中國經(jīng)濟網(wǎng)：您認為今年經(jīng)濟體制改革的進展情況如何，有哪些亮點?

　　孔涇源：今年是貫徹落實三中全會精神、全面深化改革的開局之年。在黨中央國務院領導下，經(jīng)濟體制改革扎實推進，一系列方案陸續(xù)出臺，一批具有標志性、關(guān)鍵性甚至引領性的改革措施跟社會見面。概括起來講，主要包括以下幾個方面。

　　首先是政府職能轉(zhuǎn)變。三中全會決定講了，經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系。所以近年來在行政審批制度改革方面，在政府職能轉(zhuǎn)變方面下了工夫。新一屆政府已經(jīng)分七批，共取消下放了632項行政審批等事項。在投資體制改革方面，進一步放開社會投資，民間資本可以參與一系列重要投資項目建設。今年推出了80個鼓勵社會資本特別是民間投資參與的示范性項目，吸收民間資本達2500多億元。在工商登記制度改革方面，將“先證后照”改為“先照后證”，注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。

　　第二是財稅體制改革。在這方面，今年中央出臺了深化財稅體制改革的總體方案。國務院已經(jīng)發(fā)布了深化預算管理制度改革的決定。中央國有資本收益收取比例提高了5個百分點。在10個省市開展地方政府債券自發(fā)自還試點。專項轉(zhuǎn)移支付項目由去年的220個壓縮到今年的150個左右。在稅制改革方面，加快推進營改增試點，今年以來鐵路運輸業(yè)、郵政服務業(yè)、電信業(yè)先后納入試點。煤炭資源稅從價計征改革將從12月1日起在全國推開。

　　第三是金融體制改革。穩(wěn)步推進利率和匯率市場化改革。在上海放開了小額外幣存款利率上限。人民幣兌美元交易價浮動幅度由過去的1%擴大至2%。同時，有序放開金融機構(gòu)市場準入，首批民營銀行獲準籌建。加快發(fā)展多層次資本市場，正式啟動優(yōu)先股試點，股票市場“滬港通”試點準備就緒，全面推進創(chuàng)業(yè)板市場改革，中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點擴大至全國。

　　第四是價格改革。放開了一系列過去由政府定價的產(chǎn)品的價格，比如說種子，電信業(yè)務，非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務，過去都由政府管制的，今年都放開了。包括房地產(chǎn)咨詢服務，過去也由政府管制價格，現(xiàn)在也放開了。在藥品價格方面也進行了相應的改革，放開了醫(yī)保目錄中低價藥品價格。放松了鐵路運價管制，鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，實行上限管理。出臺實施非居民用存量天然氣價格調(diào)整方案、海上風電上網(wǎng)電價政策。啟動了大豆、棉花目標價格試點。一些居民生活必需品的價格，包括用電、用水、用氣的價格，逐步實行階梯價格制度。采取階梯價格制度有兩個方面的作用，一個方面逐步理順價格，讓價格反映市場供需關(guān)系;另一個方面通過階梯價格形式，又照顧到了民生的基本需要。

　　第五，在城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面，出臺了進一步推進戶籍制度改革的意見。年初國家出臺了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，并且選擇一批城市啟動了相關(guān)的改革試點。在土地管理制度方面也是按照市場起決定性作用的要求，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、宅基地乃至征地制度改革方面，也按三中全會決定的要求，正在積極籌備相關(guān)改革試點。其中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點已經(jīng)擴大到全國的30個省份，1600多個縣市區(qū)。

