摘要

　　2017年1月20日，唐納德·特朗普將在白宮宣誓就職，成為第45任美國總統(tǒng)。這位具有強烈個性的候任總統(tǒng)在選舉期間就因其“局外人”身份與反建制言論引發(fā)美國內(nèi)外部的密切關(guān)注，各國觀察人士普遍認為特朗普就任后對內(nèi)、對外政策將與往屆政府有很大不同，甚至開啟“逆全球化”的過程。本報告通過觀察特朗普當選以來的 “推特治國”、充滿爭議的人事任命等一系列信號，從特朗普個人風格、內(nèi)閣團隊組成、中美經(jīng)濟關(guān)系的歷史和現(xiàn)狀等出發(fā)，提出了中美兩國在“特朗普時代”的8大挑戰(zhàn)與8大機遇，并給出中國與全球化智庫(CCG)的10大建議與對策。

　　“美國優(yōu)先”政策下的“特朗普沖擊波”對中國主要有以下8大挑戰(zhàn)：

　　1. 特朗普宣布退出TPP，反對NAFTA和WTO等國際及區(qū)域自由貿(mào)易體制。

　　2. 指責中國為匯率操縱國，聲稱對中國征收45%的懲罰性關(guān)稅。

　　3. 采取大幅減稅政策及其他措施吸引美企回流。

　　4. 在臺灣問題上挑戰(zhàn)“一個中國”政策與三個中美聯(lián)合公報。

　　5. 取消對頁巖氣和清潔煤生產(chǎn)的限制，考慮退出巴黎氣候協(xié)定。

　　6. 在朝鮮問題上加大對中國施壓。

　　7. 暗示將允許日本、韓國發(fā)展核武器。

　　8. 不再為無明顯短期利益或他國能“搭順風車”的“公共產(chǎn)品”買單。

　　事實上，中美兩國經(jīng)貿(mào)、人文交往非常緊密，任何一方都不可能毫不自損地切斷這層聯(lián)系。中美兩國都應(yīng)該明確認識到，在特朗普政府任內(nèi)中美關(guān)系依然要延續(xù)過去近40年的互惠、共贏、共生，并且合作還將繼續(xù)深化，中美依然充滿巨大共同利益。本報告發(fā)現(xiàn)，在特朗普就任后，中美之間可以化挑戰(zhàn)為8大合作機遇：

　　1. 中美雙邊貿(mào)易，是兩國共同利益廣泛又深度交集領(lǐng)域，兩國經(jīng)濟在某些領(lǐng)域已經(jīng)難分彼此。

　　2. 中美都需要類似亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)的平臺，共同倡導更公平的21世紀經(jīng)濟規(guī)則。

　　3. 中美雙邊投資在過去幾十年中飛速發(fā)展，產(chǎn)生巨大的外溢效應(yīng)，促進了兩個國家的就業(yè)、技術(shù)進步、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　4. 跨國公司在中美關(guān)系中一直扮演了“穩(wěn)定器”的角色，他們還將繼續(xù)對中美兩國決策者發(fā)出理性、克制的呼聲。

　　5. 隨著特朗普基礎(chǔ)設(shè)施計劃的出爐，基礎(chǔ)設(shè)施合作有望中美未來合作新亮點。

　　6. 中美之間人文交流經(jīng)過三十多年的孕育，正匯聚成流，旅游、留學、移民正突破太平洋的鴻溝，促成兩國深入的文化融合。

　　7. 美國各州擁有州經(jīng)濟事務(wù)高度的決策權(quán)，并且與中國經(jīng)濟往來密切，將是中美關(guān)系強有力的支持者，將在特朗普聯(lián)邦政府時期幫助穩(wěn)固兩國關(guān)系。

　　8. 中美兩國的共識和通力合作可以創(chuàng)造全球治理的里程碑事件，以《巴黎協(xié)定》的簽署為例，中美合作將成為提供“全球公共產(chǎn)品”的新模式。

　　最后，本報告建議，中美雙方應(yīng)未雨綢繆、有針對性地準備應(yīng)急預(yù)案，力求保持雙邊貿(mào)易、文化、外交總體平穩(wěn)發(fā)展，并提出以下10項建議與對策迎接特朗普時代的機遇與挑戰(zhàn)：

　　1. 盡早啟動中美首腦會唔，邀請?zhí)乩势請F隊訪華。

　　2. 中美經(jīng)濟外交優(yōu)先，加強中國對美經(jīng)貿(mào)、投資領(lǐng)域的合作。

　　3. 重視與美方跨國公司合作，發(fā)揮美方跨國公司在在中美關(guān)系中的重要作用。

　　4. 加強中美在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，共同引領(lǐng)和促成亞太自貿(mào)區(qū)FTAAP啟動和建設(shè)。

　　5. 強化中美人文交流，大力發(fā)展中美旅游，留學，合作辦學與科教文衛(wèi)等領(lǐng)域合作。

　　6. 在中美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三國市場開展廣泛合作，邀請美國加入亞投行。

　　7. 加強與美國各州政府合作，舉辦中國31個省市自治區(qū)與美國50個州的中美省州長年度峰會。

　　8. 提升中日韓合作和中國與東南亞合作，發(fā)揮儒家文化圈的凝聚作用，減少亞太地區(qū)摩擦。

　　9. 加強中美全球治理合作，推進全球治理體系的完善和升級。

　　10. 積極開展“智庫二軌外交”，為中美公共外交建言獻策。

　　一、引言

　　隨著1月20日總統(tǒng)宣誓日的臨近，引爆世界的第45任美國總統(tǒng)唐納德·特朗普即將迎來“偉大”的日子。屆時，非裔美國現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬將和白人種族主義者特朗普一起，相鄰而站，書寫世界歷史的傳奇時刻。

　　2016年大選被認為是美國總統(tǒng)選舉史上的“例外”。百多年來，政治的戲劇性從沒有像今天這樣被生動地演繹。盡管特朗普勝選后表示要努力彌合黨派分歧，但其在權(quán)力交接前后與奧巴馬的殊異、與民主黨的摩擦、與自由主義的抵牾……特別是其鮮明不拘的性格，無不預(yù)示著未來的美國將出現(xiàn)更撕裂的局面。特朗普政權(quán)的正當性如同全球范圍的黑天鵝一樣，它是二戰(zhàn)后國際關(guān)系和政治秩序的“校正”,是一系列意識范式的“回應(yīng)”，是對建制、資本、知識的“反動”，是強勢的“身份政治”“民粹政治”，更是美國國內(nèi)政策的洗牌與清算。

　　當然，特朗普自身的特性也加大了世界的不確定性和中美關(guān)系的不明朗。中美再一次站到歷史和未來的節(jié)點上。如何構(gòu)建新形勢下的中美關(guān)系，如何應(yīng)對特朗普的“內(nèi)卷化”，如何營造21世紀的世界經(jīng)濟和政治新秩序，如何開展有效外交并保衛(wèi)國家安全，都將是秉持“人類命運共同體”的中國緊迫又必須回答的命題。

　　2016年10月，即將卸任的奧巴馬在《經(jīng)濟學人》雜志發(fā)表《美國前方之路》，他說：“對所有未竟工作而言，新的基石已經(jīng)奠定。我們就要開始新的未來。”他回顧了在經(jīng)濟政策方面尚未完成而其繼任者必須解決的四大關(guān)鍵問題，即生產(chǎn)率減速、貧富差距，就業(yè)和經(jīng)濟韌性(可持續(xù))。

　　2017年1月10日他在告別演說中，細數(shù)自己任內(nèi)留下的政績。而在此前，特朗普的白宮發(fā)言人表示，特朗普計劃在上任首日發(fā)布行政命令，宣布廢除奧巴馬政府實行的一系列法案。并說“8年來，這些法案阻礙了美國經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長。”

　　正如大選結(jié)果出來時美媒評論：特朗普當選是對奧巴馬執(zhí)政8年的否定。奧巴馬現(xiàn)在卸任的支持率仍維持在50%以上，卸任總統(tǒng)比在任更受歡迎，這在美國政治中也常見。但是，在特朗普就職典禮上，“政治正確”的奧巴馬將和飽受爭議的特朗普完成交接。歷史出人意表。

　　我們都已知道數(shù)字毫無意義。在特朗普贏得總統(tǒng)后，支持率、大選預(yù)測、民意調(diào)查等，這些統(tǒng)統(tǒng)淪為背景。大多數(shù)的美國選民已經(jīng)不認可奧巴馬和他當初競選時在種族問題上所代表的進步。不打仗、醫(yī)改、無核世界倡議，三者構(gòu)成奧巴馬的政治和外交遺產(chǎn)。然而，一切都將被繼任者特朗普推翻。這不禁使人思考民主黨以及美國的未來。奧巴馬長期以來主張的漸進式“變革”，不得不劃上句號。

　　參選總統(tǒng)前，特朗普早已是美國家喻戶曉的人物，而且從1970年代至今四十多年，曝光時間要長過微軟的蓋茨，蘋果的喬布斯，精于投資的巴菲特，甚至任何一位在世的美國總統(tǒng)。他一路過關(guān)斬將，除了美國政治和社會的問題外，特朗普善于造勢、制造話題是一個重要原因。他行事張揚，作風彪悍，熟悉媒體操作。他是娛樂的寵兒，也是商業(yè)和品牌的成就者，而精英們低估了他當選的可能性。

　　在特朗普當選之后，精英們又低估了他當選所折射的重大變革意義。特朗普的當選絕非偶然。他作為一個富豪，深切地感受到美國中下普羅大眾對金融危機無力解決的失望，以及由此帶來的整個社會的撕裂。每一次大的危機，大多數(shù)中產(chǎn)和底層民眾都會成為犧牲品，在很多國家也會導致民粹和極端民族主義的崛起。 特朗普看到了這種不滿并且代表他們表達、抗議，不管能否帶來真正的解決方案。

　　特朗普在大選中提出的很多政策都被放大了，他對中國的強硬表態(tài)，和過去每一次美國大選拿中國做文章沒有區(qū)別。特朗普當選不是一個孤立事件，它是全球政治、經(jīng)濟正在醞釀變革的標志。中國應(yīng)該積極應(yīng)對特朗普及其新政府，應(yīng)該看到大變革背后真正的機遇和挑戰(zhàn)。

