關(guān)鍵詞：精準扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;脫貧攻堅
作者簡介：莫光輝，男，法學(xué)博士，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，廣西大學(xué)中國貧困治理與社會政策研究中心主任。
基金項目：本文為國家社科基金項目“滇桂黔石漠化片區(qū)精準扶貧績效提升機制研究”(項目號：15BMZ057)、2015年廣西高?？茖W(xué)技術(shù)研究項目“廣西村落變遷進程與農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型研究”(項目號：KY2015YB022)、廣西大學(xué)科研基金資助項目“廣西精準扶貧實踐探索與路徑優(yōu)化研究”(項目號：XBS16035)的階段性研究成果。
一、問題的提出
從國內(nèi)學(xué)術(shù)界目前的研究現(xiàn)狀來看，產(chǎn)業(yè)扶貧研究按照筆者的觀點可以集中在針對產(chǎn)業(yè)扶貧的問題提出對策建議類研究和產(chǎn)業(yè)扶貧的運行機制機理的研究。已有的產(chǎn)業(yè)扶貧文獻梳理的產(chǎn)業(yè)扶貧主要問題包括政府的行為異化問題、產(chǎn)業(yè)扶貧的實效性問題，以及產(chǎn)業(yè)扶貧的副作用問題等。對于政府行為異化問題的研究，學(xué)者胡振光、向德平從參與式治理的角度，探討了多元主體與地方政府主體間地位的不平等及互動不足，以及多元主體的互動參與的應(yīng)然性被異化為政府主導(dǎo)下的被動參與的實然性。產(chǎn)業(yè)扶貧中的副作用問題如貧富差距擴大、村莊原子化潰敗、農(nóng)民對黨政工作和形象不認可，還有學(xué)者認為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目中存在貧困農(nóng)戶參與難、農(nóng)產(chǎn)品收益逐年降低的問題。對于產(chǎn)業(yè)扶貧的實效性問題研究，主要是探討地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到底在什么程度上帶動了貧困者脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧項目在實施過程中被扭曲的程度，是否達到了期望中的效果。針對產(chǎn)業(yè)扶貧的實效性問題，另有學(xué)者從精準扶貧的角度進行了結(jié)合研究。如馬楠認為產(chǎn)業(yè)扶貧精準度的關(guān)鍵有三方面：產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向精準定位、市場穩(wěn)定發(fā)展精準政策、扶貧成果保護精準保護。而產(chǎn)業(yè)扶貧的運行機制機理研究側(cè)重從產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)部運行的機制機理以及影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果的重要變量間的關(guān)系進行研究。如有學(xué)者對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌系列制度安排與產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)系進行研究，認為新階段的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展系列制度安排，促進了生產(chǎn)諸要素資源向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的回流與聚集，利于產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)組織形式創(chuàng)新。還有學(xué)者對生態(tài)減貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度進行探討，黃承偉以貴州省草場畜牧業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧的個案為例，總結(jié)了其將減貧與生態(tài)二者有機結(jié)合的減貧經(jīng)驗。也有學(xué)者將應(yīng)該打造跨區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)區(qū)，實現(xiàn)資源的統(tǒng)一配置，提高規(guī)模效益、資源配置效率和扶貧效果。還有學(xué)者如孫志國研究了特產(chǎn)資源的地理標志保護與特色產(chǎn)業(yè)扶貧，建議制定地理標志特產(chǎn)的國家質(zhì)量標準;充分利用地理標志專用標志，整合名優(yōu)特產(chǎn)的品牌;實行一縣五種國家地理標志特產(chǎn)政策;實現(xiàn)跨省地理標志知識產(chǎn)權(quán)保護;加強名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品地理標志知識產(chǎn)權(quán)保護。
通過對產(chǎn)業(yè)扶貧研究文獻的梳理發(fā)現(xiàn)，總的來說，產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)研究成果是近幾年才開始逐漸增多的，對于扶貧開發(fā)工作實踐具有較強的指導(dǎo)意義。而從當前精準扶貧、精準脫貧的脫貧攻堅戰(zhàn)而言，產(chǎn)業(yè)扶貧策略是否需要進行調(diào)整?精準扶貧方略對產(chǎn)業(yè)扶貧提出了哪些新要求?產(chǎn)業(yè)扶貧如何做到更為精準?產(chǎn)業(yè)扶貧如何構(gòu)建企業(yè)和貧困人口的風(fēng)險共擔(dān)和利益共享機制?產(chǎn)業(yè)扶貧如何激發(fā)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展能力和企業(yè)的盈利空間?這一系列的問題需要我們對以往產(chǎn)業(yè)扶貧實踐經(jīng)驗和問題進行有效梳理，以便挖掘產(chǎn)業(yè)扶貧的學(xué)術(shù)增長點，提出精準扶貧視域下的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑優(yōu)化策略。
二、產(chǎn)業(yè)扶貧實踐的歷史進程、主要模式及成效
(一)我國產(chǎn)業(yè)扶貧的歷史背景
產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，結(jié)合開發(fā)式扶貧的政策，通過開發(fā)當?shù)氐膬?nèi)生性資源，培育農(nóng)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)民自我發(fā)展和脫貧致富。從概念界定而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以稱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)一體化，起源于二戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)振興時期的美國，而后傳入西歐、日本等發(fā)達國家，它主要是依靠經(jīng)濟和法律關(guān)系將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，其核心是一體化結(jié)構(gòu)體系的建立和運作。另外，也有學(xué)者認為產(chǎn)業(yè)扶貧以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，以科技為支撐，以農(nóng)產(chǎn)品為原料，以加工或銷售企業(yè)為龍頭，發(fā)展具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，通過拳頭產(chǎn)品帶動基地建設(shè)，通過基地建設(shè)聯(lián)系千家萬戶，從整體上解決貧困農(nóng)戶的溫飽。
