2017年1月14日，首屆鳳凰政能亮高峰論壇在北京國(guó)際飯店開(kāi)幕。本屆論壇以“政策與機(jī)遇”為主題，將從政府、企業(yè)、學(xué)界等多方視角，探討在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提速等新形勢(shì)下，如何把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　論壇由國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室指導(dǎo)，由鳳凰網(wǎng)主辦，鳳凰評(píng)論承辦。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉發(fā)表題為《落實(shí)政策，讓政策產(chǎn)生紅利》的主旨演講。

　　我想利用這個(gè)機(jī)會(huì)，跟大家討論一下，關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向的問(wèn)題。今天主題是講“好政策”，而“好政策”要用正確方法來(lái)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)政策好不好，有各個(gè)維度的指標(biāo)。

　　其中一個(gè)，因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新常態(tài)，新常態(tài)就有很多新常態(tài)的特點(diǎn)。比如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行，這個(gè)是描述性的。已經(jīng)發(fā)生了，也許未來(lái)還會(huì)發(fā)生。新常態(tài)還有其他特點(diǎn)，是需要引領(lǐng)的，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要升級(jí)換代，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率提高驅(qū)動(dòng)型。而引領(lǐng)就是需要“好政策”，所以，“好政策”應(yīng)該用是不是可以引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)來(lái)衡量。所以，今天我就講這樣一個(gè)題目——就是制定政策、落實(shí)政策，讓政策產(chǎn)生紅利。

　　我想先就穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的重要性談幾點(diǎn)看法。研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的時(shí)候，容易忽略了一些最基本的大原則，而局限于關(guān)心細(xì)節(jié)。其實(shí)我們今天遇到的問(wèn)題，不是小的周期性的波動(dòng)，不是技術(shù)性的問(wèn)題，而是一個(gè)大的思路性的問(wèn)題，是由發(fā)展階段性的變化導(dǎo)致的。因此，我們必須有清醒的頭腦，有大的戰(zhàn)略思維。

　　習(xí)近平同志多次闡釋穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還把“穩(wěn)中求進(jìn)”提升為治國(guó)理政的一個(gè)基本原則和做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。所以，這一點(diǎn)非常重要。我們看中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的時(shí)候，必須要站在更高的層次上，必須要立足于穩(wěn)中求進(jìn)這個(gè)總基調(diào)。

　　那么，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，是新常態(tài)第一個(gè)特點(diǎn)。對(duì)于這個(gè)速度而言，我想穩(wěn)中求進(jìn)的含義，就是通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，啟動(dòng)生產(chǎn)率這一新的增長(zhǎng)引擎。因?yàn)樾鲁B(tài)的意思是說(shuō)，傳統(tǒng)的引擎，我們過(guò)去依靠的人口紅利，如勞動(dòng)力無(wú)限供給、人力資本改善快、資本回報(bào)率比較高，以及生產(chǎn)率改善容易等因素，都要成為過(guò)去，勞動(dòng)力短缺，已經(jīng)發(fā)生超過(guò)10年了。隨著勞動(dòng)力短缺，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力進(jìn)入的速度越來(lái)越慢，人力資本的改善速度也會(huì)大大的放慢。不僅勞動(dòng)力總量不足了，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓農(nóng)村勞動(dòng)力從生產(chǎn)率低的部門轉(zhuǎn)向高的部門，帶來(lái)全要素生產(chǎn)率的這個(gè)過(guò)程也慢下來(lái)了。

　　我們來(lái)看看中國(guó)經(jīng)濟(jì)今天以及未來(lái)有什么樣的走勢(shì)。我們分別從一個(gè)不可能的V字型和三個(gè)可能的L型看。先看V字型，我們講經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的時(shí)候有一個(gè)理論速度，有一個(gè)現(xiàn)實(shí)速度。理論速度就是潛在增長(zhǎng)率，就是你的生產(chǎn)要素供給，生產(chǎn)要素的配置這些稟賦因素，決定的你能夠保持在什么樣的增長(zhǎng)速度上，這是客觀的。你可以把它配置的更好一些，但你不能改變要素稟賦，至少短期內(nèi)是這樣的。因此潛在增長(zhǎng)率是一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的理論速度。

