執(zhí)筆人：安剛(盤古智庫高級研究員)

　　目錄

　　前言

　　一、勾勒“百日新政”，著重為進一步提振美國經(jīng)濟做準(zhǔn)備

　　1.1 縮短的任務(wù)清單

　　1.2 有所收斂的偏激

　　1.3 市場的靠攏

　　1.4 “親增長”的經(jīng)濟政策

　　二、遴選內(nèi)閣成員，試圖打造有執(zhí)行力的班底

　　2.1 剔除三種人

　　2.2 打造“強勢白宮”

　　2.3 “白”“右”“軍”“商”

　　2.4 伸向國會山的手

　　2.5 新的政治家族

　　三、代言石油利益，美國能源政治向傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)歸

　　3.1 調(diào)整能源發(fā)展重心

　　3.2 靠近化石能源產(chǎn)業(yè)的政府

　　3.3 推進“能源獨立”

　　四、展現(xiàn)飄乎人格，挑動敏感問題進行測試

　　4.1 最值得注意的“畫像”

　　4.2 “推特總統(tǒng)”

　　4.3 不可測性與可塑性

　　五、醞釀重構(gòu)貿(mào)易和移民政策，“美國優(yōu)先”意識將在對外戰(zhàn)略現(xiàn)實當(dāng)中得到反映

　　5.1 連通內(nèi)外政策的基本價值

　　5.2貿(mào)易政策的重構(gòu)

　　5.3 “貿(mào)易重整”將歸于平庸

　　5.4 移民政策的收緊

　　六、重拾“以實力求和平”，亞太政策聚焦軍力建設(shè)和對華競爭

　　6.1 復(fù)制“以實力求和平”

　　6.2 觸碰亞太敏感議題

　　6.3 去“亞太再平衡”的再平衡

　　6.4 美俄關(guān)系改善將對亞太局勢產(chǎn)生影響

　　6.5 以交易思維處理對華關(guān)系

　　結(jié)語

　　前言

　　2016年11月9日，唐納德·特朗普擊敗希拉里·克林頓當(dāng)選美國第45任總統(tǒng)，共和黨在國會參眾兩院同時獲得多數(shù)席位。從2016年11月9日到2017年1月20日正式宣誓就職，特朗普及其團隊在歷時70多天的候任期里近乎瘋狂地工作著，從人事、政策、輿論、對外關(guān)系等方方面面為接掌大權(quán)做準(zhǔn)備。

　　其間，特朗普對中國議題的觸碰較之過去的美國當(dāng)選總統(tǒng)顯示了更多的密集性和隨意性，也展現(xiàn)了明顯的交易思維，導(dǎo)致中國國內(nèi)圍繞特朗普當(dāng)政后兩國關(guān)系的不確定感顯著增加。不能不表示憂慮的一個前景是，未來中美關(guān)系面臨的最大威脅在于進攻性現(xiàn)實主義思維和對抗性行為方式占據(jù)主導(dǎo)，并且“零和”范式開始侵蝕曾長期作為兩國關(guān)系壓艙石的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。

　　以下是對特朗普候任期種種言行和現(xiàn)象的觀察報告，全部基于公開渠道信息梳理而成，在特朗普宣誓就職前呈現(xiàn)給大家。希望它有助于人們對未來美國國運和中美關(guān)系走勢作冷靜思考，也能為關(guān)心中美關(guān)系的公眾提供一個普及性的讀本。

　　本報告分六個部分，力求系統(tǒng)、全面記錄特朗普的執(zhí)政準(zhǔn)備工作，展望特朗普政府的執(zhí)政脈絡(luò)，但篇幅有限，必須著重介紹與中國利益息息相關(guān)的事情，難免掛一漏萬、深淺不一，敬請諒解。

　　一、勾勒“百日新政”，著重為進一步提振美國經(jīng)濟做準(zhǔn)備。

　　1.1 縮短的任務(wù)清單

　　2016年10月22日，仍是共和黨總統(tǒng)候選人的特朗普在賓夕法尼亞州葛底斯堡發(fā)表演說，公布了他如當(dāng)選將在就職后百天內(nèi)實施的旨在使美國再次強大起來的“新政”計劃(100-day Action Plan to Make America Great Again)，向選民立下“契約”。

　　2016年10月22日葛底斯堡演講宣布的“百日工作”計劃要點：

　　清除華盛頓腐敗和利益勾連的六項政策措施：

　　(1)動議憲法修正案，規(guī)定所有國會議員的任期上限;

　　(2)除軍隊、公共安全和公共健康部門外的所有政府部門停止招聘新員工以削減開支;

　　(3)以后每產(chǎn)生一條新的聯(lián)邦法規(guī)，必須先廢除兩條舊的;

　　(4)所有白宮和國會官員在離開公職后五年內(nèi)不得擔(dān)任政治游說者;

　　(5)所有白宮官員終身不得代表其他國家政府從事政治游說活動;

　　(6)全面禁止外國說客為美國的選舉活動籌款。

　　保護美國工人的七項行動：

　　(1)宣布重新談判《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)，或根據(jù)該協(xié)定第2205條退出;

　　(2)宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP);

　　(3)指示財政部長將中國列為“匯率操縱國”;

　　(4)指示商務(wù)部長和美國貿(mào)易代表識別所有給美國工人帶來不利影響的國際貿(mào)易活動，指示他們在美國和國際法律框架內(nèi)窮盡一切手段，立即阻止這些貿(mào)易損害行為。

　　(5)取消總價值50萬億美元的美國能源儲備生產(chǎn)限制，包括頁巖氣、石油、天然氣、清潔煤;

　　(6)取消奧巴馬、克林頓政府對能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的限制;

　　(7)撤銷對聯(lián)合國氣候變化項目高達(dá)十億美元的資助，將這筆資金用于修復(fù)美國水資源和環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)。

　　上任第一天即采取的恢復(fù)安全和法治五項措施：

　　(1)廢除所有奧巴馬簽發(fā)的違憲行政令、備忘錄和總統(tǒng)令;

　　(2)啟動聯(lián)邦大法官遴選程序，從20人名單中選出一位接替已去世的斯卡利首席亞大法官;

　　(3)取消對所有保護非法移民城市的聯(lián)邦資助;

　　(4)開始遣返超過200萬的有犯罪記錄的非法移民，若對方國家不愿接收，則取消向它們提供的簽證便利。

　　(5)停止從有恐怖主義傾向且移民審查失效的國家接收移民，所有進入美國的移民必須接受終極審查。

　　與國會一道采取的立法行動：

　　(1)中產(chǎn)階級稅務(wù)減輕和簡化法案。這是一項旨在通過減稅和簡化稅法使GDP增速達(dá)到4%、產(chǎn)生2500萬個新工作機會的經(jīng)濟計劃。與之配套的還有貿(mào)易改革、寬松法規(guī)和取消美國能源限制等舉措。商業(yè)稅率從35%下調(diào)到15%，數(shù)以萬億美元的美國企業(yè)海外資金以10%的速度回流;

　　(2)終止離岸法案，通過設(shè)立關(guān)稅來抑制美國公司諸如將總部設(shè)到海外、產(chǎn)品返運回美國時避稅并解雇美國本土工人的全球化行為;

　　(3)美國能源與基建法案。通過稅率優(yōu)惠翹動公私伙伴關(guān)系、爭取私人投資，從而推進一項為期十年、總額1萬億美元的基建投資。

　　(4)學(xué)校選擇與教育機會法案;

　　(5)撤銷和替換奧巴馬醫(yī)保改革法案，代之以健康儲蓄帳戶;

　　(6)可負(fù)擔(dān)的兒童保障和老年人保障法案;

　　(7)結(jié)束非法移民法案;

　　(8)恢復(fù)社區(qū)安全法案;

　　(9)恢復(fù)國家安全法案。減少協(xié)防支出，增加軍事投入，重建軍力。為退伍軍人提供公共服務(wù)。加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。建立新的移民篩選機制，確保新移民支持美國人民和美國的價值觀。

　　(10)反貪腐法案。清除不良風(fēng)氣，減少特殊利益集團對美國政治的影響。

　　11月22日，已當(dāng)選總統(tǒng)13天的特朗普發(fā)布視頻，正式公布了經(jīng)過提煉、刪減的“百日新政”計劃。這個版本在葛底斯堡演講基礎(chǔ)上進一步突出了涉及貿(mào)易、能源、基建、外勞和華盛頓政治生態(tài)的五大重點領(lǐng)域內(nèi)容，相關(guān)基本可以通過總統(tǒng)簽署行政令的方式就得到實施。而特朗普在競選中做出的其它承諾，包括廢除奧巴馬醫(yī)改、重談北美自貿(mào)區(qū)協(xié)定、對美企海外利潤爭稅、在美國墨西哥邊境筑墻、遣返非法移民、限制穆斯林移民、終止共同核心教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，因必須提交國會審批或過富爭議而未再加以強調(diào)。

　　2016年11月22日縮減版“百日新政”計劃五大要點：

　　(1)上任第一天就宣布退出TPP，代之以“更加公平的雙邊貿(mào)易協(xié)定”。

　　(2)取消奧巴馬政府在環(huán)境保護方面、特別是對開發(fā)使用頁巖氣、清潔煤的種種限制。

　　(3)研究一項確保美國國內(nèi)基建安全的政策，防止美國的基礎(chǔ)設(shè)施受極端勢力襲擊(2016年5月特朗普在美國頁巖油主要生產(chǎn)地北達(dá)科他州發(fā)表演講宣稱，要進一步放開對石油生產(chǎn)的監(jiān)管，提升油氣產(chǎn)量，并廢除奧巴馬政府采取的限制水力壓裂技術(shù)運用的措施);

　　(4)指令勞工部調(diào)查濫發(fā)勞工簽證問題。(在共和黨內(nèi)初選辯論中，特朗普曾批評為吸引海外技術(shù)人才赴美工作發(fā)揮主要作用的H-1B簽證制度，認(rèn)為其對美國工人不公平。)

　　(5)限制政府和國會官員離開公職后加入游說公司。

　　美國駐華使館對新任總統(tǒng)執(zhí)政首個100天重要性的解讀：

　　100天是總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格似乎令人耳目一新、權(quán)力影響力也往往如日中天的階段。在100天內(nèi)最大程度利用傳統(tǒng)的良好意愿非常重要，所以新政府致力于在1月20日讓所有白宮人員到位，并確定最重要150個職位人選，爭取在8月前獲得參議院批準(zhǔn)。

　　總統(tǒng)過渡中心戴維·伊格爾斯表示，像以往的新任總統(tǒng)一樣，唐納德·告朗普很可能制定出一個詳細(xì)的100天計劃，以便他的政府在1月20日的就職典禮日開始運作。歷史學(xué)家認(rèn)為，富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)在1933年任職時，提出了100天的概念，作為衡量總統(tǒng)績效的一個指標(biāo)。(美國駐華大使館官方微博，2016年12月27日)

　　1.2 有所收斂的偏激

　　正式公布百日計劃前后，特朗普及其側(cè)近披露了一些附加信息，為百日新政中的經(jīng)濟調(diào)整爭取理解和支持。2016年11月11日，特朗普重申謀求廢除2010年的《多德-弗蘭克法案》(全稱《多德-弗蘭克華爾街改革和消費者保護法》/Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act，2008年金融危機后奧巴馬政府利用民主黨在國會參眾兩院的多數(shù)席位通過一個全面、嚴(yán)厲的金融改革法案)，以放松對金融機構(gòu)的約束。11月16日，特朗普的經(jīng)濟顧問史蒂芬·努欽(Steven Mnuchin)表示，特朗普團隊考慮設(shè)立一家“基礎(chǔ)設(shè)施銀行”，為美國的基建項目籌融資。

　　11月30日已確認(rèn)將被提名出任財長的努欽透露的信息最具參考意義。他說，特朗普政府最重要的任務(wù)是持續(xù)的經(jīng)濟增長，美國可以達(dá)到3-4%的GDP增長水平;特朗普政府?dāng)M實施里根政府以來最大規(guī)模的稅改，將企業(yè)稅率由30%降至15%，以創(chuàng)造經(jīng)濟增長和個人收入，但不會對富裕階層絕對減稅。關(guān)于《多德-弗蘭克法案》，努欽解釋說，該法案太過復(fù)雜，抑制了借貸活動，特朗普政府將設(shè)法解除其中阻止銀行借貸的部分。努欽并表示，未來幾年美國將把利率維持在相對較低的水平，目前利率已略微上調(diào)，這是合理的。

　　“沃克爾規(guī)則”：

　　歷經(jīng)三度推遲，以里根和卡特時期美聯(lián)儲主席保羅·沃克爾的名字命名的“沃克爾規(guī)則”(Volker Rules)于2013年12月得到美國證券交易委員會、美聯(lián)儲、聯(lián)邦存款保險公司等五大金融監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)，是《多德-弗蘭克法案》的核心內(nèi)容，禁止商業(yè)銀行從事高風(fēng)險的自營交易，反對商業(yè)銀行持有對沖基金和私人股權(quán)基金，嚴(yán)限金融機構(gòu)規(guī)模，也即禁止銀行利用自有資金從事交易活動，限制衍生品交易。一般認(rèn)為，特朗普的“去監(jiān)管化”金融改革將對“沃克爾規(guī)則”做出調(diào)整。籌集了200多億美元私募基金的高盛集團一直站在請示放寬“沃克爾規(guī)則”的前列。不過，特朗普的監(jiān)管改革特別顧問、艾康企業(yè)創(chuàng)始人和主要股東卡爾·伊欽(Carl Celian Icahn)2016年12月21日接受CNBC訪談時表示，“沃克爾規(guī)則”有可取之處，并不全盤反對監(jiān)管。

　　特朗普本人更是提前啟動推動制造業(yè)回流美國的工作，并把施壓重點放在精心挑選出來的分別代表汽車、家電、通訊行業(yè)的福特、開利、蘋果公司上，并得到福特與開利的具體讓步。蘋果公司主要海外代工企業(yè)富士康公司著手研究在美國生產(chǎn)的可行性。2016年底，富士康自動化科技研究委員會負(fù)責(zé)人透露，該公司正采用多達(dá)40000部工業(yè)機器人，今后每年增加10000部，計劃分三階段取代生產(chǎn)線上所有員工。富士康已在弗吉尼亞、印第安納州設(shè)有制造工廠。

　　特朗普候任期間為爭取制造業(yè)回流所做努力：

　　2016年11月18日與福特汽車公司執(zhí)行董事長比爾·福特通電話，福特確認(rèn)取消把小型林肯休旅車組裝廠遷移至墨西哥的計劃，將該廠留在肯塔基州。(不過福特CEO馬克·菲爾茲12月12日受訪表示，該公司將小汽車生產(chǎn)地從密歇根州遷往墨西哥的計劃仍將繼續(xù)。)

　　11月21日與蘋果公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫克通電話，爭取該公司將生產(chǎn)線回遷美國，并承諾提供稅收減免和放松監(jiān)管等方面的優(yōu)惠政策。

　　12月1日走訪位于印第安納州印第安納波利斯的開利(Carrier)空調(diào)制造廠，宣布與該公司達(dá)成協(xié)議，開利放棄工廠移至墨西哥的計劃，把800個工人崗位和300個總部研發(fā)崗位留在美國，開利將為此獲得700萬美元的稅收減免承諾。特朗普并揚言對執(zhí)意尋求海外代工的美國企業(yè)將采取懲罰措施，“如果他們選擇離開，他們會在邊境上被征收重稅”。

　　12月6日會見日本軟銀集團創(chuàng)始人兼CEO孫正義，孫承諾將在美國投資500億美元，并創(chuàng)造5萬個新工作崗位。

　　12月14日與蘋果、Alphabet、甲骨文、英特爾、微軟、特斯拉、PayPal、亞馬遜、硅谷、大數(shù)據(jù)等硅谷高科技企業(yè)一把手集體座談，除緩和雙方在競選期間高度緊張的關(guān)系外，重點討論了就業(yè)、技術(shù)移民、中國、網(wǎng)絡(luò)安全等議題。

　　2017年1月8日菲亞特克萊斯勒公司披露今后三年擬斥資10億美元改建密歇根州沃倫市的一家工廠用于生產(chǎn)兩種新款JEEP SUV，改建俄亥俄州托萊多市一家工廠用于生產(chǎn)JEEP皮卡，總共創(chuàng)造2000個新增就業(yè)崗位。對沃倫的投資將確保該公司把設(shè)在墨西哥的重型皮卡生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移回美國。

　　1.3 市場的靠攏

　　對于特朗普的意外當(dāng)選，美國股市和美元指數(shù)一度陷入恐慌式跌落，但數(shù)個小時后便發(fā)生V型反轉(zhuǎn)進入暴漲軌道，債券市場則因收益率猛增而遭遇大量拋售。這些表明，美國市場對特朗普的減稅、基建和放松監(jiān)管政策抱有期待，對相關(guān)政策將推高經(jīng)濟增長連帶通脹上揚也有預(yù)期，市場避險情緒下降。

　　12月15日，美聯(lián)儲12月會議宣布將聯(lián)邦基金利率從0.25%-0.5%調(diào)升至0.5%-0.75%，這是美國一年來首次加息、十年來第二次加息。預(yù)計2017年加息三次，比9月會議時預(yù)計的兩次多一次。促使美聯(lián)儲最終做出加息決定的主張是美國經(jīng)濟的持續(xù)擴張，勞動力市場改善消除了最后一道障礙，但也與特朗普當(dāng)選及其釋放出的經(jīng)濟信號有直接關(guān)聯(lián)---特朗普擬實施的政策措施推高了美聯(lián)儲對通脹的預(yù)期。美聯(lián)儲此次加息決定和對2017年加息次數(shù)預(yù)測的調(diào)整可被視為其對在競選期間就誓言上臺后立即引導(dǎo)美國經(jīng)濟進入加息周期的特朗普的主動“靠攏”。

　　1.4 “親增長”的經(jīng)濟政策

　　可以看出，經(jīng)濟政策是特朗普及其團隊在候任期雕琢的重點，釋放的信號也最為明確。特朗普入主白宮后，將實施寬松的財政政策，通過“親增長的”稅改(降低公司稅率)、大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加息、放松金融監(jiān)管和吸引制造業(yè)回流來刺激經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)，這或許能在特朗普就職后的一年內(nèi)產(chǎn)生積極的實際效果，并且導(dǎo)致新興市場國家貨幣加速貶值和資本進一步外流。但另一方面，為抑制泡沫，特朗普又將終結(jié)已持續(xù)八年的貨幣寬松周期，這將增加美國和世界經(jīng)濟運行的復(fù)雜性。

　　更加寬松的財政政策與更加緊縮的貨幣政策是自相矛盾、難以持續(xù)的含混組合，有關(guān)措施的綜合使用勢必加劇財政赤字和通脹風(fēng)險(已有美國經(jīng)濟學(xué)家預(yù)測，美國國債將在特朗普第一個四年任期之初就突破20萬億美元，到2020年底將達(dá)30萬億美元)，提高借貸成本，并導(dǎo)致美元幣值沖高回落，而這些現(xiàn)象最終將導(dǎo)致失衡，顛覆特朗普政府將美國經(jīng)濟增長推高到4%左右的目標(biāo)。如果特朗普是個識實務(wù)、聽建議、知調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)者，那么他的經(jīng)濟政策有可能在第一任期的后半段開始向中性回調(diào)。

　　從更廣義范疇看，特朗普即將制定的經(jīng)濟政策其實是在變相吃奧巴馬刺激經(jīng)濟復(fù)蘇業(yè)績的“老本”。他從奧巴馬政府手中繼承的“經(jīng)濟遺產(chǎn)”其實比較虛弱。美國經(jīng)濟自金融危機以來已連續(xù)九年增長，但增幅始終緩慢，2008至2015年GDP平均增長率2.1%，低于2000-2007年間2.65%和1981-1999年間的2.26%，同時接近充分就業(yè)，按照經(jīng)濟周期律在今后兩三年內(nèi)重陷衰退的壓力正在增大，面對這樣的情況按傳統(tǒng)凱恩斯主義主張的那樣實施財政、貨幣政策“雙擴張”都難立竿見影，特朗普恐怕更沒有多大空間創(chuàng)造重振美國經(jīng)濟的“奇跡”。

　　特朗普從奧巴馬手中繼承的“經(jīng)濟遺產(chǎn)”：

　　1、奧巴馬執(zhí)政八年，為美國經(jīng)濟從金融危機中實現(xiàn)真實復(fù)蘇奠定了基礎(chǔ)，2008至2015年GDP平均增長率2.1%，失業(yè)率從2009年12月的10%降至2016年11月的4.9%，累計創(chuàng)造1400多萬個新就業(yè)崗位，但復(fù)蘇成果并未真正惠及中低層民眾，工人薪酬幾乎未見增長，2009至2015年間收入最高的1%人群占據(jù)了52%的社會總收入。

　　2、奧巴馬政府對金融行業(yè)實施了過去一個世紀(jì)以來最嚴(yán)厲的監(jiān)督與管制，美國大小銀行不得不把大量人力和財務(wù)資源投入應(yīng)對政府監(jiān)管，借貸市場失去活力，銀行業(yè)利潤急劇下滑。

　　3、奧巴馬政府救助汽車產(chǎn)業(yè)和吸引制造業(yè)回流的努力取得初步成效，但實際效果遠(yuǎn)不如預(yù)期。

　　4、大政府和醫(yī)保改革耗費巨大公共開支，導(dǎo)致美國的財政赤字問題和債務(wù)負(fù)擔(dān)更加積重難返，國債從2008年9月的10萬億美元增至2016年12月的19萬億美元，債務(wù)與GDP之比為107.6%。前美聯(lián)儲主席本·伯南克曾撰文指出，到2020財年，聯(lián)邦政府要為償還國債利息籌集8140億美元，相當(dāng)于當(dāng)年政府預(yù)算的1/10。

