改革是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要路徑經(jīng)

　　過20多年的改革開放，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的各個(gè)方面都發(fā)生了深刻的變化，成功地突破了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，初步形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的基礎(chǔ)框架，實(shí)現(xiàn)了由封閉型經(jīng)濟(jì)社會(huì)向開放型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)以持續(xù)20多年的快速增長(zhǎng)，推動(dòng)了由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)財(cái)富和人民生活的總體水平得到了顯著提高。改革及其所釋放出來的巨大社會(huì)生產(chǎn)力，為形成一個(gè)充滿生機(jī)活力的社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了重要的經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。

　　然而，要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，還必須走進(jìn)一步深化改革之路，為構(gòu)建和諧社會(huì)筑實(shí)全面系統(tǒng)的體制基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持人民是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富主體的理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要思想基礎(chǔ)首先在于承認(rèn)追求富裕和生活質(zhì)量的提高是社會(huì)成員的正當(dāng)欲望，也是現(xiàn)代社會(huì)公民的基本權(quán)利，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以具有效率也正在于此。中國(guó)20多年改革最深刻的變化在于，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造財(cái)富主體由中央計(jì)劃中心向社會(huì)的轉(zhuǎn)移，形成了多元化的所有制結(jié)構(gòu)，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活充滿了生機(jī)與活力。

　　必須把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為改革的最終目標(biāo)。中國(guó)在改革初期把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、償還計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)人民生活的歷史“欠賬”、走共同富裕之路作為啟動(dòng)和推進(jìn)改革的重要目標(biāo)，使改革具有了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和動(dòng)力。

　　必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)改革與政治改革的互動(dòng)。中國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制具有政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)高度集中統(tǒng)一的特征。改革初期果斷放棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的重大舉措，首先使經(jīng)濟(jì)走出了政治化和意識(shí)形態(tài)化的陰影，從根本上改變了以往高度緊張的社會(huì)關(guān)系，為啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革奠定了初始條件。正如鄧小平所說，“我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革。”

　　必須堅(jiān)持社會(huì)治理的法治化。一個(gè)充滿活力的和諧社會(huì)首先是一個(gè)法治社會(huì)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的解體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來國(guó)家權(quán)力全面控制社會(huì)的狀況發(fā)生了根本性改變。在社會(huì)生活的各個(gè)層面，以往主要依靠自上而下的政治動(dòng)員、意識(shí)形態(tài)“激勵(lì)”、行政控制為特征的狀況，逐步走向以民主和法治為重心的軌道。社會(huì)法治化正在成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。

　　當(dāng)前制約構(gòu)建和諧社會(huì)的體制性因素

　　行政性資源配置中的權(quán)力市場(chǎng)化問題。為了維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和效率，同時(shí)也為了防止權(quán)力“尋租”性腐敗，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都嚴(yán)格限制行政權(quán)利介入的領(lǐng)域，并且對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效的監(jiān)督。中國(guó)在體制轉(zhuǎn)軌中雖然大幅度地減少了行政性資源配置，但行政性資源配置不僅在國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門依然普遍存在，而且近年來已經(jīng)出現(xiàn)向非國(guó)有部門滲透的跡象。

　　社會(huì)資源的行政性配置“客觀上”存在著權(quán)力市場(chǎng)化的可能。從上世紀(jì)80年代中期利用產(chǎn)品“雙軌”差價(jià)牟利，到90年代要素市場(chǎng)化中的“尋租”，人們不難觀察到大量權(quán)力市場(chǎng)化的現(xiàn)象。近年來，在土地拆遷和轉(zhuǎn)讓、資金信貸以及資本市場(chǎng)“圈錢”等領(lǐng)域，權(quán)力市場(chǎng)化的現(xiàn)象依然沒有止步的跡象。行政性資源配置中的權(quán)力市場(chǎng)化是社會(huì)財(cái)富占有和分配不公的最主要因素，其負(fù)面影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制本身的缺陷和社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制的不完善，而且還使后者產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲，加劇社會(huì)的失衡。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的資本與勞動(dòng)關(guān)系平衡問題。資本與勞動(dòng)的關(guān)系問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在的問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早期發(fā)展中，資本統(tǒng)治的形成曾經(jīng)造成了二者之間的尖銳對(duì)立和沖突，并導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。只是由于工會(huì)運(yùn)動(dòng)的興起和發(fā)展壯大、社會(huì)保障的普遍建立，二者之間的關(guān)系才出現(xiàn)了相對(duì)平衡，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟。這一過程至少說明，市場(chǎng)機(jī)制并不能“自然地”實(shí)現(xiàn)資本和勞動(dòng)的平衡，沒有市場(chǎng)之外的力量，資本的統(tǒng)治就不可避免。

　　中國(guó)在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在形成平衡資本與勞動(dòng)的機(jī)制方面明顯滯后，特別是代表勞動(dòng)組織化力量的工會(huì)，如何適應(yīng)市場(chǎng)化進(jìn)程仍需進(jìn)一步探索。國(guó)有企業(yè)的工會(huì)繼續(xù)被納入企業(yè)管理層，職工的權(quán)利保障就只能寄托于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自身素質(zhì)，由此造成企業(yè)工會(huì)在很大程度上形同虛設(shè)。非國(guó)有企業(yè)不僅工會(huì)組織建設(shè)不健全，而且已建立工會(huì)的企業(yè)也大都與國(guó)有企業(yè)類似，即工會(huì)只是企業(yè)的“職能部門”，并不能真正代表職工利益。

