新浪財經(jīng)訊 第十一屆“中國改革論壇”于2013年11月16日在北京舉行。上圖為全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員彭森。

　　以下為演講實錄：

　　彭森：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、朋友們、同志們，大家下午好。一年一度的中國經(jīng)濟(jì)體制改革論壇和籌備已久的中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會成立30周年的紀(jì)念活動如期在京召開，首先向這次論壇和向體改研究會表示衷心的祝賀，這次會議聚集了很多新老體改戰(zhàn)線的同志，是一次盛大的集會，也是一次盛大的節(jié)日，我覺得會議選擇的時機(jī)非常好，因為中央剛剛開過了三中全會，通過了《關(guān)于全面深化改革若干問題的重大決定》，我們這個會既是一次改革論壇是我們研究會的紀(jì)念活動，同時也是一次學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會的會議。剛才高主任、洪主任、東進(jìn)主任都做了很好的發(fā)言，我非常受啟發(fā)。因為今年三月份我轉(zhuǎn)到全國人大財經(jīng)委工作，本來我想就當(dāng)前的形勢和任務(wù)講一講增長、轉(zhuǎn)型和改革的問題，但是安老托人捎話給我，希望我就學(xué)習(xí)貫徹三中全會的精神講幾句話，是個命題作文，所以我趕了兩個夜班，就自己學(xué)習(xí)三中全會的一些個人體會講講自己不成熟的看法。

　　三個問題：第一，堅定信心，凝聚共識，解決為什么深化改革的問題。為什么深化改革?中國要不要改革?好象是個很簡單的問題，但是我個人以為不論從理論上還是實踐上，這個問題始終還沒有解決好。對于這個問題，黨的三中全會有一個集中的闡述，也是最概括的回答。三中全會講到改革開放的重大意義時是這樣講的：改革開放是在新的歷史條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上新時代的重要法寶。

　　首先，改革是一場黨的領(lǐng)導(dǎo)下的偉大革命，是社會主義制度的自我發(fā)展和完善。社會主義要發(fā)展就必須深化改革，所以改革是社會主義的題中應(yīng)有之義。我們常說發(fā)展無止境、改革無止境，習(xí)總書記一再強(qiáng)調(diào)，改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。這次又強(qiáng)調(diào)改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我想這都是從哲學(xué)意義上、從歷史唯物主義的意義上、從理論上說明了深化改革的重要性。其實改革是中國的特色，我想這是從35年的改革實踐中總結(jié)出來的。

　　第二，中國前進(jìn)的每一步都是和改革連在一起的，中國取得的每一點成就都得益于改革，所以我們現(xiàn)在常說改革是發(fā)展的最大紅利，要釋放改革的紅利。中國的崛起復(fù)興令人矚目，中國因改革而精彩。近年來，中國常被世人稱為世界的發(fā)動機(jī)，實際上我覺得這還不是中國所發(fā)揮的主要作用，如果從人類歷史角度講，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)方面的探索，應(yīng)該是中國對人類社會最大的貢獻(xiàn)。十八大以來，黨中央又提出了兩個全面、兩個加快的方針，改革的力度明顯加大。包括這次三中全會作出全面深化改革的重大決定，我想改革也是新一代領(lǐng)導(dǎo)集體、新一代黨中央的鮮明特色。

　　第三，深化改革是決定中國當(dāng)代命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，改革的目的是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，是通過不斷變革生產(chǎn)關(guān)系為生產(chǎn)力發(fā)展而開辟道路。應(yīng)該講改革開放35年來，中國取得了飛速的發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了世界第二位，占全球經(jīng)濟(jì)總量的將近12%。我們的人均GDP改革開放時只有300多美元，現(xiàn)在是6000多美元。如果考慮人口增長的4億多，人均GDP增長了將近30倍。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財力提高、效益增長，改革的動力在下降。這也是一個不爭的事實，古人有云：生于憂患，死于安樂。只有在危機(jī)面前、困難和矛盾面前，才能換起人們的改革意識。過去總是有人怕改革有風(fēng)險，會影響穩(wěn)定，實際上不改革才是最大的風(fēng)險。