　　二、特朗普當選之后

　　1、推特治國

　　“美國應(yīng)當大幅加強并擴張其核力量，直到全世界重新認真對待核武器的存在”“美國政府不應(yīng)該繼續(xù)從關(guān)塔那摩監(jiān)獄“釋放”囚犯”……通過推特拉選票、發(fā)布內(nèi)外政策、公布人事任命，特朗普將社交媒體用到了“極致”，也因此被冠以“推特總統(tǒng)”的名號。他的推特賬號開通于2009年3月，迄今6年9個月，擁有粉絲數(shù)達到1870萬。截止2016年底，他一共發(fā)了三萬多條推特，平均下來每個月近百條。

　　贏得大選后，他曾明確表示獲勝的法寶是依靠社交媒體。有分析認為，特朗普上任后的“推特施政”還會繼續(xù)下去，并成為與民眾互動的一條備用選項。

　　“看看他又說了什么!”——研究特朗普的推特甚至成了投資者的“必修課”。量化研究公司FusionIQ據(jù)此創(chuàng)造了POTUS指數(shù)，借以分析特朗普表揚或批評過的公司之股票表現(xiàn)：

　　A. 特朗普推特表揚過的公司(即公司高管被吸納成內(nèi)閣成員或顧問)，表現(xiàn)都不錯，被歸于寡頭指數(shù)(Oligarch Index)。

　　柯羅尼資本、 ?？松梨? Facebook 、高盛集團、摩根大通、軟銀集團等十幾個公司。

　　B. 特朗普抨擊過的公司，被歸于耗盡沼澤指數(shù)(Drain the Swamp Index)，表現(xiàn)不佳。

　　亞馬遜、波音、通用汽車、家樂氏(Kellogg)、洛克希德馬丁公司、 梅西百貨、《紐約時報》、百事集團與Twitter等10多家公司歸于此類。

　　研究者宣布，特朗普“創(chuàng)造”的這兩個群體擁有截然不同的前景。

　　據(jù)《紐約時報》統(tǒng)計，2015年6月以來，特朗普通過推特侵擾的人士多達三百多位。在當選總統(tǒng)后，他對精英大佬的攻擊少了，但開始在外交上走鋼絲，一個突出的例證便是與蔡英文的通話。在他冒失地破壞美中原則挑戰(zhàn)“一中”底線之后，又在貿(mào)易和南海問題上懣對中國。特朗普的這種脾性，如果在白宮得不到改變，讓世界對美國多了一些不安。推特治國，確實用錯了工具。如果特朗普持續(xù)用推特激發(fā)民意并且和傳統(tǒng)政治作對，美國就會陷入混亂和分裂。因為民生不是兒戲，政治和外交更非肥皂劇。要讓美國“再偉大”的特朗普，靠攻擊他國和政敵的油嘴滑舌，是無法領(lǐng)導美國乃至世界的。

　　2、內(nèi)閣團隊

　　從特朗普迄今為止的人事任命來看，無論是軍事外交領(lǐng)域，還是國內(nèi)政策、環(huán)境保護，都是清一色的死硬右派，是在意識形態(tài)上極其僵硬的一些人。

　　一方面，他提名極端保守的鷹派作為防長，另一方面又提名華爾街大佬作為財政部長，他還提名億萬富翁作為他的國務(wù)卿……這些重要職位體現(xiàn)的權(quán)力分配，凸顯特朗普既向共和黨鷹派拋去橄欖枝，也向華爾街大佬示好，更信任和他一樣的美國富豪。

　　在特朗普宣布的人選中，有的和他一樣，是沒有太多執(zhí)政經(jīng)驗的商界大腕;還有幾位是退役將軍。有的人選充滿爭議;也有的眾望所歸。內(nèi)閣成員還要等待參議院的聽證會審議通過，也有很多關(guān)鍵職位或新增的機構(gòu)、人事完全依賴總統(tǒng)的欽點。

　　外交國安

　　副總統(tǒng)邁克·彭斯

　　邁克·彭斯，又譯作麥克·彭斯，自2013年以來一直任美國印第安納州州長，并且曾任眾院共和黨黨團會議主席。2001年至2013年擔任美國國會眾議院議員，并曾在2009年至2011年任眾議院共和黨會議主席，成為該黨在眾議院的第三號人物。在國會期間，彭斯曾在眾議院外交事務(wù)委員會任職。彭斯在美國國內(nèi)被普遍認為是強硬的社會保守派人士。2016年7月，邁克·彭斯作為美國共和黨總統(tǒng)競選人唐納德·特朗普的競選搭檔。

　　在政治立場上，彭斯是正統(tǒng)的保守派。他擔任印第安納州州長期間通過限制女性墮胎和反同性戀權(quán)益的法案，一度招致自由派口誅筆伐。在移民政策和自由貿(mào)易協(xié)定方面，他與特朗普意見相左，不贊成排斥外來移民和設(shè)立貿(mào)易壁壘。彭斯于2013年1月出任印第安納州長，曾在2015年因簽署該州的《宗教自由恢復(fù)法案》而在全美范圍內(nèi)引起巨大爭議。他個性低調(diào)，出言謹慎，并且十分虔誠，曾稱自己先是一個基督徒，然后是保守派，最后才是共和黨人。

　　國務(wù)卿雷克斯·蒂勒森

　　當選總統(tǒng)唐納德·特朗普提名這位沒有政治經(jīng)驗的?？松梨谑凸臼紫瘓?zhí)行官擔任美國首席外交官國務(wù)卿，顯然看重他的其他特質(zhì)。特朗普說：“我認為，他認識許多人物并且了解他們，這是大優(yōu)勢。”蒂勒森在俄羅斯有大筆業(yè)務(wù)，俄羅斯總統(tǒng)普京2013年因此給他授予了友誼勛章。他也表示自己從1999年起認識普京，“與他關(guān)系非常緊密”。美俄關(guān)系近期惡化，特朗普反復(fù)表示希望改善與莫斯科的關(guān)系。不過正是因為這層關(guān)系，蒂勒森出任國務(wù)卿的可能性受到了包括麥凱恩和魯比奧在內(nèi)的一些共和黨議員的擔憂。

　　國防部長詹姆斯·馬蒂斯

　　“瘋狗”將軍詹姆斯·馬蒂斯是退役海軍陸戰(zhàn)隊上將。在1991年海灣戰(zhàn)爭中，馬蒂斯成長為一名經(jīng)驗豐富的指揮官，后在阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中也身居要職，特別是以在伊拉克指揮費盧杰戰(zhàn)役出名，他對敵作戰(zhàn)時窮追猛打，因此獲得“瘋狗”的綽號，也得到了軍中其他將領(lǐng)的尊敬。2010年，他出任美國中央司令部司令，統(tǒng)領(lǐng)美國在阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)事。馬蒂斯曾因2005年的一番言論引發(fā)爭議，當時他在一場講話中說“對一些人開槍是有意思的事”。他公開批評奧巴馬政府的中東政策，尤其是伊朗政策?，F(xiàn)在特朗普提名他成為新一屆內(nèi)閣的國防部長，不過首先共和黨掌控的國會需要通過特殊豁免，因為按照美國法律規(guī)定，將軍退役后必須等七年才能出任國防部長，而他才退役三年。

　　國土安全部部長約翰·凱利

　　退役將軍約翰·凱利在海軍陸戰(zhàn)隊服役40多年，2012年成為美國南方司令部司令，負責處理中南美洲的毒品犯罪所帶來的安全隱患和威脅。2010年，他在阿富汗戰(zhàn)爭中失去了長子。作為特朗普的國土安全部部長，他將是計劃和實施在美墨邊境造墻以及遣返非法移民的重要人物。凱利也曾表示愿意解決那些他認為是根源于中美洲和南美洲的非法毒品、恐怖主義以及其他威脅。

　　美國常駐聯(lián)合國代表妮基·黑利

　　南卡羅萊納州州長妮基·黑利是印度移民后代，44歲的她是美國目前最年輕的州長，這是她任州長的第二個任期，但她缺乏外交政策方面的經(jīng)驗。黑利在本屆總統(tǒng)競選黨內(nèi)初選階段并不支持特朗普，她曾批評特朗普提出的禁止穆斯林進入美國的建議。特朗普則曾表示黑利“在移民問題上比較弱”。

　　國家安全顧問邁克爾·弗林 又稱國家安全事務(wù)助理

　　退役美國陸軍中將邁克爾·弗林2012年到2014年曾任國防情報局局長，也曾參與阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)爭。在競選期間，他強烈抨擊希拉里·克林頓處理機密文件的問題，不過他自己在服役期間也曾因機密文件處理不當接受不止一次審查。弗林曾寫書說，美國不應(yīng)直言不諱地指出“激進伊斯蘭主義”是西方尤其是美國和以色列的敵人，而且朝鮮、俄羅斯、中國等是其盟友。

　　中央情報局局長邁克·蓬佩奧

　　堪薩斯州聯(lián)邦眾議員麥克·龐皮歐畢業(yè)于西點軍校和哈佛法學院，是共和黨茶黨成員，曾是陸軍軍官。他是國會眾議院情報委員會成員，曾對2012年利比亞班加西美國領(lǐng)事館遇襲事件展開調(diào)查，他對希拉里·克林頓持強烈批判的態(tài)度。

　　★美國駐華大使特里·布蘭斯塔德

　　被提名出任美國駐華大使的愛奧華州州長特里·布蘭斯塔德，是美國歷史上任職時間最長的一位州長。他在競選期間大力支持特朗普。此外，他本人也曾先后訪問中國七次。他擔任州長的愛奧華州也與中國在大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)方面有頻繁的貿(mào)易往來。

　　中美建交以來，美國先后共派出了11名駐華大使。從這些人的履歷看，和中國的關(guān)系是他們被任命的重要原因。第二任大使恒安石、第四任大使李潔明和第五任大使芮效儉都出生在中國;第三任大使洛德的夫人是華裔女作家包柏漪，除了基辛格，洛德是見到毛澤東次數(shù)最多的人;1979年1月鄧小平以副總理身份訪美時，首任駐華大使伍德科克在九天行程中全程陪同;第九任大使洪博培可以講流利的中文;第十任大使駱家輝則是華裔，第十一任鮑卡斯在上任前曾八次訪華。