而實際上，產(chǎn)業(yè)扶貧與我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是密切關(guān)聯(lián)的，產(chǎn)業(yè)扶貧的誕生歸功于我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。從歷史背景來看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在1993年正式提出的。第一個開始嘗試并被國內(nèi)所公認的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)源地是山東濰坊。其產(chǎn)生于我國20世紀80年代開始的農(nóng)村經(jīng)營體制改革與發(fā)展。后來在我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的1992年到1993年間正式成熟并逐漸壯大，特別是在1998年黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中正式指出，農(nóng)村出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不受部門、地區(qū)和所有制的限制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機結(jié)合。從而，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢。論及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與扶貧的關(guān)系時，就需要聯(lián)系到我國貧困的基本國情。我國從1978年至今，已經(jīng)實現(xiàn)了6億多貧困人口脫貧。而不管過去還是現(xiàn)在，其中的絕大多數(shù)人都屬于農(nóng)村貧困人口。農(nóng)村貧困人口大都擁有農(nóng)田，能夠依靠的主要是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就能直接最大限度地與貧困人口關(guān)聯(lián)，幫助他們實現(xiàn)增收與發(fā)展。所以，我國在以往的扶貧開發(fā)過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是帶動大量農(nóng)村貧困人口脫貧致富的主要驅(qū)動力之一。由此可見，產(chǎn)業(yè)扶貧仍將在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮更為重要的減貧作用。
(二)我國產(chǎn)業(yè)扶貧的主要類型
我國產(chǎn)業(yè)扶貧從20世紀80年代開始，經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)實踐探索，已經(jīng)形成了多產(chǎn)業(yè)、長鏈條、多路徑的產(chǎn)業(yè)化扶貧態(tài)勢。關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的模式，不同的學(xué)者多采用不同的維度進行歸類分析。筆者從產(chǎn)業(yè)類型、貧困戶受益模式兩個方面探討梳理產(chǎn)業(yè)扶貧的主要發(fā)展模式。
從產(chǎn)業(yè)類型來看，主要有兩類，一類是以傳統(tǒng)的農(nóng)林種養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)扶貧，另外是以自然資源與人文資源為基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧。第一類是比較傳統(tǒng)的農(nóng)林種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧，這類扶貧的方式主要是通過農(nóng)林作物的種植和養(yǎng)殖，與政府公司企業(yè)合作社等多方協(xié)作，形成有機的共同體。將初級產(chǎn)品納入供銷鏈中，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出銷售一體化，以及對初級產(chǎn)品進行一定的粗加工、精加工，及其他增加產(chǎn)品附加值的方法，從而達到產(chǎn)銷鏈條化，節(jié)約成本，提升效率，使得收益擴大化，進而使農(nóng)戶特別是貧困戶從中得到幫助。第二類旅游產(chǎn)業(yè)扶貧是近幾年來發(fā)展得比較迅速的一個產(chǎn)業(yè)扶貧模式，旅游產(chǎn)業(yè)扶貧是通過開發(fā)擁有獨特先天優(yōu)勢資源地區(qū)的方式，建設(shè)旅游景區(qū)，吸引游客前來觀光旅游，進而帶動一系列能使地區(qū)發(fā)展增收的方式，如農(nóng)家樂、特色產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、飲食消費等。該模式的特點是充分發(fā)展利用當?shù)氐淖匀?、人文資源，吸引游客前來旅游，進而帶動地區(qū)整體發(fā)展，從而使貧困戶受益。
從貧困戶受益模式來看，目前國內(nèi)普遍使用的是以“企業(yè)+基地+貧困農(nóng)戶+合作社”為主要模板以及衍生出來的一系列模式。這一模式的主要特點就是在政府的指導(dǎo)監(jiān)督下，企業(yè)、合作社、貧困農(nóng)戶等多元主體共同參與，通過發(fā)揮各方合作優(yōu)勢，使得產(chǎn)業(yè)扶貧利益最大化。而且各方簽訂合作協(xié)議時，政府和合作社才會盡量維護貧困戶的利益，保證貧困戶能夠從產(chǎn)業(yè)扶貧中受益。從產(chǎn)業(yè)扶貧當前的發(fā)展趨勢來看，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、高新技術(shù)等方式逐漸成為主要趨勢。如電商扶貧、構(gòu)樹扶貧、光伏扶貧等都是我國扶貧發(fā)展的一些新機制，擁有很好的發(fā)展前景。一些地區(qū)已經(jīng)開始嘗試“公司+農(nóng)戶+互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的運作模式，將各種最新的科學(xué)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等綜合運用到產(chǎn)業(yè)扶貧過程中去。實際上，這一個趨勢預(yù)示著扶貧越來越信息化、精準化、高效化。因為互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的加入，產(chǎn)業(yè)扶貧在收購、加工、生產(chǎn)、銷售等多個環(huán)節(jié)都獲得了更高的效率和效益。因此，也能更大程度地惠普更多貧困人口。
(三)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要成效
1.產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧效益明顯