　　第六個方面，在對外開放方面，穩(wěn)步推進中國上海自貿(mào)區(qū)改革試點。上海自貿(mào)區(qū)推出了外商投資負面清單，海關(guān)質(zhì)檢便利化等一系列安排，發(fā)布了2014年外商投資負面清單，提出了自貿(mào)區(qū)進一步擴大開放的30多條措施，初步形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　第七，在社會事業(yè)和民生保障方面，主要針對民眾反映最迫切的問題或訴求推進改革，包括入學難的問題，我們推行中小學就近入學，逐步實現(xiàn)義務教育階段教育資源的均衡配置。同時還出臺了深化考試招生制度改革的實施意見。國家將選擇上海和浙江開展高等學?？荚囌猩贫雀母镌圏c。加快社會保障制度改革，包括推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度逐步實現(xiàn)統(tǒng)一。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接以及社會救助方面出臺了相應的暫行辦法。

　　第八，在生態(tài)文明制度建設方面，大力推進污染區(qū)域聯(lián)動治理，加快建立環(huán)境信息公開制度，出臺了進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點的指導意見，啟動實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。另外，對健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度以及管理體制和監(jiān)管體制開展了相應的基礎性工作。

　　總的來看，各項改革都在緊鑼密鼓的推進，隨著相關(guān)改革措施出臺，改革的成效逐步顯現(xiàn)，改革的紅利逐步釋放，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生以及防風險將發(fā)揮重要作用。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)：前段時間，國務院發(fā)布了《關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》，明確了預算管理制度改革的方向和措施，被稱為“打響了財稅體制改革的當頭炮”，您怎么評價這項改革措施?

　　孔涇源：財政是國家治理的基礎和重要支柱，社會也非常關(guān)注，同時財政收入占GDP的比重已達到20%以上，所以社會資源配置一個重要的領域和方面引起社會的關(guān)注是可以理解的。這次預算制度改革可以說有這么幾個突出特點：

　　第一個是強調(diào)公開透明。這次改革，把完善政府預算體系、推進預算公開、建立公開透明的預算制度放在了各項改革的首位。預算公開本質(zhì)上是政府行為的公開透明，是建設陽光政府的需要，也是依法行政、防范財政風險的需要。我們通常說，財政收入是“取之于民、用之于民”，怎么能讓老百姓看得懂，社會能監(jiān)督，這是一個非常關(guān)鍵的問題，所以提高透明度就是解決這個問題。

　　第二個是強調(diào)統(tǒng)一規(guī)范。這次改革，在建立統(tǒng)一規(guī)范的預算制度方面著墨比較多。比如說，強調(diào)全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。除專門的稅收法律、法規(guī)和國務院的相關(guān)規(guī)定之外，各部門起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策，都不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國務院批準，各地不能自行出臺相關(guān)政策，因為各地財稅政策不統(tǒng)一，稅收水平不一樣，就會造成彼此之間的不公平競爭。

　　三是強調(diào)整體協(xié)同。預算制度改革的決定按照推進國家治理現(xiàn)代化的要求，從完善政府預算體系、改進預算管理和控制、加強財政收入管理、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、規(guī)范地方債務管理、規(guī)范理財行為等七個方面來構(gòu)建現(xiàn)代預算制度，同時與相關(guān)的法律法規(guī)相銜接，實現(xiàn)政府財政管理體制各方面的系統(tǒng)配合。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)：目前，社會和輿論對中國的經(jīng)濟形勢有些擔憂，可是另一方面也有人認為，正是這種形勢下才是大力推進改革的最佳時機。您怎么看待這個問題?

　　孔涇源：確實，包括我本人在內(nèi)，對中國經(jīng)濟近期的狀況和今后的走勢也都非常關(guān)切。但是有一個基本的概念，這就是我們經(jīng)過三十多年的快速增長，經(jīng)濟增速較之過去，確實進入了換檔期，這是多方面因素所形成的。從總量來說，中國的經(jīng)濟規(guī)模很大，不可能期待在這么大的總量基礎上還能以兩位數(shù)的速度增長，既不現(xiàn)實，同時也是有風險的。從結(jié)構(gòu)來說，過去粗放式發(fā)展，有很多產(chǎn)能過剩，或者說這種增長方式難以為繼。從發(fā)展的階段性來講，我們過去溫飽不足，外延增長空間大，現(xiàn)在進入上中等收入階段，所以人民的需求也發(fā)生了變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不進行相應的調(diào)整就難以有又好又快的發(fā)展。同時經(jīng)濟發(fā)展也有周期，高速增長若干年有一個波動，這是規(guī)律，也是市場經(jīng)濟體制下難以避免的。此外還有資源環(huán)境等方方面面的制約，所以一系列的原因使經(jīng)濟增長從高速增長過渡到中高速增長，這是必然的，我們不要因為經(jīng)濟下滑了一兩個點就惶惶不安。