　　布蘭斯塔德和中國的關(guān)系也很密切?，F(xiàn)年70歲的布蘭斯塔德是艾奧瓦州本地人，27歲步入政壇，36歲就當選艾奧瓦州州長，是當時美國最年輕的州長，此后又四次連任至1999年。12年后，布蘭斯塔德再度競選成功，擔任州長至今，累計執(zhí)政超過20年，是美國執(zhí)政時間最長的州長。布蘭斯塔德和中國的關(guān)系源遠流長，早在第一個州長任期，艾奧瓦州就和中國河北省結(jié)成友好州省關(guān)系。1985年,他接待了河北省派往艾奧瓦州的一個農(nóng)業(yè)考察團，帶隊的正是中共河北省正定縣時縣委書記習近平。布蘭斯塔德還先后于2011年9月、2012年2月和2015年9月與習近平會面。今年11月11日，又剛剛完成最近一次訪華。

　　布蘭斯塔德能被特朗普相中，和中國的關(guān)系只是一方面，更重要的原因是他是極少數(shù)在特朗普競選初期就表態(tài)支持他的共和黨人，布蘭斯塔德的兒子埃里克在選舉期間也擔任特朗普陣營的艾奧瓦州競選經(jīng)理，父子倆為特朗普拿下艾奧瓦州立下了汗馬功勞。

　　布蘭斯塔德雖然是“中國人民的老朋友”，但他是美國人，代表美國的國家利益。中美之間雖有多種溝通渠道，但重大問題還是由最高層決定，大使不是政策制定者，而只是一個溝通協(xié)調(diào)者和執(zhí)行者。和中國的關(guān)系良好，意味著溝通會更順暢，但改變不了雙方關(guān)系的基本面。所以中美關(guān)系的關(guān)鍵，還在兩國領(lǐng)導人身上?？紤]到這些背景，就不應(yīng)該對布蘭斯塔德的上任有太高的期待，他所能發(fā)揮的作用其實很有限。

　　經(jīng)濟貿(mào)易

　　財政部長斯蒂芬·努欽

　　畢業(yè)于耶魯大學的斯蒂芬·努欽曾任高盛合伙人17年，積累財富后創(chuàng)立了自己的對沖基金，還進軍好萊塢成為制片人，出品《自殺突擊隊》(Suicide Squad)、《美國狙擊手》(American Sniper)等知名電影。努欽給共和黨、民主黨的候選人都捐過錢，包括希拉里·克林頓2008年的總統(tǒng)競選活動。今年5月，他加入特朗普競選團隊，成為籌款主席。

　　商務(wù)部長威爾伯·羅斯

　　《福布斯》估計，78歲的威爾伯·羅斯身價高達29億美元。他是一家私募股權(quán)公司W(wǎng)L Ross&Co.的董事長，在金融界被稱為“破產(chǎn)之王”，專門收購和整合問題企業(yè)，從中實現(xiàn)盈利，其中很多都是特朗普想要重振的煤炭鋼鐵工業(yè)的企業(yè)。從總統(tǒng)大選前開始，他就是特朗普的有力支持者，他認為美國需要一個“更激進、采取新模式的政府”，幫助中產(chǎn)階級和下層中產(chǎn)階級。

　　國家經(jīng)濟委員會主任加里·柯恩

　　56歲的科恩是高盛集團二把手，在商界和政界廣有人脈。特朗普競選時經(jīng)常批評華爾街，但當選后啟用了柯恩等多名具有高盛背景的人。特朗普說，科恩將幫助新政府制定經(jīng)濟政策，提供工人工資并阻止企業(yè)移往海外。

　　★國家貿(mào)易委員會主任彼得·納瓦羅

　　國家貿(mào)易委員會是新設(shè)的總統(tǒng)顧問機構(gòu)。67歲的加州大學爾灣分校經(jīng)濟學教授彼得·納瓦羅主張對中國采取強硬態(tài)度，他在競選期間擔任特朗普顧問，尖銳批評美國對中國的政策，是特朗普任命白宮高級職務(wù)中唯一一位經(jīng)濟學家。其著作如下：

　　1:即將到來的中國戰(zhàn)爭;

　　2:被中國害死;

　　3：臥虎：中國軍事主義對世界意味著什么;

　　4：未來與中國戰(zhàn)爭在哪里打，如何贏;

　　5：中國制造，終極警告標簽;

　　6：新黑暗心臟：第三世界中中華帝國智庫

　　★企業(yè)顧問委員會主席蘇世民

　　該委員會也是新設(shè)的總統(tǒng)顧問機構(gòu).黑石集團CEO蘇世民擔任委員會主席。委員會包括通用電氣、通用汽車、波音、迪士尼、IBM等諸多跨國公司，在中美經(jīng)濟中有舉足輕重的作用。蘇世民自2007年中國政府收購了黑石價值30億美元的股份后，一直與中國密切聯(lián)系。2013年4月宣布個人捐贈1億美金在清華大學設(shè)立蘇世民獎學金，首屆110名蘇世民學者已于2016年秋季入駐蘇世民書院。

　　美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤

　　羅伯特·萊特希澤今年69歲，是世達律師事務(wù)所華盛頓特區(qū)辦公室的合伙人。他曾在里根政府時期擔任副美國貿(mào)易代表，他主張貿(mào)易保護主義，在對華貿(mào)易問題上態(tài)度強硬，與特朗普在貿(mào)易問題上的態(tài)度非常吻合。

　　在過去的數(shù)十年時間里，美國貿(mào)易代表是美國對外貿(mào)易和全球化的頭面人物，其提名難產(chǎn)與“保護主義士”彼得·納瓦羅最新提名的高舉高打，都從側(cè)面反映了特朗普政府可能采取的保護主義措施。雖然特朗普全面緊縮的貿(mào)易政策真正落實的可能性很低，其對華施加懲罰性關(guān)稅的宣言也更像競選口號，但他們的提名大大增加了其對華采取反傾銷、反補貼調(diào)查的可能性。

　　國內(nèi)事務(wù)

　　司法部長杰夫·塞申斯

　　杰夫·塞申斯自1997年起就開始擔任亞拉巴馬州聯(lián)邦參議員，也是在本次美國大選初選階段第一個公開表態(tài)支持特朗普的參議員。早在1981年，在里根總統(tǒng)提名下，塞申斯出任亞拉巴馬州南部轄區(qū)聯(lián)邦檢察官。而他在80年代被指證發(fā)表種族主義言論，導致他1986年的聯(lián)邦地區(qū)法院法官提名失敗，因此這一次他也有可能在參議院的任命聽證中遇到嚴厲質(zhì)詢。塞申斯1994年當選亞拉巴馬州的州司法部長，1996年當選聯(lián)邦參議員。他以反移民立場而聞名，過去二十年間，他對參議院包括支持合法移民在內(nèi)的絕大多數(shù)移民提案都表示反對。

　　內(nèi)政部長瑞安·金克

　　55歲的瑞安·金克是來自蒙大拿州的聯(lián)邦眾議員，曾為美國海軍陸戰(zhàn)隊海豹突擊隊指揮官，兩次獲得銅星勛章。金克是特朗普的早期支持者。他主張公共土地繼續(xù)由聯(lián)邦政府擁有，他還主張在公共土地上增加化石能源的開采。他對氣候變化的緊迫性表達過懷疑，很多環(huán)保組織反對特朗普。

　　勞工部長安德魯·普茲徳

　　安德魯·普茲徳曾是一名律師，2000年成為了擁有卡樂星和哈迪斯等著名快餐連鎖的CKE餐館集團的首席執(zhí)行官。該公司曾被指控違反勞工條例，其廣告也因推出衣著暴露的女性而遭到批評。普茲徳對此表示：“我喜歡美女穿比基尼吃漢堡。這很美國化。”他強烈反對提高最低工資至每小時15美元、反對更廣泛地支付加班費，以及反對“奧巴馬醫(yī)保”。他從很早開始就是支持特朗普競選的捐助者之一，并擔任特朗普的加州競選資金團隊共同主席。

　　衛(wèi)生及公共服務(wù)部長湯姆·普萊斯

　　被特朗普提名衛(wèi)生部長的整形外科醫(yī)生湯姆·普萊斯是“奧巴馬醫(yī)保”的強烈反對者。在進入政壇前，他做了近20年的整形外科醫(yī)生，后來在佐治亞州參議院任職四屆。2004年，普萊斯被選入國會眾議院，2015年當選預(yù)算委員會主席。他不僅主張推翻和取代奧巴馬醫(yī)保。

　　住房與城市發(fā)展部長本·卡森

　　前共和黨總統(tǒng)參選人本·卡森是一名退休神經(jīng)外科醫(yī)生。他和特朗普一樣沒有任何實際執(zhí)政經(jīng)驗。在共和黨總統(tǒng)初選階段他曾是特朗普的對手，在許多領(lǐng)域和特朗普針鋒相對?？ㄉЮ诉x后高調(diào)支持特朗普，成為當選總統(tǒng)的密友。住房與城市發(fā)展部長負責監(jiān)督聯(lián)邦公共住房項目并幫助制定有關(guān)無家可歸者和解決住房歧視問題的政策。

　　★交通運輸部長趙小蘭

　　趙小蘭出生于臺灣，父親是航運業(yè)大型企業(yè)福茂集團董事長趙錫成。在她八歲的時候，一家人移居美國。從哈佛大學商學院畢業(yè)后，她首先進入舊金山和紐約的銀行業(yè)，后接觸政治事務(wù)。趙小蘭曾在小布什總統(tǒng)任期內(nèi)擔任勞工部長，是美國第一個擔任聯(lián)邦政府部長的亞裔女性。她的丈夫是參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人麥康奈爾。

　　丈夫米奇·麥康奈爾(Mitch McConnell)，肯塔基州國會參議員，2016年11月連任國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖。特朗普曾在競選時表示，計劃投入5500億美元(約3.8萬億元人民幣)升級美國交通網(wǎng)絡(luò)。趙小蘭將主導這項計劃。趙小蘭和她的家族致力于推動中美關(guān)系發(fā)展，如趙小蘭主導了美國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可能進一步為中資參與提供想象空間。

　　能源部長里克·佩里

　　這位66歲的前德克薩斯州州長曾一度是特朗普的政治敵手。他在本次總統(tǒng)大選的共和黨總統(tǒng)提名競選初期，抨擊特朗普是“保守主義的癌癥”。不過后來他在退出競選后轉(zhuǎn)而支持特朗普。分析認為，立場保守的佩里可能改變奧巴馬政府能源部的工作重點，從再生能源轉(zhuǎn)向佩里在德克薩斯州推動的石油和化石燃料。他對人類造成氣候變化表示強烈質(zhì)疑，不過在擔任州長期間，他使德州成為主要的風能生產(chǎn)者。