貧困地區(qū)的道路、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，貧困戶面臨啟動資金不足、農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢、難以抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險，以往的貧困農(nóng)戶很難依靠自身力量發(fā)展農(nóng)業(yè)，小農(nóng)種植效率低，難以形成規(guī)?；⒏呖萍嫉霓r(nóng)產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)扶貧通過貧困農(nóng)戶土地入股等多種合作方式將農(nóng)村分散的土地資源組織化、規(guī)?；?，帶動貧困戶增收脫貧，脫貧效益明顯。以湖南省在“十二五”期間的扶貧效果為例，2010年湖南省全省脫貧工作重點縣人均純收入3209元。在五年期間，湖南省建造了多個扶貧產(chǎn)業(yè)基地：如柑橘、茶葉、油茶、中藥材和旅游等總面積達2000多萬畝。另外，2014年啟動的“百企產(chǎn)業(yè)扶貧”工程，以及實施的“雙千”產(chǎn)業(yè)扶貧項目，至今已經(jīng)有1000多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中參與省級扶貧重點產(chǎn)業(yè)項目的有200多家，如湘西酒鬼、湘西藥業(yè)等企業(yè)，直接帶動建檔立卡的貧困人口近40萬人持續(xù)增收。截至2015年底，全省貧困人口減少到約465萬人，較2010年底減少541萬人，減少538%，51個扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村居民人均可支配收入達7503元，可謂成效顯著。
2.產(chǎn)業(yè)扶貧推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展也同時帶動了我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。其帶動路徑在筆者看來主要有兩條：第一條是從第一產(chǎn)業(yè)為主向第一、二、三產(chǎn)業(yè)并重的方向轉(zhuǎn)型。在貧困地區(qū)，目前的產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)逐漸摒棄以前只有初級產(chǎn)品沒有次級產(chǎn)品的做法。具體來看表現(xiàn)為重視高端產(chǎn)品的深加工和生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條的加深加長。信息化、高端化、鏈條化、品牌化成為產(chǎn)業(yè)扶貧的轉(zhuǎn)向特征。第二條是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正逐漸興起，其表現(xiàn)為近年來以自然資源為依托的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧正在悄然興起，與生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，帶動了一批以生產(chǎn)、銷售、觀光、服務(wù)為主線的“旅游—產(chǎn)業(yè)”扶貧路線。而且隨著旅游產(chǎn)業(yè)與電商互聯(lián)網(wǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)的興起，提供了眾多的生產(chǎn)性服務(wù)崗位，如農(nóng)產(chǎn)品銷售、物流、貨物儲存與分配、辦公清潔和安全服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)等崗位。另外，在江西上饒市發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，在68.7萬貧困人口中，直接或間接從事旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的貧困人口就有13.5萬余人。旅游產(chǎn)業(yè)為貧困農(nóng)民提供了大量的就業(yè)崗位，大部分農(nóng)民借此機遇，通過開辦農(nóng)家樂、到旅游企業(yè)務(wù)工、到住宿餐館、旅游商店上崗。而且旅游還帶動了餐飲業(yè)、農(nóng)副土特產(chǎn)品加工和包裝銷售、旅游紀念品開發(fā)，甚至房地產(chǎn)業(yè)、客運業(yè)等也蓬勃發(fā)展，民俗文化和民間藝術(shù)得到挖掘與展現(xiàn)，從而帶動了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
3. 產(chǎn)業(yè)扶貧拓展農(nóng)民組織化發(fā)展空間
從我國的貧困狀況來看，貧困戶與貧困戶之間的聯(lián)系相對比較分散，在他們之間缺乏一個固定的信息資源鏈接橋梁和協(xié)作的機構(gòu)，就貧困戶個人來說也缺乏相應(yīng)的社會支持。而在產(chǎn)業(yè)化中協(xié)同發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社正好能滿足貧困農(nóng)戶的需求，以及產(chǎn)業(yè)扶貧的組織化需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作是由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來，在技術(shù)、信息、資金、購銷、加工、貯運等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟組織。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的功能來說，其能夠給予貧困戶一定的支持、溝通和引導(dǎo)，滿足了產(chǎn)業(yè)扶貧中的組織化需求，解決了貧困戶之間的土地分散不成規(guī)模、抗風(fēng)險能力低、信息渠道匱乏等問題。我國政府這些年也逐漸開始重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展，在多種政策法令中給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社優(yōu)惠的條件。根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，十八大以來，各種類型的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體快速發(fā)展，逐步成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。截至2014年6月，全國家庭農(nóng)場有87萬多家，農(nóng)民專業(yè)合作社140萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12萬家。產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展給農(nóng)村民間建設(shè)的組織化提供了條件和機會，組織發(fā)展起來的合作社反過來又利于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？偠灾?，農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧密不可分，相互促進，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展利于農(nóng)村的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
4. 產(chǎn)業(yè)扶貧為貧困人口提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件
