自2011年年末以來，PM2.5這一專業(yè)術語被媒體和公眾所熟知，由其呈現(xiàn)出的霧霾天氣表象也成為公眾關心的話題。似乎大家都在對霧霾進行著解讀，甚至調(diào)侃。尤其2016年歲末維持一周的強“霾”天氣過程(2016年12月16—21日)，以及《北京市氣象災害防治條例(草案)》中將“霾”列為氣象災害，不僅引發(fā)了環(huán)境與氣象專家間的激烈爭論，更是引起公眾和媒體沸沸揚揚的熱議。面對熱點話題，我們不必盲從概念，而應當以審慎的科學態(tài)度，進行客觀和冷靜的思考。

　　PM2.5的主要來源及危害

　　先來談談PM2.5(細顆粒物)，這種比人頭發(fā)直徑的1/25還小的顆粒物主要來源有自然和人為一次排放以及二次轉(zhuǎn)化生成。自然排放如火山噴發(fā)、森林自燃、風沙等;人為排放則涉及人們生產(chǎn)生活的方方面面，如發(fā)電、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、機動車、建筑施工和裝飾噴涂等。再者，自然與人為排放的氣態(tài)污染物如二氧化硫、氮氧化物、氨氣、揮發(fā)性有機物等在適宜條件下經(jīng)二次轉(zhuǎn)化后也可形成，尤其在大氣氧化性較強的情況下，PM2.5中二次轉(zhuǎn)化所占比例很高，可達80%以上。隨著工業(yè)化和城市化進程飛速發(fā)展，排放源也日趨多樣化與復雜化，由PM2.5和臭氧作為表征的大氣復合型污染特征日益凸顯，同時污染治理也更具復雜性和困難性。

　　再來說說PM2.5的主要危害：一是對人類健康的影響，主要在于其化學組成成分、暴露時間長短、不同類型人群以及粒徑大小在人體內(nèi)沉積的部位不同會導致不同敏感人群呈現(xiàn)心腦血管、呼吸系統(tǒng)等多方面的疾病;二是生態(tài)環(huán)境危害，影響動植物的生長;影響全球范圍的氣候變化;讓人們感觸最深的是影響局地或區(qū)域的能見度，給人們出行造成困難。例如2016年12月16—21日涉及142萬平方公里范圍區(qū)域嚴重的大氣污染過程就是一個例證。從物理光學角度說，PM2.5中粒徑0.4～1微米的粒子消光最強，換句話說，最影響大氣的能見度。這一范圍的粒子主要是由硫酸鹽、硝酸鹽、氨鹽、有機物、黑碳和重金屬等有害物質(zhì)構(gòu)成，當然還會攜帶細菌和病毒，危害人類健康。

　　霧霾天氣的成因

　　霧霾從國家氣象行業(yè)標準定義來說是兩種天氣現(xiàn)象。“霧”是指懸浮在近地層大氣中的大量微細乳白色水滴或冰晶的可見集合體，按能見度劃分等級。“霾”是大量極細微的干塵粒等均勻地浮游在空中，使水平能見度小于10km的空氣普遍呈現(xiàn)混濁現(xiàn)象(相對濕度小于90%，排除降水、沙塵暴、揚沙、浮塵、煙幕、吹雪、雪暴等天氣現(xiàn)象造成的視程障礙)。由于經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，我國區(qū)域性“霾”日益嚴重的主要因素是人為排放引起的PM2.5的爆發(fā)性增長，當今的“霾”已經(jīng)不是一種完全的自然現(xiàn)象。據(jù)氣象觀測表明，中國東部近地面層風速呈減弱趨勢，這意味著大氣自凈能力將趨弱，我國東部區(qū)域“霾”天氣幾率會增加。