　　教育部長貝特西·德沃斯

　　來自密歇根州的貝特西·德沃斯是“美國幫助兒童聯(lián)合會”的主席，這個組織大力推廣擴展“特許學校”和“教育券”項目，讓學生使用納稅人的錢去上私立學校。但有人批評說，她的做法是用納稅人的錢來資助私立學校。特朗普說他任命的教育部長將領(lǐng)導美國進行教育改革，提高美國的教育質(zhì)量。

　　環(huán)境保護署署長斯哥特·普魯特

　　俄克拉荷馬州司法部長斯哥特·普魯特支持化石燃料產(chǎn)業(yè)，還向奧巴馬總統(tǒng)的氣候變化政策提起過法律訴訟。有批評稱他無視科學證據(jù)對全球氣候變暖持懷疑態(tài)度。

　　白宮預(yù)算與管理局局長米克·馬瓦尼

　　今年49歲的馬瓦尼目前是南卡州的聯(lián)邦眾議員，他幫助組間了由保守派議員組成的眾議院自由連線。這些保守派議員迫使本黨領(lǐng)袖、眾議院議長約翰·貝納辭職。馬瓦尼是所謂“財政鷹派”，力主大幅削減聯(lián)邦開支，并在聯(lián)邦開支問題上與奧巴馬總統(tǒng)強硬對峙。

　　總統(tǒng)幕僚

　　白宮辦公廳主任雷恩斯·普里巴斯

　　白宮辦公廳主任領(lǐng)導總統(tǒng)行政辦公室，是總統(tǒng)的幕僚長。44歲的共和黨全國委員會主席雷恩斯·普里巴斯(又譯蒲博思)是華盛頓政治圈的老手。由他出任白宮辦公廳一職，負責白宮的運作，協(xié)助總統(tǒng)確定日程，令不少共和黨內(nèi)人士感到安心。他身后有眾議院議長保羅·瑞安、參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾等共和黨建制派的支持，對特朗普和國會的溝通有利。

　　首席戰(zhàn)略專家斯蒂芬·班農(nóng)

　　右翼媒體布萊巴特新聞公司負責人斯蒂芬·班農(nóng)曾任特朗普競選委員會主席。班農(nóng)多年來推動“另類右翼運動”，因此特朗普欽點他出任白宮首席戰(zhàn)略師及高級顧問引發(fā)眾多爭議。特朗普宣布，班農(nóng)與候任白宮辦公廳主任普里巴斯是“平等的合作伙伴”。

　　總統(tǒng)高級顧問凱莉安·康威

　　多年從事民調(diào)分析的凱莉安·康威在8月特朗普成為共和黨總統(tǒng)候選人后不久出任特朗普競選團隊經(jīng)理，很多人認為她在促使特朗普勝選過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。她是第一個管理總統(tǒng)競選團隊并獲得勝利的女性。作為總統(tǒng)顧問，她將幫助規(guī)劃特朗普的日程和制定他要發(fā)表的信息。

　　白宮新聞秘書肖恩·斯派塞

　　肖恩·斯派塞自2011年起出任共和黨全國委員會的首席策略師和新聞主任，也是特朗普挑選的候任白宮辦公廳主任雷恩斯·普里巴斯的高級助理。

　　三、挑戰(zhàn)與機遇

　　(一)八大挑戰(zhàn)

　　特朗普在競選期間表示他的核心原則是“美國優(yōu)先”(American First)。有觀點認為，特朗普是通過反腐敗、反精英、反全球化、反移民、反民權(quán)贏得了選舉。代表了美國中產(chǎn)階層對延續(xù)了30多年的傳統(tǒng)施政方針的一次反抗。特朗普當選預(yù)示未來美國政策可能出現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)向，也為美國的中國政策帶來不確定性。

　　在中國經(jīng)濟、軍事、政治全方位崛起的背景下，世界第一大國美國的領(lǐng)先地位似乎隨時可能被超越，這讓特朗普那句“讓美國重新偉大起來”具有別樣的吸引力。在特朗普的美國優(yōu)先主義理念中，美國在國際博弈中的利益是唯一的檢驗標準，哪怕這意味著對以往的國際經(jīng)濟體系、軍事合作體系做出重大改變。劍橋大學高級研究員馬丁·雅克認為，特朗普想要恢復(fù)美國的繁榮和力量，重回二戰(zhàn)剛結(jié)束時美國在世界上獨一無二的地位。

　　“美國優(yōu)先政策”下的“特朗普沖擊波”對中國主要有以下8大挑戰(zhàn)：

　　1、特朗普宣布退出TPP，反對NAFTA和WTO等國際及區(qū)域自由貿(mào)易體制。

　　2016年11月9日，特朗普在“百日新政”演講中明確宣布美國將要退出12成員國組成的TPP，取而代之的是去協(xié)商公平的雙邊貿(mào)易協(xié)定，給美國帶來工作和工廠回流。特朗普把中國和墨西哥描繪成美國最大的經(jīng)濟對手，并且是偷走美國的工作機會的罪魁禍首。他認為NAFTA和WTO體制讓美國在貿(mào)易中承受了損失，威脅要退出兩個貿(mào)易安排。

　　一般認為，美國推動TPP擁有很強的地緣政治意圖，奧巴馬曾表示，“美國不允許中國等國家來書寫全球經(jīng)濟規(guī)則”。因此，美國若退出TPP，短期內(nèi)將有助于減輕中國面臨的區(qū)域自貿(mào)競爭壓力;但從長期來看，卻不利于中國參與的RCEP和亞太自貿(mào)區(qū)——RCEP在2011年后迅速推進態(tài)勢，正式得益于TPP產(chǎn)生的“鯰魚效應(yīng)”，并且RCEP和TPP都被認為是達成亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)性步驟。

　　2、指責中國為匯率操縱國，聲稱對中國征收45%的懲罰性關(guān)稅。

　　特朗普在選舉過程中宣稱，美國公司通過制造業(yè)外包將工作機會流失到海外，中國、墨西哥等國家的崛起導致美國的衰弱美國成為全球化的輸家，中國還通過人為壓低匯率獲取的非正常的貿(mào)易優(yōu)勢。根據(jù)1930年《貿(mào)易法案》第338條款，美國總統(tǒng)可以對被認為“歧視”美國的國家征收最高50%的進口關(guān)稅。特朗普表示要遏制中國的不公平貿(mào)易行為，對所有中國進口商品課以45%的懲罰性關(guān)稅，以保護美國的工人。

　　3、采取大幅減稅政策及其他措施吸引美企回流。

　　為了吸引美國企業(yè)回流，特朗普準備實施大幅度削減企業(yè)稅負政策，將最高聯(lián)邦企業(yè)所得稅率由35%降至15%，并對美國企業(yè)的海外利潤一次性征稅10%，所得用于投資經(jīng)濟困難的州。2016年9月19日，蘋果公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫克宣布，如果美國提供“合理”稅率，該公司將匯回海外持有的2000億美元資金的一部分。2017年1月3日，美國車企福特宣布取消16億美元在墨西哥建廠的計劃，該廠將在密歇根州修建。美國是對華投資大國，美國對外投資的減少將對中國企業(yè)利用外資帶來挑戰(zhàn)。特朗普減稅提議已經(jīng)在歐元區(qū)引發(fā)了熱議，德國、法國宣布無法接受特朗普這么大規(guī)模的減稅。料減稅提議若實施，全球惡性稅收競爭的可能性將增加。

　　4、在臺灣問題上挑戰(zhàn)“一個中國”政策與三個中美聯(lián)合公報。

　　2016年12月2日，特朗普與臺灣地區(qū)領(lǐng)導人進行了電話通話，成為40多年來第一位打破了中美之間外交慣例的美國總統(tǒng)或候任總統(tǒng)。同月11日美國福克斯新聞播出一段對特朗普的采訪，特朗普表示：“如果我們不跟中國在其他問題上做交易——這包括貿(mào)易——我不知道我們得受制于'一個中國'政策。”美國新安全中心高級顧問特里克·克羅寧表示，特朗普希望借此找到一個與中國談判中的新的操縱空間，美國在與中國的談判中地位將變得更復(fù)雜。

　　5、取消對頁巖氣和清潔煤生產(chǎn)的限制，考慮退出巴黎氣候協(xié)定。

　　特朗普認為奧巴馬任內(nèi)對頁巖氣和清潔煤炭開采、使用方面的限制扼殺了美國的工作，他將奧巴馬的“清潔電力計劃”成為“煤炭戰(zhàn)爭”，上任后他將取消該類限制。他還承諾將退出巴黎氣候協(xié)定，并任命了氣候變化懷疑論者普魯伊特作為美國國家環(huán)保局(EPA)局長。

　　6、在朝鮮問題上加大對中國施壓。

　　特朗普及候任國務(wù)卿蒂勒森都表示，會加大向中國施壓以促使中國對朝鮮采取進一步行動。特朗普還認為中國對朝鮮有足夠影響力，掌握解決朝核問題的“金鑰匙”，美國有必要使用貿(mào)易等手段逼迫中國“出手”。

　　7、暗示將允許日本、韓國發(fā)展核武器。

　　特朗普在采訪中表示，美國在日、韓駐軍的費用應(yīng)完全由兩國承擔，而不是目前的50%，如果軍費分擔無法達成一致，美軍或從日韓國家撤軍。他認為，為了不在每次朝鮮采取挑釁姿態(tài)時馳援日韓，應(yīng)允許兩國發(fā)展核武庫。專家認為，這可能引發(fā)危險的東亞核軍備競賽。

　　8、不再為無明顯短期利益或他國能“搭順風車”的“公共產(chǎn)品”買單。

　　政治風險咨詢機構(gòu)歐亞集團總裁伊恩·布萊默在日前發(fā)布的《2017年十大風險》報告中將“獨立的美國”列為全球第一大風險——特朗普總統(tǒng)治下的美國將舍棄在國際事務(wù)中不可或缺大國的角色，甩下美國對于國際制度與盟友的責任，美國不再為無明顯短期利益或允許他國“搭順風車”的“公共產(chǎn)品”買單。軍事上，美國在維護核心利益時更愿意訴諸武力而較少考慮對其他國家造成的后果，本屆美國政府將比上屆政府更為“鷹派”。經(jīng)濟上，特朗普政府將利用不對稱的經(jīng)濟實力使雙邊貿(mào)易投資條約(特朗普宣稱的貿(mào)易談判方式)更向美國傾斜，并威逼利誘美國企業(yè)更多在國內(nèi)投資與創(chuàng)造就業(yè)。“美國優(yōu)先”的施政方針除了可能增加與中國在內(nèi)國家發(fā)生磨擦的幾率，還將因為美國放棄對現(xiàn)有國際體系的支持而危害其他國際體系“守法者”的利益。

