[中圖分類號] D26 [文獻標(biāo)識碼] A

　　黨的十八屆六中全會以全面從嚴(yán)治黨為主題，闡明了“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨” 。而為了更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須“著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”。何為執(zhí)政呢?執(zhí)政，顧名思義就是執(zhí)掌政權(quán)、治國理政。作為一個執(zhí)政黨，如果沒有治理國家的能力，要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢就是一句空話。因此，全面從嚴(yán)治黨從根本上將大大提升執(zhí)政黨的國家治理能力。

　　一、全面從嚴(yán)治黨加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)

　　全面從嚴(yán)治黨的目的在于保證黨能夠長期執(zhí)政。為此，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。中國共產(chǎn)黨已明確指出，“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)”。這里所說的“科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式”，與科學(xué)執(zhí)政相聯(lián)系;“動員和組織人民”，與民主執(zhí)政相聯(lián)系;“依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)”，與依法執(zhí)政相聯(lián)系。黨的執(zhí)政，實際上就是“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，要圍繞科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)。

　　全面從嚴(yán)治黨，就要加強科學(xué)執(zhí)政。要使我們黨用科學(xué)的理論和思想指導(dǎo)執(zhí)政，遵循黨在社會主義初級階段的基本路線，遵循執(zhí)政的客觀規(guī)律，也要在吸收和借鑒世界各國政治文明中一切合理的科學(xué)成分的基礎(chǔ)上執(zhí)政。在此基礎(chǔ)上，黨要在科學(xué)的理論和方法的指導(dǎo)下，逐步建立科學(xué)的制度，把科學(xué)的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政方法制度化、規(guī)范化。

　　全面從嚴(yán)治黨，就要加強民主執(zhí)政。黨要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主。密切聯(lián)系人民群眾，相信和依靠人民群眾，全心全意為人民群眾謀利益，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他階級政黨的一個根本標(biāo)志。黨的性質(zhì)和宗旨，決定了它在成為執(zhí)政黨以后，必須堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。黨通過自己的執(zhí)政活動，集中和體現(xiàn)人民的利益和意愿，并努力實現(xiàn)人民的利益和意愿。黨帶領(lǐng)人民建設(shè)社會主義民主政治，并且在自己的執(zhí)政活動中嚴(yán)格遵循社會主義民主政治的根本要求，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。

　　全面從嚴(yán)治黨，就要加強依法執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨作為中華人民共和國的唯一執(zhí)政黨，以依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作為基本的治國方略，就必然要堅持依法執(zhí)政，帶領(lǐng)人民立法，通過立法把人民的意志和愿望變?yōu)閲乙庵?，把代表人民根本利益的黨的方針政策變?yōu)榉煞ㄒ?guī)，同時帶頭守法，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，帶領(lǐng)人民遵守憲法和法律，維護憲法和法律的權(quán)威，保證憲法和法律的實施，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法治化、規(guī)范化。

　　二、黨的執(zhí)政能力聚焦于國家治理能力

　　加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，歸根到底就是加強國家治理能力建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)執(zhí)政黨的國家治理能力問題。2013年，十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的論斷。2014年，習(xí)近平出版了《談治國理政》一書。2016年在十八屆六中全會上，習(xí)近平更明確指出要“把握我國發(fā)展新特征確定的治國理政新方略”。

　　縱觀500年來社會主義發(fā)展的歷史，習(xí)近平指出，共產(chǎn)黨在創(chuàng)建了全新的社會主義國家之后，怎樣治理好這樣的國家是一個在實踐中尚未解決的重大課題。這是因為，馬克思、恩格斯有許多關(guān)于未來社會的科學(xué)預(yù)測，但是他們并沒有經(jīng)歷社會主義建設(shè)的實踐，更沒有遇到后來的社會主義囯家所面臨的全局性、大范圍、長時期的矛盾和問題。后來的列寧雖然締造了第一個社會主義國家，有了七年領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)實踐的經(jīng)驗，在其生前也看到了社會主義實踐中產(chǎn)生的問題超出了馬克思主義創(chuàng)始人的預(yù)計，而且在初步探索蘇維埃國家治理方面創(chuàng)造性地提出了一些政策措施，但是列寧畢竟過早辭世，還沒有來得及深入探索、認真總結(jié)，尋找出有效的方略。作為列寧繼任者的斯大林，由于急于快速發(fā)展社會主義，采用過度集權(quán)的方式來推進社會主義建設(shè)和發(fā)展，造成不良的影響，帶來嚴(yán)重的后果。中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政后，也遇到了如何治理社會主義國家的問題，在新中國建立的最初階段，也沒有找到一種能夠符合中國實際的治理模式。