　　同時我們也要認清相關(guān)的問題，面對結(jié)構(gòu)性問題，我們深化結(jié)構(gòu)性改革，逐步優(yōu)化資源配置。面對體制性問題，哪里有制約市場主體、制約經(jīng)濟發(fā)展的因素，我們就從哪里改起。從周期因素來說，我們采取適當?shù)暮暧^政策，解決發(fā)展當中的總量配置問題，或者說發(fā)展階段方面所形成的問題。我們既要看到這個階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的難處，同時也要看到中國是一個大國，有13億多人口，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化剛剛進入中期階段，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本身都是發(fā)展空間，都是我們經(jīng)濟增長的潛力所在。

　　在環(huán)境治理方面，一方面要看到環(huán)境制約，資源制約，影響了我們的發(fā)展速度。但另外一個方面，保護生態(tài)，保護環(huán)境，本身也是新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的創(chuàng)新點。資源約束可能讓我們進一步深化技術(shù)改造、科技創(chuàng)新，使體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新結(jié)合起來，形成新的發(fā)展動力和活力等等，這是一個方面。

　　另外一方面我們看到，從長期來看，我們?nèi)匀挥斜３种懈咚侔l(fā)展的潛力，從我們的要素供給看，也是可以期待的。我們有豐富的人力資源，尤其是近些年高等教育的發(fā)展，使高端人才不斷積累，有利于加快高端制造業(yè)、高端服務業(yè)發(fā)展，使新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好。

　　從資源能源供給的角度講，優(yōu)化深化利用也是我們發(fā)展的空間。隨著土地制度改革的推進，城鄉(xiāng)利益關(guān)系也會有重大調(diào)整。通過市場來配置稀缺的土地資源，尤其是建設用地資源，可以向農(nóng)村提供大量的資金轉(zhuǎn)移，或者說通過市場機制來向農(nóng)村轉(zhuǎn)移利益輸送利益。另外，過去幾十年的粗放發(fā)展，外延式增長很快，現(xiàn)在如果說通過集約化的方式，比如工業(yè)用地進行市場配置，也可以促進資本形成。改革開放初期，我們采取了很多的優(yōu)惠政策，工業(yè)用地價格很低，有的甚至是免費提供。三十年、四十年過去了，按照土地使用周期，馬上就五十年，可以進行新一輪的重新配置，給我們提供了新的建設用地。通過市場機制，解決土地資源緊缺問題，這都是我們的發(fā)展空間。我們還有其他優(yōu)勢，包括中高端技術(shù)領域。在對發(fā)展中國家方面，我們可以在互利共贏的基礎上，共同進行資源開采，加強經(jīng)貿(mào)合作，無論是產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移還是要素的獲得，以及對外投資合作都有我們的發(fā)展空間。面對發(fā)達國家，我們可以進行更高端的經(jīng)濟、技術(shù)等合作，我們有那么多的外匯儲備，應該說現(xiàn)在的發(fā)展已經(jīng)基本走出了資本短缺時代，換句話說，我們不能再延續(xù)資本短缺時代不惜成本地吸引外資，而要考慮到國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的需求。

　　總體上看，如果把這些因素通盤考慮，制度設計又得當，把握好經(jīng)濟規(guī)律、把握住發(fā)展機遇，應該說國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展還是有可以樂觀的前景的。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)：當前物價基本是平穩(wěn)的狀態(tài)，那您覺得這樣是不是對于水、電、油、氣的改革是一個好的時機呢?