產(chǎn)業(yè)扶貧通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)以及經(jīng)濟社會發(fā)展等方面帶動地區(qū)的整體化發(fā)展，進而為貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了平臺。產(chǎn)業(yè)扶貧的規(guī)模越大，與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系更為密切，能迅速吸引企業(yè)，社會的投資與參與，還為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了條件與平臺。以廣西的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作為例，2016年3月,廣西旅游扶貧就業(yè)專題招聘會在馬山召開?，F(xiàn)場200多家旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供了5000多個工作崗位，內(nèi)含酒店、賓館、旅行社、旅游車船企業(yè)、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、農(nóng)家樂、旅游購物店等工作單位，全區(qū)近萬名貧困戶到現(xiàn)場應(yīng)聘，崗位月薪均超過1500元，不少群眾當天即跟招聘單位達成協(xié)議，簽訂了就業(yè)合同。在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方面，以湖南江永縣為例，自2015年以來，江永縣7460名貧困人口參與電商產(chǎn)業(yè)，84個貧困村和62個村創(chuàng)辦了網(wǎng)店和電商服務(wù)站，4233名貧困人口通過電商實現(xiàn)脫貧。其中的千家峒瑤族鄉(xiāng)劉家莊村，有15名農(nóng)民工創(chuàng)辦電商村，帶動了本村和輻射周邊四個村100多戶貧困戶發(fā)展電商致富。
5. 產(chǎn)業(yè)扶貧增強了貧困人口脫貧致富的內(nèi)生發(fā)展能力
我國的扶貧模式可以主要概括為以下幾種：對口幫扶、金融扶貧、生態(tài)移民搬遷、整村推進、教育扶貧以及產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。而且以往多為救濟式扶貧，只注重短期的效果，長期效果不足。而產(chǎn)業(yè)扶貧在我國已有的模式當中，在可持續(xù)性及創(chuàng)收的效果上，都明顯優(yōu)于其他幾種模式的扶貧。而且近幾年我國的產(chǎn)業(yè)扶貧越來越能夠向“造血式扶貧”方向靠攏，開始針對解決貧困戶的教育程度低、專業(yè)知識缺乏等問題，開始兼顧貧困農(nóng)戶的內(nèi)生力的挖掘，如通過教育培訓(xùn)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的可持續(xù)性。更強調(diào)對貧困農(nóng)戶進行長期有效的農(nóng)業(yè)科技知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)、加工、銷售及市場方面的了解度和專業(yè)度。如四川省在產(chǎn)業(yè)扶貧教育培訓(xùn)方面可謂典范，2015年9月份，四川省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)堅持以往的優(yōu)秀做法，啟動實施了“萬名農(nóng)業(yè)科技人員進萬村開展技術(shù)扶貧行動”，主要針對貧困村的貧困戶、貧困村委會主要負責(zé)人和省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)系貧困村的農(nóng)技人員。全覆蓋技術(shù)培訓(xùn)行動通過農(nóng)技人員帶領(lǐng)的院壩會、示范現(xiàn)場、巡回觀摩、田間學(xué)校等方式一對一開展技術(shù)培訓(xùn)，其中的培訓(xùn)內(nèi)容為我國的扶貧政策方針、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)村工作方法。
6. 產(chǎn)業(yè)扶貧促進了扶貧企業(yè)自身發(fā)展
產(chǎn)業(yè)扶貧還促進了我國眾多龍頭企業(yè)的發(fā)展，截至2014年6月，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有12萬家，國家重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的數(shù)量有1253家。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，龍頭企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面：結(jié)合農(nóng)戶基地發(fā)展降低了成本，贏得了社會效益與社會聲譽，同時還能獲得國家政府的政策優(yōu)惠和扶持。其一是企業(yè)的產(chǎn)業(yè)成本下降，相對于在勞動力市場雇傭勞動力，結(jié)合貧困地區(qū)的貧困人口發(fā)展補充勞動力更節(jié)省公司企業(yè)的對接成本。而且通過與農(nóng)村專業(yè)合作社合作，貧困人口更容易管理，組織化程度更高，運行更有效。而且將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立在貧困地區(qū)的成本相對更少，為企業(yè)減少了相應(yīng)的開支。其二是贏得了社會效益與聲譽，公司企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)合國家的扶貧攻略，承擔(dān)了社會責(zé)任，如能有效完成貧困農(nóng)戶脫貧的任務(wù)，在宣傳中也能贏得社會的聲譽，提升了公司企業(yè)的社會知名度和信譽度。其三是在產(chǎn)業(yè)扶貧中，國家政府給予了很多優(yōu)惠的政策和補貼。如廣西地區(qū)政府每年的配套資金支持，還有企業(yè)入駐前五年內(nèi)的所得稅優(yōu)惠如“免征五年，減半增收五年”的政策。
三、產(chǎn)業(yè)扶貧實踐存在的主要問題
(一)協(xié)調(diào)規(guī)劃不足導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)趨同
在產(chǎn)業(yè)扶貧中，容易出現(xiàn)區(qū)域性、局部性的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶帶來了消極的影響。在筆者看來，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同這一問題的原因主要有兩個：一是政府盲目的“拍板執(zhí)政”以及趨利性導(dǎo)致的不尊重市場規(guī)律。因為在比較短期的時間內(nèi)，同一地區(qū)能夠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有多種，但是盈利更高的產(chǎn)業(yè)很可能集中地被政府列為首要發(fā)展的項目，而政府沒有能夠注重市場的規(guī)律性，協(xié)調(diào)配合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致短時間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。如2015年在廣西的一些貧困縣區(qū)如憑祥市、崇左市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)種植的黃瓜發(fā)生滯銷的現(xiàn)象，黃瓜的價格從一開始上市的三四毛降到市場過于飽和后只剩下成本價的兩毛錢，當初聽從政府指令種植黃瓜脫貧的農(nóng)民成了最大的受害者。究其原因，還是當?shù)卣块T官員沒有經(jīng)過一定的調(diào)研和地區(qū)間協(xié)調(diào)，且沒有尊重市場規(guī)律，導(dǎo)致了“拍板子執(zhí)政”。二是區(qū)域政府間的協(xié)調(diào)不足，因為地方政府之間存在一定的利益競爭關(guān)系，所以地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，會有意無意忽略產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，難以制定具有客觀性、可行性、執(zhí)行性的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從而導(dǎo)致地方產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的不協(xié)調(diào)發(fā)展。就在今年全國兩會期間，全國人大代表蔣秋桃接受采訪時呼吁，要謹防扶貧產(chǎn)業(yè)趨同。在對口幫扶過程中，一些部門選擇的扶貧項目多為農(nóng)林經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)和初級加工業(yè)等。如果相鄰村鎮(zhèn)發(fā)展相同或相近產(chǎn)業(yè)，可能帶來不少問題。