　　現(xiàn)在，經(jīng)過30多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，中國需要在進一步的發(fā)展和改革中創(chuàng)新治理國家的體制機制，以有效地治理國家。2002年黨的十六大形成了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家”的認識，正式確立了治理的理念。2007年黨的十七大報告提出，“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”。2012年，黨的十八大進一步提出，“要更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”?？梢钥隙?，以習(xí)近平同志為核心的黨中央已經(jīng)明確地把黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政能力，歸結(jié)和聚焦于國家治理能力。

　　三、國家治理能力是一種前所未有的新能力

　　1949年新中國成立后，67年來中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)、統(tǒng)領(lǐng)國政，其治國理政經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。

　　從1949年至1956年是第一階段，為統(tǒng)治型國家?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。無產(chǎn)階級將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量。” 在這一階段里，中國共產(chǎn)黨建立了新型的社會主義國家政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)了從新民主主義到社會主義的過渡，進行對資本主義私有制的改造，消滅了資產(chǎn)階級和地主階級，改造了民族資產(chǎn)階級，于1956年建立了經(jīng)濟、政治、文化等社會主義基本制度。

　　從1956年至1978年是第二階段，為管制型國家。這一階段總的來說，中國的社會主義仿效了“蘇聯(lián)模式”即傳統(tǒng)的社會主義模式，在經(jīng)濟上實行僵化的計劃體制，政治上以階級斗爭為綱，思想文化上推行教條式、說教化，助長了個人崇拜的盲從心理。尤其是在“文化大革命”期間，國家對整個社會的經(jīng)濟、政治、文化實行了嚴(yán)厲的管制。

　　從1978年至2013年是第三階段，為管理型國家。1978年“文化大革命”結(jié)束后，隨著黨的十一屆三中全會的召開，中國實行改革開放。鄧小平實現(xiàn)了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，強調(diào)搞好管理，要讓管理出生產(chǎn)力，出效率。他特別重視經(jīng)濟管理、企業(yè)管理、行政管理、社會管理等各方面的管理。鄧小平說：“當(dāng)前大多數(shù)干部還要著重抓緊三個方面的學(xué)習(xí)：一個是學(xué)經(jīng)濟學(xué)，一個是學(xué)科學(xué)技術(shù)，一個是學(xué)管理。” 他還提出，要“向外國的先進管理方法學(xué)習(xí)” 。鄧小平帶領(lǐng)黨和國家走上了實現(xiàn)管理科學(xué)化的道路。

　　從2013年中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會開始，當(dāng)代中國的治國理政進入了第四階段，即治理型國家。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》共24次提到治理，主要有國家治理、政府治理、社會治理、小區(qū)治理、治理體系、治理能力、治理體制、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、第三方治理等等提法?？梢姡瑖抑卫硎且粋€戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，也是各級干部必須掌握的工作方式方法。

　　治理型的國家順應(yīng)了后工業(yè)社會和信息化時代出現(xiàn)新情況、新問題的要求。在當(dāng)代社會中，人們的價值追求也日趨多元化，他們對國家治理的多樣化也提出了更高的期盼。十八大以來，中國之所以提出推進國家治理并轉(zhuǎn)向治理型國家，顯然是因為治理比統(tǒng)治、管制、管理具有更廣泛的適用范圍。治理中的權(quán)力主體是多元的、廣泛的，其手段也是多元的、相互的，強調(diào)溝通和協(xié)調(diào)。和統(tǒng)治、管制、管理相比，治理顯然具有更大的優(yōu)勢，一是更能發(fā)揮國家處置公共事務(wù)的正能量;二是更能調(diào)動全社會的積極性;三是更加的科學(xué)、民主、法治，由此大大提高了治理的效率。