　　(二)八大機遇

　　特朗普強調(diào)“美國優(yōu)先”和“務(wù)實主義”來振興美國經(jīng)濟和提高就業(yè)。然而將中國列為“匯率操縱國”、對中國征收懲罰性關(guān)稅和重新談判WTO未必是符合美國利益最大化的選項。事實上，中美兩國經(jīng)貿(mào)、人文交往非常緊密，任何一方都難以毫不自損地切斷這層聯(lián)系。

　　例如，美國對中國的貿(mào)易逆差并不像特朗普所說的會導致美國工作機會的流失。CCG高級研究員何偉文表示，2008年以來美國對華貿(mào)易逆差減少的年份是2009年，依照上述推斷，制造業(yè)就業(yè)那年應(yīng)該相應(yīng)增加，而實際卻出現(xiàn)了制造業(yè)就業(yè)減少。而且，美國制造業(yè)就業(yè)在1970至1976年間就已經(jīng)減少了64.5萬人，但美國貿(mào)易逆差總體上是80年代以后出現(xiàn)的。因此把美國就業(yè)問題簡單歸咎國際貿(mào)易有失偏頗。

　　導致美國就業(yè)減少的一個不能忽視的原因是自動化的提高。2016年，美國優(yōu)步公司在匹茨堡推出無人駕駛出租車服務(wù)，應(yīng)用了人工智能(AI)技術(shù)的圍棋機器人AlphaGo打敗棋王李世石。物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、云計算和3D打印等概念式新科技正越來越多進入日常和商業(yè)應(yīng)用。這些新科技延續(xù)了技術(shù)進步一貫的破壞性力量：許多工作環(huán)節(jié)被自動化所取代。美國勞工部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 制造業(yè)提供的工作崗位自 1996 年到 2006 年減少了 300 多萬，下降 18%，該期間美國制造業(yè)的產(chǎn)出卻上升了 15%。

　　如果更仔細觀察，不論美國是從中國進口還是出口，都為美國創(chuàng)造了就業(yè)崗位。據(jù)美國中國總商會名譽會長董建華引用的數(shù)據(jù)，美國商會2013年贊助的一項研究估計，美國從中國的進口支持了美國270萬份工作。另據(jù)美國國際貿(mào)易署統(tǒng)計，2015年美國中國的貨物與服務(wù)出口達1650億美元，是2005年的三倍，在2015年支持了91萬個就業(yè)崗位。3榮鼎咨詢2016年11月在CCG發(fā)布的報告指出，截止到2015年，美國在中國的直接投資(FDI)累計為中國帶來超過160萬的工作崗位。中國公司在美投資雖然發(fā)展較晚，但增速快，短短5年時間為美國創(chuàng)造了從不足2萬到超過9萬的就業(yè)機會。(如圖1)

　　因此，中美兩國必須相信，即使在新一屆政府的“美國優(yōu)先主義”原則下，中美關(guān)系依然會延續(xù)過去近40年的互惠、共贏、共生，并且合作還將繼續(xù)深化。本報告發(fā)現(xiàn)，在特朗普就任之后，中美之間可以化挑戰(zhàn)為8大合作機遇：

　　1、中美雙邊貿(mào)易：共同利益廣泛又深度交集領(lǐng)域

　　中美兩國經(jīng)濟總量占世界三分之一，人口占世界四分之一，貿(mào)易總量占世界五分之一。作為世界前兩大經(jīng)濟體，美國和中國之間的貿(mào)易活動構(gòu)成了全球活動的重要組成部分，成為拉動全球經(jīng)濟增長的兩大引擎。

　　美國是中國的第一大出口目的地和第四大進口來源地，同時中國是美國除加拿大和墨西哥外(NAFTA)的第一大出口目的地和第一大進口來源地。在美國貿(mào)易保護主義有所抬頭之際，中國能夠超越加拿大成為美國最大的貿(mào)易伙伴，更進一步反映出經(jīng)貿(mào)是中美兩國共同利益交集最多的領(lǐng)域。CCG特邀高級研究員何寧認為，貿(mào)易的持續(xù)增長反應(yīng)的是兩國在經(jīng)貿(mào)上的互利需求，不是中國一方做得好，也不是美國一方做得好，而是雙方按照自己的意愿互動的結(jié)果?？傮w形勢不會因為兩國領(lǐng)導人的變更而發(fā)生大的變化，因為大選并沒有改變世界經(jīng)貿(mào)總體的格局。

　　美國貿(mào)易代表(USTR)辦公室于2017年1月發(fā)布的《中國執(zhí)行世貿(mào)組織承諾2016年度報告》(2016 Report to Congress on China’s WTO Compliance)顯示，中國加入世貿(mào)組織15年來取得很多積極的成效。美國對中國貨物貿(mào)易出口在2015年達到1160億美元，自中國入世以來增長了505%，中國也由此成為美國在北美之外最大的貨物出口目的地;美國對中國服務(wù)貿(mào)易出口達到480億美元，自2001年以來增長了802%。6據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，中美雙邊貿(mào)易額2015年達到5583.9億美元，比建交之初不足25億美元增長了200多倍。雙邊貿(mào)易給兩國生產(chǎn)者和消費者都帶來巨大利益。

　　很難想象，如果美國停止與中國的貿(mào)易關(guān)系，哪個國家可以填補1500多億美元的出口貿(mào)易損失。事實上，隨著中國繼續(xù)保持中高速的經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級，中美貿(mào)易給美國藍領(lǐng)帶來的競爭壓力將減小，中國對美國服務(wù)進口和高端制造品的需求將增加，中美貿(mào)易將更有益于美國的就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展。

　　2、亞太自貿(mào)區(qū)FTAAP：倡導“更公平”的21世紀規(guī)則

　　中國在2001年加入世界貿(mào)易組織，成為全球多邊貿(mào)易體制中一員。經(jīng)過“入世”后十多年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界第一大貿(mào)易國，美國位列第二。與貿(mào)易格局日新月異的變化形成鮮明對比的是，多邊貿(mào)易規(guī)則在1994年后幾乎沒有取得任何進展，服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等貿(mào)易新領(lǐng)域盡管體量巨大，卻沒有統(tǒng)一通行規(guī)則。

　　當“全球價值鏈”成為越來越多產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)模式，單純降低關(guān)稅已經(jīng)不足以改進價值鏈的效率。貿(mào)易經(jīng)濟學家理查德·鮑德溫認為21世紀的供應(yīng)鏈通過“貿(mào)易-投資-服務(wù)-知識產(chǎn)權(quán)紐帶”被編織在一起，適時地將高質(zhì)量、高性價比的產(chǎn)品帶到顧客家門口，有賴于貨物、人員、創(chuàng)意和投資的不間斷雙向流動，對以上任何一種流動的干擾都會成為參與全球價值鏈的壁壘。

　　中美兩國地處世界貿(mào)易最活躍的環(huán)亞太經(jīng)濟圈，這里既有最先進、規(guī)模最大的制造業(yè)生產(chǎn)基地，也有最活躍的科技創(chuàng)新中心，同時還是世界最大的區(qū)域市場。自2008年以來，中美兩國都在本區(qū)域努力推動亞太經(jīng)濟一體化。

　　《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)是由美國推動的自貿(mào)區(qū)，其12個創(chuàng)始成員分布在環(huán)太平洋的各個地區(qū)，同時包括了制造業(yè)大國和資源大國，TPP協(xié)定的30章文本內(nèi)容包括了多個“邊境后”規(guī)則和“21世紀議題”，同時在貨物貿(mào)易領(lǐng)域設(shè)定了零關(guān)稅最終目標。中國是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架協(xié)定》(RCEP)中最大經(jīng)濟體，RCEP自貿(mào)區(qū)有更明顯的東亞特色，有利于進一步完善東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和本區(qū)域參與全球價值鏈，具有開放性、靈活性、循序漸進和照顧各方舒適度的特征。

　　TPP和RCEP都被認為是堪稱“迷你WTO”的“超級自貿(mào)區(qū)”，在2010年的APEC橫濱峰會上，TPP和RCEP兩種模式都被認為是通往亞太自貿(mào)區(qū)的途徑。根據(jù)彼得森經(jīng)濟研究所Petri等研究人員的建模分析，不論是RCEP還是TPP，釋放的經(jīng)濟紅利都遠遠小于亞太自貿(mào)區(qū)——對中國而言，F(xiàn)TAAP所帶來的收益是RCEP的2.7倍，對美國而言，F(xiàn)TAAP帶來的收益是TPP的2.5倍。7并且，亞太自貿(mào)區(qū)的模擬計算顯示出顯著的貿(mào)易量增加，其原因在于中美共同參與自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生的溢出效應(yīng)。因此，作為第一、第二大經(jīng)濟體的美國和中國有巨大的共同利益來一同推動亞太自貿(mào)區(qū)，書寫“21世紀全球經(jīng)濟規(guī)則”。

　　3、中美雙邊投資：“外溢效應(yīng)”

　　中美兩國的投資往來也是中美雙邊關(guān)系的重要組成部分，不僅促進了中國發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟體，也為美國的全球化布局鋪設(shè)了道路。中國與全球化智庫(CCG)與美中關(guān)系全國委員會于2016年11月18日聯(lián)合舉辦的“中美雙邊直接投資25年”研討會回顧了這一歷程，發(fā)現(xiàn)由于政府機構(gòu)采用的國際收支統(tǒng)計方法與交易層面統(tǒng)計方法不同，中美之間的投資關(guān)系比想象中更緊密。