　　今年春天我們在西山有一次討論改革的基本思路時，我講下一步的改革無非是三種模式：一種是問題導(dǎo)入法，一種是目標(biāo)破解法，還有一種是乘勢而上法。當(dāng)時我傾向于問題導(dǎo)入法來提出和解決改革的路線圖。總書記在三中全會以后召開民主黨派人士座談會時明確指出，中國的改革是倒逼產(chǎn)生的，在不斷解決問題中深化，要以重大問題為導(dǎo)向，推動解決我們發(fā)展中的一系列重大問題。當(dāng)前我們主要面臨的矛盾和挑戰(zhàn)是什么?我覺得非常多，包括經(jīng)濟(jì)下行的壓力，包括產(chǎn)能的大量過剩，包括債務(wù)的風(fēng)險和資產(chǎn)泡沫，以及環(huán)境的惡化，社會不穩(wěn)定等等，我覺得都是重大的挑戰(zhàn)和考驗。去年以來，中國的經(jīng)濟(jì)下行下了一個大的臺階，覺得這是一個好大的問題。但是下了一個臺階是什么原因?很多官方媒體一般講外需萎縮、內(nèi)需不振、宏觀調(diào)控，關(guān)鍵問題我覺得是我們長期以來所依存的高投資、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式難以維系。所以經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫，必須要做，但是為什么轉(zhuǎn)型講了那么多年轉(zhuǎn)不了?我想轉(zhuǎn)型不是靠政策、不是靠號召，而是要靠體制、靠改革。所以要迎接目前的挑戰(zhàn)，解決中國長期穩(wěn)定的發(fā)展，真正實現(xiàn)中國夢，實現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)，必須要改革。

　　最后，改革是中國大踏步趕上時代的重要法寶。當(dāng)今世界國家之間競爭歸根到底是體制的競爭、制度的競爭，國際金融危機(jī)爆發(fā)五年來，世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個深度的調(diào)整轉(zhuǎn)型期，今年的全球經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了很大的特點，就是西升東降。西方的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體美國、歐洲、日本，多年不見的出現(xiàn)了同時增長的局面。而過去比較驕傲的新型經(jīng)濟(jì)體，今年開始遇到了大麻煩，都同時面臨經(jīng)濟(jì)下行、通脹的壓力。為什么出現(xiàn)這種情況?像美歐這些國家，在總結(jié)了國際金融危機(jī)以來的一些經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)識到高福利、高負(fù)債、高赤字、低儲蓄的發(fā)展模式也是不可持續(xù)的。積極地探索，積極地轉(zhuǎn)型，積極地調(diào)結(jié)構(gòu)卻見了效果。而新興經(jīng)濟(jì)體，這幾年經(jīng)濟(jì)的日子好過了一點，但是延遲了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制改革步伐，所以我想中國要在激烈的國際競爭中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，關(guān)鍵也是靠改革。習(xí)總書記在三中全會講話中要求我們牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、改革意識，要居安思危，奮起直追，只有通過改革中國才可能在國際競爭中取得制度優(yōu)勢，建立起真正的道路自信、理論自信和制度自信。

　　第二個問題，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同共進(jìn)，解決全面深化改革的問題。什么是全面深化改革?不是一個領(lǐng)域的也不是幾個領(lǐng)域的改革，而是覆蓋整個上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革。三中全會對全面深化改革的目標(biāo)作了精辟的概括，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化等。對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一個很新的概念，是三中全會一個偉大的創(chuàng)新。國家治理體系是國家各項管理體制、制度、機(jī)制、法律法規(guī)的總和，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，一個國家是善治還是惡治，最根本的是要看是什么樣的治理體系。而治理能力則是運(yùn)用國家制度和管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革、發(fā)展、穩(wěn)定，也包括治黨、治國、治軍，只有有好的治理體系，才能有好的治理能力。

