2016年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，首次將“穩(wěn)中求進(jìn)”上升為治國(guó)理政的重要原則，確定為做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。正確認(rèn)識(shí)、把握和貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。

　　符合大局所需

　　黨的十八大以來，穩(wěn)中求進(jìn)始終是黨和政府堅(jiān)持的工作總基調(diào)。

　　“總基調(diào)的提出首先具有國(guó)內(nèi)背景。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段。保持中高速增長(zhǎng)，即是穩(wěn)中求進(jìn)的重要目的所在。

　　南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)積累了30多年的能量，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這個(gè)時(shí)代背景亦不能忽視。

　　同時(shí)，穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)也是適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)的。肖金成認(rèn)為，過去我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一大部分來自出口。當(dāng)前，出口方面沒有遇到大的沖擊，仍呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但2017年國(guó)際市場(chǎng)前景不容樂觀。一方面美國(guó)方面對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置障礙，另一方面歐洲市場(chǎng)需求不旺。因此，需要更多關(guān)注國(guó)內(nèi)的投資和消費(fèi)。

　　在周立群看來，近年來，中國(guó)加快融入世界經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)不穩(wěn)，對(duì)世界影響很大;中國(guó)經(jīng)濟(jì)也同樣受到世界的影響。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，有利于破解全球發(fā)展的新矛盾，有利于對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

　　“穩(wěn)”是前提

　　周立群認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，“穩(wěn)”承載著三個(gè)方面內(nèi)涵。

　　一是要解決龐大經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題。當(dāng)前中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及方方面面，包括城鄉(xiāng)與區(qū)域、國(guó)際與國(guó)內(nèi)、需求和供給等。現(xiàn)階段整體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性的問題尤為突出。“穩(wěn)”不是不進(jìn)，不是不變，“穩(wěn)”是為了協(xié)調(diào)。

　　二是要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展扎實(shí)。以往發(fā)展中往往是單方面或單領(lǐng)域的突起，當(dāng)下發(fā)展要“穩(wěn)”，就是要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　三是為未來發(fā)展提供更多空間。近年來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體處于較低迷狀態(tài)，無論在國(guó)際市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中國(guó)都需要尋找新的發(fā)展空間。“穩(wěn)”則提供了契機(jī)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山認(rèn)為，只有“穩(wěn)”，才能實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以農(nóng)業(yè)為例，2016年總的來講，一方面農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制開始進(jìn)行改革，另一方面整個(gè)一年糧食生產(chǎn)比2015年略有減少但總體保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“口糧絕對(duì)安全，谷物基本自給”的目標(biāo)。同時(shí)，通過土地的產(chǎn)權(quán)制度改革，即農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)這“三權(quán)”分置并行的“三權(quán)分置”，來進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)種糧大戶發(fā)展規(guī)模，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為未來的深化改革提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　張曉山從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的勞動(dòng)力平穩(wěn)轉(zhuǎn)移為例，向記者介紹了穩(wěn)中求進(jìn)中“穩(wěn)”的重要性和可能性。張曉山認(rèn)為，從目前到未來，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體是并存的。其中，現(xiàn)在的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體為小規(guī)模農(nóng)戶，這種并存的局面將長(zhǎng)期存在。其中，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是互為補(bǔ)充的關(guān)系，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化平穩(wěn)發(fā)展提供了有力保障。

　　“進(jìn)”是目的

　　許多學(xué)者認(rèn)為，“穩(wěn)”絕不意味著原地踏步、止步不前。“穩(wěn)”是“進(jìn)”的基礎(chǔ)和前提，“進(jìn)”是發(fā)展的目標(biāo)。

　　周立群認(rèn)為，“進(jìn)”旨在破解三個(gè)問題。第一，轉(zhuǎn)變。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是簡(jiǎn)單追求經(jīng)濟(jì)總量和速度，而是要追求新能量、新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能。其中需要發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)變，也需要具體發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變。第二，創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新的發(fā)展是不可持續(xù)的。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出供給側(cè)改革等都是創(chuàng)新。第三，可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)扎扎實(shí)實(shí)的發(fā)展，在有效空間中突出發(fā)展可持續(xù)性。

　　肖金成認(rèn)為，具體來看，如何把資金引入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是宏觀調(diào)控的關(guān)鍵所在。當(dāng)前市場(chǎng)資金豐沛，下一步需要通過把握宏觀調(diào)控方向，讓企業(yè)拿到低成本的資金，提高投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)的意愿，拉動(dòng)對(duì)原材料、能源的需求，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　面對(duì)“十三五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，多位學(xué)者認(rèn)為，只有堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，才能鞏固穩(wěn)中向好發(fā)展勢(shì)頭。在周立群看來，“穩(wěn)中求進(jìn)作為近幾年總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總基調(diào)，需要各個(gè)行業(yè)認(rèn)真貫徹。只有各個(gè)地區(qū)領(lǐng)域貫徹落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局才能穩(wěn)步推進(jìn)。”

　　記者 張君榮