　　二、遴選內(nèi)閣成員，試圖打造有執(zhí)行力的班底。

　　2.1 剔除三種人

　　貫穿特朗普候任期始終的，是他與共和黨各派系協(xié)調(diào)精心遴選執(zhí)政班底的過程。截至2016年1月9日，特朗普團隊公布了30多人的任命提名，涉及白宮團隊、內(nèi)閣班底、駐外使節(jié)和幾個關(guān)鍵政府部門副職，其中包括13名內(nèi)閣一把手，15名閣員當(dāng)中僅剩農(nóng)業(yè)部長和退伍軍人事務(wù)部長尚未明朗。

　　從這些閣員和幕僚的遴選過程可以看出，相較于往屆新當(dāng)選總統(tǒng)，特朗普團隊執(zhí)政班底的設(shè)計搭建工作更加緊鑼密，是精心進行的。他們有意拖長這個進程，并且不斷向媒體披露各種人事提名的人選考慮和優(yōu)先排名，以試探、收集社會反應(yīng)，激發(fā)共和黨內(nèi)不同派系和利益集團之間的協(xié)調(diào)折沖。在這個過程中，特朗普團隊剔除或雪藏三種人：政治和外交立場過于溫和甚至與民主黨趨同的人(比如打消提名斯蒂芬·哈德利為國務(wù)卿或總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理的考慮)，曾與特朗普有直接競爭關(guān)系且公開發(fā)生過罵戰(zhàn)或在2016大選中公開站隊反對特朗普的共和黨精英(比如放棄對2012年共和黨總統(tǒng)候選人米特·羅姆尼的國務(wù)卿提名)，在共和黨內(nèi)爭議過大、樹敵過多的人(比如放棄對極右翼職業(yè)外交官、曾在小布什時期短暫擔(dān)任常駐聯(lián)合國代表的約翰·博爾頓的國務(wù)卿、常務(wù)副國務(wù)卿提名)。

　　2.2 打造“強勢白宮”

　　通過遴選閣員，特朗普團隊試圖釋放兩個主要信號：第一，對總統(tǒng)的忠誠度和對白宮決策的執(zhí)行力是人事遴選工作的最優(yōu)先考慮;第二，新的白宮團隊和內(nèi)閣班底雖然不是每個人都有行政經(jīng)驗，但普遍擁有豐富的職業(yè)經(jīng)歷、團隊管理經(jīng)驗和個人成功史，將是一屆勤勉、敬業(yè)、執(zhí)紀(jì)嚴(yán)格的政府，力爭干出一番事業(yè)來，兌現(xiàn)“百日承諾”。

　　特朗普的組閣過程反映出白宮決策運作和機構(gòu)調(diào)整的動向，顯示出特朗普要打造一個“強勢白宮”的心跡：

　　首先，最先公布的三項人事任命分別是白宮辦公廳主任賴因斯·普利巴斯、白宮首席策略師史蒂夫·班農(nóng)、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理邁克爾·弗林。此三人在日常最接近特朗普，分別統(tǒng)籌白宮日常運行和與國會共和黨團協(xié)調(diào)、總統(tǒng)治國方略制訂(側(cè)重政治、移民等國內(nèi)政策)、國家安全和外交事務(wù)，相關(guān)任命均可由總統(tǒng)直接決定，無需提交國會參院批準(zhǔn)，構(gòu)成今后美國真正的戰(zhàn)略決策核心。

　　其次，調(diào)整了白宮機構(gòu)設(shè)置。新增首席策略師職位，以加強總統(tǒng)統(tǒng)籌國家頂層設(shè)計的能力。在現(xiàn)有白宮國家安全委員會(NSC)、國家經(jīng)濟委員會(NEC)、國內(nèi)政策會議(DPC)之外新設(shè)國家貿(mào)易委員會(NTC)，以及國際談判特別代表新職位，與原有的商務(wù)部下貿(mào)易代表辦公室共同制定、實施美國的貿(mào)易政策，以強化總統(tǒng)對制造業(yè)振興減少外貿(mào)逆差的直接領(lǐng)導(dǎo)。在這樣一個架構(gòu)之下，原集中在貿(mào)易代表手中的權(quán)力將被稀釋。

　　第三，白宮國安會由退役陸軍中將弗林掌管，一改過去27年來此項職位多由文官或國務(wù)卿轉(zhuǎn)任的作法。自1989年以來的八位總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理當(dāng)中，只有斯蒂芬·哈德利具有職業(yè)軍人背景。弗林有30多年直接從事軍情工作的履歷，將會致力于通過增加編制、提高預(yù)算等手段強化白宮國安會的實際職能，甚至有可能將國安會職權(quán)從制定計劃擴展到執(zhí)行層面。

　　特朗普內(nèi)閣團隊(提名，截止2016年1月4日)：

　　(1)副總統(tǒng)邁克·彭斯(Mike Pence)。58歲，生長于印第安納州哥倫比亞鎮(zhèn)，畢業(yè)于印第安納大學(xué)麥金尼法學(xué)院。2013年1月任印第安納州州長。踏入政壇前當(dāng)過律師、電臺主播;2000年當(dāng)選國會眾議員，2009-2011年任眾院共和黨團主席。強硬的社會保守派，共和黨建制派，但支持“茶黨”運動。任印第安納州州長期間實施了該州有史以來最大規(guī)模減稅政策，擴大教育基金，大幅增加了該州預(yù)算盈余。通過了限制女性墮胎和反同性戀權(quán)益的法案。在移民和自由貿(mào)易政策方面與特朗普意見相左，不贊成排斥外來移民和設(shè)立貿(mào)易壁壘。對自己的定位是“有原則的思想家”，強調(diào)他首先是基督徒，其次是保守派和共和黨人。

　　(2)總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理邁克爾·弗林(Michael Flynn)58歲，退役陸軍中將，有30多年的情報工作經(jīng)歷，2012年7月至2014年8月任國防情報局(Defense Intelligence Agency)局長，辭職原因按他自己的說法是“對打擊伊斯蘭恐怖分子的戰(zhàn)爭說了實話”，F(xiàn)lynn的前同事則說他被解雇是因缺乏管理能力和領(lǐng)導(dǎo)技巧。特朗普競選期間任其軍事和安全政策顧問。也是一名對“政治正確”不屑一顧的爭議人物。因過分粗魯批判伊斯蘭和相信“陰謀論”而聞名。曾錯誤地聲稱伊斯蘭教法正在美國蔓延、美國正處在與激進伊斯蘭主義者的戰(zhàn)爭中。2015年8月接受阿拉伯半島電視臺采訪時稱奧巴馬政府可以有效地減少恐怖組織，但是“伊斯蘭國”不會被消滅，同時指出美國政府早在2012年就獲得情報，敘利亞反對派的部分分支有可能在伊拉克和敘利亞建國，但為孤立阿薩德政府，美國依然支持?jǐn)⒗麃喎磳ε啥鄠€組織，其中就包括目前活躍在敘利亞和伊拉克境內(nèi)的極端組織。2016年11月接受德國《明鏡》周刊專訪時表示，美國應(yīng)當(dāng)加強同俄羅斯的合作，與普京保持建設(shè)性關(guān)系，“普京將是美國在某些事情上的可靠伙伴”。曾稱“中朝是激進主義盟友”。主張重塑美國軍隊，支持建造更多海軍艦只，對中國持續(xù)增長的軍力表示擔(dān)憂，關(guān)注中國海軍在南海和東海的活動。

　　(3)白宮辦公廳主任賴因斯·普利巴斯(Reince Priebus)。44歲，目前擔(dān)任共和黨全國委員會主席，威斯康星州人。曾因沒有抵制特朗普而遭批評，后又因說服黨內(nèi)反對者、推動特朗普成為當(dāng)選總統(tǒng)受到稱贊。

　　(4)白宮首席策略師史蒂夫·班農(nóng)(Steve Bannon)。63歲，競選團隊CEO，布萊巴特新聞(Breitbart News)前主席。畢業(yè)于喬治城大學(xué)、哈佛商學(xué)院。曾為海軍軍官和高盛銀行家。特朗普政治盟友、極右翼分子、白人至上主義者，有“美國最危險政治人物”之稱。他以讓布萊巴特新聞成為“另類右翼的平臺”為榮，他的網(wǎng)站是各種仇恨言論的交流中心。被視為體制內(nèi)共和黨的對手，眾議院發(fā)言人保羅·瑞安的尖銳批評者。

　　(5)國務(wù)卿雷克斯·蒂勒森(Rex W.Tillerson)。64歲，在得克薩斯州鄉(xiāng)間長大,從德克薩斯大學(xué)奧斯汀分校土木工程專業(yè)畢業(yè)后即加入?？松凸?，從事上游業(yè)務(wù)。2006年起任?？松?middot;美孚石油公司(Exxon Mobil)董事長兼CEO，兼任CSIS董事會成員。美俄商業(yè)理事會董事會成員，1999年與普京相識。2013年被普京授予“俄羅斯人民友誼勛章”(Order of Friendship)。曾資助小布什、羅姆尼的競選活動，本屆大選中僅向杰布·布什捐過款。在美孚任職時不認(rèn)可對俄制裁，稱制裁“除非全面實施不會有效”。支持能源國際貿(mào)易，認(rèn)為全球能源市場是美國能源安全的保障。支持TPP，反對貿(mào)易保護主義。不太支持能源替代戰(zhàn)略，表示“我們還不會耗盡石油資源”、“能源獨立不可能實現(xiàn)”，也懷疑氣候變化受排放影響的程度究竟有多大，主張應(yīng)對氣候變化必須考慮成本及“仍然存在的不確定性”。反對奧巴馬在中東的安全政策，主張對伊朗實施更嚴(yán)厲的政策，支持?jǐn)U大中東駐軍規(guī)模并加強與盟友之間的合作。

　　(6)國防部長詹姆斯·馬蒂斯(James Mattis)。66歲，海軍陸戰(zhàn)隊退役上將。曾參與阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭。2010年8月任美軍中央司令部司令Commander of U.S.Central Command，2013年3月因不支持奧巴馬中東政策被迫辭職。鷹派，綽號“瘋狗”、“武者”之稱，有“最像巴頓將軍的人”之稱。在伊朗問題上與奧巴馬政府意見相左。因僅才退役3年，其國防部長任命需獲國會特批(美國法律規(guī)定，退役軍人需在退役至少7年之后才能出任防長)。

　　(7)國土安全部部長約翰·凱利(John F Kelly)。66歲，退役四星將軍。曾在軍中服役45年，1970年參加海軍陸戰(zhàn)隊，1976年畢業(yè)于馬薩諸塞州波士頓大學(xué)后被授予少尉，2011年3月出任國防部長高級軍事助理。2012年11月至2016年1月任美軍南方司令部司令。在任期間主管美軍在拉丁美洲和加勒比海的軍事活動和聯(lián)系，包括備受爭議的古巴關(guān)塔那摩灣監(jiān)獄。曾就邊境安全問題發(fā)出警告，經(jīng)常參與協(xié)調(diào)美國打擊毒品和人口販運、反恐以及人權(quán)等方面的工作。其子羅伯特中尉2010年在阿富汗執(zhí)行任務(wù)期間陣亡，使凱利成為在反恐戰(zhàn)爭中失去親子的美國最高職位軍官。

　　(8)中央情報局局長邁克·蓬佩奧(Mike Pompeo)。52歲，西點軍校畢業(yè)，堪薩斯州國會眾議員，曾長期在私營企業(yè)經(jīng)商，共和黨“茶黨”運動參與者。反對關(guān)閉古巴關(guān)塔那摩灣監(jiān)獄，是伊朗核協(xié)議的尖銳批評者。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全，贊成美國國家安全局的大眾數(shù)據(jù)收集，呼吁對“叛國者愛德華·斯諾登”判處死刑。反對伊朗核協(xié)議，主張“美國必須采取一切合理手段確保不被敵人、競爭對手甚至合作伙伴攻擊”。

　　(9)財政部部長史蒂文·努欽(Steven Mnuchin)。53歲，特朗普競選團隊財務(wù)總監(jiān)。曾任高盛公司執(zhí)行副總裁，在高盛任職17年，后升為合伙人。其父也曾在高盛供職超33年，亦為合伙人。離開高盛后將目光轉(zhuǎn)向好萊塢，成為電影投資人，在經(jīng)營對沖基金的同時投資大片拍攝(如《薩利機長》、《美國狙擊手》、《泰山傳奇》)。此前無任何從政經(jīng)歷。不是共和黨人，但對民主、共和兩黨都表達(dá)過支持，曾多次捐款給希拉里，捐助過奧巴馬。2008年金融危機期間，聯(lián)邦政府希望保住印地麥克銀行，他將其收購，并力挽狂瀾扭虧為盈，由此被譽為“重組之王”。華爾街普遍的共識是努欽過去幾十年的華爾街經(jīng)歷將會促使他放松金融監(jiān)管。不過，他可能不會幫助陷入困境的大型銀行，而是更集中于支持區(qū)域性銀行。被提名后公布了自己的一些政策理念，明確表示“將企業(yè)稅率由30%降至15%將是特朗普政府的主要目標(biāo)，這將是里根以來最大規(guī)模的稅改。”

　　(10)國家經(jīng)濟委員會主席蓋里·科恩(Gary Cohn)。56歲，高盛總裁兼首席運營官，在高盛任職25年，此前在大宗商品部門工作。曾公開表示，在世界其他主要央行仍維持零利率或量化寬松政策的背景下，美聯(lián)儲加息將導(dǎo)致美元繼續(xù)升值，威脅美國出口，損害美國國內(nèi)就業(yè)。特朗普在就提名科恩的聲明中表示，作為總統(tǒng)首席經(jīng)濟顧問，科恩將幫助新屆政府起草經(jīng)濟政策，提高工人工資待遇并阻止企業(yè)外遷。

　　(11)白宮預(yù)算和管理辦公室主任米克·馬爾瓦尼(Mick Mulvaney)。49歲，南卡萊羅納州共和黨國會眾議員，“茶黨”背景，在自三屆眾議員任期中不遺余力倡導(dǎo)削減政府支出。2011年美國瀕臨違約時參與了與民主黨的財政提案談判。2013年“政府停擺”也與他有關(guān)，當(dāng)時Mulvaney極力要求延遲奧巴馬醫(yī)改法案，并縮減對醫(yī)改法案支出，兩黨僵局最終導(dǎo)致美國政府停止運作16天。共和黨內(nèi)部保守組織“眾院自由黨團”(House Freedom Caucus)創(chuàng)始人之一，他領(lǐng)導(dǎo)這個組織迫使共和黨大佬John Boehner辭去眾議長職務(wù)。極力反對擴張赤字，推動提高美國債務(wù)上限的“鷹派”。特朗普在提名郵件中稱，“目前美國有接近20萬億美元債務(wù)。作為一個精力充沛的領(lǐng)導(dǎo)者，Mick Mulvaney知道如何負(fù)責(zé)任的管理政府財政，他知道如何把美國赤字中拯救出來。”《紐約時報》認(rèn)為，在特朗普表示將大規(guī)模財政支出刺激經(jīng)濟時，選擇一名反建制、反赤字人物負(fù)責(zé)OMB，意味著其經(jīng)濟團隊中加入了一位財政開支方面的強硬派人物，而這個經(jīng)濟團隊可能在理念上存在沖突，重大決策上出現(xiàn)分歧。

　　(12)商務(wù)部部長威爾伯·羅斯(Wilbur Ross)。79歲，畢業(yè)于耶魯大學(xué)和哈佛大學(xué)商學(xué)院。精通杠桿收購，億萬富豪投資人，有“破產(chǎn)重組之王”之稱。福布斯數(shù)據(jù)顯示，羅斯的凈資產(chǎn)為29億美元。上世紀(jì)90年代曾幫助特朗普管理瀕臨倒閉的泰姬陵賭場。2002年，他的公司在西弗吉尼亞州收購了一家煤礦，幾周后該礦發(fā)生爆炸事故致12人死亡。在貿(mào)易問題上與特朗普立場接近，抨擊美國的海外貿(mào)易協(xié)定，曾表示任何貿(mào)易協(xié)定都需要從結(jié)構(gòu)上精心設(shè)計，使其造福于美國，美國必須“將自己從糟糕的貿(mào)易協(xié)議的束縛中解放出來。

　　(13)商務(wù)部副部長托德·里基茨(Todd Ricketts)。47歲，家族財力雄厚，擁有美國職棒大聯(lián)盟(MLB)的芝加哥小熊隊。其父創(chuàng)立了美國五大在線券商之一亞美利交易控股公司(TD Ameritrade Holding Corporation)。

　　(14)司法部部長杰夫·塞申斯(Jeff Sessions)。69歲，當(dāng)過律師，1981年至1993年期間任阿拉巴馬南區(qū)聯(lián)邦檢察長，1996年當(dāng)選聯(lián)邦參議員，目前是他第四任期。在法律、衛(wèi)生、房地產(chǎn)以及公共事業(yè)領(lǐng)域貢獻(xiàn)顯著，擁有一家天然氣和電力公司、一家煤礦公司。特朗普的堅定支持者，2016年2月就公開支持特朗普，成為首個背書特朗普的在任參議員。作為參院移民小組委主席，還擔(dān)任了特朗普的移民問題顧問。在移民問題上的強硬態(tài)度和特朗普頗為相似，曾稱頌特朗普是“最終能解決非法移民問題的人”。路透社文章說，Sessions反對通過任何形式給予非法移民公民資格，也非常支持在墨西哥邊界建墻。

　　(15)勞工部部長安德魯·普斯德(Andrew F Puzder)。66歲，連鎖快餐店總經(jīng)理，旗下快餐品牌包括“卡樂星”和“哈迪”。猛烈抨擊政府監(jiān)管，強烈反對最低工資相關(guān)法律及“爭取15美元”運動，指責(zé)奧巴馬醫(yī)改增加勞動力成本，認(rèn)為餐飲業(yè)的衰退是政府強制行為。

　　(16)能源部部長里克·佩里(Rick Perry)，66歲，畢業(yè)于得克薩斯州農(nóng)工大學(xué)，曾在軍中服役。曾以民主黨人身份當(dāng)選得州眾議員，1989年轉(zhuǎn)投共和黨，1991年至1999年任得州農(nóng)業(yè)部長，2000年至2015年接替當(dāng)選總統(tǒng)的小布什任得州州長，三次成功連任，是該州歷史上迄今任職時間最長的州長。是共和黨內(nèi)保守派的代表人物，質(zhì)疑氣候變化、反對同性婚姻和墮胎，相信圣經(jīng)絕對正確。曾參加2012、2016年總統(tǒng)選舉共和黨初選，后失敗退出。

　　(17)衛(wèi)生及公共服務(wù)部部長湯姆·普萊斯(Tom Price)。62歲，矯形外科醫(yī)生，喬治亞州6任共和黨眾議院議員，2015年任美國眾議院預(yù)算委員會主席。企圖通過預(yù)算手段取消對“計劃生育”項目的資金支持。反對女性健康計劃，抵制墮胎行為。堅決反對奧巴馬醫(yī)改，提出廢除奧巴馬醫(yī)改的具體舉措。曾在2011年表示：“醫(yī)改的目的是提高可得性、支付能力、質(zhì)量、響應(yīng)能力和創(chuàng)新，而平價醫(yī)療法案(Affordable Care Act)做不到任何這一點。

　　(18)住房及城市發(fā)展部部長本·卡爾森(Ben Carson)。65歲，他的媽媽一共有24個孩子，從小家境貧寒。和他的一個兄弟在底特律長大，隨后遷移到波士頓，偶爾需要依靠食品券和其它救濟項目。在約翰·霍普金斯醫(yī)院小兒神經(jīng)外科供職30年，已退休。沒有從政經(jīng)驗。2015年5月4日宣布參加總統(tǒng)大選，在共和黨初選中曾與特朗普是競爭對手。2016年3月退出選舉，一周后為特朗普“背書”。特朗普政府的第一名黑人部長。卡森在任命聲明中表示，他感到他可以做出重大貢獻(xiàn)，尤其是通過強化那些最需要改善的社區(qū)。要加強國家的每一個方面，并確保國家的住房需求被滿足，目前還有許多工作要做，住房及城市發(fā)展部年度預(yù)算為470億美元。抨擊政府福利政策，呼吁私人慈善機構(gòu)肩負(fù)福利需求。

　　(19)交通部部長趙小蘭(女，華裔，Elaine Chao)。63歲，美籍華裔。“船運大亨”趙錫成(現(xiàn)美國福茂集團董事長)的女兒。曾任小布什政府的勞工部部長和交通部副部長，在新聞集團、富國銀行、英格索蘭公司和瓦爾坎材料公司擔(dān)任過董事。丈夫米奇·麥康奈爾(Mitch McConnell)，肯塔基州國會參議員，2016年11月連任國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖。特朗普曾在競選時表示，計劃投入5500億美元(約3.8萬億元人民幣)升級美國交通網(wǎng)絡(luò)。趙小蘭將主導(dǎo)這項計劃。趙小蘭和她的家族致力于推動中美關(guān)系發(fā)展，如趙小蘭主導(dǎo)了美國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可能進一步為中資參與提供想象空間。