　　四、國家治理能力的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

　　執(zhí)政黨的國家治理能力，包含著豐富的范疇內(nèi)涵，表現(xiàn)為一個巨大的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。習(xí)近平指出，國家治理能力“是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”。在習(xí)近平提出的國家治理能力系統(tǒng)中，首先強調(diào)的是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，這就是依靠法律制度和規(guī)章制度進行依法治國的能力，這是最重要的一個能力，也可以說是各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部總的統(tǒng)率性的能力。同時，要把這樣的能力運用到改革發(fā)展穩(wěn)定，內(nèi)政外交國防，治黨治國治軍等各個方面。概括而言，各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的國家治理能力系統(tǒng)主要涵蓋了十種能力。

　　習(xí)近平提出的運用法治和加強改革、發(fā)展、穩(wěn)定、內(nèi)政、外交、國防、治黨、治國、治軍等十個國家治理的執(zhí)政能力，是迄今為止對黨的執(zhí)政能力作出的最為全面的分析。2004年9月，黨的十六屆四中全會做出《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問題的決定》，曾經(jīng)把黨的執(zhí)政能力表述為“不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。”這五種能力主要集中在“經(jīng)濟、政治、文化、社會、外交”五個方面。從表面上，由原來的五個能力變?yōu)楝F(xiàn)在的十個能力，只增加了五個，其實不然，除了原來五個能力中所提的“外交”和現(xiàn)在十個能力中所提的“外交”完全相同外，原來五個能力中所提及的“經(jīng)濟、政治、文化、社會”四個方面，則可歸入現(xiàn)在提及的“內(nèi)政”和“治國”兩個方面，或者說可以被這兩個方面所涵蓋。這樣一來，原來的五個能力就被現(xiàn)在的三個能力表達了，實際上是增加了七個能力，即：法治、改革、發(fā)展、穩(wěn)定、國防、治黨、治軍。現(xiàn)在的十大能力，就是我們黨和全體干部所要著力掌握和提升的國家治理的執(zhí)政能力。

　　五、六中全會對干部提出新要求

　　黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，聚焦于黨內(nèi)政治生活領(lǐng)域，要求“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”。六中全會提出了開展黨內(nèi)政治生活的諸多方面的要求，其中也包含了對黨員干部提升國家治理能力的新要求。

　　一是不斷提高黨員干部的思想政治水平。黨員干部提升國家治理能力，首先必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，不斷增強政治定力，自覺成為共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者;必須堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　二是堅決維護黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止。黨員干部提升國家治理能力，必須緊緊圍繞在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。全體黨員干部必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。

　　三是要全面貫徹執(zhí)行民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨員干部提升國家治理能力的重要保障。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，黨員干部必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。各級黨委(黨組)必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強全局觀念和責(zé)任意識，黨委(黨組)主要負責(zé)同志必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅決執(zhí)行黨組織決定。要堅決反對和防止獨斷專行或各自為政，堅決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實，堅決反對和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強全局觀念和責(zé)任意識，在研究工作時充分發(fā)表意見，決策形成后一抓到底，不得違背集體決定自作主張、自行其是。

　　四是要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。黨員干部提升國家治理能力，必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實事、解難事，當(dāng)好人民公仆。堅持問政于民、問需于民、問計于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、定期接待群眾來訪、同干部群眾談心、群眾滿意度測評等制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入實際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方解決問題，千方百計為群眾排憂解難，發(fā)揮出黨員干部的先鋒模范作用。

　　[基金項目] 2016年度中國行政體制改革研究會課題“四個全面”戰(zhàn)略布局深化研究(2015CSOARJJKT006)。

　　[作者簡介] 許耀桐，國家行政學(xué)院教授。