　　現(xiàn)代化的治理體系可以為現(xiàn)代化的治理能力提供前提，這樣好的治理能力才有意義。治理體系和治理能力的現(xiàn)代化為新一輪改革提供了廣闊的空間。過去歷次三中全會討論改革問題時都是在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)改革方面作出規(guī)范、提出目標(biāo)，這次要求到2020年在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。這也是今后8-10年全面深化改革總目標(biāo)大的時間表。這和過去十六大以來提出的2020年建立小康社會的目標(biāo)是完全一致的?；貞浧?992年小平同志南巡時講過，再經(jīng)過30年的努力，我們才會在各方面形成一套更成熟、更定型的制度，到2020年差不多30年的時間，我們當(dāng)時覺得非常遙遠(yuǎn)，現(xiàn)在我們根據(jù)黨的要求，爭取在這一代能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的目標(biāo)。

　　旗幟鮮明地堅持市場化改革的方向，也是這次三中全會決定的又一大特點和亮點，特別是全會指出：要緊緊圍繞市場的資源配置中起決定作用、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府與市場的關(guān)系。讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這是對十四屆三中全會當(dāng)時所說的起基礎(chǔ)性作用的描述是一個重大提升。同時也是在試圖給多年來關(guān)于政府和市場關(guān)系方面的爭論有一個正面的回答。當(dāng)然爭論是長期的，不可能馬上畫句號。但是說到底我們現(xiàn)在實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)實際上是社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)，就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律來講，和一般市場經(jīng)濟(jì)沒有本質(zhì)的區(qū)別。我們必須要尊重市場的規(guī)律，鼓勵市場競爭，激發(fā)市場內(nèi)在的活力，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場，這樣才能真正提高資源配置的效率和公平。

　　對于政府在市場條件下的作用，十六大已經(jīng)有明確的界定，到今天還沒有超過這個界定。三中全會作了補(bǔ)充，講的更加完善。但更重要的是政府要解決好對于市場的過多干預(yù)，解決好對市場監(jiān)管的缺位，這是最大的問題。不能既越位，又缺位，又錯位，還不到位，這是非常大的問題，特別是在近年來政府萬能論的思潮有所抬頭，值得警惕。十八大以來，新一屆政府堅持切實轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，著力建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府，各項工作已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展。從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，各地政府必須大幅度減少對資源的直接配置，真正拋棄以GDP為中心的政績觀，拋棄形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)，堅持以人為本，堅持依法行政，全面正確地履行政府的職能，著力創(chuàng)造公平、競爭、有序的市場環(huán)境，這是全社會對各級政府的重大期盼。

　　三中全會對全面深化改革還作出了系統(tǒng)的部署，全文昨天已經(jīng)發(fā)表了，今天已經(jīng)見報了，我原來是準(zhǔn)備在各個方面點一點，這里我就不點了。全文正式發(fā)表之后，在全黨、全國一定會掀起學(xué)習(xí)貫徹的高潮，這是一個綱領(lǐng)性文件，有許多改革任務(wù)和政策有待進(jìn)一步謀劃設(shè)計和深入落實，改革方針能否全面落實，改革政策能否順利出臺，改革舉措能否落地，這是對黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力的重大考驗。在這里一個重大的保證是中央宣布成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、監(jiān)督落實，這體現(xiàn)了中央的決心，也是確保改革成功的重大舉措。

　　第三個問題，解放思想、與時俱進(jìn)，解決好體改研究會在新一輪改革中的再動員和再出發(fā)問題。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會是改革的產(chǎn)物，是在第一輪改革浪潮中應(yīng)運(yùn)而生的參謀機(jī)構(gòu)，也是研究改革理論、宣傳改革方針、探索改革政策的一個重要陣地。30多年來，體改研究會一直高舉改革旗幟，團(tuán)結(jié)凝聚從中央到地方各條戰(zhàn)線有志于改革的力量，為中國改革事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。體改研究會非常值得尊敬的老同志，像第一任會長安老，已經(jīng)94歲高齡，仍然精神矍鑠、心系改革。國慶節(jié)前，我去看他，講到社會主義核心價值觀的時候，可以講毫不費(fèi)力、毫不遲疑地背誦出“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法制、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”20個字，我們在座的人有幾個能做到?體改研究會的第二任會長尚全同志也已經(jīng)是耄耋之年，但是他參加了多次三中全會的文件起草，這次又給中央寫了重大的建議，會上我們也看到了他專門出了一本集子，確實使人非常驚訝?？梢哉f于生也晚、知也遲，但是有幸參加了改革的過程，跟隨這些前輩學(xué)到了很多精神風(fēng)采、造詣文章。要把改革的旗幟繼續(xù)打下去，就要找準(zhǔn)研究會在新一輪改革中的定位，堅持做到解放思想、凝聚共識、發(fā)揮優(yōu)勢、建言獻(xiàn)策。一是解放思想，解放思想、實事求是是十一屆三中全會以來確立的黨的思想路線，也是一貫堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)，解放思想，只有實事求是從實際出發(fā)，而不是從教條和口號出發(fā)才可能真正解放思想。而只有思想解放了，也才能真正做到實事求是。中國的改革史實際就是解放思想的歷史，思想走多遠(yuǎn)，改革的路子才能走多遠(yuǎn)，改革者必須敢想、敢闖、敢冒風(fēng)險，在改革理論上要堅持大膽探索，不固步自封、墨守陳規(guī)，特別是要重點破除違背科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和體制機(jī)制弊端。