　　(20)教育部部長貝齊·德沃斯(女，Betsy DeVos)。58歲，安利銷售公司聯(lián)合創(chuàng)始人理查德·德沃斯的兒媳。據(jù)福布斯估計，其家族凈資產(chǎn)達(dá)50.1億美元。德沃斯的兄弟埃里克·普林斯是黑水安保公司創(chuàng)始人。主張推動擇校制度，這一制度將使學(xué)校之間有競爭，也就是所謂的“優(yōu)勝劣汰”。推崇學(xué)券制度(School Voucher Program)。就是政府向?qū)W生發(fā)放學(xué)券，而學(xué)券的金額就是政府所補貼學(xué)生的金額。學(xué)券制度與擇校制度所帶來影響相似，都是會引入學(xué)校的市場競爭，學(xué)校想要運營下去，并有盈利只有通過競爭吸引更多的學(xué)生。共同核心標(biāo)準(zhǔn)課程(Common Core standards)是為了讓學(xué)生掌握一定的學(xué)術(shù)知識，讓美國保有一定的競爭力以及教育的一致性而制定的教育規(guī)劃，但特朗普并不認(rèn)同，因其很大程度上讓一些政客和相關(guān)產(chǎn)業(yè)公司中飽私囊。DeVos對特朗普這一主張的態(tài)度含糊不清，未來可能用一套與共同核心課程差不多的課程，來取代使用充滿爭議的共同核心標(biāo)準(zhǔn)課程。

　　(21)環(huán)境保護署署長斯科特·普魯伊特(Scott Pruitt)。48歲，俄克拉荷馬州總檢察長。否認(rèn)氣候變化，關(guān)于科學(xué)證據(jù)顯示人類活動正在導(dǎo)致全球變暖的說法，普魯伊特于今年5月表示：“下這種結(jié)論為時過早，科學(xué)家們對全球變暖的程度和廣度以及是否與人類活動相關(guān)仍存在分歧。”環(huán)保組織稱普魯伊特是化石燃料行業(yè)的“傀儡”。長期反對環(huán)保署，認(rèn)為其管理存在非法和越權(quán)行為。曾參與28州對環(huán)保署的司法訴訟，要求終止奧巴馬政府控制燃煤火電站溫室氣體排放的“清潔能源計劃”。

　　(22)小企業(yè)管理局局長琳達(dá)·麥克馬洪(Linda McMahon)。68歲，文娛圈高管。幾十年來一直與丈夫兼創(chuàng)始人文斯·麥克馬洪在美國運營摔跤聯(lián)盟，現(xiàn)被稱為世界摔跤娛樂公司(WWE)，據(jù)福布斯統(tǒng)計，其凈資產(chǎn)為10億美元。曾花費數(shù)千萬美元參加參院競選，卻被康涅狄格的選民拒絕。向特朗普競選活動及特朗普基金會捐助了數(shù)百萬美元。媒體質(zhì)疑她并沒有支持或運營小企業(yè)的經(jīng)驗。

　　(23)常駐聯(lián)合國代表妮基·哈蕾(女，Nikki Haley)。44歲，南卡羅來納州州長。全美最年輕的州長，也是南卡州首位女性州長及首位印度裔州長。因簽署移除州議會大廈的南方邦聯(lián)旗法案以及在處理2015年查爾斯頓市黑人教堂大規(guī)模槍擊案時表現(xiàn)出的領(lǐng)導(dǎo)力而受贊揚。共和黨初選時支持馬爾科·盧比奧，曾在遞交到共和黨的針對2016年一月國情咨文的回應(yīng)中抨擊特朗普。

　　(24)駐華大使特里•布蘭斯塔德(Terry Branstad)。70歲，艾奧瓦州州長。1983年第一次擔(dān)任州長，連續(xù)當(dāng)了4屆共16年州長，直到1999年被民主黨人取代。2010年再次出馬競選，在64歲時重新成為州長。是美國歷史上任職時間第二長的州長(僅次于紐約州州長喬治·克林頓)。布也是共濟會(Freemansons group)會員。布與特朗普關(guān)系密切，頻繁為特助選，其子擔(dān)任特朗普在艾奧瓦州的競選團隊經(jīng)理。特朗普稱贊布蘭斯塔德說：“沒人比他更了解貿(mào)易。他是與中國打交道的人之一。”對華友好，為中國進口大量艾州大豆而帶有濃重的“感謝中國”情結(jié)。與習(xí)近平主席相識多年。1984年布蘭斯塔德州長攜夫人應(yīng)邀訪問河北省。1985年在河北省正定縣工作的習(xí)近平率團首次訪問艾奧瓦。2012年習(xí)近平作為國家副主席再次訪問艾奧瓦。2015年9月習(xí)近平以國家主席身份訪美前夕，新華社對布蘭斯塔德州長進行采訪，布表示，“習(xí)近平以中國國家主席身份訪美，我們感到非常驕傲，希望他此次訪問成功且富有成果”。

　　(25)駐以色列大使戴維·弗里德曼(David D.Friedman)。57歲，畢業(yè)于紐約大學(xué)法學(xué)院，律師，特朗普多年密友。為特朗普集團工作了15年，并在競選期間擔(dān)任特朗普團隊的中東問題顧問。美國駐以色列大使館過去數(shù)十年來一直位于特拉維夫。特朗普在競選期間曾誓言要把美國大使館遷到耶路撒冷，并考慮把大使館搬遷工作作為優(yōu)先工作事項。如若實施，這將是美國長期以來堅持的外交政策的重大逆轉(zhuǎn)。而弗里德曼在特朗普競選期間，對美國使館遷往耶路撒冷，以及以色列在約旦河西岸擴建猶太人定居點表示支持。

　　(26)國家貿(mào)易委員會主席彼得·納瓦羅(Peter Navarro)。67歲，經(jīng)濟和公共政策學(xué)者，現(xiàn)為爾灣加利福尼亞大學(xué)保羅·梅拉吉商學(xué)院教授，在哈佛大學(xué)獲博士學(xué)位，曾三次競選加州公職失敗。2016年任特朗普競選團隊政策顧問。著有《致命中國：與龍沖突》(Death by China: Confronting the Dragon – A Global Call to Action，與安一鳴Greg Autry合著，安一鳴同為特朗普過渡團隊成員，參與美國國家航天局NASA管理權(quán)交接工作)、《臥虎：中國軍事化對世界的意味》(Crouching Tiger: What China’s Militarism Means for the World)。特朗普團隊聲明表示，國家貿(mào)易委員會將負(fù)責(zé)一個“買美國(貨)、雇美國(人)”(Buy America, Hire America)計劃，促進基礎(chǔ)設(shè)施和國防等領(lǐng)域的就業(yè)機會;國家貿(mào)易委員會主席的主要職責(zé)是協(xié)助總統(tǒng)規(guī)劃貿(mào)易和工業(yè)政策，研擬能減少貿(mào)易赤字、提升經(jīng)濟和減少工作機會流失海外的貿(mào)易政策。特朗普曾說：“幾年前我讀過彼得關(guān)于美國貿(mào)易問題的一本書，他那清晰的論點，周密的研究，給我留下了深刻印象。他很有遠(yuǎn)見地記述了全球主義對美國工人造成的傷害，并為復(fù)興我們的中產(chǎn)階級指明了一條路。”

　　(27)白宮國安會亞洲事務(wù)高級主任馬特·波廷格(Matt Pottinger)。退役海軍陸戰(zhàn)隊上尉，1998至2005年先后作為路透社、華爾街日報記者派駐中國，負(fù)責(zé)能源、環(huán)境、貪腐及SARS問題的報道，與執(zhí)法部門有過摩擦。2010年退役前在伊拉克、阿富汗執(zhí)行任務(wù)。曾與時任駐阿聯(lián)軍情報主管的弗林合作撰寫由新美國安全中心(CNAS)發(fā)布的重要報告《修理英特爾》(FIXING INTEL)，指責(zé)美國“情報機構(gòu)不能回答一些關(guān)于美國以及盟軍部隊運作環(huán)境的根本問題”，建議設(shè)立聯(lián)合實體“信息中心”。

　　(28)美國貿(mào)易代表羅伯特•萊特希澤(Robert Lighthizer)。曾在里根時期任美國貿(mào)易副代表，享有大使銜，此后長期以世達(dá)律師事務(wù)所(Skadden Arps)合伙人身份為美國重型工作和農(nóng)業(yè)代言。政治上屬共和黨極端保守派，有“貿(mào)易鷹派”之稱，在里根政府任職期間美國貿(mào)易代表辦公室以與日本進行貿(mào)易戰(zhàn)而聞名。在對海外公司征收懲罰性關(guān)稅方面擁有30年的工作經(jīng)驗。

　　(29)駐日本大使威廉·哈格蒂(William Hagerty)。57歲，田納西州生人，職業(yè)咨詢師和經(jīng)理人，共和黨建制派，就職于波士頓咨詢集團期間曾派駐東京3年。小布什執(zhí)政期間曾為總統(tǒng)提供經(jīng)濟方面的政策建議，2008年米特·羅姆尼競選期間任其籌款負(fù)責(zé)人，2011至2014年擔(dān)任田納西州政府經(jīng)濟和社區(qū)發(fā)展部門的負(fù)責(zé)人。2016大選初期支持杰布·布什，布什退選后轉(zhuǎn)而支持特朗普。

　　(30)國家情報總監(jiān)丹·科茨(Dan Coats)。73歲。1989-1999年、2011-2016年間任印第安納州聯(lián)邦參議員。曾在小布什執(zhí)政期間任美國駐德國大使。2014年因支持美對俄制裁被俄方列為不受歡迎者禁止入境。與麥凱恩關(guān)系密切。支持加強槍支管理，贊同稅收制度改革，反對同性婚姻，對俄羅斯極為反感。

　　(31)證券管理委員會(SEC)主席華特·克雷頓(Walter Clayton)。賓夕法尼亞大學(xué)畢業(yè)。紐約蘇利文-克倫威爾(Sullivan &Cromwell)律師事務(wù)所合伙人，為客戶提供并購及籌募資本建議。

　　2.3 “白”“右”“軍”“商”

　　不難看出，特朗普的內(nèi)閣組建工作具有濃重的“白”“右”“軍”“商”色彩。

　　所謂“白”，是絕大多數(shù)成員為白人，亞裔、非裔、拉丁裔高官鳳毛麟角，部門女性一把手迄今只3人，而對華裔女性趙小蘭的交通部長提名也有利用其丈夫國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾打通國會山人脈的政治考慮。且團隊年齡騙大，包括特朗普本人在內(nèi)65歲以上者已有12人，商務(wù)部長威爾伯·羅斯更已79歲高齡，以至于特朗普不得不同時提名一位年齡不到50歲的商務(wù)部副部長。

　　所謂“右”，是共和黨極端保守分子多，像白宮首席策略師班農(nóng)、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理弗林、國防部長馬蒂斯、白宮預(yù)算和管理辦公室主任馬爾瓦尼、中情局長蓬佩奧、白宮國安會亞洲事務(wù)高級主任波廷格，都是在軍備、移民、中東、伊朗、貿(mào)易等不同問題上持激進立場者，秉持陳舊的地緣政治觀，與共和黨主流意見相左或保持距離。

　　所謂“軍”，是退役將領(lǐng)和有過軍中服役經(jīng)歷的人比例偏高，特別是總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理、白宮國安會亞洲事務(wù)高級主任兩個關(guān)鍵崗位同時由退役軍官出任極為罕見，內(nèi)閣當(dāng)中也在國防部、國土安全部同時出現(xiàn)兩位軍人部長。近些年由文官出任國防部長的慣例被打破，已獲防長提名的馬蒂斯是參加過阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭的海軍陸戰(zhàn)隊退役上將，將成為“最接近實際戰(zhàn)場的國防部長”，但若要打破退役不滿7年不得出任防長的規(guī)定獲得參院批準(zhǔn)必須得到特殊豁免。

　　所謂“商”，是華爾街、石油、軍工利益集團背景突出，富豪眾多，還有數(shù)位擅長投資、收購、重組的商界精英，如均順利上任有可能成為美國歷史上閣員總身價最高的一屆政府。“高盛”是特朗普組閣過程中閃現(xiàn)頻率極高的一個關(guān)鍵詞。高盛在歷史上為美國培養(yǎng)、提供了大量政經(jīng)高官，但受金融危機和2010年欺詐事件影響，奧巴馬執(zhí)政期間高盛系被排出華盛頓政治圈。特朗普重啟了任用高盛人的“傳統(tǒng)”，財政部長努欽、國家經(jīng)濟委員會主席科恩、白宮首席策略師班農(nóng)都曾為高盛工作，科恩更將直接從高盛副總裁位置上轉(zhuǎn)崗，成為美國歷史上第三位從高盛管理層走出來的國家經(jīng)濟委員會主席。特朗普競選團隊的籌款負(fù)責(zé)人安東尼·斯卡拉穆奇(Anthony Scaramucci)也是高盛人，可能出任副財長。這意味著華爾街與美國權(quán)力中樞的關(guān)系將得到恢復(fù)，與特朗普決心放松金融監(jiān)管的政策方向也相吻合。

　　特朗普的國務(wù)卿提名在徘徊了近一個月后鎖定世界最大私營石油天然氣生產(chǎn)商也是全球最大上市企業(yè)?？松梨诠镜亩麻L兼首席執(zhí)行官蒂勒森。該提名引起美國外交界嘩然，因蒂勒森無任何外交經(jīng)歷，美國國務(wù)院將在歷史上首次由一個“外行”主管。但蒂勒森最鮮明的個人特點是工作作風(fēng)強悍和能言善辯、擅長商業(yè)談判，這種能力是可以觸類旁通到外交場上的。真正需引起重視的是，對他的提名反映了特朗普希望新一屆美國政府外交班底直接服務(wù)于其抓內(nèi)外經(jīng)濟事務(wù)的執(zhí)政思路。蒂勒森長期從事石油天然氣生產(chǎn)“上游”業(yè)務(wù)的經(jīng)歷和與俄羅斯的特殊商業(yè)關(guān)系也必然會影響到其國務(wù)卿任上處理中東、俄羅斯、氣候變化等問題的立場和風(fēng)格。

　　特朗普迄已提名的駐中國、以色列大使和常駐聯(lián)合國代表均與他有密切的私人關(guān)系和微妙的政治淵源，是典型的“政治任命”，至少有兩人(駐中國、以色列大使)遇重大問題時可把電話直接打到橢圓型辦公室。在美國遍布全球的利益中，特朗普團隊優(yōu)先確定這三個方向的利益代表，意味著中東、亞太、國際秩序架構(gòu)將是其外交著力點。

　　在保守主義重新抬頭的背景下，特朗普執(zhí)政團隊的人事特點有其必然性，與特朗普長期經(jīng)商的個人偏好也是分不開的。然而直至正式就職，特朗普團隊看似認(rèn)真細(xì)密的人事遴選工作并不能減弱人們的猜疑和擔(dān)憂。過度的“白”、“右”、“軍”和高齡化究竟是為了實施政綱有意為之，還是反映了剔除那些黨內(nèi)反對者和溫和派之后無人可用的尷尬，遴選過程中是否發(fā)生了黨內(nèi)不同派系的爭斗而有過交易?未來特朗普政府的決策究竟是像小布什時期那樣真正由總統(tǒng)直轄，還是被右翼劫持?這樣的班底執(zhí)政后是將回歸精英政治的本色，還是過度自信、魯莽偏執(zhí)、意氣用事而不斷招致事端，亦或出現(xiàn)非專業(yè)化的決策遭遇中下層專業(yè)官員抵制的情況?目前仍不能有所定論。除核心團隊成員外的約4000名高級官員和駐外使節(jié)任命、更換工作要延續(xù)到2017年4月才能基本完成，未來特朗普政府的運行特點還需繼續(xù)觀察。

　　2.4 伸向國會山的手

　　在2016年大選中，共和黨同時取得了國會參眾兩院的多數(shù)席位。在眾院換屆選舉中，共和黨贏得239席，雖比上屆少8席，但仍比半數(shù)(218席)多21席，民主黨取得192席，增加4席。在參院，共和黨贏得了34個改選席位中的22席，在參院占據(jù)52席的多數(shù)優(yōu)勢，民主黨拿下12席，占47席。雖然共和黨一舉實現(xiàn)了府院完全執(zhí)政(上一次是在2000年小布什贏得大選時，再上次是1952年艾森豪威爾當(dāng)選總統(tǒng)時)，有利于緩和奧巴馬時期因兩黨對立而尖銳得無以復(fù)加的政治撕裂，但并不等于特朗普就將在華盛頓一往無前、旁若無人。

　　特朗普并非傳統(tǒng)意義上的共和黨人，從某種意義上講他更像是一個借共和黨之殼成功“上市”的“重商黨”人。特朗普在廢除奧巴馬醫(yī)改、減稅、移民、勞工權(quán)利、能源、氣候變化等問題上的立場與傳統(tǒng)共和黨人趨同，共和黨對借特朗普執(zhí)政推進小政府的保守主義政策寄予希望，但在貿(mào)易、反恐、嚴(yán)限穆斯林入境、美墨邊境筑墻、對俄關(guān)系等問題上的態(tài)度與共和黨建制派相去甚遠(yuǎn)，本次大選初期曾有12名共和黨聯(lián)邦參議員(占共和黨在參院總議席的1/5強)曾公開宣稱不支持特朗普，眾議長保羅·瑞安也曾在特朗普錄音門曝光后宣布收回對他的支持，2016年9月聯(lián)名反對特朗普的75名退休外交官與國務(wù)院資深官員當(dāng)中也有不少共和黨人。盡管共和黨取得了意想不到的勝利，但該黨長期以來不斷加深的內(nèi)部分化、混亂和群龍無首問題仍然存在，而特朗普在競選期間暴露出來的對美國民主自由傳統(tǒng)價值的蔑視和對威權(quán)政治的本能興趣以及執(zhí)政綱領(lǐng)的大面積語焉不詳和在具體操作上不可避免的細(xì)節(jié)矛盾也使他與共和黨人保持著距離。特朗普發(fā)出的解決華盛頓政治腐敗、端掉離職官員充當(dāng)說客飯碗的誓言亦并非只針對民主黨人。

　　特朗普在2016年11月11日接受CBS《60分鐘》欄目專訪時表達(dá)了利用共和黨完全執(zhí)政優(yōu)勢快速推進“一些事情”的愿望。他啟用共和黨建制派背景的彭斯作他的副總統(tǒng)，任命保羅·瑞安的政治密友、共和黨全國委員會主席普利巴斯為白宮辦公廳主任，顯示了希與國會合作從而追求總統(tǒng)權(quán)力最大化的態(tài)度。但未來四年美國的府院關(guān)系可能存在“定時炸彈”，特別是在特朗普采取與憲法精神相抵觸的行動時，而特朗普對內(nèi)閣成員的任命將首先成為其必須跨越的國會門檻---已有多位民主黨參議員聲言不會支持向退役才剛3年的馬蒂斯提供通往國防部長寶座的豁免，另外兩名面臨民主黨人甚至部分共和黨參議員抵制壓力的內(nèi)閣人選分別是與俄羅斯關(guān)系特殊的蒂勒森和有過種族歧視言論的塞申斯。

　　2.5 新的政治家族

　　圍繞在特朗普身邊影響他的思維和決策的另一支力量是他的家族成員。特朗普就職后，第一夫人梅拉尼亞(Melania Knauss Trump)將暫不入住白宮，留在紐約陪10歲的小兒子拜倫(Barron Trump)繼續(xù)上學(xué)，而特朗普的長子小唐納德·特朗普(Donald John Trump Jr)和長女伊萬卡·特朗普(Ivanka Marie Trump)及其丈夫、年輕的房地產(chǎn)開發(fā)商賈瑞德•庫什納(Jared Kushner)將會在華盛頓隨時向特朗普提供協(xié)助，這三個人都已在特朗普競選和候任過程中顯示了相當(dāng)?shù)恼螡摿蛯嶋H作用，并且不回避在特朗普會見國內(nèi)外要人時陪伴左右。他們是外界趨近特朗普的重要牽線人。

　　盡管美國輿論對特朗普當(dāng)政后其家族染指美國政治、相關(guān)商業(yè)利益從政治運作中得利表達(dá)了擔(dān)憂，特朗普仍堅持于2017年1月10日宣布任命女婿賈瑞德•庫什納為“不拿工資的”白宮高級顧問，負(fù)責(zé)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和中東事務(wù)方面提供建議。同時，特朗普仍未放棄以某種方式將小唐納德和伊萬卡納入執(zhí)政圈的打算。他也委托小唐納德·特朗普、次子艾瑞克·特朗普(Eric Frederick Trump)與賈瑞德•庫什納一道通過保密信托(Blind Trust)打理以40億美元計的龐大家族資產(chǎn)?？梢灶A(yù)計，在特朗普執(zhí)政期間，家族避嫌和商業(yè)利益勾聯(lián)問題將始終是輿論指責(zé)和監(jiān)督他的重點方向，但如果特朗普的總統(tǒng)當(dāng)?shù)貌粔?，美國一個新的政治家族將就此誕生。

　　三、代言石油利益，美國能源政治向傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)歸。

　　3.1 調(diào)整能源發(fā)展重心

　　能源將是特朗普執(zhí)政后對“奧巴馬遺產(chǎn)”顛覆最多的領(lǐng)域之一，兩個基本特點已浮顯：一是奧巴馬時期的能源政策面臨重大調(diào)整;二是石化能源巨頭對華盛頓的影響力達(dá)到空前程度。

