對此，記者專訪了中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任唐仁健。

　　“新階段”和“主線”的判斷有三個背景

　　中央一號文件明確指出“經(jīng)過多年不懈努力，我國農業(yè)農村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段”，并提出把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為當前和今后一個時期“三農”工作的主線。提出這樣的判斷有著怎樣的歷史和時代背景?

　　“提出這樣的判斷有三個背景，一是基于黨中央對農產品供求關系的重大判斷，二是基于當前農業(yè)農村發(fā)展面臨的新情況新問題，三是基于近些年‘三農’工作的探索和實踐。”唐仁健指出。

　　唐仁健分析，回顧改革開放以來30多年的歷程，每當農業(yè)發(fā)展和農產品供求發(fā)生重大變化，中央都及時對農業(yè)農村形勢作出科學判斷，出臺重大舉措。

　　2016年3月，習近平總書記在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。

　　“習近平總書記的重要論述，是對我國農業(yè)農村發(fā)展形勢的科學判斷，為我們做好當前和今后一個時期的‘三農’工作指明了方向，定下了基調，提供了重要遵循。”唐仁健說。

　　同時，當前農業(yè)農村發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了大的變化，出現(xiàn)了許多新矛盾新問題。在唐仁健看來，這些新問題主要體現(xiàn)在農產品需求升級了，有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產跟不上;國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上;農民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動力跟不上。

　　“這些問題，供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。”唐仁健指出，推進農業(yè)供給側結構性改革，就是要從供給側入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，從根子上解決這些矛盾問題。

　　推進“三大調整”，實現(xiàn)“三大激活”

　　對于農業(yè)供給側結構性改革的內涵，中央一號文件做出了怎樣的詮釋?

　　“推進農業(yè)供給側結構性改革，主要目標是增加農民收入，保障有效供給;主攻方向是提高農業(yè)供給質量，根本途徑是深化改革。”唐仁健指出，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，就是要用改革的辦法來推動農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。

　　“農業(yè)供給側結構性改革包括農業(yè)供給側結構調整和改革兩大板塊，其中農業(yè)供給側結構調整，包括推進三大調整，強化兩個支撐。”唐仁健指出，一是調優(yōu)產品結構，突出一個“優(yōu)”字;二是調好生產方式，突出一個“綠”字;三是調順產業(yè)體系，突出一個“新”字。同時，要強化科技支撐和基礎支撐。

　　唐仁健具體分析，調優(yōu)產品結構就是要順應市場需求變化，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優(yōu)質專用”大宗農產品和“特色優(yōu)勢”其他農產品的生產供給;調好生產方式就是要推行綠色生產方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間;調順產業(yè)體系就是要著力發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三個產業(yè)深度融合，實現(xiàn)農業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。

　　對此，中央一號文件明確提出，“要統(tǒng)籌調整糧經(jīng)飼種植結構，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)”“推進農業(yè)清潔生產”“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)”等舉措。

　　“推進農業(yè)供給側結構性改革，關鍵是改革，動能在改革，成敗看改革。”唐仁健強調，改革的核心是理順政府和市場的關系，實現(xiàn)“三大激活”，那就是激活市場、激活要素、激活主體。

　　要像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產業(yè)新業(yè)態(tài)

　　在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，如何進一步加大政策支持力度，促進農業(yè)農村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，成為中央一號文件關注的另一重點。

　　“這方面有兩個思路，一是培育壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)，二是財政上做好整合和撬動兩篇大文章。”唐仁健指出。

　　當前，農村的綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化、土特產品的吸引力越來越大。中央一號文件將壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進農業(yè)供給側結構性改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面提出一系列政策。

　　“要像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為農業(yè)農村發(fā)展新的增長點，成為農民持續(xù)較快增收新的動力源，再在農村來一次新的‘異軍突起’，讓農村成為引人入勝的天地、農業(yè)成為令人向往的產業(yè)、農民成為令人羨慕的職業(yè)。”唐仁健說。

　　推進農業(yè)供給側結構性改革，應如何確保投入的支持力度?

　　“一方面要確保增量，中央一號文件明確‘堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農業(yè)農村投入適度增加’;另一方面要用心用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章。”唐仁健指出，整合就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌，集中力量把最該辦的事情辦好;撬動就是將有限的財政資金作“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。

　　為強化“撬動”效應，中央一號文件提出了政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、設立各類農業(yè)農村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等多種形式的措施。

　　“撬動的難點是那些社會資本投入積極性不高的中長期、低回報重大基礎設施建設。對于這些，可以借鑒易地扶貧搬遷的經(jīng)驗，用未來的政府投入為現(xiàn)在的融資創(chuàng)造條件，撬動政策性、開發(fā)性金融資金。”唐仁健表示。

　　(本報北京2月5日電 本報記者 李慧)