　　我們再來看看歐美等發(fā)達國家所走的歷程，大家熱議的“英國倫敦”“美國洛杉磯”“日本東京”“德國魯爾”等煙霧污染事件，英文一般稱為“smog”也就是“smoke +fog”，通常指工業(yè)區(qū)的煙和霧混合造成的又黑又濃的煙霧。我們也注意到，國外媒體或國際機構(gòu)在對北京等區(qū)域強污染事件(強霾天氣)報道或研究中也都使用“smog”一詞，且認為我國目前能源結(jié)構(gòu)與工業(yè)化進程是產(chǎn)生“smog”主要原因，與其歷史上相同。

　　因此，綜合看來，區(qū)域性“霾”天氣主要是以人為排放為主的污染物與自然不利于擴散的氣象條件(靜穩(wěn)天氣)協(xié)同作用的結(jié)果。無論如何爭論，我們都應當清醒認識到，工業(yè)化和城市化進程是環(huán)境污染的主因之一，而且會對人們健康造成一定的危害。從國外環(huán)境治理的經(jīng)驗來看，無不經(jīng)歷長期而艱巨的歷程，英、法、美等發(fā)達國家均經(jīng)過了五六十年的不懈努力，目前還尚未完全解決這一問題。

　　漫漫治“霾”路：任重道遠

　　2013年國務院頒布了《大氣污染防治行動計劃》，重點區(qū)域和省市也給出了相應的防治措施并加以實施。從近期中國工程院給出的三年大氣污染防治行動評估結(jié)果可以看出：盡管全國城市的PM2.5總體呈現(xiàn)下降趨勢，但是京津冀及周邊、長三角、成渝地區(qū)的很多城市的PM2.5年均值均遠超國家二級標準，甚至超出了一倍的數(shù)值，更別提與其他發(fā)達國家標準限值來進行對比了。例如北京2015年的PM2.5年均值為81微克/立方米(國家二級標準年均值為35微克/立方米)，我國大氣污染最為嚴重的10個城市，京津冀區(qū)域占有8席。

　　由此可見，不管“霾”是否列為氣象災害，我們都應當以客觀、審慎的科學態(tài)度去認識大氣污染防治工作的復雜性、長期性和艱巨性，也應當進一步正視環(huán)境質(zhì)量改善現(xiàn)狀與公眾預期具有較大差距。

　　同時，我們還應客觀審視與思考目前大氣污染防治工作中的弊端，例如區(qū)域協(xié)同治理通常以合作協(xié)議方式約定各行政區(qū)的污染防治責任，存在約束性不強，落實效率不高的問題;區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡，導致環(huán)境質(zhì)量改善需求不盡相同，區(qū)域治理目標與標準難以統(tǒng)一;還未形成科學的區(qū)域特征污染物環(huán)境監(jiān)測評估支撐體系，難以準確地對區(qū)域污染現(xiàn)狀進行評估與動態(tài)監(jiān)控;對區(qū)域灰霾、光化學煙霧污染等形成機理的系統(tǒng)性、基礎性理論研究依然欠缺，以致措施針對性不強、經(jīng)濟成本高、環(huán)境效益難以持續(xù)等問題一直存在。

　　筆者根據(jù)多年環(huán)境管理工作的積累，在借鑒國外先進治理經(jīng)驗基礎上，經(jīng)過深入思考與研究，建議應當進一步打破行政區(qū)域和各部門間的藩籬，創(chuàng)新大氣污染防治管理體制機制，讓污染治理工作更具實效性。主要應當從以下幾個方面重點著力。