　　三中全會提出，要以更大的決心來沖破思想觀念的束縛，我想就不能動不動像現(xiàn)在社會上有些時候出現(xiàn)的那樣，一研究改革就扣私有化的帽子，扣自由市場經(jīng)濟(jì)的帽子，這個就沒有辦法倡導(dǎo)思想的解放了。當(dāng)然思想解放也不能脫離中國的國情，不能亂解放、亂探索。三中全會強(qiáng)調(diào)解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實的同時，也強(qiáng)調(diào)既不能走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，要堅定走中國特色社會主義。另一方面新的改革探索和體制創(chuàng)新，必然會與現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突，怎么辦?過去改革時講的是遇到紅燈繞著走，現(xiàn)在三中全會對這個問題也說得很清楚，看準(zhǔn)的我們及時修改法律規(guī)定，看不準(zhǔn)的必須取得授權(quán)，也可以去探索，就像上海進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的試點，這是在依法治國的前提下推進(jìn)改革的一個重要精神。

　　二是凝聚共識，改革是關(guān)系到千萬人民利益的事情，必須最廣泛地宣傳群眾、動員群眾，爭取廣大人民群眾的理解、支持和參與，研究會長期以來是宣傳改革創(chuàng)新的重要陣地，也是匯聚改革力量的重要平臺，當(dāng)前應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展好改革過程中黨和人民群眾中橋梁紐帶的作用，凝聚改革力量，充分釋放正能量，首先我們應(yīng)該自己原原本本地學(xué)習(xí)好三中全會確立的全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和重點任務(wù)的部署。上個世紀(jì)八九十年代的改革能夠取得成功，就是因為改革形成了共識，改革是當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律，小平同志當(dāng)時講過一句話我們記憶猶新，允許改革犯錯誤，不允許不改革。不改革，死路一條。前天人民日報的一篇文章指出，三中全會吹響了新的歷史新篇章，改革的新號角，真心希望在改革的旗幟下我們可以匯聚更多的智慧和力量。

　　三是發(fā)揮優(yōu)勢，建言獻(xiàn)策。中央的三中全會決定，全面深化改革的動員令，新時期的改革是一個全面的體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革用政治、文化、社會、生態(tài)方面的改革緊密相連，每個領(lǐng)域的改革都有責(zé)任也有權(quán)利去關(guān)心、去參與、去探索，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)改革的理論研究和政治探索是體改研究會的一個優(yōu)勢。特別是改革的宗旨目標(biāo)和基本原則，雖然很明確，但是頂層設(shè)計的工作還是剛剛拉開了序幕，各項改革的方案、具體籌劃和部署如何落實，特別是新一輪的改革要突破固有利益，也不會一帆風(fēng)順。在我們面前可能還不知道有多少風(fēng)險和困難，所以希望同志們一起進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識，機(jī)遇意識，責(zé)任意識，充分發(fā)揮改革參謀咨詢的作用，把這個作為我們共同的歷史責(zé)任，大家共同努力，為新一輪改革再立新功。

　　以上講的幾點意見，這是一個命題作文，不一定對，希望大家批評指正。最后利用這個機(jī)會再次預(yù)祝論壇取得圓滿成功。謝謝大家。