　　據(jù)《中美雙邊直接投資25年全景圖》報告，美國經(jīng)濟分析局(BEA)數(shù)據(jù)顯示，1990年至2015年，美國對中國的直接投資(FDI)存量為750億美元，中國商務(wù)部數(shù)據(jù)為700億美元，榮鼎咨詢通過對這25年間1200多筆交易統(tǒng)計，得出美國對中國FDI存量幾乎超過了2300億美元。同一時期，據(jù)美國經(jīng)濟分析局(BEA)分析，中國在美國的FDI存量為150億美元(若按最終受益方的方法計算為208億美元)，中國商務(wù)部記錄到的數(shù)據(jù)為410 億美元，差異的一個原因可能是商務(wù)部統(tǒng)計的FDI流出數(shù)據(jù)由不同單位匯編而來，但與美國官方的總趨勢一致。而根據(jù)榮鼎咨詢，中國在美國的FDI金額已達到640億美元。(如圖2)

　　美國來華投資早期尋求的是勞務(wù)、土地、環(huán)境保護等更低的制造業(yè)成本，現(xiàn)在隨著中美兩國投資實踐愈加成熟，投資活動更多以消費者為導向。例如，蘋果在中國組裝手機再輸入美國市場，沃爾瑪在中國采購大量價廉物美的產(chǎn)品滿足美國民眾生活需要。08年金融危機時一些在華美資企業(yè)的母公司遭遇困難，但他們在中國的投資卻獲利豐厚，從而支撐了本國公司的生存和發(fā)展。值得注意的是，在華美資企業(yè)提供的服務(wù)業(yè)營業(yè)額近些年大幅度提高，最近可統(tǒng)計到的數(shù)據(jù)是2013年總額達到430億美元。

　　中國對美投資相對起步晚，但近十年來迅速增長，2015年首次超越了當年美國對中國的直接投資。(如圖3)2015年，中國對美直接投資年流量從2005年的不足30億美元迅速增長到2015年的150億美元。中國對美投資也發(fā)展為尋求技術(shù)、人才、提升品牌等無形資產(chǎn)，和與追求資金回報并靠近當?shù)叵M者以鞏固市場相結(jié)合的多種戰(zhàn)略價值組合。

　　中國投資促進美國就業(yè)的作用在近些年被美國各州政界人士認識到。2016年3月，共和黨總統(tǒng)候選人、美國俄亥俄州州長約翰·卡西奇，來到當?shù)匾患抑袊送顿Y的工廠演講——希望能將這家工廠在美國投資的做法進行推廣，以此作為自己總統(tǒng)競選的籌碼。這家來自中國的福耀集團汽車玻璃制造商之所以如此收到重視，是因為2014年以來，該公司在美國投資了三處工廠，創(chuàng)造了數(shù)千個工作機會。

　　2014年初，福耀集團投資5億美元用于在俄亥俄莫瑞恩市(Moraine)廢棄的通用汽車廠房上新建的汽車玻璃制造廠，同年8月與美國PPG工業(yè)公司完成伊利諾伊州芒山市(Mt.Zion)的工廠產(chǎn)權(quán)交接，該項目總投資已逾4億美元。目前已開始翻新的密歇根Plymouth的工廠預(yù)計2017年底啟用，將會在那里投資1億美元。福耀玻璃創(chuàng)始人曹德旺計劃在2017年底以前完成總值10億美元的投資。至此，福耀集團在俄亥俄的工廠已雇傭2000名員工，在伊利諾伊已有250名員工，在密歇根預(yù)計雇傭至少1000名員工。福耀的進駐不僅為美國汽車玻璃業(yè)金融危機后的產(chǎn)量不足緩解了燃眉之急，還對所在地區(qū)多家公司倒閉導致的連年高失業(yè)率帶來了改變。據(jù)華爾街日報報道，莫瑞恩市長Elaine Allison表示，這個有6300人的城市“正感受到福耀投資帶來的好處……這對我們是件好事”。

　　4、跨國公司：中美關(guān)系“穩(wěn)定器”

　　最近中國企業(yè)界的關(guān)鍵人物先后與特朗普上臺前見面，涉及到的合作項目進一步表明中美經(jīng)貿(mào)合作是兩國關(guān)鍵利益所在。

　　阿里巴巴董事局主席馬云在2017年1月9日與特朗普會見時表示，阿里巴巴將在未來五年為美國創(chuàng)造100萬個就業(yè)機會，通過其平臺幫助美國中西部的小型企業(yè)及農(nóng)戶把農(nóng)產(chǎn)品和美國服務(wù)銷售到中國和亞洲。隨后阿里巴巴通過推特發(fā)文稱將幫助美國向中國的3億中產(chǎn)階級出口商品。特朗普也表示將與馬云將在美國一起做大事。馬云側(cè)重支持美國中西部的小企業(yè)的舉措正好與特朗普希望增加美國就業(yè)的目標。

　　另據(jù)《紐約時報》報道，此前中國安邦保險集團董事長吳小暉在特朗普勝選一周后同特朗普的女婿賈里德·庫什納(Jared Kushner)會見，兩人所議及的重建第五大道666號的項目6個月前就開始，目前正快談成。12吳小暉在2017年1月12日晚舉辦的美國中國總商會的年度晚宴上指出，安邦自進入美國市場已創(chuàng)造1萬個就業(yè)機會。在收購華爾道夫(Waldorf Astoria)時與美國私募基金巨頭黑石(Blackstone)CEO蘇世民(Stephen Schwarzman)進行了很好的合作。

　　特朗普本人及其政治伙伴對中國商界認識友好、熱情的態(tài)度，與其中國政策的咄咄逼人形成了鮮明的對比。事實上，這早有先例。自1997年起，每年國會對中國的最惠國待遇進行投票前，都有一支規(guī)模龐大的力量為中國“搖旗吶喊”，幫助中國每年成功獲得最惠國待遇，直到2000年獲得永久貿(mào)易貿(mào)易地位。這支隊伍由數(shù)百家美國跨國公司組成，包括三大汽車公司、嘉吉(食品)、通用電氣、卡特彼勒，為首的波音公司甚至調(diào)動了近20萬名員工參與其中。“公民”組織2000發(fā)表的一份報告估算，美國企業(yè)為中國最惠國待遇的游說、政治捐款和廣告花費超過1.1億美元。不難猜測，中美兩國的跨國企業(yè)在特朗普任內(nèi)還將發(fā)揮“穩(wěn)定器”的作用，幫助中美關(guān)系化解矛盾，促進互惠合作。

　　5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：中美未來合作新亮點

　　競選過程中，特朗普將大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為其施政框架主要內(nèi)容之一。盡管還沒有具體數(shù)字公布，普遍預(yù)計規(guī)模在5000億—1萬億之間。中國作為世界領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大國，特朗普政府任內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施合作有望中美合作一大亮點。

　　美國在二戰(zhàn)后建成了規(guī)模巨大的州際高速公路網(wǎng)絡(luò)、機場群、水運網(wǎng)絡(luò)、大型港口設(shè)施，曾經(jīng)是美國引以為傲的國家資本，特別是公路設(shè)施，讓美國成為“車輪上的國家”。半個世紀后，其中許多設(shè)施已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的老化，在運鐵路里程則在不斷縮短。根據(jù)美國土木工程師學會(ASCE)一份報告顯示，美國基礎(chǔ)設(shè)施評級僅為“D+”，ASCE估測將美國基礎(chǔ)設(shè)施改善至良(B)的花費為3.6萬億美元，較現(xiàn)有計劃資金有45%的缺口。其中，僅“公路、橋梁交通設(shè)施”一項就有8500億美元待提供資金，“學校”一項則還需額外的2700億美元。(如圖4和圖5)

　　美國公共資本包括來自聯(lián)邦政府和州及當?shù)卣耐顿Y，但其中主要部分(93%)來自州政府和當?shù)卣┠曛菡c本地政府的基礎(chǔ)設(shè)施開支已經(jīng)下降到GDP的2%左右，僅為20世紀60年代后期峰值的2/3。研究表明，美國經(jīng)濟增長有越來越大的一部分是在少量超連結(jié)的城市樞紐創(chuàng)造出來的，比如洛杉磯以及波士頓與紐約之間的走廊?；A(chǔ)設(shè)施老化、公共教育質(zhì)量衰弱，藍領(lǐng)工人技能退化，正是“鐵銹地帶”喪失發(fā)展機遇的部分成因。(It’s Time for States to Invest in Infrastructure By Elizabeth C. McNichol)

　　中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面擁有多層次的優(yōu)勢：改革開放以來，中國長期保持較高水平的固定資產(chǎn)投資，近年來中國形成了一批具有雄厚設(shè)計、施工、管理能力的企業(yè)。2015年美國《工程新聞紀錄》(ENR)顯示，共有65家內(nèi)地企業(yè)入圍全球最大250家國際承包商，中國鐵路工程總公司、中國建筑工程總公司、中國鐵路建筑總公司、中國交通建設(shè)集團集團包攬了世界前四大工程承包商。15其次，中國擁有超過3萬億美元的外匯儲備，并在近些年越來越多地用于境外基礎(chǔ)設(shè)施投資。例如，2014年，中國為新設(shè)立的“絲路基金” 400億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施投資;同年，中國認繳500億美元牽頭成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB),該行的宗旨在于促進亞洲區(qū)域的互聯(lián)互通;2015年，中國總理李克強表示中國國家開發(fā)銀行將為東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施整備設(shè)立100億美元的專用基金。此外，中國還有非常強大的建筑機械、裝備制造行業(yè)和產(chǎn)量巨大的鋼鐵、水泥等建材行業(yè)。

　　事實上，中國企業(yè)希望進入美國基礎(chǔ)設(shè)施市場為時已久。1990至2015年，中國對美在交通運輸與基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的直接投資為1.79億美元。中國遠洋海運和中海集運最早進入美國市場，中國建筑總公司等也通過并購等方式擴大了在美國的市場份額。雖然受未能獲得港口設(shè)施等資產(chǎn)的所有權(quán)以及國家安全的政治顧慮等影響，在此領(lǐng)域中國對美投資僅占同期總投資額的0.3%，但中國通過數(shù)以百計的基礎(chǔ)設(shè)施項目積累的經(jīng)驗和技術(shù)為與美國未來的合作積累了實力。16 2015年，中國鐵路總公司和中國鐵路工程總公司等幾家鐵路企業(yè)成立了中國鐵路國際(美國)有限公司，準備參與美國加州高鐵的競標。

　　特朗普政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃將為中美兩國帶來很好的合作機遇，一方面為美國帶來就業(yè)并改善基礎(chǔ)發(fā)展問題，另一方面為中國的外匯投資和建筑、建材、工程裝備帶來新的增長點。

