題中應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會《決定》對建立生態(tài)文明體制已作出部署，要求堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，推行環(huán)境污染第三方治理?！督ㄗh》進(jìn)一步指出，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。過去我們實行誰污染、誰治理的制度，由于監(jiān)管不嚴(yán)，結(jié)果是認(rèn)真治理的企業(yè)吃虧，不治理的企業(yè)反而增加盈利，以致環(huán)境污染越來越嚴(yán)重?，F(xiàn)在改為誰污染、誰付費，且建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，有利于保證采用先進(jìn)治理設(shè)備和技術(shù)，保證污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，避免偷排、偷放等惡意違法排污行為;有利于形成有效機制，培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時，所有企業(yè)都執(zhí)行統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，有助于通過強化內(nèi)部管理和技術(shù)進(jìn)步消化污染治理的成本?！督ㄗh》還提出建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，督促企業(yè)降低生產(chǎn)過程中的物質(zhì)消耗和污染物排放。這將對治理環(huán)境和改善生態(tài)發(fā)揮重要作用。