　　一是為區(qū)域協(xié)同發(fā)展與污染共同治理立法。根據(jù)區(qū)域自然資源承載力和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，制定具有法律約束效力的區(qū)域協(xié)同發(fā)展空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃，有效約束各行政區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以及城市化建設無序化發(fā)展。二是建立以可持續(xù)發(fā)展為導向的地方績效考核激勵機制，營造以經(jīng)濟發(fā)展、社會均衡、生態(tài)環(huán)保為原則的施政環(huán)境。制定一些經(jīng)濟引導政策和約束性考核指標，提高自然資源、能源利用效率。三是建立區(qū)域間財政平衡機制。通過協(xié)商，公共財政預算收入高的地方要對財政預算收入低的地方予以補貼(橫向平衡)，同時中央政府應加大對財政預算收入低的地方政府一般性轉(zhuǎn)移支付(縱向平衡)，促進整體區(qū)域內(nèi)基本公共服務和社會保障均等化，推進區(qū)域經(jīng)濟社會均衡發(fā)展。四是完善區(qū)域生態(tài)補償機制，加大對區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)的財政補貼。以中央財政補助資金為引導，各地視財力狀況設立“區(qū)域環(huán)境基金”，由區(qū)域環(huán)境治理協(xié)調(diào)機構(gòu)進行統(tǒng)一調(diào)配，用于區(qū)域基礎設施建設和大型污染治理等項目，推動環(huán)境改善目標趨于一致。五是實行區(qū)域能源消耗總量和工業(yè)排放總量控制，推行區(qū)域內(nèi)新增重點項目聯(lián)合環(huán)評審批制度。運用市場機制，推行如二氧化硫重點污染物跨行政區(qū)排污權交易制度。區(qū)域內(nèi)火電、鋼鐵冶金、石油化工、水泥等行業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一排放限值。建立區(qū)域聯(lián)合與異地交叉執(zhí)法的機制，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法程序。六是實行區(qū)域內(nèi)污染企業(yè)環(huán)境影響年度報告和誠信檔案制度，不涉及國家機密的環(huán)境信息盡可能向公眾公開，區(qū)域內(nèi)重大項目建設、污染治理、發(fā)展規(guī)劃適時召開公眾聽證會、征求利益相關方的意見，建立有效的公眾參與監(jiān)督機制。七是建立完善的科學環(huán)境評價體系。參照國際做法，可委托有資質(zhì)和科研實力的第三方機構(gòu)，根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)流與污染傳輸路徑，增設區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點，尤其強化空氣中PM2.5、O3、VOCs、NH3及相關特征污染物的監(jiān)測，形成完善的區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。建立規(guī)范的、相對科學的區(qū)域污染源排放動態(tài)清單，開展年度區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和污染特征第三方的科學評價。八是建立完善的污染防治政策與措施的經(jīng)濟成本和環(huán)境效益科學評估機制。對區(qū)域污染防治的目標做可達性評估;對治理措施的經(jīng)濟成本和環(huán)境效益做評估分析。保障環(huán)境改善目標可達的科學性，保障環(huán)境治理資金使用效益的最大化。以京津冀為例，加大對河北、天津的天然氣供應使用減少燃煤散燒，是否比單純保障北京使用天然氣發(fā)電獲得更好的區(qū)域環(huán)境改善效果?九是進一步加強對灰霾、光化學污染等形成機理的系統(tǒng)性、基礎性研究，為區(qū)域污染防治政策與措施的制定提供可靠科學依據(jù)。同時，強化揮發(fā)性有機物治理技術、工業(yè)鍋爐和水泥行業(yè)脫硝技術、燃煤電廠除汞技術等研發(fā)。十是推行“污染者付費，專業(yè)化治理”的國際做法。在投融資、稅收、立法等方面鼓勵環(huán)境咨詢服務公司，對區(qū)域內(nèi)重點排污企業(yè)的環(huán)保設施在建設、運營中進行專業(yè)化、全過程的集中管理，實行環(huán)境污染第三方治理。十一是清楚界定各行政轄區(qū)環(huán)境資源的產(chǎn)權和各層級的環(huán)境保護責任，系統(tǒng)梳理區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境資源的基礎數(shù)據(jù)，搭建跨部門、跨行政區(qū)劃的數(shù)據(jù)庫管理平臺，建立區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源破壞追責機制。

　　此外，要加大科普宣傳，進一步提高公眾環(huán)境意識的同時，引導公眾正確、科學看待這一問題，使公眾具有合理的社會預期。改善大氣環(huán)境，減少區(qū)域強“霾”天氣，人人都有一份責任與義務。須經(jīng)過長期不懈的努力，才能使得我們的天更藍，水更清，環(huán)境更美好。