　　奧巴馬政府的能源政策以刺激經(jīng)濟、減少溫室氣體排放和提高能源安全為核心目標(biāo)，積極倡導(dǎo)應(yīng)對氣候變化，高度重視使用清潔能源，大力鼓勵新能源開發(fā)利用，推動美國擺脫對海外原油的過度依賴實現(xiàn)“能源獨立”，計劃于2025年將美國的石油進口量減少三分之一。為此，奧巴馬政府2009年推動通過的《美國復(fù)蘇與再投資法》向可再生能源生產(chǎn)和先進能源制造方面投入230億美元;通過實施一系列優(yōu)惠政策扶持新能源汽車和節(jié)能型汽車的研發(fā)使用;2015年8月公布了基于清潔空氣法案的清潔能源計劃，要求在2030年將美國國內(nèi)發(fā)電廠的碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少32%，環(huán)保署配套發(fā)布甲烷排放新規(guī)，要求美國油氣公司在未來十年將石油和天然氣中的甲烷排放量減少到40%至45%;2015年11月在巴黎氣候變化大會上做出了到2025年時把美國溫室氣體排放水平降至比2005年的水平低26%至28%的“核心承諾”(這項承諾包括在2025年前將美國石油天然氣和甲烷排放量較2012年水平減少40-45%);2016年11月頒布了《2017-2022美國海上石油天然氣產(chǎn)銷計劃》，維持對阿拉斯加外海的北極圈原油和天然氣開發(fā)計劃實施限制的決定，此外還通過激進的可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)(RFS)，要求擴大使用農(nóng)作物原料生產(chǎn)清潔能源。

　　在奧巴馬能源政策的驅(qū)動下，美國的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，用較短時間擺脫了對進口原油的過度依賴，改變了世界能源供需結(jié)構(gòu)。美國頁巖氣革命的成果進一步擴大，本土原油產(chǎn)量大幅增長。美國能源信息署(EIA)和英國BP石油公司的報告均顯示，2015年美國是世界最大的油氣生產(chǎn)國。各大汽車公司均相應(yīng)制定了研發(fā)、推廣新能源汽車的戰(zhàn)略，新能源汽車在美國興起。但奧巴馬能源政策的總體落實情況并不理想。隨著頁巖氣開采的水力壓裂技術(shù)廣泛使用，美國國內(nèi)民眾對該項支持破壞生態(tài)環(huán)境的擔(dān)憂甚囂塵上，迫使奧巴馬政府在2014年全面禁止頁巖氣開采，限制使用水力壓裂技術(shù)，美國的日均原油產(chǎn)量也應(yīng)聲下降。限制外海石油開采和甲烷排放的規(guī)定遭遇部分行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)企業(yè)和地方政府的抗拒而未獲有效實施。

　　盡管奧巴馬在2016年9月20國集團杭州峰會開幕前向聯(lián)合國秘書長交存了美國“批準(zhǔn)”《巴黎協(xié)定》的文書，但這實際上是一份“總統(tǒng)決定書”(奧巴馬政府認(rèn)為《巴黎協(xié)定》是1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的協(xié)議，美國國會當(dāng)時批準(zhǔn)了公約，也就無需再將《巴黎協(xié)定》單獨提交國會批準(zhǔn))，系繞開國會的行政手段，多數(shù)共和黨議員反對奧巴馬的單方面行動。

　　相較于奧巴馬能源政策對傳統(tǒng)油氣工業(yè)的強制性“綠化”以及向天然氣的傾斜，特朗普及其團隊明顯偏向于回歸傳統(tǒng)化石能源的開發(fā)利用。特朗普在競選期間就不斷宣稱上任后將取消針對美國能源生產(chǎn)特別是頁巖氣和清潔煤在開采、使用方面的限制，廢除對水力壓裂技術(shù)和甲烷排放的限制性規(guī)定，開放外大陸架油氣開發(fā)，并取消《巴黎協(xié)定》，停止向聯(lián)合國氣候變化部門捐款，誓言“拯救煤炭工業(yè)及其他被極端主張所威脅的工業(yè)”，為美國每年多創(chuàng)造1000億美元的GDP和50萬新增就業(yè)機會。在當(dāng)選后明確的執(zhí)政百日五大施政重點中，“取消奧巴馬政府在環(huán)境保護方面、特別是對開發(fā)使用頁巖氣、清潔煤的種種限制”位列第二。

　　3.2 靠近化石能源產(chǎn)業(yè)的政府

　　特朗普提名?？松梨诠径麻L兼首席執(zhí)行官蒂勒森為國務(wù)卿，對于下屆美國政府與化石能源產(chǎn)業(yè)的特殊關(guān)系具有重要政治象征意義和風(fēng)向標(biāo)作用。蒂勒森長期堅持倡導(dǎo)油氣行業(yè)的自由、開放，支持利用全球貿(mào)易和跨國合作發(fā)展化石工業(yè)。另外幾個傳統(tǒng)能源州背景的閣員包括環(huán)境保護署署長普魯伊特，他是俄克拉荷馬州的總檢察長，對氣候變化問題持保留態(tài)度，被環(huán)保組織視為化石燃料行業(yè)的“傀儡”;能源部長佩里，他在美國石油重地得克薩斯州當(dāng)了15年的州長，質(zhì)疑氣候變化的共和黨保守派人士。還有特朗普新近選定的監(jiān)管改革特別顧問、艾康企業(yè)創(chuàng)始人卡爾·伊欽，這位金融家、實業(yè)家是世界最富有的人之一，施下?lián)碛袃勺笮蜔捰蛷S，實際也是特朗普能源政策的建議者之一，他的特殊背景使其能夠在特朗普助推化石工業(yè)的計劃和“去監(jiān)管化”金融改革藍(lán)圖之間架一座橋。

　　對于特朗普政府的新能源政策，蒂勒森供職的?？松梨诠驹?016年1月發(fā)布了2016年版《2040年能源展望報告》提出的能源戰(zhàn)略具有很大參考價值。該報告預(yù)測，從2014年到2040年，世界能源需求將增長25%，其中石油和天然氣將占全球能源需求的60%，天然氣將以每年1.6%的速度增長，是石油需求的兩倍。報告同時認(rèn)為，提高能效和增加使用天然氣等可再生能源及低碳燃料，有助于使全球經(jīng)濟的碳濃度降低一半，預(yù)計全球與能源有關(guān)的二氧化碳排放將在2030年左右達(dá)到峰值，然后開始緩慢下降;新型混合動力汽車占新車總銷量的比重將從2014年的約2%提高到2040年的40%以上。

　　?？松梨诠镜目捶ㄔ谙喈?dāng)程度上反映了特朗普團隊的能源觀。這種“戰(zhàn)略”把“可承受性”(Affordability)放在能源安全的核心位置，突出強調(diào)油價對能源供應(yīng)穩(wěn)定和經(jīng)濟良性運行的重要意義，是一種經(jīng)濟利益至上的能源觀。這種“戰(zhàn)略”并不反對研發(fā)新能源和清潔能源，但更顧及共和黨背后龐大的化石能源利益集團。在這樣的能源觀念引導(dǎo)下，美國應(yīng)對氣候變化的道德標(biāo)桿將會下降，重心從寄希望于技術(shù)突破轉(zhuǎn)向強調(diào)多元化能源供給，對天然氣產(chǎn)業(yè)將是有利的。

　　3.3 推進“能源獨立”

　　特朗普施展其能源政策主張的另一抓手是推動重啟連接美國和加拿大的基石輸油管線項目(Keystone XL)，他自己聲言將“百分之百批準(zhǔn)它”。該項目經(jīng)多年醞釀在2010年由加拿大橫加公司(Trans Canada)正式動議，西起加拿大西部地區(qū)阿爾伯塔省的沉積盆地，經(jīng)兩條設(shè)計線路分別到達(dá)美國南部得克薩斯州的阿瑟港和休斯敦、中西部伊利諾伊州的帕托卡(那里有美國最重要的石油精煉設(shè)施)，2015年11月被奧巴馬政府否決。

　　Keystone XL項目如獲重啟并建成，二期工程完工后可望向美國中西部煉油設(shè)施日輸送59萬桶原油，三期完工后每天向得州的煉油廠提供70萬桶原油，將極大促進加油輸美，進一步減少美國對中東原油的依賴。據(jù)EIA統(tǒng)計，2015年美國原油進口的43%來自加拿大;美國在2015年12月解除實施長達(dá)40多年的原油出口禁令后對外售出的原油有92%都輸往了加拿大(加拿大既向美國售油又從美國買油的主要原因是其東部國土距離西部產(chǎn)油區(qū)地理遙遠(yuǎn)運輸不便，而美國東部地區(qū)生產(chǎn)的石油運到加拿大較離岸石油廉價)。美國化石行業(yè)對Keystone XL抱有強烈期待，就是因為其能顯著擴大加拿大對美國產(chǎn)原油和精煉油需求，同時提高美國產(chǎn)精煉油質(zhì)量，給美國的石油生產(chǎn)者和精煉商創(chuàng)造巨額利潤。

　　特朗普在能源領(lǐng)域的強勢“反轉(zhuǎn)”態(tài)度受到美國石化、煤炭等傳統(tǒng)能源行業(yè)的歡迎。業(yè)界期待有關(guān)“松綁”式調(diào)整與金融“去監(jiān)管化”措施特別是放寬“沃克爾規(guī)則”相配套，激發(fā)美國傳統(tǒng)石化行業(yè)的新一輪高速增長，帶動今后十年美國原油產(chǎn)量不斷刷新歷史紀(jì)錄，原油期貨價格重新高抬。然而特朗普團隊的真正邏輯是，重新確認(rèn)化石燃料在美國能源結(jié)構(gòu)中的主體地位，一方面為美國國內(nèi)制造業(yè)的重新振興提供低廉的能源價格保障，另一方面把美國生產(chǎn)的化石能源以不那么低廉的價格賣到海外，同時趁油價處于低位時積累更多石油儲備。從此意義上講，可以預(yù)料特朗普就職后，美國可能會通過多雙邊手段積極尋求與其世界主要油氣生產(chǎn)國地位相匹配的定價權(quán)，推動油價從低位緩慢上漲。這將為美國的化石能源產(chǎn)業(yè)帶來現(xiàn)實的收益，并且改善俄羅斯的經(jīng)濟處境，為美俄關(guān)系的解凍提供基本條件。但比能源政策調(diào)整更為重要的刺激美國經(jīng)濟增長和重振美國制造業(yè)的方略要求能源價格不能太高，且目前國際能源市場仍總體上供過于求，加上世界經(jīng)濟低迷，油價不大可能出現(xiàn)大幅上揚。

　　四、展現(xiàn)飄乎人格，挑動敏感問題進行測試。

　　4.1 最值得注意的“畫像”

　　氣質(zhì)和性格特征是預(yù)測美國總統(tǒng)決策趨勢的重要線索。從來沒有哪位美國當(dāng)選總統(tǒng)的個人性格特點，像特朗普這樣引起如此之多的關(guān)注和討論，產(chǎn)生如此之多的猜測和懷疑，以至于如此需要尋求來自心理學(xué)專業(yè)的幫助。這一方面是因為特朗普的政治崛起過于突然，當(dāng)選過于意外，外界對他的直觀了解并不多，僅限于書本、媒體信息和對他在競選期間和當(dāng)選后不長時間內(nèi)的言行的觀察，更是因為特朗普實在是極具個性，“不走尋常路”，很可能是個善于通過釋放公開信息隱藏真實意圖的人。

　　在迄今為止對特朗普心理和行為的公開分析中，最有質(zhì)量的是美國西北大學(xué)心理學(xué)教授丹·邁克亞當(dāng)斯(Dan P.McAdams)為《大西洋月刊》2016年6月號撰寫的封面文章《特朗普心理分析》。此后的種種分析無出其右，而幾乎所有可見的評析對特朗普個人特點的“畫像”都沒有脫離一個由以下要素構(gòu)成的基本框架：直率、自戀型人格、表現(xiàn)欲、白人大男子主義、易受憤怒情緒驅(qū)動、攻擊性的行為傾向、耿耿于懷睚眥必報、商業(yè)交易的思維方式(實用主義、故作強勢的談判者)。

　　特朗普人生的大多數(shù)時間里都在經(jīng)商，沒有任何行政經(jīng)歷，深重的“交易思維”不可避免地要影響到他當(dāng)政后的行為方式。“交易思維”的重要表現(xiàn)是，不通過認(rèn)真閱讀和聽取報告獲得信息(特朗普已親口證實他要求中情局把每日總統(tǒng)簡報減少到每周一次且只重點匯報與國土安全、朝鮮相關(guān)的問題)，思維簡單化，憑感覺做結(jié)論，處事有時是應(yīng)激性的、有時是挑釁性的，急于求成，喜歡刺激對手，進而根據(jù)對手的反應(yīng)決定自己的下步策略。

　　《大西洋月刊》文章《特朗普心理分析》要點：

　　特朗普似乎極其認(rèn)識到自己一直在表演的事實，他知道自己一直受到關(guān)注。特朗普表現(xiàn)出一種人們預(yù)計美國總統(tǒng)絕對不會存在的性格輪廓：沖天高的“外傾度”(Extroversion：愛交際，社會優(yōu)勢，熱情，尋求回報行為)與比最低值還低的宜人性(Agreeableness:熱心，關(guān)心他人，利他主義，同情心，謙虛)相結(jié)合。

　　他是個精力充沛的人—發(fā)憤圖強，焦躁不安，無法保持安定。他幾乎可以不用睡覺。似乎沒有任何人像特朗普那樣熱情地?fù)肀Ц傔x并從競選中得到那么多的樂趣。

　　特朗普的社會野心與攻擊性傾向在他的早年生活中便有證可查。憤怒可能是他高外傾性與低宜人性背后起作用的情感，可以激發(fā)社交優(yōu)勢，點燃贏得他人喜愛的欲望。與適當(dāng)?shù)挠哪拍芙Y(jié)合一起，憤怒成了特朗普“魅力”的核心，滲進了他所有的政治話語。

　　外傾型人士傾向冒重大的風(fēng)險，而經(jīng)驗開放性較小的人很少對自己深信的信念提出疑問。特朗普就任總統(tǒng)后可能會為得到豐厚回報而孤注一擲，回報就是“讓美國重新偉大起來”。特朗普可能成為一位更為靈活、更為實際的決策者，更像克林頓而不像布什：在采取行動之前他可能做更多、更認(rèn)真的觀察。由于人們認(rèn)為他比大多數(shù)候選人意識形態(tài)色彩淡薄，他可能輕松地轉(zhuǎn)換立場，給與國會和外國領(lǐng)導(dǎo)人進行談判斡旋留下余地。但總的看來，他不可能回避存在風(fēng)險的決策，假如這一點得到發(fā)揮，將提升他的遺產(chǎn)，為他提供情感上的回報。

　　歷史上從來未曾有過像特朗普這樣在公共場合如此一貫而且公然不討人喜歡的人物。特朗普似乎具有強硬與戰(zhàn)略實用主義的立場，冷靜與理智看來永遠(yuǎn)也不適合他，原因也許是特朗普受到憤怒情緒的驅(qū)動。這樣一屆總統(tǒng)非常容易惹火，其可能造就的后果就是一位充滿活力、積極進取但卻疏遠(yuǎn)真相的總統(tǒng)。他可以是位大膽、不計后果且咄咄逼人的決策者，倔強、好戰(zhàn)、可畏、暴躁，極端渴望得到最強、最高、最耀眼和最令人敬畏的結(jié)果，而不會過多考慮會產(chǎn)生什么樣的附帶損害。

　　特朗普訴諸于一種古老的對道德敗壞的恐懼，這種恐懼將團體以外的人比作寄生蟲、毒藥和其它不純潔的東西。惡心是對不潔東西的主要反應(yīng)，特朗普每天感受到的“惡心事”似乎比大多數(shù)人都多。

　　在《交易的藝術(shù)》一書中，特朗普忠告公司高級主管要“往大的想，”“利用杠桿”，永遠(yuǎn)“反擊”。他鼓吹，進入談判后，一開始時就必須居于堅不可摧的強勢位置，展示一種“大的姿態(tài)”。與許多外傾型人士一樣，他喜歡高風(fēng)險、高回報的決策。特朗普對成功交易的建議還包括一些對抗性不大的策略：“保護不利方面”“讓自己的選擇最大化”“了解市場”“傳播消息”以及“獲得樂趣”。

　　特朗普關(guān)注個人關(guān)系及“一對一”的談判。然而，達(dá)成交易僅是總統(tǒng)職務(wù)部分活動的貼切描述，現(xiàn)代的總統(tǒng)職位極為復(fù)雜，主要靠個人關(guān)系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?？偨y(tǒng)在制度框架內(nèi)行使職權(quán)，而這個框架超越具體人之間的特殊關(guān)系。特朗普暗示，將采取其它方式來解決總統(tǒng)面臨的復(fù)雜而長期的問題。特朗普想象讓一群人在一間屋子里討論解決辦法，意味著一種更為簡潔、獨立的進程，而這種進程超過了政治現(xiàn)實所能容許的范圍，它所需要的范式和技能似乎并不在特朗普解決問題的習(xí)慣方式之列。

　　在心理學(xué)家看來，評價特朗普不用“自戀”一詞幾乎是不可能的。對總統(tǒng)而言，自戀性格是把雙刃劍。在積極方面，自大式自戀與啟動立法、公共說服力、制定政策議程及歷史學(xué)家所稱的“偉大”聯(lián)系在一起。消極方面，則與不道德的行為及國會彈劾聯(lián)系在一起。自戀者往往很快耗盡人們的喜愛情緒。當(dāng)自戀者開始讓那些曾為他們而感頭暈?zāi)垦５娜耸麜r，他們墜落的速度就顯得特別快。

　　在1981年《人物》雜志的采訪中，特朗普親口說，他人生敘事的基本背景是，“人是動物中最兇殘的，生活就是一系列的戰(zhàn)斗，結(jié)果不是贏就是輸。”有充分理由對特朗普在有關(guān)美國敵人方面的挑釁語言感到擔(dān)心。特朗普描述自己人生及美國敵人所使用的言辭是進攻性的，而其外傾性與自戀性格顯示出甘愿冒大風(fēng)險采取行動的意愿。強硬的語言有時可以避免軍事沖突，讓潛在的對手因恐懼而退讓，但好戰(zhàn)的語言也可能在特朗普的支持者當(dāng)中煽動民族仇恨，刺激特朗普將矛頭對準(zhǔn)敵對國家。

　　特朗普的“斗士”形象也許會讓一些美國人相信，他真有能力讓美國重新偉大起來，不管這種“偉大”意味著什么。但他的敘事似乎在主題上并不成熟。特朗普有關(guān)自己及美國的故事幾乎無法告訴我們他當(dāng)選總統(tǒng)后會干些什么，會遵循什么樣的治理哲學(xué)，會為這個國家以及整個世界列出什么樣的議程，他會把自己的精力和憤怒引向何處。在同樣的問題上，特朗普能夠告訴自己卻少的可憐。永遠(yuǎn)都是特朗普在扮演特朗普，為取得勝利而戰(zhàn)斗，卻永遠(yuǎn)不知道為了什么。

　　4.2 “推特總統(tǒng)”

　　特朗普對個人推特的過度使用是新的政治現(xiàn)象。繼第一任“社交媒體總統(tǒng)”奧巴馬之后，特朗普即將成為美國首位“鍵盤俠總統(tǒng)”---但事實上他個人并不懂得如何使用電腦。自2009年3月開通以來至2017年1月1日已累計發(fā)文3.4萬條，月均400多條，直接關(guān)注者1790萬，2016年11月當(dāng)選總統(tǒng)以來至2017年1月1日發(fā)、轉(zhuǎn)推230多條，內(nèi)容包羅萬象，包括炫耀個人選戰(zhàn)戰(zhàn)果、對政治對手“精神示威”，披露個人日常工作，暗示或宣布組閣提名，澄清媒體“誤報”，就重要節(jié)慶日表達(dá)賀意，就重大國內(nèi)國際突發(fā)事件表明個人態(tài)度，質(zhì)疑某項政策，對某些個人、企業(yè)或國家公開發(fā)出指責(zé)和抱怨，這些推文均為特朗普個人所為，直率而措辭不嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容多有對美國內(nèi)外政策傳統(tǒng)的背離。

　　有鑒于推特發(fā)文在特朗普政治生活當(dāng)中的高度重要性，一些主要國家政府的外事部門比如韓國外交部的對美工作局處室已經(jīng)設(shè)立專門事務(wù)官，負(fù)責(zé)跟蹤特朗普政府在推特等社交媒體上的動向，擴充對美國新政府政策趨勢的掌握和判斷渠道。

　　過去一個多月來由特朗普發(fā)推引起媒體炒作、白宮和軍方介入甚至導(dǎo)致外交紛爭的顯著事件有：威脅取消波音公司新“空軍一號”專機訂單引發(fā)波音股價下挫;質(zhì)疑洛克希德·馬丁公司F-35戰(zhàn)機造價“失控”引發(fā)該公司及整個軍工股集體下挫;宣布接聽了臺灣蔡英文的祝賀電話并質(zhì)疑美國的一個中國政策引起嚴(yán)重外交事件;批評奧巴馬政府與古巴恢復(fù)關(guān)系、與伊朗簽署核協(xié)議和在以色列猶太人定居點問題上的政策，揚言廢除;與俄羅斯總統(tǒng)普京相呼應(yīng)，聲稱美國必須大力強化和擴大核武庫，引發(fā)各界對世界重陷核競賽的擔(dān)憂……

　　推特會成為特朗普自鳴得意的“治國利器”嗎?這一話題已在美國內(nèi)外引起街談巷議，因為如果特朗普進入白宮后仍然選擇通過他的個人推特密集發(fā)聲，那么傳統(tǒng)的政治溝通與戰(zhàn)略互動范式將不得不發(fā)生改變。前述案例有一個不可忽略的共性：特朗普有意直接發(fā)布事先未經(jīng)仔細(xì)推敲和潤色過濾的個人觀感，吸引充分的媒體曝光，刺激、試探被圈點對象的反應(yīng)，打亂對方陣腳和節(jié)奏，壓低對方價碼，故意讓對手摸不清自己的底細(xì)，從而取得談判的心理優(yōu)勢。

　　美國法律并沒有限制國家元首使用網(wǎng)絡(luò)個人社交工具的規(guī)定。在競選期間，推特更多地是特朗普直接與公眾互動的民意疏導(dǎo)工具。今后特朗普在總統(tǒng)位置上可能保留其個人推特，使之兼具連通底層民眾、搶奪媒體眼球、疏引政治議程、壓制談判對手氣勢的“工具箱”作用，但會較競選和候任期相對克制使用。即便如此，他的個人推特對政策穩(wěn)定性、議程延續(xù)性和契約可信度來說仍將是個重大隱患，社交媒體喊話特有的粗鄙性、不嚴(yán)謹(jǐn)性、非專業(yè)性對決策和應(yīng)對所將產(chǎn)生的負(fù)面影響比“麥克風(fēng)外交”要嚴(yán)重得多。比如，如果特朗普政府對外達(dá)成某項協(xié)議或默契性的共識，特朗普本人出于炫耀“政績”、取悅國內(nèi)的需要以非常不慎重的方式擅自率先披露，會不會使協(xié)議淪為“廢紙”，反而導(dǎo)致互信的垮塌、矛盾的激化?