(二)貧困戶受益低和利益聯(lián)結(jié)機制缺乏
在產(chǎn)業(yè)扶貧中，由于聯(lián)結(jié)紐帶機制較弱以致貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧中受益程度不高。當前貧困農(nóng)戶的利益分享度不高，利益大多被大戶、政府及龍頭企業(yè)所持有，即扶富不扶貧，扶農(nóng)不扶貧的現(xiàn)象。而且多元主體間的命運聯(lián)結(jié)機制不夠公平。如湖北荊楚地區(qū)的煙草種植產(chǎn)業(yè)扶貧，煙草扶貧產(chǎn)業(yè)在當?shù)匕l(fā)展的效果也不錯，煙草公司給不少農(nóng)村投資援建，達2090多萬，加上蔬菜合作社投入200多萬元，以及政府財政扶貧的投入，讓村莊獲得了發(fā)展。2014年當?shù)卮髴魝兊膽艟杖爰由险哐a貼能達到13.98萬元。但是因為散戶和小戶、貧困戶的土地主要都流轉(zhuǎn)給了公司和大戶，也沒有形成其他有效的利益聯(lián)結(jié)機制，導(dǎo)致除了大戶之外的普通農(nóng)戶幾乎沒有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益太多。筆者認為導(dǎo)致這一問題的原因主要是政府與龍頭企業(yè)間的利益關(guān)聯(lián)與政府脫貧績效監(jiān)督機制的不足。當前產(chǎn)業(yè)扶貧的模式大多為“農(nóng)戶+企業(yè)+基地+合作社”等等模式，但是在扶貧過程中，最關(guān)鍵的變量就是貧困戶參與機制和利益分享機制，這一變量決定了貧困戶脫貧的效果。而且公司企業(yè)更多的是以自身利益最大化為行動準則，原本就處于弱勢地位的貧困農(nóng)戶顯然無法和龍頭企業(yè)抗衡，因此貧困農(nóng)戶的權(quán)益更容易受到損害。
(三)風(fēng)險的抵抗機制不健全
在產(chǎn)業(yè)扶貧中，風(fēng)險是常伴隨的一大問題，對企業(yè)、政府來說，風(fēng)險的打擊不至于致命，但是貧困農(nóng)戶承受的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險與技術(shù)風(fēng)險是生死攸關(guān)的問題。雖然當前針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險機制的問題已經(jīng)有許多學(xué)者進行討論和研究，但是對產(chǎn)業(yè)扶貧中針對貧困戶的風(fēng)險防范機制的理論關(guān)注與具體實踐都存在不足。因為企業(yè)在市場中遵循的是“理性人”的邏輯，容易導(dǎo)致企業(yè)在扶貧中對風(fēng)險機制關(guān)注不足。首先在產(chǎn)業(yè)扶貧以“貧困農(nóng)戶+企業(yè)+合作社”的體制中，很少有專門的政策條例對貧困農(nóng)戶的利益進行保護，如當自然災(zāi)害來臨時，受損的利益是否全讓貧困戶承擔(dān)?政府與企業(yè)應(yīng)該建立什么樣的條例或者政策來承擔(dān)更多的責(zé)任?減少貧困農(nóng)戶的損失?以及在市場風(fēng)險發(fā)生的時候，是否能建立一個契約，當產(chǎn)品滯銷時能夠給予貧困農(nóng)戶一個高于市場價，且能保護貧困農(nóng)戶最低利益的收購價格。就說前面提到2015年廣西一些縣市出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)扶貧黃瓜滯銷問題，當時因為天氣原因，一些地區(qū)的黃瓜推遲了20天才上市，導(dǎo)致上市時的市場價格已經(jīng)趨近成本價，毫無利潤可言。但是政府在當?shù)刂蛔隽水a(chǎn)業(yè)扶貧生產(chǎn)黃瓜的政策指導(dǎo)，并沒有考慮到潛在的風(fēng)險問題，也沒有相對的補救補償措施。因此瓜農(nóng)們是毫無保護地暴露在市場和自然的巨大風(fēng)險之中。其二，技術(shù)風(fēng)險。如何給予農(nóng)戶足夠程度的農(nóng)業(yè)科學(xué)技能培訓(xùn)，保證其對新產(chǎn)業(yè)作物，或是接觸新生產(chǎn)模式時能夠減少錯誤的發(fā)生。在筆者多年接觸扶貧問題和實際調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)以上提的這些問題，能夠?qū)ζ溥M行思考和做出措施的地區(qū)很少，而更多的地區(qū)是沒有關(guān)注到風(fēng)險的發(fā)生和預(yù)防及應(yīng)對。
(四)專業(yè)科技投入結(jié)合不足
當前我國處于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，同時也是各類高新科技層出不窮的新時期。我國產(chǎn)業(yè)扶貧科技投入不足、結(jié)合不緊密的表現(xiàn)有三個：一是專業(yè)農(nóng)技人員緊缺。二是產(chǎn)業(yè)不夠高端化。三是前沿科技結(jié)合不足。首先，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，對專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入和教育培訓(xùn)普及仍然不能夠滿足廣大群眾尤其是貧困人口的需求。我國一些省份如四川、甘肅、河北等已經(jīng)開始開展農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)輔導(dǎo)農(nóng)民的科技教育活動。如河北省2016年4月就曾在豐寧滿族自治縣開展省農(nóng)業(yè)科技扶貧“十百千”示范工程，以推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)助力扶貧。該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植專業(yè)合作社成員、種植大戶、生產(chǎn)技術(shù)能手等400余人參與了針對種植品種、病蟲害防治等知識的科技講座。但是值得關(guān)注的是，該縣貧困人口8萬余人，除去種植大戶、合作社成員外，專業(yè)的科技人員只剩下不到兩百人。根據(jù)筆者調(diào)研的經(jīng)驗來看，貧困農(nóng)戶更喜歡接受手把手地、更具體的農(nóng)技指導(dǎo)，而不是簡單的接受培訓(xùn)課程。因此筆者認為當前下鄉(xiāng)的專業(yè)的農(nóng)技人員仍然比較緊缺，難以滿足數(shù)量更為龐大的貧困戶。其次，產(chǎn)業(yè)不夠高端化，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。如廣西地區(qū)富川和威寧縣的產(chǎn)業(yè)鏈問題，他們的產(chǎn)業(yè)都缺乏特色，都只有初級產(chǎn)品，沒有深加工及后續(xù)加工鏈條。而且因為蔬菜、水果都有季節(jié)性，放的時間很短，沒有加工就存儲不了。即便有一些小的企業(yè)，但規(guī)模都比較小，處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，產(chǎn)品的附加值低。組織化程度低，分散農(nóng)戶面對市場，風(fēng)險也很大。最后，前沿科技，如大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等新興的科技在產(chǎn)業(yè)扶貧中的結(jié)合融入不足，當然這些新技術(shù)仍然處于萌芽階段，需要一段時間的發(fā)展進步。
(五)對綠色生態(tài)的保護有限
