黨委公共決策民主化，主要分為三個層次：黨委班子民主、黨內(nèi)民主、社會民主。層次不同，制度要求也有不同。
決策的黨委班子民主
決策的黨委班子民主是指黨的公共決策必須要由黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員(一般是常委或黨組成員)集體民主作出，不得以書記等主要領(lǐng)導(dǎo)成員個人決策支配甚至是替代集體決策。其實質(zhì)是該由領(lǐng)導(dǎo)班子集體行使的權(quán)力，班子成員個人不能擅自行使。黨委班子內(nèi)部民主是黨委決策民主的第一個層次，也是黨委決策民主化的首要關(guān)口。
決策的黨委班子民主的基礎(chǔ)是民主集中制的集體領(lǐng)導(dǎo)。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。在強調(diào)“集中制”的同時，列寧十分注意強調(diào)“民主”的原則，要求“真正在組織中實行民主制”。個人專斷，既不符合現(xiàn)代社會價值觀，也不利于科學(xué)行事。決策必須實行集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個人專斷，發(fā)揮全體班子成員的主動性和積極性，保護創(chuàng)新和避免僵化，保持黨的活力和凝聚力。
決策的黨委班子民主要求必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。凡屬重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨委的領(lǐng)導(dǎo)。黨委主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)。在研究討論問題時要把自己當(dāng)成班子中平等的一員，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，注意聽取不同意見，正確對待少數(shù)人意見，不能搞一言堂甚至家長制。支持班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)開展工作，堅決防止和克服名為集體領(lǐng)導(dǎo)、實際上個人或少數(shù)人說了算。領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強全局觀念和責(zé)任意識，在研究工作時充分發(fā)表意見。堅決反對和糾正當(dāng)面不說、背后亂說，會上不說、會后亂說，當(dāng)面一套、背后一套等錯誤言行。
決策的黨內(nèi)民主
決策的黨內(nèi)民主是指在黨的公共決策過程中，黨員和黨組織在平等的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)的民主程序和形式進行參與。黨內(nèi)民主是黨委決策民主的第二個層次，也是黨委決策民主化的關(guān)鍵一環(huán)。
決策的黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)是黨員民主權(quán)利。黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨所有黨員不論職務(wù)高低，都享有黨章規(guī)定的權(quán)利并應(yīng)履行其義務(wù)。黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用。如果我們不能落實黨內(nèi)民主，社會民主就會成為空談。
決策的黨內(nèi)民主首先要求厘清黨委班子與黨的全委會的關(guān)系。黨委班子由黨的委員會產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)。黨的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和各級黨委班子作出重大決策，首先必須分別經(jīng)過黨的中央委員會和黨的各級委員會的民主參與。必須把黨的各級委員會民主參與列為黨委班子決策的必經(jīng)程序。黨的各級委員會必須要能夠以恰當(dāng)?shù)姆绞綄嵸|(zhì)性參與各級黨委班子的重大公共決策。進一步強化全委會的功能，試行重大決策黨的委員會決定制和一般決策黨的委員會報備制，健全全委會對黨委班子的質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、罷免等制度。
決策的黨內(nèi)民主還要求上級黨委班子在決策時，充分征求下級黨組織的意見和建議。必須把下級黨組織的民主參與列為上級黨委班子決策的必經(jīng)程序。上級黨委班子在決策時，必須要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取下級黨組織的意見和建議，凝聚智慧和力量，做到民主決策。
決策的黨內(nèi)民主最根本的是尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。健全黨內(nèi)重大決策論證評估和征求意見等制度。黨的各級組織的重大決策應(yīng)該采取多種方式征求黨員意見，黨員有權(quán)在黨的決策上發(fā)表不同意見，對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至黨中央提出。推進黨務(wù)公開，發(fā)展和用好黨務(wù)公開新形式，使黨員更好了解和參與黨內(nèi)決策。
決策的社會民主
決策的社會民主是指黨的公共決策必須要經(jīng)過社會民主，公民和社會組織在平等的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)的民主程序和形式進行參與。社會民主是黨委決策民主的第三個層次。
決策的社會民主的基礎(chǔ)是公民權(quán)利。黨委的公共決策與公民的利益密切相關(guān)，公眾不僅有知情權(quán)，還有參與權(quán)，決策理應(yīng)有民主參與。決策民主化還是科學(xué)決策、確保決策質(zhì)量的必然要求。高質(zhì)量的科學(xué)決策一定是建立在準(zhǔn)確的信息、全面的認(rèn)知基礎(chǔ)上的。任何一個決策者都難免會有價值偏見、理性局限、認(rèn)識盲區(qū)、能力不足等問題，需要借助民主決策，讓更多人參與到?jīng)Q策中，以有效避免獨斷與偏見，群策群力，提升決策質(zhì)量，減少決策失誤。決策民主化還是預(yù)防腐敗的需要。如果決策者可以受私利驅(qū)使任性決策，必然會造成決策使少數(shù)人獲利而使多數(shù)人受害的結(jié)果。
決策的民主化，從根本上說就是要擴大公民參與。實現(xiàn)黨委開門決策、透明決策，讓決策過程暢通、規(guī)范、透明和趨向完善;讓有關(guān)利益攸關(guān)群體和個人能實現(xiàn)實質(zhì)參與;讓各種不同意見和利益得到充分和客觀的表達(dá);讓決策在寬松、自由和暢所欲言的民主氛圍中進行。
決策的社會民主要突出重點。推進黨委決策中的協(xié)商民主，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。促進黨委決策中的專家參與，完善專家咨詢、論證制度，增進決策的科學(xué)性。促進黨委決策中的公眾參與，完善決策聽證、公開征求意見制度。善于利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，促進社會對決策的實質(zhì)參與。