　　4.3 不可測性與可塑性

　　現(xiàn)實政治只有在現(xiàn)實運作中才能得到檢驗。基于對特朗普個人性格觀察做出的任何階段性分析都無法準(zhǔn)確勾勒特朗普的執(zhí)政模式，它們所能做到的只是讓外界對美國決策風(fēng)格和重點的可能變化和其中蘊涵的意外沖突風(fēng)險有所準(zhǔn)備---無論這種準(zhǔn)備是心理上的還是行為上的。外界仍無法預(yù)知的一個根本性問題在于，特朗普的個人思維方式和行為特點究意將在多大程度上影響、改變美國內(nèi)外政策的實際操作，是將引發(fā)傳統(tǒng)政治模式的坍塌，還是特朗普本人逐漸向傳統(tǒng)政治模式靠攏，也就是“誰將改變誰”的問題。事實上，在其競選后期和候任期內(nèi)，在團隊建議下，特朗普已經(jīng)顯示了收斂過于引起爭議的個人風(fēng)格的趨勢。

　　另一個尚無法獲得解答的重大疑問是，如果說特朗普的實用主義特點將帶來美國內(nèi)外政策從自由主義、理想主義向利益驅(qū)動、新孤立主義的大幅調(diào)整---歷史上每逢一黨在府院全面執(zhí)政美國內(nèi)外政策必現(xiàn)大幅調(diào)整，那么當(dāng)某項政策頭撞“南墻”時，他是否懂得及時調(diào)整、顯示靈活，還是執(zhí)意前行，以極端方式?jīng)_刺---那樣的話戰(zhàn)后國內(nèi)國際政治當(dāng)中很多自我約束型的默契就要被打破，傳統(tǒng)方式將會失效。一個走極端的特朗普將引發(fā)對底線的相互測試，這樣的“邊緣競走”在國際關(guān)系當(dāng)中是極其危險的。

　　不過，特朗普人格的不可預(yù)測性，同時可能意味著他比其前任美國總統(tǒng)更具可塑性,在這方面，正式的工作尚未開始。

　　五、醞釀重構(gòu)貿(mào)易和移民政策，“美國優(yōu)先”意識將在對外戰(zhàn)略現(xiàn)實當(dāng)中得到反映。

　　5.1 連通內(nèi)外政策的基本價值

　　“美國的對外政策需要新方向”，“在改造他國之前，首先應(yīng)該改造我們自己”;“毫不負(fù)責(zé)地干預(yù)和入侵一個又一個國家，這樣的事我們已經(jīng)做太多了……,這些毫無理智的做法馬上就要結(jié)束了。特朗普政府將首當(dāng)其沖地關(guān)注美國本國的利益和發(fā)展。”---這是特朗普2016年12月16日在佛羅里達(dá)州奧蘭多市“感謝之旅”發(fā)表演講時說的話。

　　特朗普治國理政所將秉持的兩條基本價值是“美國優(yōu)先”(AMERICA FIRST)和“讓美國再次強大起來”(MAKE AMERICA GREAT AGAIN)，這是他在候任期間不斷灌輸給公眾和外界的“意識形態(tài)”。體現(xiàn)在對外政策當(dāng)中，是一種糅雜保守主義、實利主義、競爭意識、新孤立主義和軍事冒險精神的扭曲組合，釋放出異常復(fù)雜含混、即興發(fā)揮、就事論事、自相矛盾的信號，尚不足以構(gòu)成“宏觀戰(zhàn)略思維”，判斷其能否形成“特朗普主義”更是為時太早。

　　正是“美國優(yōu)先”的口號和特朗普在競選期間對奧巴馬對外政策的全盤否定，導(dǎo)致了外界對特朗普將奉行“新孤立主義”的判斷?，F(xiàn)在看來，“新孤立主義”絕不是要放棄美國對遍布全球的盟友伙伴的“保護責(zé)任”，把自己的影響力縮回到兩洋之內(nèi)，重返“威爾遜主義”之前的時代，而是要停止對美國以外事務(wù)的非必要介入。這種“新孤立主義”將是對貫穿克林頓、小布什、奧巴馬三朝的過度自由國際主義政策的重大修正，是政治右傾在外交領(lǐng)域的反映，所將“剔除”的“美國外交政策鐵銹”是“美國例外論”對現(xiàn)實外交行為的過于理想化的盲目驅(qū)動。

　　在這種“新孤立主義”指導(dǎo)下，美國雖然仍將自己視為“山巔上的城市”，但承認(rèn)這個“城市”長滿“鐵銹”和“雜草”，將暫時收斂、擱置用自己的價值觀和政治模式改造世界的狂熱，收緊基于所謂自由價值對外來移民執(zhí)行的寬松政策，集中精力修煉內(nèi)功，維護白人在美國社會的正統(tǒng)地位。在這種“新孤立主義”指導(dǎo)下，美國對外仍將保持適度的介入，然而尺度不再單一，只要符合美國的根本現(xiàn)實利益，哪怕違背一些傳統(tǒng)的外交價值，放棄一些長期堅守的理想信念，也可以去做。在特朗普看來，美國唯一的理想是保持自身的絕對強大。

　　在特朗普眼中，“美國優(yōu)先”和“讓美國再次強大起來”是一對骨肉相連的“孿生兄弟”，“美國優(yōu)先”是手段，“再次強大”是目的。換個角度看，這是首次有個美國最高領(lǐng)導(dǎo)人對美國綜合國力相對衰落趨勢給予承認(rèn)(奧巴馬只承認(rèn)美國軟實力的損傷，并將之歸因于小布什發(fā)動的錯誤戰(zhàn)爭)，盡管這種承認(rèn)拒絕接受帝國盛極而衰的“宿命”，仍要通過內(nèi)外政策的調(diào)整扭轉(zhuǎn)它。從此意義上講，與其說特朗普的外交政策是“新孤立主義”，不如說是一種“新現(xiàn)實主義”。

　　談到特朗普政府的國際觀和戰(zhàn)略觀，有必要提及美國外交關(guān)系委員會主席、前國務(wù)院政策規(guī)劃司司長理查德·哈斯。他作為共和黨內(nèi)資深的職業(yè)外交官，極有可能出任特朗普政府的常務(wù)副國務(wù)卿(國務(wù)院二號人物)，負(fù)責(zé)國務(wù)院系統(tǒng)人事協(xié)調(diào)和政策規(guī)劃。立場溫和、與新保守主義分子保持距離的哈斯如重獲啟用參與外交決策，將是對極右的中和，也表明特朗普團隊在選人用人方面不得不注意把握平衡的一面。

　　2016年12月12日，哈斯在《外交》季刊上發(fā)表了《世界秩序2.0—主權(quán)義務(wù)的例子》(World Order 2.0：The Case for Sovereign Obligation)一文，提出“主權(quán)義務(wù)”概念，呼吁在二戰(zhàn)后美國領(lǐng)導(dǎo)的自由主義國際秩序面臨瓦解危險的情況下，通過強調(diào)國家權(quán)利和義務(wù)的平衡，構(gòu)建一個升級版的“世界秩序”。哈斯認(rèn)為，在這個“2.0版世界秩序”里，國家主權(quán)應(yīng)繼續(xù)得到尊重，但一國也要切實承擔(dān)起對他國和國際社會的義務(wù)和責(zé)任，任何實體都不應(yīng)享有不受約束的政治自決權(quán)。哈斯建議華盛頓采取主動措施推敲出一套可以被其它國家接受并遵循的普遍性的行為準(zhǔn)則，也為將來的美國外交政策提供指南，并且正視一個現(xiàn)實：任何一種世界秩序都將在約束別國選擇權(quán)的同時也限制美國的選擇權(quán)。

　　哈斯的這篇文章涉及當(dāng)今世界在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領(lǐng)域的各種主要問題，很多是“新瓶裝舊酒”，并不能使讀者感受到太亮眼的思想光芒。但這篇文章提醒我們注意，共和黨的部分精英已開始試圖重塑美國的外交理論框架，他們所矚意的外交理論同樣承認(rèn)美國在世界上影響力下降的現(xiàn)實，同樣意識到世界的關(guān)聯(lián)性，同樣主張美國適當(dāng)加強對國際社會其他成員的借重，同樣容許面對中國這樣的非敵非友式的對手國家實行有選擇的伙伴策略，也就進一步模糊著民主黨式自由主義世界觀和共和黨式保守主義世界觀之間的界限，然而卻不肯放下“美國例外”的優(yōu)越和干涉主義的工具，試圖在干涉主義和世界主義之間達(dá)成妥協(xié)。

　　這些年來，首次出任常務(wù)副國務(wù)卿的人都有意提出能夠帖上自己標(biāo)簽的外交政策主張，學(xué)者型外交官哈斯自不會例外。他如果真的坐上國務(wù)院第二把交椅，將會繼續(xù)發(fā)展、宣講自己的理論，有關(guān)想法也會通過外交層面的互動對外產(chǎn)生影響。他的這套理論勢必不能與特朗普貫穿美國對外政策的“兩大價值”唱反調(diào)，但也會突出其理性的一面，不管怎樣是可與之打交道和求共識的。

　　《世界秩序2.0—主權(quán)義務(wù)的例子》一文要點：

　　在自威斯特伐利亞體系確立以來的過去四個世紀(jì)里，主權(quán)觀念一直占據(jù)著國際秩序的核心位置。這使得不同邊界被暴力侵犯的世界就成為不穩(wěn)定和充滿沖突的世界。這種基于主權(quán)國家權(quán)利之保護的傳統(tǒng)的全球運作體系可被稱為“世界秩序1.0版”。而在當(dāng)今全球化的世界里，僅靠尊重主權(quán)、維持權(quán)力均衡日益不足以維護國際秩序，在一國內(nèi)部發(fā)生的事不再僅限于那個國家自己的關(guān)切。形勢的變化要求全球運作體系向“世界秩序2.0版”升級，在升級了的秩序里，不應(yīng)只強調(diào)主權(quán)國家的權(quán)利，也應(yīng)強調(diào)一國對他國的責(zé)任和義務(wù)。

　　應(yīng)提出“主權(quán)義務(wù)”(sovereign obligation)的概念，以有別于“保護的責(zé)任”(the responsibility to protect，譯者注：此概念系加拿大“干預(yù)與國家主權(quán)國際委員會”在2001年提交給聯(lián)合國的同名報告中首次提出的)的概念，而后一概念的核心則是“一國有責(zé)任保護本國國民免受可避免的災(zāi)難”(sovereignty as responsibility)。相比之下，“主權(quán)義務(wù)”強調(diào)的是一個國家在維護自身權(quán)利的同時對他國負(fù)有的責(zé)任，反映的是在一個已變得高度相互依存的世界里，對現(xiàn)行國際秩序傳統(tǒng)原則進行拓展和調(diào)整的必要性。

　　“主權(quán)義務(wù)”保持對邊界的尊重，反對通過武力脅迫改變邊界現(xiàn)狀;支持強化旨在反對侵略的行動，無論這種侵略是伊拉克入侵科威特，還是俄羅斯侵占克里米亞;保持對一國政府根據(jù)其意愿在其國境線之內(nèi)采取行動的權(quán)利，但這些行動應(yīng)受到被廣泛接受的國際法準(zhǔn)則的限制，比如《世界人權(quán)宣言》、《防止及懲治滅絕種族罪公約》。“主權(quán)義務(wù)”對“主權(quán)權(quán)利”并非替代，而是對其不足的補充。

　　新的國際秩序需要擴大了的準(zhǔn)則及制度安排。任何實體都不應(yīng)享有不受約束的政治自決權(quán)利，要想達(dá)成限制這種權(quán)利的共識絕非易事，但于避免觸發(fā)沖突的單邊行動計實為必要，有關(guān)行動可以從修訂“民族自決權(quán)”概念開始，這種權(quán)利的獲得不應(yīng)僅靠自我宣稱，也要得到國際公認(rèn)。

　　建立基于“主權(quán)義務(wù)”的國際秩序，一個不可或缺的要素是確立制止實施和以任何方式支持恐怖主義的禁令。過去幾十年，世界對基于所謂“正義”的恐怖行為的寬容度在下降。只要一國政府對針對平民發(fā)動或策劃發(fā)動恐怖襲擊的個人和團體采取符合法律和道德標(biāo)準(zhǔn)的反恐行動，保護無辜平民，就不應(yīng)受到批評。

　　一個更富爭議的問題是關(guān)于遏制大規(guī)模殺傷性武器擴散或使用的行為準(zhǔn)則?，F(xiàn)行的《不擴散核武器條約》(NPT)固然重要，但每當(dāng)遇到實施制裁的細(xì)節(jié)等問題時，國際共識經(jīng)常被打破。對于一旦擴散行為發(fā)生，應(yīng)采取何種措施加以阻止，國際社會存在更多爭議。一些國家得以利用這些分歧推進其獲得核武器的進程。從以色列以印度、巴基斯坦，再到朝鮮，默認(rèn)現(xiàn)狀是危險的，稀釋現(xiàn)行防擴散國際規(guī)則，對更多的擴散行為形成鼓勵。一個選項應(yīng)是，暫且容忍擴散現(xiàn)狀，當(dāng)情報顯示其核武器將被使用或移交給恐怖組織時，針對迫在眉睫的威脅實施先發(fā)制人的軍事打擊。這種軍事打擊需要做到迅速、精準(zhǔn)，情報依據(jù)充足而不含糊，也需要爭取國際支持—盡管存在很大難度，同時也要看到一個經(jīng)常發(fā)生先發(fā)制人打擊的世界是更加危險和暴力的世界。

　　朝鮮正在發(fā)展可以攻擊到美國的核導(dǎo)能力，這是一個典型的例子。在雙、多邊會議上討論此事是有必要的，不僅是因為有關(guān)討論可能達(dá)成協(xié)議，也是因為它可以促使各方聚焦那種有可能導(dǎo)致考慮發(fā)起預(yù)防性或先發(fā)制人行動的情形并降低其成為現(xiàn)實的幾率。

　　氣候變化是人為生產(chǎn)活動造成的現(xiàn)象，這一點已得到國際公認(rèn)。但在如何應(yīng)對氣候變化方面，國際社會仍然缺乏共識。原則上講，氣候變化問題適用于“主權(quán)義務(wù)”的范疇，因為一國在其境內(nèi)的碳排放對全世界都產(chǎn)生影響。問題在于如何評估一國為對抗氣候變化所應(yīng)承擔(dān)的自我減排和幫助他國減排的義務(wù)份額。2015年巴黎氣候變化大會制訂了全球減排目標(biāo)，但未能確定為達(dá)到該目標(biāo)所應(yīng)采取的國別措施，有關(guān)協(xié)議的性質(zhì)仍是自愿、激勵性而非強制性的。

　　在“主權(quán)義務(wù)”原則指導(dǎo)下，更加富有的國家應(yīng)向其他國家提供減排激勵，并幫助他們適應(yīng)氣候變化造成的影響，同時也應(yīng)考慮對拒絕履行減排責(zé)任的國家實施某種形式的懲罰。有鑒于過去幾十年間主要是發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)行為導(dǎo)致了氣候變化問題，由它們來適當(dāng)償付其他國家減排和適應(yīng)氣候變化的成本也是合情合理的，應(yīng)當(dāng)成為它們的“主權(quán)義務(wù)”。

　　網(wǎng)絡(luò)安全是國際關(guān)系的新興領(lǐng)域，充滿競爭與合作。網(wǎng)絡(luò)空間的一些行為與外交政策、情報工作和國家間競爭密切相關(guān)。在該領(lǐng)域的目標(biāo)應(yīng)是創(chuàng)立旨在鼓勵正當(dāng)使用網(wǎng)絡(luò)的國際安排，各國政府必須在此框架下履行其在網(wǎng)絡(luò)空間的“主權(quán)義務(wù)”。理想的狀態(tài)是，人類得以保有一個統(tǒng)一的全球互聯(lián)網(wǎng)，國家政府阻止信息自由流通的行為受到限制，商業(yè)間諜和竊取知識產(chǎn)權(quán)的作法被禁止，除非出于反恐和防擴散需要，和平時期針對網(wǎng)絡(luò)空間的侵入性行為不受鼓勵。除此之外，需要對戰(zhàn)爭法案進行補充，增加針對網(wǎng)絡(luò)空間的附件，以明確區(qū)分哪些行為是可以被允許，哪些行為需要被禁止。具體到反恐，各國政府有義務(wù)不僅避免自己卷入被禁止的行為，也有義務(wù)盡一切所能阻止、懲戒任何方面利用其國土發(fā)動恐怖行為。

　　全球衛(wèi)生防疫構(gòu)成另類挑戰(zhàn)。在全球化的世界，傳染疾病的爆發(fā)可以迅速擴散到其他地區(qū)，這一領(lǐng)域的“主權(quán)義務(wù)”實踐已經(jīng)先行于其它領(lǐng)域。然而世界衛(wèi)生組織和各國政府并不總是時時具備履行其義務(wù)的能力，需要得到更多技術(shù)和金融支持，也有必要對那些不負(fù)責(zé)任的國家和個人給予點名。

　　關(guān)于難民問題，沒有什么比在其原發(fā)地采取行動控制局勢升級更能有效阻止大規(guī)模難民潮的爆發(fā)了。原則上講，在討論“保護的責(zé)任”理念時，“人道干預(yù)”是否合理便引起巨大爭議，而且實施起來證明不可行，在難民安置問題上也存在嚴(yán)重分歧，引入“主權(quán)義務(wù)”概念十分必要。

　　在經(jīng)濟領(lǐng)域，“主權(quán)義務(wù)”具有不同的色彩，因為各國政府有足夠的自發(fā)動力在涉及匯率、儲備、審計、反腐、引資、履約、貿(mào)易拓展等方面采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度，但欠缺仍是存在的。各種貿(mào)易協(xié)定中取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的“主權(quán)義務(wù)”應(yīng)是相互的，當(dāng)一方認(rèn)為對方所應(yīng)負(fù)擔(dān)的義務(wù)沒有得到履行，有權(quán)訴諸仲裁，而世界貿(mào)易組織正是用來處理此類分歧的常設(shè)機制。但在經(jīng)濟活動的其它領(lǐng)域缺乏此類設(shè)置，比如針對被某些國家用來擴大出口、抑制進口的貿(mào)易補貼和貨幣操縱手段，如何在未來的貿(mào)易協(xié)定當(dāng)中更明確地界定“主權(quán)義務(wù)”是一大挑戰(zhàn)。

　　如何將理論變成實踐?作為第一步，華盛頓應(yīng)當(dāng)對其自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的“主權(quán)義務(wù)”和要求別國承擔(dān)的“主權(quán)義務(wù)”作出深入思考，爭取推敲出一套可以被其它國家接受并遵循的普遍性行為準(zhǔn)則，也為將來的美國外交政策提供指南。

　　美國的政策制訂者必須正視一個現(xiàn)實：任何一種世界秩序都將在約束別國的選擇權(quán)的同時也限制美國的選擇權(quán)。盡管美國確實在世界上發(fā)揮著獨一無二的作用，承擔(dān)著有時需要采取單邊行動的獨特責(zé)任，但每當(dāng)美國要求他國所做多于要求自己所做時，便顯得虛偽并喪失一些威望和信任。比如在南海問題上，華盛頓指責(zé)北京不遵守《聯(lián)合國海洋法公約》，而美國國會卻一直拒批這個公約。同樣的，美國勸說別國幫助難民，自己卻并未顯示這樣做的足夠意愿。而在公共衛(wèi)生和氣候變化領(lǐng)域，美國自己的增加援助等良好行為將帶動其他國家履行義務(wù)。在反恐和防擴散問題上，武力有時必要，但任何軍事行動無論在正當(dāng)性還是實施手段上都必須慎之又慎。鑒于美元在全球貨幣體系中的主導(dǎo)地位，美國在制定利率和定向?qū)捤烧邥r需要考慮別國的意見，美聯(lián)儲為此應(yīng)和其他國家央行進行密切溝通。