　　過(guò)去很多年來(lái)，在“十二五”之前，我們大概30多年的時(shí)間潛在增長(zhǎng)率大概就是10%左右，我們那個(gè)時(shí)候充分利用潛力，平均增長(zhǎng)速度也就是10%左右。但是那個(gè)時(shí)候我們也有波動(dòng)，每年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有的時(shí)候高、有的時(shí)候低，具有波動(dòng)性的實(shí)際增長(zhǎng)速度減去穩(wěn)定的潛在增長(zhǎng)率以后，意味著說(shuō)，如果實(shí)際增長(zhǎng)速度快一些，就得到正的增長(zhǎng)缺口，通常就是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，有的時(shí)候會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。因此就要冷卻一下，回到潛在增長(zhǎng)率上來(lái)，這樣就要把速度降下來(lái)。同時(shí)可以想象的是，如果形成負(fù)的增長(zhǎng)缺口，就意味著實(shí)際增長(zhǎng)速度沒(méi)有達(dá)到潛能，這個(gè)時(shí)候我們用什么辦法?那就是宏觀經(jīng)濟(jì)刺激的辦法，使它回歸潛在增長(zhǎng)率，因此每次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺口為負(fù)的時(shí)候，我們通過(guò)政策讓他回歸潛在增長(zhǎng)率。這就形成了U字型或者是V字型的反彈。所以這是我們的經(jīng)驗(yàn)，我們過(guò)去很多年經(jīng)歷了很多次，任何人拿國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的歷史數(shù)據(jù)，都可以畫一張圖，就可以形成V字型。

　　所以，我們每逢經(jīng)濟(jì)不行就想到刺激，是個(gè)習(xí)慣性思維。但在新常態(tài)下，我們不可能讓它回到以往的速度上去。因?yàn)闈撛谠鲩L(zhǎng)率不再是10%，十二五時(shí)期已經(jīng)逐漸下降了，因?yàn)榍懊嫠f(shuō)的勞動(dòng)力供給、人力資本改善、生產(chǎn)率的提高都在放慢，資本回報(bào)率在下降，這些都決定不可能回到以往的增長(zhǎng)速度。潛在增長(zhǎng)率降下來(lái)的時(shí)候，實(shí)際增長(zhǎng)速度也降下來(lái)了，但是兩者之間沒(méi)有什么區(qū)別，因此不存在著一個(gè)負(fù)的增長(zhǎng)缺口。沒(méi)有這個(gè)缺口怎么回歸?如果超越了自己潛在增長(zhǎng)能力，其實(shí)反而是不適合的。我們不應(yīng)該指望V字型的經(jīng)濟(jì)反彈，這是我想說(shuō)的第一個(gè)問(wèn)題。

　　接下來(lái)看三個(gè)L型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其實(shí)可以分別對(duì)應(yīng)三個(gè)時(shí)期。第一是非常短期內(nèi)的L型，我們可以看到，這和我們的政策也是有關(guān)系的。我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行是從2012年開(kāi)始的，2012年之后每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都往下走一些，一直沒(méi)有反彈，每年都往下走。進(jìn)一步，2014年第四季度到2016年第一季度，這段時(shí)間內(nèi)每一個(gè)季度的增長(zhǎng)速度都是往下走。但是，過(guò)去的2016年四個(gè)季度保持在穩(wěn)定的預(yù)期目標(biāo)6.7%上。因此大家可以看到的是，與原來(lái)減速的趨勢(shì)相比，2016年保持了穩(wěn)定的速度，那么其實(shí)已經(jīng)形成了第一個(gè)、近期的L型的軌跡。它提示了一個(gè)非常重要的信息是，利用好的政策，推進(jìn)供給側(cè)改革，以及適度擴(kuò)大總需求的效果，可以在一年之中見(jiàn)成效，帶來(lái)改革的紅利、政策的紅利。這是一個(gè)啟示。