在當前產(chǎn)業(yè)扶貧中，對生態(tài)綠色的關(guān)注與結(jié)合不足。在筆者看來，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依托于良好的自然環(huán)境。一個生態(tài)自然環(huán)境存在問題的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會受到影響和極大制約。以具體的畜禽產(chǎn)業(yè)污染狀況為例，我國每年畜禽養(yǎng)殖業(yè)總COD排放量達到1268.3萬噸，占總農(nóng)業(yè)污染的95.78%，達到工業(yè)污染的2倍?？傮w來看，僅養(yǎng)殖業(yè)的污染情況就十分嚴重。而且我國的貧困地區(qū)大都集中分布在中西部的山區(qū)，自然環(huán)境大都比較惡劣，生態(tài)基礎(chǔ)非常脆弱。比如廣西有49個貧困縣，其中 28個為國家重點扶持的貧困縣。全區(qū)石山面積達8.95萬平方公里。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及村莊拓展，石山區(qū)的自然資源與生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞，水土流失逐年加重，旱澇災(zāi)害日益頻繁。我國過去的扶貧沒有注重到二者間實質(zhì)的協(xié)調(diào)互促發(fā)展的相互關(guān)系。如一些地方政府沒有調(diào)研結(jié)合當?shù)氐纳鷳B(tài)資源，亂發(fā)展不符合實際的產(chǎn)業(yè)，最后沒有取得收益，還浪費了土地和資金，破壞了生態(tài)環(huán)境。
四、精準扶貧方略對產(chǎn)業(yè)扶貧實踐的新要求
(一)精準扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)系
產(chǎn)業(yè)扶貧是我國扶貧開發(fā)取得減貧成效的主要路徑之一，也是貧困戶和貧困人口實現(xiàn)脫貧致富的主要手段，而精準到戶、因戶施策的精準扶貧策略最終的落腳點在于貧困戶和貧困人口。一方面，企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)扶貧帶動和輻射貧困戶和貧困人口，使得貧困戶和貧困人口在參與產(chǎn)業(yè)扶貧過程中不斷掌握提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝技能，實現(xiàn)脫貧致富;另一方面，貧困戶和貧困人口嫻熟的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技能也會極大地促進企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造更大的盈利空間。
1.精準扶貧成效需要產(chǎn)業(yè)扶貧精準。從實施精準扶貧戰(zhàn)略來說，第一步就是要做到精準識別，通過對精準識別人口產(chǎn)生貧困的原因進行分類幫扶，重點在于強調(diào)扶貧開發(fā)的精準性，精準性是扶貧開發(fā)工作的本質(zhì)所在。精準扶貧戰(zhàn)略要求產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)精準到具體的貧困戶和貧困人口，針對不同貧困戶和貧困人口的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化差異、技能差異、年齡差異、性別差異等特殊情況，因戶因人實施產(chǎn)業(yè)幫扶策略，通過貧困戶和貧困人口參與產(chǎn)業(yè)扶貧增強內(nèi)生發(fā)展能力，促進貧困戶和貧困人口有效、穩(wěn)定、持續(xù)脫貧致富。
2.產(chǎn)業(yè)扶貧精準是精準扶貧內(nèi)涵的延伸。精準扶貧方略的提出和實施為產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展提供了新價值取向，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與精準扶貧有效結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧要讓貧困戶和貧困人口真正受益。產(chǎn)業(yè)精準扶貧意味著企業(yè)需要運用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化等多種發(fā)展方式，精準對接好貧困戶和貧困人口，因戶因人實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的精準化。如企業(yè)通過金融融資、土地入股、提供就業(yè)等有針對性的吸納貧困人口參與產(chǎn)業(yè)運行過程，使貧困戶和貧困人口成為企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主人，共同承擔(dān)和分享企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險和紅利，實現(xiàn)貧困戶、貧困人口的企業(yè)發(fā)展責(zé)任和企業(yè)社會責(zé)任的有效耦合，從而產(chǎn)生出產(chǎn)業(yè)精準扶貧的最大效益。
(二)精準扶貧方略對產(chǎn)業(yè)扶貧的新要求
新時期的精準扶貧方略，既要強化政府對扶貧開發(fā)工作的主導(dǎo)性，也要重視多元主體參與扶貧開發(fā)的引導(dǎo)性。產(chǎn)業(yè)扶貧也是政府引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的有效方式，產(chǎn)業(yè)精準扶貧是精準扶貧方略對產(chǎn)業(yè)扶貧的新要求。筆者認為，產(chǎn)業(yè)精準扶貧需要有效結(jié)合區(qū)域特點，有效結(jié)合貧困人口，有效結(jié)合綠色生態(tài)，有效結(jié)合科學(xué)技術(shù)。
1. 產(chǎn)業(yè)扶貧與區(qū)域特點有效結(jié)合。產(chǎn)業(yè)扶貧與區(qū)域特點有效結(jié)合的具體路徑主要從生產(chǎn)與銷售兩個方面進行有效結(jié)合。首先，是產(chǎn)業(yè)的選擇要精準對應(yīng)區(qū)域的特點，即地方的自然生態(tài)環(huán)境適合選擇的產(chǎn)業(yè)是什么，當?shù)氐膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是什么，而且在選擇的時候，要注意小區(qū)域與鄰近區(qū)域間的精準協(xié)調(diào)，制定有效精準的扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃。不要形成同一地區(qū)間協(xié)調(diào)不足或是政府盲目選擇產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致的惡性競爭，要抵制密集化、爆發(fā)式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，是市場銷售路徑的精準化。在筆者看來，制定有效精準的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃前要考慮的問題就是市場銷售的可能性與風(fēng)險性。在生產(chǎn)前就將預(yù)生產(chǎn)的產(chǎn)品對接到需要它的市場中去，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化，消除中間等待的時間環(huán)節(jié)，通過精準對接減少成本，精準化減少未知的市場風(fēng)險，促進產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與銷售的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。