　　推動世界秩序2.0需要廣泛的磋商。在諸如全球共公衛(wèi)生這樣的領(lǐng)域，國際磋商已經(jīng)相當(dāng)富有基礎(chǔ)，主要挑戰(zhàn)在于國家能力建設(shè)。在諸如網(wǎng)絡(luò)安全這樣的領(lǐng)域，國際社會距離就“主權(quán)義務(wù)”達(dá)成共識相差甚遠(yuǎn)。而在防擴散這樣的問題上，國際準(zhǔn)則是有的，但執(zhí)行不力且極具爭議。在這些困難的領(lǐng)域，美國要意識到自己不能強迫別國簽署某種規(guī)約，各國本著自愿的原則參與到充實理念并推動其實施的討論當(dāng)中去，而不是走向某種想象中的由權(quán)威機構(gòu)或行為體自上而下頒布的法令。面對各種性質(zhì)、程度現(xiàn)存問題在現(xiàn)有方案和安排解決能力上的錯配，各國政府應(yīng)認(rèn)真思考它們是否有意讓渡部分自主權(quán)以換取更加有效的國際協(xié)同。

　　為了做好國際游說，美國國務(wù)卿及其他高級官員的職能應(yīng)在可預(yù)期的未來發(fā)生改變，把更多精力從解決具體問題抽調(diào)到搭建國際秩序的輪廓上來。絕大多數(shù)初級討論都應(yīng)有中、法、德、印、英、日、俄等大國的參與，以雙邊和其它非正式論壇的形式進行。這些磋商將在大國關(guān)系惡化、威權(quán)和實利主義興起的背景下進行，然而全球化是被廣泛接受的持續(xù)存在，基于主權(quán)原則的傳統(tǒng)手段應(yīng)對秩序問題的捉襟見肘將越來越明顯，我們沒有更好的選擇。建立一個基于“主權(quán)義務(wù)”的世界秩序顯然是雄心悖悖的，但它卻是一個源于現(xiàn)實主義而非理想主義的愿景。

　　5.2貿(mào)易政策的重構(gòu)

　　特朗普的對外政策同其國內(nèi)政策緊密連通，外交的“轉(zhuǎn)向”將突出對外貿(mào)易框架的重構(gòu)以及移民政策的調(diào)整。

　　貿(mào)易領(lǐng)域的變化將會最早、最直接地被世界感知。如果特朗普不能在上任后的百日內(nèi)盡快取得可見的成果，減少美國的對外貿(mào)易逆差，他向選民做出的吸引更多制造業(yè)回流、創(chuàng)造更多就業(yè)機會、將美國經(jīng)濟增長推高到3%以上甚至4%的承諾將大打折扣，其政治基礎(chǔ)將在執(zhí)政的最初階段就發(fā)生松動。

　　特朗普把“美國貿(mào)易失敗”的原因歸結(jié)為主要貿(mào)易伙伴的“匯率操縱”等不公平的“重商主義”手段，將中國鎖定為頭號競爭者和挑戰(zhàn)者，不可避免地要對中國、墨西哥等國擺出對抗姿態(tài)。然而盡管美國總統(tǒng)享有比較大的貿(mào)易決策權(quán)，但從法律意義上講并不具備對外發(fā)動全面、系統(tǒng)性貿(mào)易戰(zhàn)的充分授權(quán)，因此總體預(yù)計，特朗普將執(zhí)行強硬的對外貿(mào)易路線，大的貿(mào)易戰(zhàn)未必有，局部的貿(mào)易摩擦不會少。最有可能的是，特朗普政府在一個特定時期內(nèi)不惜冒遭受外國貿(mào)易報復(fù)的風(fēng)險，選擇鋼鐵、汽車、化工等傳統(tǒng)重化工業(yè)領(lǐng)域和知識產(chǎn)權(quán)分歧對外密集發(fā)起單邊單項調(diào)查或多邊訴訟，單方面采取征收懲罰性關(guān)稅之類的措施，把對象國逼到談判桌前，重構(gòu)貿(mào)易條件。

　　特朗普分別提名納瓦羅為國家貿(mào)易委員會主席，納瓦羅、羅斯任商務(wù)部部長、副部長，萊特希澤為貿(mào)易代表(萊特希澤在里根時期作為貿(mào)易副代表深度參與處理美日貿(mào)易摩擦的履歷使得研究那段歷史變得更加富有現(xiàn)實意義)。這幾個人都支持對外增加貿(mào)易限制，也都時常嚴(yán)厲批評中國，他們的提名接連釋放出特朗普政府準(zhǔn)備重塑美國對外經(jīng)濟關(guān)系的意向。然而特朗普的更廣義的經(jīng)濟團隊成員---包括被聘為金融監(jiān)管改革顧問的伊坎，提名為國務(wù)卿的蒂勒森、國家經(jīng)濟委員會主席的科恩、駐華大使的布蘭斯塔德，卻又是全球自由貿(mào)易的支持者，他們將在特朗普政府內(nèi)部對極端貿(mào)易保護主義的思維傾向構(gòu)成牽制和平衡。

　　里根時期美國與日本的貿(mào)易摩擦：

　　1980年里根上臺后，為了刺激美國經(jīng)濟，推行名義上的貿(mào)易自由化政策，一方面壓促別國開放市場，擴大自美進口以減少美國的對外貿(mào)易逆差，另一方面對本國經(jīng)濟實行保護，限制外國產(chǎn)品的進口。里根重點關(guān)注的問題之一是日本大量的對美出口和美國持續(xù)擴大的對日貿(mào)易逆差，美國受沖擊的產(chǎn)業(yè)要求運用貨幣手段阻止日本商品涌入，采取出口導(dǎo)向型政策的日本經(jīng)濟部門則強烈反對日元升值。兩國完全不同的對外貿(mào)易政策引發(fā)了激烈的貿(mào)易摩擦，以汽車和高科技產(chǎn)業(yè)尤甚。里根第一任期，自由放任的經(jīng)濟政策起主導(dǎo)作用，美日之間主要通過談判處理貿(mào)易摩擦。1981年美日達(dá)成協(xié)議,由日本自動限制向美國出口汽車的數(shù)量,但1983年又取消了限制,僅取消自動限制后的1984年,美國進口汽車項目的貿(mào)易逆差陡增到170億美元,接近當(dāng)年美國對日貿(mào)易逆差總額的一半。雖然美日之間為解決雙方貿(mào)易摩擦所作的努力并沒有完全改變美國對日本的貿(mào)易逆差，但這種磋商機制卻避免了美日之間的貿(mào)易摩擦演變?yōu)檎文Σ粒Σ量偸窃诳蚣軆?nèi)得到了解決。

　　里根第二任期開始后，1985年，有接近400項保護美國產(chǎn)品的議案提交國會，反對黨更是大肆鼓吹征收進口附加稅。為了惡化的貿(mào)易關(guān)系，兩國不斷進行談判和磋商，各自調(diào)整了政策，美國財長詹姆斯·貝克提出了“貝克設(shè)想”，要求日本通過擴大內(nèi)需和開放市場來緩解對美貿(mào)易順差;日本由日本銀行總裁前川春雄主持起草了“前川報告”，提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，增加對外國產(chǎn)品的進口，逐步淘汰低效率的國內(nèi)工業(yè)。1985年4月，美國參議院全票通過將日本列入“不公正貿(mào)易國”名單。隨后，在貝克協(xié)調(diào)下，美日英法德五國財長于1985年9月達(dá)成廣場協(xié)議，促使之前過度升值的美元快速貶值，1987年2月又簽署《盧浮宮協(xié)議》，日本開始實施超低利率。廣場協(xié)議后，日本進口始終無法平衡，也就無法有效減少巨大的貿(mào)易順差，順差獲得的資金只能大量投放海外，而為避免日元過度升值，日本央行又大量購入美元、拋售日元。巨大的泡沫開始形成直至破裂。

　　特朗普執(zhí)政初期，美國梳理對外貿(mào)易關(guān)系的重點不會放在商談締結(jié)新的貿(mào)易協(xié)定上，而是將重審過去幾年已簽署的協(xié)定，重點重審《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)。“重審”并不等于立即廢除、徹底終結(jié)，而可能是退回雙邊渠道重談，對奧巴馬政府已談成的實質(zhì)內(nèi)容進行修訂、增補，在此基礎(chǔ)上換個名頭重新締結(jié)，改頭換面為特朗普政府自己的成果。當(dāng)然，即使這確是特朗普政府的真實想法，也需得到已做出重大讓步簽署TPP的其它國家認(rèn)可，需要面對將高得出乎特朗普預(yù)料的行政成本和聲譽代價。TPP是奧巴馬政府歷時6年談成的，其他11個成員全力支持、寄予厚望，特朗普政府如全盤放棄，將損害美國在盟友伙伴心目中的形象和地位，這與特朗普團隊聲言的“重新以負(fù)責(zé)任的方式擔(dān)負(fù)起對盟友伙伴的承諾”相背離。

　　特朗普政府不會真的退出被他在競選期間稱作“有史以來最糟糕協(xié)議”的北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)---那是美國對外貿(mào)易圈層的內(nèi)核部分，墨西哥和加拿大分別是單個國家意義上的美國第三、第二大貨物貿(mào)易伙伴(美國商務(wù)部2015年數(shù)據(jù))。揚言退出很可能只是重新要價之前擺出的威脅性姿態(tài)。特朗普可能指示下屬爭取談判NAFTA的“升級版”，著眼通過關(guān)稅以外的手段，比如增加環(huán)境、勞工、電子商務(wù)等方面的條款，以提高墨、加兩國特別是墨西哥的制造業(yè)成本，擠壓對方對美國的貿(mào)易優(yōu)勢，但加、墨兩國也將因此獲得談判解決其在木材、糖、土豆等產(chǎn)品對美出口和公共采購等NAFTA生效22年來遺留關(guān)切的機會。

　　5.3 “貿(mào)易重整”將歸于平庸

　　特朗普重整美國對外貿(mào)易的設(shè)想有其合理性和必然性---主要是出于美國對外貿(mào)易逆差長期居高不下對赤子的負(fù)累和整個國家產(chǎn)業(yè)“空心化”的現(xiàn)實威脅，然而有關(guān)設(shè)想至少在目前階段更像是一種意氣用事的表達(dá)。最大的癥結(jié)在于，美國對外貿(mào)易面臨的主要問題不在于遭遇了不公平競爭、失掉了整體利益，而是在全球產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)律的作用下產(chǎn)生的貿(mào)易利益分配不均問題。美國從對外貿(mào)易中賺得的好處更多地集中到從事貿(mào)易活動的公司企業(yè)手中，而不是更多地惠及普通民眾，那些身居“鐵銹帶”的藍(lán)領(lǐng)階層因本地制造業(yè)的衰敗和外國移民的涌入而承受著工作機會喪失、最低工資水平線下降的影響。這種現(xiàn)象成為助推特朗普贏得2016年大選的關(guān)鍵因素，然而一旦特朗普轉(zhuǎn)入執(zhí)政軌道，用不了多久就會轉(zhuǎn)化為特朗普自身面臨的壓力，他的“貿(mào)易重整”或許可因一些制造業(yè)項目的留下或回歸以及在某些涉外貿(mào)易爭端當(dāng)中的逞強表現(xiàn)收取一時政治之效，但無法從根本上改變貿(mào)易利益分配不均的問題，終將歸于平庸。

　　特朗普的貿(mào)易強硬路線激起了外界對“逆全球化”成勢的深切擔(dān)憂。當(dāng)發(fā)展中國家需要繼續(xù)享受經(jīng)濟全球化深度發(fā)展和群體工業(yè)化不斷升級帶來的繁榮和希望之際，美國作為經(jīng)濟全球化引領(lǐng)者的退卻將嚴(yán)重?fù)p害廣大發(fā)展中國家的利益。然而正如退出一種國際秩序比加入它還要難，在全球產(chǎn)業(yè)鏈已將各個經(jīng)濟體無論大小窮富緊密聯(lián)結(jié)在一起、交通電信等互聯(lián)互通技術(shù)日新月異、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟活動空前普及的今天，經(jīng)濟全球化的基本動力不是減弱了而是仍在不斷增強，整體性的逆全球化是不可想象的，在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部興起的更多是對“公平全球化”的訴求，這種訴求構(gòu)成貿(mào)易保護主義卷土重來的政治土壤。

　　也許，特朗普反對的并非經(jīng)濟全球化本身，而是民主黨執(zhí)政期間過于激進的自由貿(mào)易主義政策，這種激進源于民主黨政治精英們對世貿(mào)組織多哈回合談判的停滯和新興市場在貨物貿(mào)易領(lǐng)域的崛起忍無可忍，他們決定繞開世貿(mào)組織，單組少數(shù)國家“小圈子”商談將貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等因素合在一起的“高標(biāo)準(zhǔn)”自貿(mào)協(xié)定，為達(dá)目的不可避免地在農(nóng)畜產(chǎn)品、汽車零配件、服裝鞋帽制品、醫(yī)藥產(chǎn)品專利保護、金融服務(wù)等領(lǐng)域做出了實質(zhì)性妥協(xié)，并且在各種談判過程中對華盛頓國會山和華爾街密不透風(fēng)如鐵桶，在美國國內(nèi)觸犯了眾多行業(yè)利益，引起強烈反彈也是必然。特朗普所要做的可能是復(fù)歸相對保守的全球化策略，這種策略將恢復(fù)以雙方為主、多邊為輔的模式，其具體樣貌還遠(yuǎn)不夠清晰，有待持續(xù)觀察。

　　5.4 移民政策的收緊

　　特朗普旨在制止進入美國的移民過快增長的政策是其“美國優(yōu)先”思維的重要體現(xiàn)，背后隱藏的目標(biāo)是確保白人就業(yè)和收入增長機會不受削弱、確保白人出生率和在美國總?cè)丝谥械谋戎夭焕^續(xù)下降、確保白人主流價值觀不受侵蝕。這三個“確保”高度契合特朗普本人和共和黨保守勢力的意識形態(tài)。因此，美國未來移民政策的趨勢不是會不會收緊的問題，而是怎么收緊的問題。

　　特朗普可能著重推動的政策改革選項包括：1、嚴(yán)格赴美簽證發(fā)放制度，清理“濫用”，包括大幅增加H-1B赴美工作簽證的報名限制(印度將是直接受影響最大的國家)，取消J-1簽證(交流訪問學(xué)者簽證)種類，提高EB-5投資移民審批門檻(即所謂“漲價”);2、通過加強審批、設(shè)定最低起薪點等手段限制留學(xué)生在美實習(xí)期(OPT，F(xiàn)1簽證學(xué)生可以在畢業(yè)之后有1年的在美實習(xí)期)審批，縮小可獲得額外留學(xué)生實習(xí)期的STEM(科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué))專業(yè)列表;3、廢除奧巴馬移民改革行政令(幼年入境暫緩遞解、公民與綠卡無證者父母暫緩遞解等)，加速甄別和遣返有犯罪記錄的非法移民回原籍國;4、即便不推動針對美國公民出生地原則(凡在美國領(lǐng)土和領(lǐng)地出生的人都能自動成為美國公民)的修憲，也會加強對赴美產(chǎn)子“產(chǎn)業(yè)鏈”的調(diào)查打擊;5、減少對基于自由主義價值觀而庇護非法移民城市的聯(lián)邦撥款，壓相關(guān)城市減少庇護;6、完善生物識別出入境簽證跟蹤系統(tǒng)。

　　特朗普多次聲言要在美墨邊境“筑墻”，引起輿論廣泛嘲諷。然而，這恐怕不完全是場競選鬧劇。CNBC披露的一份會議紀(jì)要顯示，應(yīng)特朗普過渡團隊要求，美國海關(guān)和邊境保護部門正在對美國與墨西哥、加拿大邊境沿線進行查驗，以評估“邊墻和障礙物建設(shè)”的預(yù)算。而據(jù)路透社估計，沿美國北部邊境修筑圍墻需耗費33億美元，在美墨邊境筑墻則需花費110多億美元。特朗普政府很有可能進行局部的邊境筑墻行為，這樣做的象征意義大于實質(zhì)意義。

　　六、重拾“以實力求和平”，亞太政策聚焦軍力建設(shè)和對華競爭。

　　6.1 復(fù)制“以實力求和平”

　　2016年11月7日，特朗普贏得大選前兩天，他的兩名政策顧問彼得·納瓦羅(現(xiàn)已獲國家貿(mào)易委員會主席提名)、亞歷山大?格雷(Alexander Gray，特朗普國防事務(wù)顧問)在美國《外交政策》網(wǎng)站上發(fā)表題為《特朗普“以實力求和平”的亞太觀：共和黨候選人將如何重塑美國與亞洲的關(guān)系》文章，比較系統(tǒng)地闡述了特朗普即將推行的美國亞太政策概貌。該文批評奧巴馬的“亞太再平衡”太過軟弱，斷言特朗普當(dāng)選后會“以實力促和平”，著重加強美國軍力，特別是重建海軍軍力，包括將戰(zhàn)艦增至350艘;在讓盟友負(fù)擔(dān)一定美國駐軍費用的同時，保證美國對其盟友和伙伴的安全承諾。

　　這篇文章是迄今為止特朗普團隊成員對特朗普即將實施的外交政策特別是亞太政策做出的最重要歸納。而特朗普本人除了接連不斷地通過挑動具體議題向外界釋放錯亂、含混、令人擔(dān)憂無法樂觀的信號，以及反復(fù)強調(diào)日本、韓國應(yīng)多承擔(dān)同盟安保費用外，對他即將奉行的亞太政策并無系統(tǒng)、宏觀闡述。不過從特朗普在候任期內(nèi)的所作所為仍能看出，他的意向與前述“以實力求和平”一文勾勒出未來美國亞太政策的兩個基本方向---繼續(xù)履行對盟友伙伴的安全承諾和以海軍為重點擴充軍備，是相吻合的。可以認(rèn)為：納瓦羅、格雷的文章反映了特朗普本人和共和黨高層在未來美國亞太政策方向上的基本共識，這種方向不會是推翻奧巴馬的“亞太再平衡”，而是要以特朗普的方式繼續(xù)強化美國在亞太地區(qū)的實力和存在。

　　看起來，特朗普及其團隊似乎在響應(yīng)基辛格、約瑟夫·奈等美國戰(zhàn)略家提出的建議，調(diào)整在競選期間對外交議程的混亂、模糊、即興、缺乏學(xué)脈條理的觸碰，試圖對外發(fā)出相對清晰、連貫的戰(zhàn)略信號。在2016年9月9日發(fā)表于《外交》季刊上的《特朗普的外交政策挑戰(zhàn)》一文中，約瑟夫·奈發(fā)出告誡：“特朗普最緊迫的外交政策任務(wù)是調(diào)整口風(fēng)，向盟友和其他人保證我們?nèi)詫⒗^續(xù)充當(dāng)自由世界秩序的核心角色。”基辛格則對“美國把外交政策看作一系列互不相關(guān)的挑戰(zhàn)，在它們出現(xiàn)時根據(jù)不同特點來解決，而不是看作整體設(shè)計的一部分”表達(dá)了擔(dān)憂，指出“特朗普并沒有提出世界觀”。

　　然而，特朗普及其團隊在候任期內(nèi)展示的對外思路仍是嚴(yán)重簡單化的，他的“大戰(zhàn)略”就是沒有大戰(zhàn)略，似乎在循蹈一個危險的單向思維模式：把美國的安全和發(fā)展建立在實力基礎(chǔ)上，將戰(zhàn)略與經(jīng)濟混為一談，對外如不能選擇伙伴，就明確定下敵人，基于最壞的可能做準(zhǔn)備。這是一種典型的深受“進攻性現(xiàn)實主義”影響的思維方式，如果具體化成系統(tǒng)性的政策行為將促使被美國假定為主要敵手、對手的國家不得不做出同樣基于最壞可能的準(zhǔn)備，開啟一個“準(zhǔn)備-反應(yīng)”的不斷升級直至真正發(fā)生沖突的危險循環(huán)。當(dāng)今世界已非里根初期的世界，中國也不是前蘇聯(lián)，沒有哪個國家可以通過限制、損害他國利益成就自己，道理無需多言，對“以實力求和平”的簡單復(fù)制非旦不能解決美國自身的問題，更將剪斷冷戰(zhàn)結(jié)束后國際社會逐步建立起來的利益關(guān)聯(lián)及其所賴以維系的戰(zhàn)略、政治共識，從根本上破壞美國“重新強大起來”的外部環(huán)境，絕無可能重現(xiàn)當(dāng)年里根對外戰(zhàn)略的短暫成功。

　　在候任期內(nèi)，特朗普團隊一方面表現(xiàn)出把中國視作美國頭號戰(zhàn)略競爭對手的諸多跡象，表現(xiàn)出以經(jīng)濟競爭為先導(dǎo)強化對華遏制的沖動;另一方面向俄羅斯接連釋放暖色、曖昧信號，為改善美俄關(guān)系營造氛圍。已在“交鑰匙”的奧巴馬政府則抓緊最后時間為特朗普執(zhí)政實施“反向政策”設(shè)置障礙，其中一項便是正式啟動俄干預(yù)美國選舉的調(diào)查、驅(qū)逐35名俄駐美外交官。普京政府和特朗普方面對此采取隱忍態(tài)度，更給未來美俄關(guān)系的改善留下想像空間。人們的邏輯也就很容易順著特朗普團隊的簡單化思維走，猜測美國是不是要進行冷戰(zhàn)后最為重大的轉(zhuǎn)向，把里根時期對付前蘇聯(lián)的那一套搬過來對付中國，正式開始實施聯(lián)俄抑華、抗華的戰(zhàn)略。遺憾的是，中美交往與溝通迄今釋放的信息并不能消解這種“簡單對簡單”思維負(fù)效應(yīng)的堆砌，中美關(guān)系的悲觀因素在急劇增多。