　　社會(huì)保障制度的改革與轉(zhuǎn)型問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障不僅是一種重要的利益平衡機(jī)制，而且也是市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，較為完善的社會(huì)保障體系有效地避免了“弱勢(shì)群體”的擴(kuò)大和需求萎縮，并且在調(diào)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中資本與勞動(dòng)的矛盾發(fā)揮了重要作用。因此，社會(huì)保障雖然以“弱勢(shì)群體”為保障對(duì)象，但其功能實(shí)際上是“保障社會(huì)”。在國(guó)外的有關(guān)表述中，社會(huì)保障體系也往往被視為“社會(huì)安全體系”。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障就功能和社會(huì)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制而言，有基本保障和補(bǔ)充保障兩個(gè)層次?；颈Ｕ系奶峁瑹o論是理論上還是實(shí)踐中都是政府的責(zé)任，必須納入政府財(cái)政預(yù)算，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府稅收“取之于民、用之于民”的最重要職能。由此，基本保障堅(jiān)持調(diào)節(jié)收入分配的公平原則，應(yīng)該“覆蓋”收入低于一定水平且沒有其他財(cái)產(chǎn)收益的所有公民。

　　利益表達(dá)機(jī)制問題。在社會(huì)發(fā)生巨大變革過程中，發(fā)生思想觀念的激烈沖突并不奇怪，利益多元化和思想觀念多樣化是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。問題在于，在利益平衡機(jī)制還很不健全和完善的條件下，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)往往占有甚至壟斷“表達(dá)”渠道。這種情況一旦左右現(xiàn)實(shí)發(fā)展方向，就會(huì)加劇社會(huì)利益關(guān)系的失衡，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。

　　以改革來完善構(gòu)建和諧社會(huì)的體制基礎(chǔ)

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須依靠一定的體制和運(yùn)行機(jī)制為前提。黨的十六屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是貫穿當(dāng)前和未來社會(huì)發(fā)展的總體指導(dǎo)思想，也是改革和完善社會(huì)主義和諧社會(huì)體制基礎(chǔ)的基本原則。

　　深化行政性壟斷部門的改革。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn)，我國(guó)的行政性壟斷不僅在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域普遍存在，而且在許多競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中也大量存在。我國(guó)供給“瓶頸”的周期性出現(xiàn)，重復(fù)建設(shè)以及壟斷產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)次價(jià)高，基本都與行政性壟斷相聯(lián)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政性壟斷只應(yīng)存在非贏利性公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，其評(píng)價(jià)不是來自“市場(chǎng)”，而是來自社會(huì)。衡量這類企業(yè)改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，主要不是利潤(rùn)的多寡，而是投入和管理成本控制與接受產(chǎn)品服務(wù)的對(duì)象滿意程度之間的比較。

　　建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會(huì)整合機(jī)制。問題的關(guān)鍵在于，如何形成合理和有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，避免、抑制和化解社會(huì)利益關(guān)系方面的過渡失衡和矛盾。當(dāng)前，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)公民基本權(quán)利平等的社會(huì)價(jià)值觀，建立規(guī)范的利益表達(dá)、對(duì)話和協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)各個(gè)利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善處理各種社會(huì)利益關(guān)系。進(jìn)一步調(diào)整政府與公民、政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，擴(kuò)大公民參與社會(huì)治理的空間，發(fā)展和完善社區(qū)自治、民間救助和慈善團(tuán)體，使公民在廣泛參與社會(huì)治理過程中形成新的和諧關(guān)系。政府應(yīng)改變“包攬一切”的做法，適當(dāng)合理地向社會(huì)“分權(quán)”或“還權(quán)”于社會(huì)，通過發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，形成社會(huì)“自組織”機(jī)制，以防止因政府某些短期決策失誤導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)失衡。

　　推進(jìn)以政府行為規(guī)范為重點(diǎn)的職能轉(zhuǎn)變。首先是確立政府只能做法律(法規(guī))規(guī)定的事情的理念。當(dāng)前，應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個(gè)別部門以“法”擴(kuò)權(quán)或越權(quán)來謀取集團(tuán)利益。其次是明確政府公共職能，大力減少直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為，致力于創(chuàng)造一個(gè)有利于各市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給;完善政府社會(huì)保障的基礎(chǔ)平臺(tái)，建立和健全規(guī)范的對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度。其三是完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制。政府活動(dòng)必須貫徹公開性原則。政治文明和政治民主的重要原則之一就是公共權(quán)力的行使要透明，這是建立社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)。應(yīng)通過專門的信息公開立法，確立政務(wù)信息公開的基本內(nèi)容和程序，形成政務(wù)公開的制度性框架。按照政府的責(zé)任與權(quán)力對(duì)稱原則，進(jìn)一步完善政府問責(zé)機(jī)制。不僅要加強(qiáng)政府行政系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的督察，發(fā)揮審計(jì)與監(jiān)察部門的作用，更重要的是來自政府“外部”的制衡，特別是人民代表大會(huì)的制衡。

　　在憲法框架內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)政治改革。只有社會(huì)主義民主與法治攜手并進(jìn)，政治改革才能真正取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成功。中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入全面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的中后期，社會(huì)不同層面的政治訴求需要新的整合機(jī)制。執(zhí)政黨的執(zhí)政方式、對(duì)政府權(quán)力與責(zé)任的有效監(jiān)督、以個(gè)人產(chǎn)權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)的公民基本權(quán)利的切實(shí)保障，正在成為啟動(dòng)政治改革的基本內(nèi)容。政治改革在憲法和法治框架內(nèi)的逐步展開，將有力地推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的確立與完善，并為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的政治體制保障。