2.產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困人口有效結(jié)合。產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困人口有效結(jié)合主要包括兩個方面的含義，一是要有針對性地將貧困人口吸納到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條體系中。這首先要求精準識別適合參與扶貧產(chǎn)業(yè)的貧困人口。然后通過貧困人口的實際情況和脫貧計劃，將貧困人口根據(jù)實際情況精準恰當?shù)匕才诺椒鲐毊a(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。如生產(chǎn)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，或是精加工環(huán)節(jié)，或是市場銷售對接的環(huán)節(jié)。從扶貧產(chǎn)業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)創(chuàng)造就業(yè)崗位，使貧困人口通過就業(yè)獲得經(jīng)濟收入。二是要構(gòu)建企業(yè)盈利與貧困人口獲利的產(chǎn)業(yè)扶貧利益共享機制。一方面，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)和發(fā)展過程中需要堅持以貧困人口的利益為核心，讓貧困人口精準共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果;另一方面，企業(yè)通過貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)的盈利空間，形成貧困人口——企業(yè)雙向利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)和貧困人口在產(chǎn)業(yè)扶貧中的共同發(fā)展。
3.產(chǎn)業(yè)扶貧與綠色生態(tài)有效結(jié)合。產(chǎn)業(yè)扶貧與綠色生態(tài)的結(jié)合是當今社會發(fā)展的必然趨勢。2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議明確要求，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，并要求以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，把扶貧開發(fā)和綠色增長結(jié)合起來，推進綠色減貧。2016年7月，生態(tài)文明貴陽國際論壇2016年年會在貴陽國際生態(tài)會議中心舉行，會中就以“綠色減貧”為焦點進行了許多探討。在筆者看來，產(chǎn)業(yè)扶貧與綠色生態(tài)扶貧的有效結(jié)合依賴于兩個路徑：一是依托當?shù)刈匀毁Y源發(fā)展環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。二是對生態(tài)基礎(chǔ)差的地區(qū)進行逐步改善。產(chǎn)業(yè)扶貧與綠色生態(tài)有效結(jié)合，應(yīng)該因地制宜，效仿創(chuàng)新或開發(fā)出如光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、生態(tài)旅游扶貧等新興生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)模式。其次，對生態(tài)基礎(chǔ)較差的地區(qū)采取生態(tài)改善和修復(fù)的做法，促進生態(tài)環(huán)境的有效恢復(fù)和保護。
4. 產(chǎn)業(yè)扶貧與科學(xué)技術(shù)有效結(jié)合。在筆者看來，高新科技在產(chǎn)業(yè)扶貧中的應(yīng)用是影響扶貧效率上限與效率的重要因素。而產(chǎn)業(yè)扶貧與科學(xué)技術(shù)的有效結(jié)合，一是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及應(yīng)用，主要包括加大對貧困地區(qū)農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)力度和加大專業(yè)農(nóng)技人員的培養(yǎng)。二是加快加強產(chǎn)業(yè)扶貧的高端化進程，即重視新近農(nóng)業(yè)科技的投入，延長產(chǎn)業(yè)鏈，重視附加值高的精加工環(huán)節(jié)。三是注重互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等高新信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)扶貧的結(jié)合，如通過電子商務(wù)中心、電商平臺等多種互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)各種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品線上線下互動銷售。
五、精準扶貧進程中的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑優(yōu)化策略
(一)注重政策規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)作用
結(jié)合精準扶貧理念，在政策規(guī)劃和各方協(xié)調(diào)上實現(xiàn)精準性。如政府在未來的產(chǎn)業(yè)扶貧中，應(yīng)當注重自上而下，從規(guī)劃分布到實施執(zhí)行細致、精準、合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精準地將各方資源，發(fā)展規(guī)劃，整合協(xié)調(diào)在一起。首先，精準協(xié)調(diào)好地區(qū)與地區(qū)之間的合理的產(chǎn)業(yè)分布，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系。避免地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)過于集中，造成產(chǎn)業(yè)過密化而降低收益。相同地區(qū)內(nèi)部之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系和分布也需要通過政策規(guī)劃進行有效調(diào)整。此外要協(xié)調(diào)好各地區(qū)之間的利益關(guān)系格局，避免惡性競爭。其次,要求精準規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和延伸，謀求產(chǎn)業(yè)利益的深化與拓展，擴大產(chǎn)業(yè)的效益范圍，還要讓產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間能夠相對結(jié)合起來。最后，政策規(guī)劃要求能結(jié)合長期短期、分時段、有依據(jù)、產(chǎn)銷結(jié)合、有安排、精準地針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃，滿足貧困戶在短期內(nèi)盡快脫貧的要求，以及在長期內(nèi)致富，擁有抵御返貧風(fēng)險能力的長遠要求。如貴州省安龍縣農(nóng)望合作社在規(guī)劃的過程中即做到了產(chǎn)銷結(jié)合，在生產(chǎn)種植前就與浙江百興食品有限公司、黔西南吉仁堂保健食品有限公司(深加工企業(yè))簽訂了三方購銷合同，很好地解決了生產(chǎn)的后顧之憂，節(jié)約了時間成本，還調(diào)動了積極性。
(二)建立有效的利益捆綁機制與精準共享機制