　　孔涇源：應該說無論是PPI還是CPI水平都相對較低，確實是價格改革一個非常有利的時機，但是價格改革一方面牽涉到千家萬戶企業(yè)的利益，同時也牽涉到千家萬戶的民眾，所以在改革方面既要積極又要穩(wěn)妥。從目前來說，通過幾十年的改革，政府管理的價格已經(jīng)不多了，仍在實行政府定價的主要是資源價格。在這方面我用三個字來概括改革方式。第一個是“減”，所謂減就是按照三中全會要求，減少或縮小政府管制的范圍，由市場來自主定價。第二個就是“建”，建就是建機制，就是說少數(shù)政府必須定價的項目或者政府必須進行價格管制的項目，我們要逐步建立公開透明的政府定價規(guī)則和政府定價機制，提高政府定價的公開性和透明度，同時還要建立差別化的價格政策，更好地發(fā)揮價格杠桿對調(diào)結(jié)構(gòu)、促環(huán)保方面的積極作用。第三個就是“保”，所謂保就是堅持底線思維，按照“?；?、促公平”的要求，在價格改革和調(diào)整中充分考慮到人民群眾的承受能力，就是剛才我所講的階梯價格制度，保障基本民生，保證社會公平。比如說，對涉及到居民用水、用電、用氣、取暖這樣一些價格，都采取階梯價格制度，區(qū)分基本和非基本，對基本生活需求價格保持相對穩(wěn)定，非基本生活需求價格更多反映市場供求關(guān)系。同時還要建立社會救助保障標準和物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保證人民群眾，尤其是低收入群眾的生活水平不因物價的波動而受到影響。

　　推進水、石油、天然氣、電力、交通、通信等方面的價格改革，同樣要充分考慮群眾和社會的承受能力，主要有兩個區(qū)別。一是區(qū)別涉及居民消費的部分和經(jīng)營性領域，哪些是居民消費，哪些是生產(chǎn)經(jīng)營領域;再一個是區(qū)別存量和增量，增量盡可能一步到位，存量可以分步實施，因為過去大家習慣了低價，或者按照相對較低的價格水平來配置資源，短期內(nèi)一下子變化，無論是市場主體還是社會居民在短期內(nèi)承受起來都有一定的困難。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)：關(guān)于價格改革，有人說 “改革其實就是漲價”，您覺得呢?

　　孔涇源：是一種聲音。我們要看到，商品價格尤其是要素價格必須反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境損害成本。一般商品的價格，主要是由市場或供求關(guān)系決定的。政府定價主要在資源要素領域，有的甚至與產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性質(zhì)有關(guān)。包括土地價格，自然資源的價格，過去都是人為的壓低，好處是在短期內(nèi)獲得了低成本發(fā)展的空間，取得了我們過去的高速度。但從長遠來看，這種粗放型的模式是不能持續(xù)的，不僅是要素供給有問題，同時環(huán)境承載也有問題，所以必須通過綜合手段，尤其是市場機制來理順這種被扭曲的價格關(guān)系，所以在一定時期內(nèi)表現(xiàn)為漲價是不可避免的。但是正如剛才我說的，涉及到居民生活的價格改革一定要慎之又慎，既要積極又要穩(wěn)妥，對基本需求層面要盡可能的保持相對穩(wěn)定，對超出基本生活之外的，由市場來決定價格。我個人也感覺到價格的壓力，因為水、電、氣都漲價了，生活支出費用也就高了。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)：十八屆三中全會《決對》對國資、國企改革著墨很多，國企改革是經(jīng)濟體制改革中一個重頭戲。您認為新一輪國資、國企改革的“當頭炮”會在哪里打響?