　　《特朗普“以實力求和平”的亞太觀》一文要點：

　　奧巴馬政府的“亞太再平衡”政策是在中國自信不斷增長的背景下出臺的，在向美國的亞太盟友重申承諾方面做出了正確的姿態(tài)。然而，“轉(zhuǎn)身亞洲”—后來改稱“再平衡”未能抓住美國尤其在軍事領(lǐng)域?qū)Ρ镜貐^(qū)保持著深度承諾的現(xiàn)實，雷聲大、雨點小，導(dǎo)致亞太出現(xiàn)了更多而不是更少的進犯行為和不穩(wěn)定性。

　　本來，奧巴馬政府實施“亞太再平衡”以制衡中國崛起的決定贏得了兩黨共識，然而沒過多久這項戰(zhàn)略便蹣跚起來。奧巴馬政府削減了美國海軍的預(yù)算，這支海軍本應(yīng)處在站在“轉(zhuǎn)身”的前沿。與之同時，奧巴馬政府把主要精力用在了經(jīng)濟層面，也就是竭力推動《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)的簽署和通過。但奧巴馬政府向美國公眾兜售這個協(xié)定時，不是強調(diào)它多么有利于促進經(jīng)濟增長，而是給它貼上了旨在牽制中國崛起的國家安全措施標(biāo)簽。

　　自然而然地，虛弱的“再平衡”在中國的快速軍事化(注：指“南海軍事化”)面前一敗涂地，也助長了中國人權(quán)狀況的惡化。與此同時，奧巴馬政府對朝鮮的“戰(zhàn)略忍耐”政策也走向失敗。美國在本地區(qū)的盟友伙伴對奧巴馬政府不負(fù)責(zé)任的、虛假的外交政策感到沮喪，菲律賓向中國的示好是這項政策遭受的進一步失敗。不僅如此，奧巴馬政府在處理敘利亞問題時虛設(shè)的“紅線”在亞太地區(qū)也成為鼓勵盟友伙伴冒犯美國的公開“邀請”。奧巴馬的柔弱使得美國的盟友伙伴對美國面對中國或朝鮮的“進犯”行為時是否有意愿履行其長期以來對它們做出的安全承諾產(chǎn)生了懷疑。

　　奧巴馬政府對待臺灣同樣是過份的。臺灣作為美國最為脆弱的盟友，在向奧巴馬政府尋求可以用來抗衡中國大陸的綜合性軍售項目時屢遭拒絕。

　　所幸，美國仍有大量機會重新獲得在亞洲的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢，這主要應(yīng)歸因于中國自身的錯誤算計和伸得過長的手。日本、韓國、印度甚至緬甸、越南等地區(qū)國家都在繼續(xù)尋求與華盛頓發(fā)展跨領(lǐng)域的更密切關(guān)系。只要美國的下屆政府有意愿和視野這樣做，就能夠重新抓住戰(zhàn)略機遇。

　　特朗普對美國的外交政策有他自己簡單明了的認(rèn)識。在他看來，美國的外交政策必須優(yōu)先考慮美國的國家利益以及與美國志同道合國家的合作意愿。

　　特朗普的外交政策將是“雙軌”的(TWO-PRONGED)。第一，絕不會再為所謂的外交政策需要犧牲美國的經(jīng)濟利益，達(dá)成《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》、TPP和同意中國加入世界貿(mào)易組織之類的壞協(xié)議，這樣的協(xié)議會削弱我們的制造業(yè)基礎(chǔ)和保護盟友伙伴的能力。

　　第二，堅定推行“以實力求和平”的戰(zhàn)略，這是一項里根時期的戰(zhàn)略原則，在奧巴馬時代遭到拋棄。特朗普知道奉行這樣的戰(zhàn)略并非易事，他將尋求與國會合作解除對國防預(yù)算的封頂限制，也會詳細(xì)開列重建軍隊的計劃。特朗普將會重建美國海軍，這支海軍現(xiàn)有274艘戰(zhàn)艦，要增加到350艘。中國在太平洋地區(qū)的潛艇數(shù)量已超美國，計劃在2030年前擁有415艘戰(zhàn)艦和將近100艘潛艇，特朗普的海軍計劃可以向我們的盟友保證，美國將一如既往和著眼長遠(yuǎn)地作亞洲自由秩序的守護者。

　　特朗普已向日本、韓國等美國的盟友提出建議，希望它們能為美軍繼續(xù)留駐它們國家支付公平份額的費用。但特朗普對美國亞洲盟友的防務(wù)承諾不會動搖，它們是地區(qū)穩(wěn)定的基石。特朗普會以直接、務(wù)實、尊重的方式與東京和首爾對話，這樣的對話也會在美國與其在歐洲的北約盟友之間進行。

　　特朗普深知如何在亞洲和全球推行成功的外交政策，其基石之一便是以不受削弱的實力支撐美國的國家利益。在此方面，無論美國的盟友還是競爭者都會知道這位美國總統(tǒng)將會說到做到。

　　里根時期的“以實力求和平”戰(zhàn)略：

　　20世紀(jì)80年代里根上臺時，冷戰(zhàn)正處于高峰期，蘇聯(lián)處于攻勢，美國處于守勢。里根上臺后，制訂了新遏制戰(zhàn)略，以抗擊蘇聯(lián)為中心，重振國威，“以實力求和平”。以美國的經(jīng)濟、軍事實力壓住蘇聯(lián);在地區(qū)爭奪上，把蘇聯(lián)阻止在70年代末的擴張線上，使蘇聯(lián)不能再進一步。同時，保持各種渠道，加強同蘇聯(lián)的對話，迫使蘇聯(lián)妥協(xié)讓步，促使蘇聯(lián)“演變”。這實際是一種強化了的基于實力的強硬對抗與對話談判并用的兩手策略。強硬的一手包括恢復(fù)軍事實力，戰(zhàn)略核進攻力量現(xiàn)代化;制訂“戰(zhàn)略防御倡議”即“星球大戰(zhàn)”計劃，挑起太空軍備競賽;重建與盟友的健康關(guān)系，理順與第三世界國家關(guān)系;穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟;實施瓦解蘇聯(lián)的秘密戰(zhàn)略。

　　6.2 觸碰亞太敏感議題

　　特朗普在候任期內(nèi)主要觸碰了三項亞太議題，觸碰的方式顯示了其應(yīng)是個人意志、團隊協(xié)商、黨內(nèi)協(xié)調(diào)和對外溝通綜合作用的結(jié)果，不像是率性而為。

　　第一，重申對日、韓的安全承諾。

　　特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后在2016年11月10日晨接聽的第一個外國領(lǐng)導(dǎo)人祝賀電話來自日本首相安倍晉三，此后又于當(dāng)日主動致電韓國總統(tǒng)樸槿惠承諾美國將為韓國安全維持堅固的防御態(tài)勢(特朗普團隊與韓方另一直接互動是12月20日左右韓國外交部第一副部長林圣男和國防部政策室室長柳濟昇訪美，與候任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理弗林會面)。

　　11月17日，安倍專程飛往紐約與特朗普舉行了一個半小時的會晤，也由此成為特朗普當(dāng)選后面見的首位外國領(lǐng)導(dǎo)人。會面雙方未透露此次會面的具體信息，但均強調(diào)會見“氣氛熱烈”、“非常坦率”，安倍通過在特朗普女兒、女婿在場的情況下與特朗普促膝交談的現(xiàn)場畫面進行了充分的“肢體表演”，向特朗普手贈鍍金高爾夫球桿，獲回贈高爾夫球衣，之后公開稱他確信特朗普是“值得信賴的領(lǐng)導(dǎo)人”。盡管日本國內(nèi)對安倍主動投懷送抱的行為非議有加，但安倍采用行政手段壓制住了批評聲音，并且強調(diào)他為了日本的未來必須“不拘一格”、“君子豹變”。

　　據(jù)東京方面消息，安倍已將全力與特朗普政府構(gòu)建合作關(guān)系確定為2017年的外交首要任務(wù)，決定在2017年1月20日特朗普宣誓就職后立即再次訪美與之舉行正式會晤。為此，首相輔佐官河井克行新年伊始即赴華盛頓為此訪做準(zhǔn)備，并在與特朗普過渡團隊的接觸中達(dá)成特朗普“應(yīng)盡快訪問日本及印度洋-太平洋地區(qū)”的原則共識。

　　但特朗普在重申對日、韓安保承諾的同時，堅持其“保護費漲價”的打算。跡象顯示日、韓兩國防務(wù)部門已在同特朗普過渡團隊接觸商討有關(guān)問題，日、韓方面對適當(dāng)調(diào)高自己所承擔(dān)的美軍防務(wù)費用比重持欣然態(tài)度。

　　第二，挑動臺灣問題這一中美關(guān)系最核心敏感點。

　　2016年12月3日，特朗普突然通過推特宣布接聽了臺灣地方領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文的祝賀電話。特朗普還進一步在推特上發(fā)文質(zhì)問奧巴馬政府國務(wù)院高層“有意思的是，(你們)可以向臺灣賣出幾十億美元的武器，(我卻)不能接聽來自臺灣的電話?”中國官方對特蔡通話做了冷靜、克制的反應(yīng)，將之定調(diào)為“臺灣方面的一個小動作，改變不了一個中國格局”。然而特朗普團隊傳出信息，通話是早在一個多月前就開始籌劃了的，特朗普的經(jīng)濟顧問史蒂芬·摩爾在接受電臺采訪時狂言“臺灣是我們的盟友”，“我們應(yīng)該支持自己的盟友，如果中國不喜歡，去他們的。”

　　特朗普打破了美國當(dāng)選最高領(lǐng)導(dǎo)人不與臺灣方面有任何直接接觸的禁忌，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了美國政府長期堅持的一個中國政策，這一政策的核心是維持兩岸分裂分治、不統(tǒng)不獨、不戰(zhàn)不和的現(xiàn)狀，一方面承認(rèn)“一個中國”，承認(rèn)中美三個聯(lián)合公報，另一方面基于《與臺灣關(guān)系法》與臺發(fā)展實質(zhì)關(guān)系，為臺灣承擔(dān)安全義務(wù)和堅持售臺武器。在通話事件刺激下，中國官員和學(xué)者們開始修正看法，那種在特朗普剛勝選時一度興起的對中美協(xié)調(diào)前景的樂觀和憧憬情緒迅速消退，代之以深切憂慮，有人判斷特朗普已經(jīng)發(fā)出了對華“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向”的檄文。

　　美國政學(xué)兩界和媒體圈對特朗普的行為也很不理解，為他有可能激怒中國導(dǎo)致中美關(guān)系發(fā)生劇烈波動而擔(dān)憂，而這種擔(dān)憂的背后是對美國對外政策傳統(tǒng)操作架構(gòu)和專業(yè)性、延續(xù)性、可預(yù)見性發(fā)生崩塌的恐懼。

　　諸多分析和猜測認(rèn)為，特朗普挑動臺灣問題是一種“叫價”，意在通過在臺灣這樣對中方極度敏感的問題上刺痛中方，壓中國在他最關(guān)心的經(jīng)貿(mào)或其它問題上讓步。在2016年12月3日與蔡英文通話后不久，12月5日特朗普再次連續(xù)發(fā)推，指責(zé)中國操縱匯率、在南海建軍事設(shè)施。9日，特朗普在艾奧瓦州演講時再次觸及中國話題，稱中國并非真正的市場經(jīng)濟，不保護知識產(chǎn)權(quán)，采取壓低匯率的手段獲得對美出口優(yōu)勢，同時對美國輸華產(chǎn)品征收高關(guān)稅，也不在朝鮮問題上幫美國的忙，他領(lǐng)導(dǎo)的政府不會與中國為敵，但一定會改變美中貿(mào)易不平等的狀況，相信在理順這些關(guān)系后雙方都會受益。

　　12月11日，?？怂剐侣勲娨暸_播放了對特朗普的專訪，特朗普在回應(yīng)關(guān)于臺灣問題的提問時說，“我領(lǐng)導(dǎo)的政府不會與中國為敵，但一定會改變美中貿(mào)易不平等的狀況”;“我完全理解‘一個中國’政策。但我不知道，如果我們不同中國在貿(mào)易等其他問題上達(dá)成交易，我們?yōu)槭裁匆欢ㄒ苤朴?lsquo;一中’政策。”

　　面對特朗普在與蔡英文通話后不加收斂的一系列言論，中方作出了明確的反應(yīng)。中國外長王毅12月12日在瑞士與瑞士聯(lián)邦委員兼外長布爾克哈爾特會談時表示，“我可以明確地講，不管是蔡英文當(dāng)局，還是世界上什么人、什么勢力，如果試圖破壞一個中國原則，損害中國核心利益，最終只能是搬起石頭砸自己的腳”。中國外交部發(fā)言人耿爽則說，“堅持一個中國原則是發(fā)展中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。如果這一基礎(chǔ)受到干擾和破壞，中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展和兩國重要領(lǐng)域合作就無從談起。”

　　聯(lián)系到2016大選期間共和黨頒布的政綱涉臺內(nèi)容明列里根時期美國對臺所謂“六項保證”、只提《與臺灣關(guān)系法》不提一個中國政策，重申向臺灣出售包括潛艇在內(nèi)的防御性武器，中方?jīng)]有足夠的依據(jù)確信特朗普不會改變美國長期堅持的一個中國政策框架，事實上共和黨內(nèi)部一直存在極端親臺的勢力，他們對以臺制華有著仿佛天生的沖動。幾乎與特蔡通話同時，美國國會眾參兩院通過2017年度國防授權(quán)法案，在涉臺段落首次寫入推動美臺高層軍事交流的內(nèi)容，并繼續(xù)鼓勵對臺軍售。

　　2017年1月7日至8日，蔡英文在赴中美洲訪問途中過境美國得克薩斯州休斯敦這個共和黨保守勢力“大本營”，見到了聯(lián)邦參議員、2016大選共和黨參選人克魯茲和得州州長阿博特，與共和黨聯(lián)邦參議員麥凱恩通了電話，可能與特朗普過渡團隊非正式成員(有說是傳統(tǒng)基金會創(chuàng)辦人福伊爾納/Edwin Feulner,據(jù)傳與華盛頓特區(qū)亞洲咨詢協(xié)會主席葉望輝/Stephen Yates一道是特蔡通話促成者，曾于2016年10月訪臺與蔡長時間會面)秘密餐敘。蔡本尋求過境紐約會見特朗普或其選定的白宮辦公廳主任普利巴斯，臺美媒體也一度傳出過境紐約事已“搞定”，現(xiàn)在看來特朗普團隊決定暫不進一步觸碰臺灣問題。但這不表明臺灣問題的警報已經(jīng)解除。蔡英文在休斯敦顯示了與大陸方面繼續(xù)“柔性對抗”的姿態(tài)，并且釋放出臺面對TPP流產(chǎn)將把對美工作重點轉(zhuǎn)向謀求啟動臺美自貿(mào)協(xié)定商談上去。而如果特朗普在上任后出臺大規(guī)模對臺軍售計劃—這在當(dāng)前臺海兩岸關(guān)系的冷淡、倒退氛圍下變得尤其敏感，將直接掀動中美關(guān)系從“電梯井”里下墜的按紐。

　　第三，為重審對朝鮮的政策放風(fēng)造勢。

　　奧巴馬執(zhí)政八年間，對朝奉行“戰(zhàn)略忍耐”政策，即不回應(yīng)朝核導(dǎo)行為背后的謀求正式成為“有核國”要求，朝進一步美對朝制裁便收緊一步，期圖以壓促變。然而朝執(zhí)意前行，完成了擁核戰(zhàn)略部署和入憲程序，正加緊推進核導(dǎo)合一，日益接近對美確立核威懾力的目標(biāo)。2016年是朝首次進行核試驗10周年，而朝迄已進行的5次核試中有4次是在奧巴馬任期內(nèi)發(fā)生的，朝遠(yuǎn)程導(dǎo)彈技術(shù)也在快速進步，華盛頓上空“容忍”朝鮮的空氣更加稀薄，奧巴馬對朝政策實際破產(chǎn)。

　　特朗普在競選期間曾嚴(yán)厲否定奧巴馬的對朝政策，聲稱可以同金正恩“邊吃漢堡邊對話”。特朗普當(dāng)選后，對涉及朝鮮的問題置評十分有限，但在朝最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩發(fā)表新年講話宣稱“朝洲際彈道導(dǎo)彈試射的準(zhǔn)備工作已進入最后階段”之后，立即通過推特做出措辭非專業(yè)但內(nèi)容實質(zhì)的回應(yīng)，稱“這不會發(fā)生”，片刻之后又發(fā)推噎喻中國：“中國在完全一邊倒的貿(mào)易中從美國獲取了大量金錢和財富，但在朝鮮問題上卻不幫忙。太好了!”

　　“這不會發(fā)生”非指朝再次試射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。兩條推文折射出特朗普在朝核問題上的邏輯線，顯露了特朗普團隊處理朝核問題的基本軌跡：首先，重新評估朝鮮的核導(dǎo)能力是否已經(jīng)跨過美國安全利益所能允許的“紅線”;其次，加緊做應(yīng)變準(zhǔn)備，包括實施定點軍事打擊、對朝進行全面制裁等，絕不允許朝繼續(xù)利用核問題“訛詐”美國;第三，不排除外交對話，勸說與威嚇并用;第四，拉住中國合作應(yīng)對半島局勢變化，將中國在朝核問題幫不幫忙作為定義美中新關(guān)系的一大標(biāo)尺。

　　如前所述，特朗普當(dāng)選后不久，他本人及團隊成員即對外披露，已要示中央情報局把按管理向當(dāng)選總統(tǒng)所作的“每日簡報”縮減到每周一次，重點匯報涉及國家安全的問題和與朝核問題相關(guān)的動向。這說明，朝核問題在特朗普外交議事日程上的位置非?？壳啊ＨA盛頓政治、外交圈和韓、日等東亞國家戰(zhàn)略界的一個普遍估計是，特朗普就職后，將在東亞優(yōu)先處理朝核問題。

　　韓國國會及其下屬研究機構(gòu)人員2017年1月初赴美試探得出階段性結(jié)論，特朗普準(zhǔn)備實施綜合性的對朝戰(zhàn)略，運用廣泛的外交手段而不是只盯住制裁，“廣泛的手段”不排除“次級抵制”(Secondary Boycot，用韓國外交部第二次官趙兌烈2016年9月對媒體吹風(fēng)話講，就是根據(jù)中國等多國對朝制裁執(zhí)行情況等啟動對涉朝交易的第三國企業(yè)進行制裁)、加強運用國內(nèi)法制裁朝、與金正恩對話、清除金正恩等多種可能。

　　2016年12月20日，候任總統(tǒng)國家安全顧問弗林代表特朗普團隊首次就“薩德”入韓問題發(fā)聲，公開表示“駐韓美軍部署末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)(薩德，THAAD)是從韓美同盟出發(fā)做出的‘正確決定’，象征著同盟的穩(wěn)固”。在過渡期內(nèi)，美韓軍方?jīng)]有停止就部署“薩德”決定落地進行磋商，總的工作方向是加速提前完成部署，爭取在2017年4至6月前完成，而韓國軍方正是促使樸槿惠政府做出同意在韓部署“薩德”的幕后主導(dǎo)方。與此同時，日本接受部署“薩德”的訊號也越來越明顯、頻繁，臺灣是否將會部署“薩德”的問號開始進入人們眼簾。

　　對特朗普就職后初期朝核問題形勢的預(yù)測有三個“不排除”：不排除朝在1月20日特朗普就職儀式后不久進行第六次核試或新的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗，以抬高自身籌碼，給美國新政府一個“下馬威”;不排除朝利用韓國國內(nèi)政局變動分別主動向韓美雙方示好，以分化美韓同盟，牽制特朗普對朝硬的一手;不排除特朗普放低身段采取與朝無條件對話的舉措，甚至特朗普親自出馬與金正恩直接接觸的可能性也不是不存在。

　　各方都在觀望?？梢灶A(yù)計，特朗普政府就職后將立即從戰(zhàn)略、軍事、安全、司法、行政、經(jīng)濟金融、與韓日同盟關(guān)系等層面展開對朝、半島政策的全面重審，重審可能耗時四至六個月才能提出明確的對朝和半島政策目標(biāo)，此前半島局勢又恰逢韓國國內(nèi)提前大選并正式開始政權(quán)轉(zhuǎn)換交接的關(guān)鍵時期，朝鮮半島局勢將進入一個高危期。

　　6.3 去“亞太再平衡”的再平衡

　　歷史上看，美國的亞太政策是有著跨選舉的延續(xù)性、連貫性的。冷戰(zhàn)后美國的亞太政策是一個延伸的曲線，隨著美國國力和國際形勢的變化逐步加大對亞太地區(qū)的關(guān)注和投入，有關(guān)進程盡管因其它方向的重大事件而發(fā)生延緩甚至擱置，但未曾倒退和回縮，總體不斷推進強化的軌跡，并且戰(zhàn)略聚焦度逐漸向中國身上匯攏。