　　6、人文交流：跨越太平洋的深入文化融合

　　中美之間每天有兩萬多人跨越太平洋，旅游、留學、移民和華商等構(gòu)成了中美之間全球規(guī)模最大的人文交流，形成了很大的集成效應(yīng)。這些雙邊往來都為中美關(guān)系發(fā)展中的諸多不確定因素添加了穩(wěn)定和成功的可能性。

　　中國是世界第一大出境客源國和第一大境外旅游消費國。據(jù)美國官方數(shù)據(jù)，2013年共有180萬中國公民前往美國，大部分為赴美旅游和留學，為美國經(jīng)濟做出了211億美元的貢獻，同時為其增加了10.9萬個工作崗位。17其中，中國游客在美總消費達98億美元，占美對華服務(wù)貿(mào)易出口總額近30%。18 2014年美國實行為商務(wù)和旅游活動的中國公民頒發(fā)有效期最長為10年的多次入境簽證，進一步刺激了中國人赴美旅游。2015年中美雙向旅游規(guī)模再創(chuàng)新高，超過450萬人次。中美在旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與合作，尤其是在旅游資源豐富的省和州的二三線城市，對于特朗普所關(guān)切的提升就業(yè)有非常有效的推動作用。

　　隨著教育全球化趨勢不斷加大，中國已連續(xù)七年成為美國第一大留學生來源國，連續(xù)四年成為美國高中留學生第一大來源國。中國與全球化智庫(CCG)發(fā)布的《中國留學發(fā)展報告(2016)》顯示，2014-2015學年在美留學的中國學生總數(shù)達304040人，占美國國際留學生總數(shù)的31.2%，比位居第二位的印度學生總量的一倍還多，這意味著大約每3個在美留學生中就有1個是中國留學生。(如下表)

　　為了加深兩國在科技、教育和體育等方面的交流合作，美國于2009年在中國提出了“十萬強計劃”以鼓勵美國學生到中國留學。中國自2014年也明確提出“來華留學與出國留學并重”。2015年美國來華留學生人數(shù)為21975人，占中國全部國際學生比重的5.53%，僅位于韓國之后。特朗普提名的企業(yè)顧問委員會主席、黑石集團CEO蘇世民先生先在清華大學設(shè)立了獎學金，以進一步增進中美交流和理解，改變過去“大多數(shù)美國人對中國幾乎一無所知”的現(xiàn)象?？梢灶A(yù)見，這將從長遠上為中美兩國經(jīng)貿(mào)合作培養(yǎng)更多的熟悉雙方經(jīng)貿(mào)政策和文化的國際經(jīng)營人才。

　　對于中美兩國而言，把優(yōu)秀的留學生留下來是解決人才短缺的便捷途徑，尤其是高科技人才。事實上，國際留學生赴美留學對于美國經(jīng)濟和社會的發(fā)展確實起到了重要作用。根據(jù)美國國際教育工作者協(xié)會(NASFA)的數(shù)據(jù)，2014-2015學年國際留學生及其家庭為美國經(jīng)濟貢獻了305億美元，給美國就業(yè)市場創(chuàng)造了373381個工作崗位，相當于約每3個國際留學生來到美國，就能夠為美國創(chuàng)造出7個工作崗位。

　　在移民方面，美國也是中國海外移民的首選目的國。據(jù)美國國土安全部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2013年美國共頒發(fā)綠卡990553張，中國在獲得美國綠卡的移民來源國中(不含港澳臺)排第二位(7.2%)，即當年約有7萬多人移民到美國。2000年至2014年，約有97.9萬中國大陸公民獲得美國永久居留權(quán)。特別是，中國已連續(xù)六年為美國投資移民(持EB-5 visa)最大來源國。中國大陸公民申請通過EB-5簽證人數(shù)占全球申請通過總?cè)藬?shù)的比例從2007年的15.5%增長到85%，近三年均保持在85%以上，其中2014年美國發(fā)放給中國公民的投資移民簽證為8308份。(圖6)這為人才與資金的跨國流動提供了一條順暢的渠道。

　　與迅猛增長的投資移民相伴生的是美國華商的增加。與全球六千萬的華僑華人一樣，共同的血脈、文化、語言和情懷讓美國華商形成了巨大的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。不同的是，美國華商更具有高科技和創(chuàng)新的優(yōu)勢，其中不少以硅谷為開創(chuàng)地的華商企業(yè)，這些優(yōu)勢也可以轉(zhuǎn)化為中美在理念創(chuàng)新和科技研發(fā)等方面的合作。當前適逢特朗普推行加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著華商企業(yè)在美國影響力的提升，美國華商在中美雙邊投資和合作方面紐帶作用的發(fā)揮迎來了歷史機遇。

　　此外，包括華商在內(nèi)的美國華人在中美關(guān)系中也越來越注重通過多種互動，如舉辦國會議員的早餐會、州長晚宴和跟立法議員的見面等來推動中美關(guān)系的發(fā)展。

　　7、美國各州政府：增進中美關(guān)系的天然盟友

　　美國是一個由50各州組成的聯(lián)邦制國家，州政府擁有包括公司法、州稅、財產(chǎn)法規(guī)等許多經(jīng)濟政策的立法權(quán)。美國的州政府由于選民對華經(jīng)濟利益緊密，常常是中國的“天然盟友”。例如，中國是艾奧瓦州、俄克拉荷馬州、北卡羅來納州、伊利諾伊州、堪薩斯等州的最主要農(nóng)產(chǎn)品出口目的地。

　　相對于聯(lián)邦政府，關(guān)注對華經(jīng)濟往來的州政府更容易成為中美關(guān)系的“天然盟友”，來自于農(nóng)業(yè)州的參議院也更傾向于支持中國。在美國總統(tǒng)選舉前，美國中國問題專家大衛(wèi)·藍普頓(David Lampton)于CCG作的題為《中美關(guān)系的挑戰(zhàn)、機遇與大選預(yù)測》演講中表示，“他們(州政府)關(guān)注經(jīng)濟關(guān)系，南海問題并不是他們的首要關(guān)注問題”，在投資審查等問題上，州政府、地方政府、國會中來自各友好州的議員都存在許多潛在的“親華派”。24CCG特邀高級研究院霍建國也認為，美國在指責中國“不公平競爭”時應(yīng)該看到中國對美國的經(jīng)濟有支撐作用。聯(lián)邦政府不夠積極的話，美國的省州政府仍會很積極的拉攏企業(yè)一起來投資。25

　　中美省州長論壇(China-U.S. Governors Forum)自2011年建立以來已經(jīng)舉行了三次。第三次中美省州長論壇在2015年9月舉行，重慶市長黃奇帆、四川省委書記王東明等六位中國省級地方首腦與華盛頓州長周杰倫(Jay Inslee)、加州州長杰里·布朗(Jerry Brown)等美國五位州長在西雅圖進行了有關(guān)清潔能源的討論。論壇為中美少數(shù)省州領(lǐng)導探討投資、能源與環(huán)境、人文交流、旅游、教育、文化等共同關(guān)心的問題提供一個務(wù)實合作的平臺。類似的機制將為中美雙邊關(guān)系建立更穩(wěn)固的根據(jù)。

　　8、中美合作：為世界提供“公共產(chǎn)品”的新模式

　　2015年12月12日，在法國巴黎舉行的2015年聯(lián)合國氣候峰會(COP21)上，195個國家一致通過了《巴黎協(xié)定》，協(xié)議確定將全球平均溫升控制在2℃以內(nèi)，并為1.5℃的目標而努力。2016年10月5日，時任聯(lián)合國秘書長潘基文宣布《巴黎協(xié)定》將于同年11月4日正式生效?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書埃斯皮諾薩稱這是聯(lián)合國以及人類大家庭歷史上具有里程碑意義的重大進展。

　　人們上一次對氣候變化的全球行動抱有如此大的希望已是在6年前——2009年哥本哈根氣候峰會上，192個國家的談判代表最終沒有達成一份具有法律效力的文件。許多評論人士認為，2014年11月《中美氣候變化聯(lián)合聲明》是《巴黎協(xié)定》得以成功的轉(zhuǎn)折點。《聲明》不但首次宣布了兩國的2020年后氣候變化行動目標，還體現(xiàn)了世界第一、二大經(jīng)濟體以及最大發(fā)達國家和最大發(fā)展中國家在全球氣候治理上的多項新共識：兩國首次將氣候變化視為“人類面臨的最大威脅”;首次將氣候變化與國家安全和國際安全緊密聯(lián)系在一起;更重要的是，減小了“共同但有區(qū)別的責任”原則的分歧，在政治層面達成了共識。

　　《巴黎協(xié)定》說明中美兩國有合作意愿，將共同打造提供給世界的“公共產(chǎn)品”。盡管“美國優(yōu)先”可能意味著美國將越來越少地為“搭順風車”的行為買單，但是中國對參與全球治理意愿的提升，以及中國經(jīng)濟政治實力的提升，為中美共擔全球事務(wù)的責任和代價提供了可能。中美在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展援助、維和行動等領(lǐng)域有良好合作基礎(chǔ)，可作為探索未來合作的平臺。中國應(yīng)積極鼓勵美國加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，共同參與亞洲地區(qū)的互聯(lián)互通。

　　四、對策和建議

　　特朗普上臺后，帶來很多不確定性，極有可能將會在一些問題上發(fā)難。比如很有可能對中國出口商品加征懲罰型關(guān)稅、比如將臺灣問題作為談判籌碼、比如開展更多的貿(mào)易訴訟，比如指控中國匯率操縱等等。中國必須做好應(yīng)對各種沖突的準備工作，未雨綢繆，有針對性地實施應(yīng)急預(yù)案，在力求保持雙邊貿(mào)易、文化、外交總體平穩(wěn)發(fā)展的前提下，據(jù)理力爭，維護和鞏固現(xiàn)有成果，保衛(wèi)國家的安全，本報告提出以下10項建議與對策迎接特朗普時代的機遇與挑戰(zhàn)：

　　1、盡早啟動中美首腦會晤，邀請?zhí)乩势請F隊訪華。

　　中美關(guān)系上半年應(yīng)該是各自調(diào)整和逐步適應(yīng)的過程。這樣就給了我們一定的時間，避免出現(xiàn)突發(fā)事件的同時，積極與新政府建立起順暢的聯(lián)系通道。我們要發(fā)揮各方面的力量、尤其是學界和民間力量，加強與美國新政府方方面面的聯(lián)系，摸清對方，了解對方，為中美關(guān)系打下好的基礎(chǔ)。同時盡快促成“習特會”，啟動首腦會談。分析特朗普的言行和團隊特征無疑會增加對其“孤立主義”、“實用主義”的認識，把握政策源頭的走向，避免認知和判斷上的失誤。