　　孔涇源：國企改革方面的爭議很多、非議也很多，有時候容易把它意識形態(tài)化，但是實際上我們在國企國資改革方面，是非常慎重的。這里先講涉及到哪些方面。第一個涉及到國企自身的改革問題，主要是建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。第二個國有資本監(jiān)管問題，就像三中全會講的，要建立以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制。另外一個，就是要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，無論推進國企國資改革還是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，都必須牢牢把握改革的方向，就是三中全會決定所指出的，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。在市場優(yōu)勝劣汰過程中，有一些國有企業(yè)可能要退出，但是產(chǎn)業(yè)的退出并不等于國有經(jīng)濟的退出，它完全可以從低效行業(yè)退出轉(zhuǎn)移到關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領域，通過創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟平等發(fā)展的體制環(huán)境，推動整個國民經(jīng)濟更具活力、更好更快地發(fā)展。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)：現(xiàn)在很多人在關(guān)注混合所有制，我們注意到很多改革的方案也是很誘人的，那您覺得在這個過程當中有什么需要我們謹慎注意的，怎么樣去處理更好?

　　孔涇源：三中全會提出了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，因為從企業(yè)實行股份制開始，尤其是企業(yè)上市了之后，通過資本市場，人們已經(jīng)把企業(yè)變成混合所有制企業(yè)了。但是，現(xiàn)在社會關(guān)注的問題主要是國有企業(yè)，尤其大型國有企業(yè)在改制過程中是否會發(fā)生國有資本流失問題。在這個問題上，我們要把握好方向，堅持原則、守住底線，防止國有資本的流失，以下幾個方面的問題要高度重視。

　　首先是定價要科學。在實行混合所有制經(jīng)濟中，股權(quán)轉(zhuǎn)讓或者向社會出售資產(chǎn)的時候，對它的價值評價一定要科學，或者說資產(chǎn)價值、資本價格定價要科學，要建立健全市場定價機制，主要通過第三方或者市場來做資產(chǎn)價值評價，這是個關(guān)鍵，不能將稀缺的國有資產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓或者出現(xiàn)變相的利益輸送。

　　第二個是程序要規(guī)范。在推進混合所有制經(jīng)濟方面，由于涉及到方方面面，地方政府也可能出臺一些意見，但是總體上說，法律法規(guī)或制度規(guī)則要先行，同時要嚴格按照程序操作，防止有人上下其手來不正當?shù)厍治g國有資產(chǎn)利益。

　　第三個是交易要公開。盡可能通過公開交易、公開競價來進行交易，充分利用資本市場發(fā)現(xiàn)價格的功能，完善資產(chǎn)的市場定價機制。因為在競爭過程中資產(chǎn)價值就能夠更容易被發(fā)現(xiàn)，在公開交易的平臺上，用通俗的話說就是各種貓膩都會受到制約。

　　第四是信息要公開透明。不能搞內(nèi)幕交易，凡是涉及到國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的信息都要公開透明，讓社會公眾能看明白，能夠聽清楚，同時也能夠監(jiān)督。

　　最后是監(jiān)管要到位。出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題，除了市場機制不健全，交易流程不規(guī)范之外，政府職能或者政府的更好作用是否到位也很關(guān)鍵。三中全會明確提出我們在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，一方面要發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，另一個方面要更好地發(fā)揮政府的作用，這二者結(jié)合起來，我們相信就不會出現(xiàn)大的偏離。按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，我們正在研究發(fā)展混合所有制的相關(guān)指導意見。社會有擔憂證明公眾對國有資產(chǎn)、對國家利益是重視的、是關(guān)心的，同時也推動我們盡到應盡的責任，把相關(guān)的政策文件制定好，把相關(guān)的交易規(guī)則、規(guī)程、監(jiān)管制度設計完善，使整個國民經(jīng)濟在平等健全的市場環(huán)境中更具活力，使包括國有經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟得到很好的發(fā)展。