結(jié)合精準扶貧理念，將貧困戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準捆綁，并精準共享發(fā)展成果。利益捆綁機制就是精準地將貧困戶與公司企業(yè)進行捆綁，并確保產(chǎn)業(yè)扶貧中的多元主體按照實際情況承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，確保參與中的各方擁有對應(yīng)的積極性和參與性。在這一方面，需要注意調(diào)動政府、貧困戶與企業(yè)的積極性，形成多方積極參與、相互幫助、努力合作的良好局面。如在精準識別和精準幫扶的過程中，做好掛點干部與產(chǎn)業(yè)貧困發(fā)展戶的對接，由干部直接負責(zé)到戶、到人。并對其脫貧績效實施考核，將考核結(jié)果與晉升榮譽等激勵機制精準結(jié)合。而對于企業(yè)，應(yīng)該要摸清市場主體的經(jīng)濟實力、經(jīng)營能力和誠信情況，以協(xié)議、合同等明確扶貧的“責(zé)、權(quán)、利”并加強監(jiān)管，確保龍頭與農(nóng)戶形成真實的利益共同體，以體現(xiàn)精準扶貧的內(nèi)涵。另外還要確保扶貧產(chǎn)業(yè)的成果如何精準共享到貧困人口中。讓貧困人口能從產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得應(yīng)有的收益，政府應(yīng)給予一定的政策優(yōu)惠，如減稅或補貼補償?shù)氖侄?，讓企業(yè)與合作社擁有相對于社會其他企業(yè)的優(yōu)勢，從而協(xié)調(diào)好參與各方的利益關(guān)系。
(三)重視風(fēng)險保障機制的建設(shè)
2016年6月，中國保監(jiān)會與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好保險業(yè)助推脫貧攻堅工作的意見》。《意見》從精準對接、脫貧攻堅等方面，明確地提出將精準扶貧重點放在農(nóng)業(yè)保險、民生保險和產(chǎn)業(yè)脫貧保險服務(wù)三大領(lǐng)域。在筆者看來，當前我國產(chǎn)業(yè)扶貧中的風(fēng)險防控機制不足，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，貧困戶比企業(yè)和合作社更為脆弱，抵抗自然的、市場的、技術(shù)的風(fēng)險能力不足。應(yīng)該建立以貧困戶利益為中心的風(fēng)險保障機制，主要通過扶持合作社、政府企業(yè)合作給予風(fēng)險保障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧保險業(yè)三個方面。首先是扶持合作社。對于貧困農(nóng)戶來說，加入資金實力組織化程度較高的合作社利于降低個人的風(fēng)險。因此政府有必要在未來加大對合作社的建設(shè)與投資，從政策與資金層面給予合作社更多的支持，特別要精準幫扶那些吸納貧困戶比例特別高的合作社，進而鼓勵合作社更加積極地帶動貧困戶。而且合作社自身有必要加強建設(shè)發(fā)展，積極吸引投資，強化自身的角色功能。其二是精準對接好“真貧”人口，要求政府、企業(yè)合作給予“真貧”農(nóng)戶一定限度的風(fēng)險保障，即風(fēng)險來臨時，通過農(nóng)業(yè)保險或者是政府、企業(yè)共同承擔(dān)損失的方式，精準化地為“真貧”的農(nóng)戶減憂。如廣西賀州市產(chǎn)業(yè)化扶貧中對初級產(chǎn)品采取的保底措施，如臍橙和淮山藥，公司企業(yè)會給予一個最低的收購價格，保證在遭遇市場風(fēng)險時，農(nóng)戶不用承受過多的損失。其三即從國家層面倡導(dǎo)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險、產(chǎn)業(yè)脫貧保險方面入手，為貧困戶購買一定限額的保險，提供補貼補助，為他們增加一層利益保障。
(四)通過績效考核有效實現(xiàn)生態(tài)綠色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合
結(jié)合精準扶貧理念，精準運用績效考核結(jié)果，監(jiān)督保證綠色生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。即以綠色減貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的基本結(jié)合點，走可持續(xù)的發(fā)展道路，發(fā)展諸如光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、生態(tài)休閑旅游扶貧等綠色產(chǎn)業(yè)。通過綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動綠色產(chǎn)業(yè)品牌的推廣，如生態(tài)養(yǎng)生旅游，并通過大數(shù)據(jù)對農(nóng)村綠色產(chǎn)品進行精準化推廣銷售。就以光伏扶貧為例，光伏扶貧目前在安徽、寧夏、甘肅等多個省份都已經(jīng)開始推廣。光伏扶貧不用耗費任何資源和副產(chǎn)物，只要有陽光，就能夠不斷地創(chuàng)造產(chǎn)值，其零污染的特點在諸多產(chǎn)業(yè)中是當之無愧的。另外，要實現(xiàn)有效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，還應(yīng)該通過政府的脫貧績效考核進行精準管理。具體來說就是將生態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合程度納為政府績效考核的一個指標，并授予其一定權(quán)重。在審批產(chǎn)業(yè)項目時，不符合綠色發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)，污染嚴重、副作用較大的產(chǎn)業(yè)，一律不準通過，實現(xiàn)精準管理。這些方式能有效地約束地方政府的行為，保障綠色減貧的實施。由此通過政府績效確定生態(tài)在扶貧中的重要地位，激勵政府部門在扶貧行動中不忽視生態(tài)這一重要維度。
(五)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等高新科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧
在當今的數(shù)字化時代，應(yīng)該結(jié)合高新技術(shù)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及助力精準扶貧的發(fā)展。應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)扶貧中引入互聯(lián)網(wǎng)+與大數(shù)據(jù)等新科技元素，助力產(chǎn)業(yè)扶貧的高效化、精準化、高端化、信息化。首先，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等高新科技能夠幫助我們從信息獲取與甄別上提供更有效的路徑。比如用大數(shù)據(jù)結(jié)合精準扶貧，精準對接到每一戶貧困戶，因異施策，對不同的致貧原因采取不同的應(yīng)對手段。而且用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對貧困戶的脫貧情況進行精準管理，打破地區(qū)、領(lǐng)域和部門間的“信息孤島”，將碎片化的信息有效地組織起來，并對貧困人口有效甄別，保證貧困退出機制的有效執(zhí)行。從電商扶貧來說，可以利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)，對未來的市場進行精準的預(yù)測，預(yù)測分析各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的可能需求，進行精準營銷，從而降低市場的未知因素帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險。其次，通過大數(shù)據(jù)對項目、資金進行精準化的管理，準確掌握扶貧項目的效益和發(fā)揮作用情況，以便及時調(diào)整政策，避免項目失誤和資金浪費。最后，還可以通過大數(shù)據(jù)挖掘生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧實踐經(jīng)驗和典型案例。