　　2、中美經(jīng)濟外交優(yōu)先，加強中國對美經(jīng)貿(mào)、投資領(lǐng)域的合作。

　　中美是全球最大的兩個經(jīng)濟體，是推動世界經(jīng)濟的兩大引擎，必須加強合作。中美地處世界貿(mào)易最活躍的環(huán)亞太經(jīng)濟圈，這里既有最先進、規(guī)模最大的制造業(yè)生產(chǎn)基地，也有最活躍的科技創(chuàng)新服務(wù)中心，同時還是世界最大的區(qū)域市場。中美對全球經(jīng)濟貿(mào)易合作的態(tài)度是一致的，也是雙贏的。特朗普在闡述新政時表示，他將更注重協(xié)商公平的雙邊貿(mào)易規(guī)則。中美兩國經(jīng)濟體量將為亞太地區(qū)和世界經(jīng)濟帶來巨大的紅利。雖然美國提出對中國征收更高的關(guān)稅，要重新談判WTO，但特朗普是商人——商人的特性決定他要追求美國的利益，就不可能忽視能夠給美國帶來最大利益的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。福耀玻璃投資美國帶來幾千個美國人就業(yè)機會，阿里巴巴要為美國中西部創(chuàng)造一百萬個就業(yè)機會。所以，最后特朗普還是會回到現(xiàn)實中來，雖然雙方會有一定的摩擦和爭議，合作仍是主流。除了以實際行動加以解決，別無選擇。中國對美國的投資已經(jīng)超過美國對中國的投資，而特朗普非?？粗赝鈦硗顿Y對美國制造業(yè)的帶動，中國的經(jīng)濟外交實力會對特朗普有巨大吸引力。

　　3、重視與美方跨國公司合作，發(fā)揮美方跨國公司在在中美關(guān)系中的重要作用。

　　16年前，在中國加入WTO以前，中美企業(yè)每年都需要到美國去游說美國國會批準給中國最惠國待遇，其中美國的跨國公司起到了重要作用，對中美經(jīng)貿(mào)合作推動巨大。今天，他們?nèi)匀豢梢云鸬絽f(xié)調(diào)和溝通的作用。還有美中關(guān)系全國委員會、美國商會等。我們需要積極做好美國商界的工作，發(fā)揮他們對中美關(guān)系的積極作用。我們可以放寬企業(yè)和民間出口，加強和美國公司合作。中美跨國公司是全球化的受益者，政府應(yīng)鼓勵這些大公司合作，適當放開一些政策。要通過美國當?shù)氐钠髽I(yè)做美國政府工作，他們在這方面的游說能力肯定很強。這些跨國公司的態(tài)度和傾向往往能決定兩國合作的未來，事半可以功倍。

　　4、加強中美在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，共同引領(lǐng)和促成亞太自貿(mào)區(qū)FTAAP啟動和建設(shè)。

　　特朗普宣布要否定和退出TPP，這也可以視為為中美在區(qū)域自貿(mào)區(qū)合作帶來新機遇。習近平主席在去年APEC峰會上提亞太自貿(mào)區(qū)FTAAP的建議，可以是中美合作的新機遇。FTAAP代表亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化的新發(fā)展，也代表中美合作的新方向。中美能否將原有跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的實質(zhì)性內(nèi)容銜接在一起，涵蓋兩個多邊機制下的所有成員國家，這是中美提升在全球經(jīng)濟治理中加強合作的機會。TPP美國費了很大的勁，特朗普反對它還是形式大于內(nèi)容，中美之間已經(jīng)有了投資情況新變化，中國對美投資已經(jīng)大于美國在中國的投資。不管是BIT還是FTAAP我們可以繼續(xù)深化已有的合作，積極推進包容性全球化，促進FTAAP早日達成，從而向世界傳遞中美愿意推進新的更廣泛的區(qū)域多邊經(jīng)濟治理安排的信心，傳遞中美合作的正能量。

　　5、強化中美人文交流，大力發(fā)展中美旅游，留學，合作辦學與科教文衛(wèi)等領(lǐng)域合作。

　　我們需要更好地拓展人文交流，過去的這些年已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)：包括雙向留學、交換培訓、孔子學院、燕京學堂等趨勢進一步擴大，中美旅游也站在新的歷史起點上。據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，2016年1月至8月，中國公民境外游首站赴美為216.5萬人次，同比增長15.5%;2016年1月至9月，美國來華166.04萬人次，同比增長7.5%。中國已成為美國在亞太地區(qū)第一大旅游目的地，美國位居中國入境旅游客源國的第三位。留學更不待言，CCG《留學發(fā)展報告》顯示，我國已經(jīng)成為名副其實的留學大國，2015年我國在海外留學生為126萬，約占全球國際留學生的四分之一，也占到在美留學生的三分之一。旅游和教育極大地擴展了中美合作的民意基礎(chǔ)，在現(xiàn)在以及今后更長的時間將成為中美雙邊關(guān)系的重要部分。

　　6、在中美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三國領(lǐng)域開展廣泛合作，邀請美國加入亞投行。

　　中國的“一帶一路”愿景和政策為中美雙方提供了無限的機遇。中美投資不僅局限于雙方本土，在共同開發(fā)第三國市場上亦大有可為。特朗普提出規(guī)模龐大、耗費高達5000億美元以上的重建美國基礎(chǔ)設(shè)施的計劃。這項可能要耗費10年的修補和重建工程，所需資金超過3.3萬億美元，如果不進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落后的基礎(chǔ)設(shè)施將嚴重拖累經(jīng)濟發(fā)展。而中國在過去幾十年發(fā)展了強大的基建能力，包括工程技術(shù)、成套設(shè)備、施工流程等，積累了豐富的經(jīng)驗，與美國重振基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來是非常有益的，包括中美雙方在“一帶一路”國家的基礎(chǔ)設(shè)施合作，中國也可以邀請美國加入亞投行，雙方在該領(lǐng)域合作潛力巨大。

　　7、加強與美國各州政府合作，舉辦中國31個省市自治區(qū)與美國50個州的中美省州長年度峰會。

　　聯(lián)邦制的美國很多權(quán)力分布在各個州。不應(yīng)一味重視兩黨或他們的代理——國會，也不應(yīng)只重視總統(tǒng)。實際上，很多政策的制定、出臺，州政府是有一票否決權(quán)的。要多花時間在各州上面、特別是中西部的農(nóng)業(yè)州，它們是中國的天然盟友。在美國州政府，無論共和黨還是民主黨，無論是保守派還是自由派，都可以交到朋友。中國企業(yè)在各州也有投資，并成為美國州政府的座上賓，越來越多的美國人在中國企業(yè)就業(yè)。美國州政府可以是中美關(guān)系的“穩(wěn)定器”，“變壓閥”,要發(fā)揮州政府在中美關(guān)系中的獨特作用。管理和加強雙方聯(lián)系有多條路可走，國家和地方層次都要交流，建議每年在中美兩地輪流舉辦美國50個州長和中國31個省市自治區(qū)省級領(lǐng)導參加的中美省州長論壇。

　　8、提升中日韓合作和中國與東南亞合作，發(fā)揮儒家文化圈的凝聚作用，減少美方在亞太地區(qū)摩擦。

　　特朗普要讓美國再偉大，向俄羅斯示好，在亞太、東南亞都會有一些新的地緣政治影響，這可能也是中國的一個機遇。一方面，中國可以加強和東北亞、東南亞、南海國家的關(guān)系，包括菲律賓、印尼等原本不十分密切的國家。另一方面，為了避免美國“聯(lián)俄抗中”可能造成的風險，中國也需要提升與韓國、日本的雙邊關(guān)系，加強和東南亞合作，用儒家文化圈和東亞文化作為基礎(chǔ)，促進亞洲經(jīng)濟一體化。美國既然戰(zhàn)略上要回歸，減少對日韓等國的防御保護，中國則要盡快加強和東北亞自貿(mào)區(qū)和東盟自貿(mào)區(qū)的合作建設(shè)，在地緣和文化整合上放大格局。

　　9、加強中美全球治理合作，推進全球治理體系的完善和升級。

　　中美作為世界最大發(fā)達國家與最大發(fā)展中國家，在世界共同治理方面，如氣候變化、能源、網(wǎng)絡(luò)治理等多個領(lǐng)域擁有廣闊的合作空間。中美兩國分享全球最大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，可以在G20的平臺下建立一個互聯(lián)網(wǎng)20(I20)，加強中美互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，促進互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的全球治理與合作。中美作為兩個世界上最大的碳排放國，首當其沖應(yīng)負起大國責任?！栋屠鑵f(xié)定》對中國來講是一個啟示。中美應(yīng)該重視并合理利用多邊、區(qū)域、雙邊平臺，打造全球治理的全天候、多平臺參與機制。中美還可以在人才、反腐以及司法等多方面展開協(xié)作，共同打造公平合理的世界秩序，實現(xiàn)21世紀全球治理體系的可持續(xù)發(fā)展。

　　10、積極開展“智庫二軌外交”，為中美公共外交建言獻策。

　　特朗普任上，中美智庫可以開展“二軌外交”，積極推動雙方各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的溝通、交流，為消除經(jīng)濟和政治壁壘發(fā)揮作用。根據(jù)美國賓夕法尼亞大學智庫研究項目報告，美國擁有全世界最多的智庫，達1800多家，中國擁有近500家。美國智庫中有大批原政府、原國際組織的高級官員，他們具有豐富的政治、外交、經(jīng)濟治理經(jīng)驗和廣泛的人脈，能夠發(fā)揮較強的政策影響力。本屆中國政府十分重視中國新型智庫建設(shè)，包括社會智庫，重視發(fā)揮智庫在大國外交中的獨特作用。中美智庫應(yīng)該加強往來，定期舉辦中美智庫峰會。中美智庫可以加強合作，增進相互了解和信任，更好地為中美兩國政策制定建言獻策。

　　(引用本報告相關(guān)內(nèi)容請注明出處：中國與全球化智庫(CCG)發(fā)布的《特朗普時代的機遇、挑戰(zhàn)與中國應(yīng)對》報告)