　　我們?cè)倏吹诙€(gè)L型，是一個(gè)中期的，應(yīng)該在2020年十三五結(jié)束的時(shí)候見(jiàn)效。當(dāng)然這需要努力，因?yàn)檫€沒(méi)有發(fā)生。首先我們看一下，十三五應(yīng)該保持什么樣的速度。我們做了一些研究，測(cè)算了中國(guó)潛在增長(zhǎng)率，假設(shè)沒(méi)有大的改革，按照原來(lái)的趨勢(shì)，十三五的潛在增長(zhǎng)率是6.2%，但是如果加上適度改革紅利，政策紅利，我們可以達(dá)到6.7%，但是也不應(yīng)該再高了，因?yàn)樵俑吡司筒灰欢ㄊ钦呒t利了，可能是刺激的結(jié)果。因此，6.2%和6.7%一個(gè)做下限，一個(gè)是做上限，是我們十三五時(shí)期的合理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間。這個(gè)合理增長(zhǎng)區(qū)間有它的依據(jù)，這個(gè)底線就是不突破潛在增長(zhǎng)率，如果突破潛在增長(zhǎng)率會(huì)有周期性失業(yè)現(xiàn)象，民生就不能得到有效的改善，如果超過(guò)了上限的話，可能會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫等等的結(jié)果。因此，這個(gè)區(qū)間是一個(gè)合理的區(qū)間，我把它叫做“增之一分則太肥，減之一分則太瘦”。

　　我們現(xiàn)在十三五已經(jīng)過(guò)去一年了，這一年實(shí)現(xiàn)了6.7%，看上去還是上限的水平，但是增長(zhǎng)速度下行趨勢(shì)卻和下限很接近，下行這個(gè)減速減得比較快的。如果在今后的四年里面，能夠保持平均6.5%的話，就是相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)，到十三五末反而是更接近于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上限，而不是下限。這個(gè)含義是什么?在今后四年不指望速度回到原來(lái)的水平上，但是相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)。要知道我所說(shuō)的“十三五”平均6.2的下限，平均6.7%的上限每年都有變化的，逐年有所下降，不是一個(gè)固定的下限和上限。因此今后四年保持平均6.5%，是在這兩個(gè)上限和下限之間，但是更加趨向于上限的結(jié)果。因此它的含義是什么，如果我們及時(shí)推進(jìn)改革，有好的政策，我們?cè)谑宓臅r(shí)期可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)中期L型，這是第二個(gè)L型。

　　第三個(gè)L型，就是長(zhǎng)期的?，F(xiàn)在大家都在講中等收入陷阱，習(xí)近平總書記講過(guò)一句話，對(duì)中國(guó)而言，“中等收入陷阱”過(guò)是肯定要過(guò)去的，關(guān)鍵是什么時(shí)候邁過(guò)去、邁過(guò)去以后如何更好向前發(fā)展。因此我們還要看更長(zhǎng)的時(shí)間，還要看2020年之后。這個(gè)期間是什么，我們做了一個(gè)模擬，如果一系列的政策出臺(tái)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，同時(shí)這些改革可以帶來(lái)真金白銀的效果的話，也就是這些改革可以提高勞動(dòng)參與，提升勞動(dòng)力的供給;可以改善全要素生產(chǎn)率，也就是我們用新的動(dòng)能替代舊的動(dòng)能;還有一些改革可能會(huì)在未來(lái)提高勞動(dòng)力的供給等。這樣達(dá)到最好結(jié)果的情況下，同時(shí)配以人口政策調(diào)整，可以把生育率提高到接近1.8%水平的情況下，我們?cè)?020年之后，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的下降趨勢(shì)會(huì)明顯平緩起來(lái)，甚至?xí)新杂谢厣?，將?huì)形成一個(gè)長(zhǎng)期的L型。

　　我們不追求V字型的變化，我們不斷形成一些小的短期的L型，中型的中期的L型，大的長(zhǎng)期的L型，這些東西疊加起來(lái)以后，就會(huì)成為一個(gè)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的走向，這個(gè)走向總得來(lái)說(shuō)是什么?中國(guó)不可能長(zhǎng)期保持以往那樣高的增長(zhǎng)，而不斷疊加的L型會(huì)不斷地延緩下降的過(guò)程。這樣就使我們未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的路徑就更加樂(lè)觀，人均收入提高得更快，因此我們2020年的全面小康社會(huì)的目標(biāo)和2050年第二個(gè)百年目標(biāo)都會(huì)以更豐滿的水平實(shí)現(xiàn)，讓人民群眾在發(fā)展中有獲得感。謝謝。