　　冷戰(zhàn)后美國亞太政策的演變軌跡：

　　老布什時期，美國倉促應(yīng)對冷戰(zhàn)終結(jié)導(dǎo)致單極秩序突然降臨的巨變，戰(zhàn)略焦點放在歐洲、中東一線。1990、1992年發(fā)布的兩份東亞安全戰(zhàn)略報告明確分階段裁減美國在亞太駐軍、同時重新安排與亞太各國安全關(guān)系。1991年至1992年美軍撤離菲律賓。對華，重點收拾八九風(fēng)波對中美關(guān)系造成的沖擊，總體保持接觸，不以中國為戰(zhàn)略威脅。

　　克林頓政府推行以歐亞大陸為中心、太平洋和大西洋地區(qū)為兩翼的“參與-擴展”戰(zhàn)略，地緣戰(zhàn)略擴張與價值觀輸出攜手，在此框架下調(diào)整亞太政策。為此，克林頓提出“新太平洋共同體”概念，確立美國亞太政策的政治、安全、經(jīng)濟支柱。具體而言，加強與東北亞和東南亞國家的接觸和對話，進一步發(fā)展與非盟友國家關(guān)系，開始緩和與越南、朝鮮等“敵對國家”關(guān)系;確認(rèn)印度的美國“天然盟友”地位，與印建立“新型伙伴關(guān)系”，實現(xiàn)了美國亞太政策與印度洋的連通;積極擴大與亞太重要國家特別是盟國的軍事安全交流，加強在前沿國家的軍事部署，“軟硬”兩手兼施維護美國的安全利益;力促亞太國家加入世界貿(mào)易組織，開拓亞洲新興市場。

　　小布什政府上臺之初一度擺出以中國為“主要地緣戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”將美國全球戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)調(diào)整的架勢，然而“9·11”事件的發(fā)生迫使其對外政策聚焦反恐。小布什第二任期，美國對亞太的政策投入有所恢復(fù)，議程排位僅次于反恐和中東政策，但仍犯下忽略東南亞的“戰(zhàn)略錯誤”。

　　奧巴馬政府調(diào)整美國全球戰(zhàn)略的布局，一方面結(jié)束伊拉克、阿富汗兩場戰(zhàn)爭，在中東盡量避免直接卷入武力沖突，另一方面自2011年開始以軍事安全、經(jīng)貿(mào)、多邊機制、美式民主價值為支柱實施“亞太再平衡”。“再平衡”的本質(zhì)是重新配置美國在全球的戰(zhàn)略資源，大幅增加對亞太地區(qū)的關(guān)注和投入，事實上開啟了美國戰(zhàn)略重心東移的進程，并且取得實質(zhì)性進展。有關(guān)進展主要體現(xiàn)在軍事和政治領(lǐng)域。軍事上，《四年防務(wù)評估報告》(2014)《前沿、介入與準(zhǔn)備：21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》《亞太海洋安全戰(zhàn)略》等文件確定了在2020年前將60%的海軍艦艇和海外60%的空軍力量部署到亞太的目標(biāo)，以及“全球公域介入與機動聯(lián)合概念”作戰(zhàn)思想，并完成以重新取得軍事設(shè)施多點準(zhǔn)入權(quán)、投放瀕海戰(zhàn)斗艦、增派導(dǎo)彈驅(qū)逐艦等為主要特點的前兩階段實際部署，進入旨在將包括F-35第五代戰(zhàn)機、P-8反潛偵察機、弗吉尼亞級核潛艇升級版在內(nèi)更多最先進武器裝備派往亞太并大力發(fā)展新一代戰(zhàn)略轟炸機、無人駕駛潛水裝置及太空和網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的“第三階段”，“以確保美國在這一區(qū)域內(nèi)維持最高軍事水平”。政治上，調(diào)整對緬甸、越南的政策，在東南亞大挖中國墻角。

　　“亞太再平衡”自2011年正式實施以來取得了包括達(dá)成《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)、促成緬甸“變天”和與越南關(guān)系全面正?；④娛律现胤禆|南亞在內(nèi)的諸多實質(zhì)性進展。然而，這一戰(zhàn)略在奧巴馬執(zhí)政末期遭遇兩大“塌方式”挫折：TPP在美國國內(nèi)遭遇激烈抵制;菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特后大幅調(diào)整對外政策重心，主動改善對華關(guān)系，作為美國在東南亞軍事存在基石的美菲同盟告急，美國維系亞太同盟體系的能力也受到更多質(zhì)疑。

　　特朗普對奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略調(diào)整總體持否定態(tài)度，這在前文提到的特朗普團隊《特朗普“以實力求和平”的亞太觀》一文中已有鮮明體現(xiàn)。然而，外界需要理解的是，特朗普對“亞太再平衡”的批評并非指向美國將過多資源投入亞太地區(qū)，而是認(rèn)為再平衡的方式過于寬泛、松散，沒有找準(zhǔn)方向和重點，聲高而無效，浪費了美國的資源和信譽。在經(jīng)貿(mào)問題上，特朗普極力反對《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)是依托一個基本認(rèn)識：美國本來就是亞太經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主導(dǎo)者，無需“重返”，在經(jīng)貿(mào)問題上行事的重心應(yīng)是正面狙擊不公平貿(mào)易，而非繞開不公平競爭搭建新的平臺。

　　特朗普及其團隊語焉不詳?shù)炎龀霭凳镜恼{(diào)整方向?qū)⑹牵?/p>

　　(1)繼續(xù)確保美國的全球戰(zhàn)略在亞太方向有足夠的投入，以因應(yīng)亞太不斷增長的重要性和日趨復(fù)雜的變局。

　　(2)廢棄奧巴馬政府軍事安全、經(jīng)濟、政治、價值輸出等幾根支柱并重的作法，將資源投放的重點向軍事軌道聚集，而在軍事軌道上優(yōu)先照顧海軍軍力建設(shè)，還原再平衡作為一項軍事安全戰(zhàn)略的“應(yīng)有面目”。

　　(3)推動與韓、日等國地區(qū)同盟建設(shè)的進一步升級強化，方向可能是賦予這一區(qū)域性同盟體系更多北約特征。促使盟國承擔(dān)更多美軍駐扎開支、支付更多“保護費”則是意在增強同盟協(xié)作的整體性，提高盟友的融入度。

　　2016年10月20日在華盛頓舉行的韓美外交、國防部長“2+2”會議決定打造副部長級的“延伸威懾戰(zhàn)略協(xié)議體”，以商討美國向韓提供包括核保護傘在內(nèi)的安全承諾(進一步趨近于美國對韓承擔(dān)等同于自身安全的安保責(zé)任)。這個協(xié)議體將與“薩德”部署決定一道成為奧巴馬政府在美韓同盟關(guān)系方面留給特朗普政府的“正面遺產(chǎn)”。

　　(4)調(diào)整亞太軍事安全戰(zhàn)略的基本布局，防范與準(zhǔn)備的重點從克林頓時期的印度洋-太平洋框架向東亞集中。有中國學(xué)者認(rèn)為奧巴馬時期“從堪察加半島到達(dá)爾文港的針對中俄的“C形制衡”將變?yōu)橹饕槍χ袊?ldquo;點狀制衡”，并對制衡點進行分級，朝核、臺灣問題在第一等級，中日矛盾、釣魚島爭端在第一、第二等級之間，南海問題在第二等級。事實是否將如此，有待印證。

　　(5)緩和美俄矛盾，使西線(歐洲)戰(zhàn)略壓力的舒解在東線(亞太)也有所反應(yīng)，以利在亞太集中精力對付中國崛起和應(yīng)對朝鮮半島變局。

　　特朗普政府實施新的亞太政策的一大棘手問題是錢從哪里來。特朗普在競選期間就宣稱要打破美國防務(wù)預(yù)算連年下降的模式，重建一支由54萬人的陸軍、36個營的海軍陸戰(zhàn)隊、350艘艦船規(guī)模的海軍、至少有1200架作戰(zhàn)飛機的空軍以及最先進導(dǎo)彈防御系統(tǒng)組成的美軍，在亞太則以海軍為重點強化前沿威懾。這種追求絕對實力的思維與共和黨傳統(tǒng)相契合。然而，他要在確保美國債務(wù)不冒頂?shù)那疤嵯峦瑫r做到擴大防務(wù)開支、實施萬億美元超大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減免公司稅賦等“數(shù)箭齊發(fā)”幾乎是“不可能的任務(wù)”。如果特朗普政府開動印鈔機籌集軍費，那么其經(jīng)濟任務(wù)的實現(xiàn)將變得更加艱難。

　　美國軍方已在“預(yù)置”特朗普的防務(wù)政策。早在2016年9月，美國國防部長卡特便宣布配合“亞太再平衡”進行的軍力重返已完成前兩階段部署，將進入第三階段，把包括F-35第五代戰(zhàn)機、P-8型反潛偵察機、弗吉尼亞級核潛艇升級版在內(nèi)的更多最先進武器裝備派往亞太，并大力發(fā)展新一代戰(zhàn)略轟炸機、無人駕駛潛水裝置及太空和網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，以保證美國在這一區(qū)域內(nèi)“維持最高軍事水平”。美軍太平洋司令部司令哈里斯2016年11月15日對媒體表示，盡管美國政府面臨換屆，但美國將繼續(xù)維持對印度洋和亞太地區(qū)盟友的“堅定承諾”，美國不會離棄亞洲，如有必要會采取軍事行動并贏得戰(zhàn)爭。2017年1月20日，特朗普發(fā)推抱怨F–35戰(zhàn)機項目花銷“超出控制范圍”，揚言當(dāng)政后將本用于購買軍事武器和其他設(shè)備的數(shù)十億美元節(jié)省出來，F(xiàn)-35項目承包商洛克希德•馬丁公司隨及回應(yīng)說該項目“物有所值”，美軍太總司令部空軍指揮官也面向媒體強調(diào)美軍將在亞太全面部署F-35。

　　6.4 美俄關(guān)系改善將對亞太局勢產(chǎn)生影響

　　特朗普和普京在過去一個多月間擺足了改善美俄關(guān)系的姿態(tài)，四大因素決定了美俄關(guān)系在特朗普正式就職后極有可能進入一個“蜜月期”，出現(xiàn)觸底反彈：首先，即便不考慮已被美國情報部門“正式確認(rèn)”的調(diào)查普京下令以特殊方式為特朗普助選這一點，特朗普的當(dāng)選也是俄高層出于某種價值認(rèn)可發(fā)自內(nèi)心的期待。其次，特朗普團隊在中東一線的主要政策設(shè)計是集中力量打擊“伊斯蘭國”極端勢力，停止美國通過利益妥協(xié)與伊朗改善關(guān)系的進程，為此需要放松與俄在地緣戰(zhàn)略問題上的糾纏，這有利于減輕俄在中東、西歐一線的戰(zhàn)略壓力，符合俄的利益。第三，特朗普及其團隊不認(rèn)為因烏克蘭、克里米亞問題徹底毀壞美俄關(guān)系是值得的，有動機就相關(guān)問題與俄達(dá)成妥協(xié)。第四，特朗普背后的化石能源利益集團致力于推動國際原油價格緩漲，這有助于俄改善經(jīng)濟處境，俄將會順勢而為。

　　2016年12月22日，特朗普與普京以高度的“默契”分別就美俄的核能力建設(shè)發(fā)表言論。先是普京在俄國防參謀長會議上表示，俄需要加強戰(zhàn)略核力量，研制能穿透任何當(dāng)前和未來導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的導(dǎo)彈(此前的10月，普京曾下令終止俄美2000年簽署的《钚管理和處置協(xié)定》以及一項核研發(fā)合作協(xié)議、一項改裝俄研究用反應(yīng)堆使其不再使用武器級鈾燃料的協(xié)議，以反制奧巴馬政府對俄制裁和在東歐、東亞部署反導(dǎo)系統(tǒng))。幾小時后，特朗普在推特上發(fā)文支持美國加強和擴大核能力。兩人均突出“強化”、“擴大”關(guān)鍵詞的微妙、隱晦互動給國際社會以核競賽重啟的聯(lián)想，雙方團隊也都沒有做出充分解釋，但不能排除這是為尋求達(dá)成新的核裁軍協(xié)議渲染談判籌碼，畢竟，在每次美俄關(guān)系的改善進程中，核談判與核裁軍都是不可或缺的抓手。

　　但美俄之間的“蜜月期”將會維持多久仍值得懷疑。這主要是因為：首先，美俄結(jié)構(gòu)性矛盾重重，有深刻歷史和現(xiàn)實背景的核心利益摩擦與沖突從東歐、中亞一線延伸到中東，不是根據(jù)哪個領(lǐng)導(dǎo)人的意愿就可以解決的。其次，在美國精英階層內(nèi)部存在著大面積的、根深蒂固的反俄、厭俄情緒，而特朗普執(zhí)政團隊和共和黨高層也多是深受傳統(tǒng)地緣政治觀念影響的人，改善對俄關(guān)系在美方內(nèi)部難以凝聚共識，推動力不足。第三，美國的歐洲盟友處在與俄戰(zhàn)略摩擦的前沿，深懼俄“東山再起”，不會全力配合特朗普的對俄緩和政策，德國等歐盟核心國家已在特朗普就職前夕做出維持歐盟對俄制裁的決定。

　　從歷史的脈絡(luò)可以做出一個解讀：即將到來的美俄關(guān)系緩和是在2013年奧巴馬政府“重啟美俄關(guān)系”失敗后雙方矛盾直線上升觸及“新冷戰(zhàn)”天花板、美歐對俄制裁將俄逼到“墻角”后俄方無路可退美歐又不存在繼續(xù)進擊的情況下，雙方不約而同選擇的合理回擺，但由于美俄矛盾的“地心引力”太大，這一關(guān)系還擺不到春光燦爛的高度，甚至可能在“蜜月期”沖高后因中東或歐洲新舊問題的重新積累而再現(xiàn)回落。

　　美俄關(guān)系改善會對亞太局勢產(chǎn)生具體影響，將主要體現(xiàn)在朝核、南海、俄日關(guān)系等問題上，歸根結(jié)底將是西線壓力的緩解會不會導(dǎo)致其在東線減少投入意愿的問題，值得密切關(guān)注。

　　6.5 以交易思維處理對華關(guān)系

　　進入新的政治過渡期的中美關(guān)系尚未正式開局便因特朗普及其團隊對臺灣問題的挑動開啟顛簸模式，這對今后四年的兩國關(guān)系絕非吉兆。然而麻煩不會僅限于臺灣問題。特朗普已經(jīng)展現(xiàn)出“你不在我關(guān)心的問題上向我做出讓步,我便要你在你關(guān)心的問題上付出代價”的邏輯方式，把嚴(yán)肅的國家關(guān)系視為一場“交易”，在執(zhí)政初期可能以“重商主義”風(fēng)格和情緒化方式粗糙處理對華關(guān)系。

　　特朗普最想要的是中國在經(jīng)貿(mào)問題上向他屈服，因為他執(zhí)政后，將優(yōu)先關(guān)注國內(nèi)事務(wù)，謀求在推動制造業(yè)回流、創(chuàng)造就業(yè)、減赤等經(jīng)濟議程上盡快創(chuàng)造政績。為此，特朗普有可能向中方提出減少對美出口、擴大自美進口、強化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、擴大鋼鐵去產(chǎn)能規(guī)模、開放美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入華等具體要求。盡管其對中國輸美產(chǎn)品全面征收45%高關(guān)稅的可能性幾乎不存在，特朗普的財長人選努欽也已澄清特朗普有關(guān)言論的意思是當(dāng)人民幣匯率比實際水平壓低程度達(dá)到45%時才會考慮對中國輸美產(chǎn)品征收相應(yīng)幅度的高關(guān)稅，但美方單項選擇中國輸美產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅的做法恐怕將是不可避免的。

　　中國的綜合國力今非昔比，中美利益交融空前深厚，對中美關(guān)系議程的設(shè)定能力大為提升。如果特朗普政府選擇經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域率先傷害中國，它很快就會發(fā)現(xiàn)中國在同一領(lǐng)域擁有充足的反制措施儲備，比如對美國汽車生產(chǎn)商在華銷售鏈價格操縱進行處罰、對美國中西部某地方州對華農(nóng)畜產(chǎn)品征收報復(fù)性關(guān)稅、拋售美債等，無需搞“跨界報復(fù)”，就足以讓它偏離把美國經(jīng)濟增長率推高的承諾，涌出地平線的將是貿(mào)易、金融摩擦的雙輸。

　　近些年中國資本大舉進入美國，在美直接投資存量已經(jīng)超越美國在華直接投資存量，這是一個轉(zhuǎn)折性的變化，其蘊涵的天量資金和與就業(yè)市場的直接關(guān)聯(lián)將是牽制特朗普政策對華貿(mào)易強硬政策的關(guān)鍵因素，特朗普對此是有認(rèn)識的，中國商界也已行動起來捍衛(wèi)自己的利益免受保護主義影響。2017年1月10日特朗普在紐約特朗普大廈會見阿里巴巴集團董事局主席馬云(據(jù)報道雙方討論了阿里巴巴在美投資興業(yè)的事項)，告訴媒體“杰克(馬云)和我要做一些大事情”。此前，2016年12月，大連萬達(dá)集團股份有限公司董事長王健林在中國企業(yè)領(lǐng)袖年會上透露，前幾天與美國電影協(xié)會主席見面時，對方問及是否要給特朗普帶話，他當(dāng)時回答說，“萬達(dá)在美國投了100多億美金，有兩萬多員工，搞得不好，他們就沒飯吃”。

　　歷史教訓(xùn)表明，中美關(guān)系面臨的最危險局面是不得不在核心利益問題上“攤牌”。所謂核心利益，意味著回旋空間的極其狹窄甚至并不存在，一旦其遭侵犯，勢必引發(fā)激烈報復(fù)，雙方都付出沉重代價。對中方而言，涉及國家領(lǐng)土主權(quán)完整的問題是明確的核心利益所在，政治體制的安全也事關(guān)核心利益。對美國而言，能否繼續(xù)經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭、為美國“再次強大起來”奠定基礎(chǔ)屬于核心利益，能否保持在全球海上的軍事優(yōu)勢、在南海等關(guān)鍵海域任意穿行則屬于海外利益的優(yōu)先事項。而在雙方充滿爭議和分歧的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，由于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)邊界的模糊性和網(wǎng)絡(luò)攻擊對國家安全的現(xiàn)實威脅，中美均視有關(guān)競爭和摩擦為新興的核心挑戰(zhàn)。

　　被特朗普團隊視為“安全盟友”的臺灣當(dāng)局已在付出代價。2016年12月20日，非洲島國圣多美和普林西比宣布同臺灣斷絕所謂“外交關(guān)系”。臺灣方面應(yīng)已捕捉到其中的訊號，特朗普政府在臺灣問題上的任何逆動都可能引起中國大陸對臺政策的進一步調(diào)整。在臺海地區(qū)，威懾力的天平已完全倒向中國大陸一邊，臺灣能打的牌除了緊抱美國寥寥無幾，而特朗普政府是否擔(dān)代得起這種“緊抱”，是否打得起“臺灣牌”，也許它自己心里也沒有底。

　　南海問題是近年中美進行地緣戰(zhàn)略意義上交鋒博弈的主舞臺，時至2016年末，隨中國南海島礁建設(shè)取得重大進展、菲律賓杜特爾特政府與中國改善關(guān)系，形勢開始變得對中方有利。12月下旬發(fā)生了中國海軍在南海水域捕獲一艘美國無人潛航器的事件，也引起特朗普的關(guān)注。隨后中方將潛航器交還美軍，但此事提醒特朗普及其身邊的現(xiàn)役和退休軍人們，如想利用南海問題“測試”、“羞辱”中國，他們不僅大可能占到便宜，反而將被“測試”、被“羞辱”，因為中國在南海已經(jīng)取得軍事安全意義上的戰(zhàn)術(shù)密集優(yōu)勢，正在取得戰(zhàn)略威懾優(yōu)勢，可選擇的應(yīng)對手段不斷增多，有些將是出人意料的。

　　中國在朝核問題上一直采取盡量與美方配合的態(tài)度，最近一例是2016年12月1日再次在聯(lián)合國安理會投票支持對朝鮮核導(dǎo)行為追加制裁的決議。中國也在認(rèn)真執(zhí)行安理會對朝各項制裁決議。特朗普上任后，在東亞必須緊急投入的首要安全議程其實并不來自中國，而是朝鮮的核導(dǎo)問題。不與中國協(xié)調(diào)，特朗普應(yīng)對亞洲安全挑戰(zhàn)的最先嘗試將遭遇挫折。

　　結(jié)語

　　大幕即將拉開。特朗普的就職將正式開啟一個全球變動和挑戰(zhàn)的不確定性時代。在這樣的時代里，大國都要搶占行動的先機，然而如果行動的動機偏執(zhí)、理論保守、決策粗疏，對后果考慮不周，對國際事務(wù)的聯(lián)系機理和因果關(guān)系缺乏認(rèn)識，行動將惡化為失控的危機，特朗普政府就是這樣一個值得懷疑和警惕的團隊。

　　在系統(tǒng)梳理特朗普及其團隊在候任內(nèi)所言所行之后，可以做出幾個初步判斷：

　　第一，特朗普是個習(xí)慣逐筆處理交易的“商業(yè)談判家”，他身后的團隊骨干們則是一個處于政治邊緣太久突然掌握了權(quán)力以高度政治饑渴撲向其篤信的價值理念的“有紀(jì)律”的群體，需要一個“學(xué)習(xí)期”、“適應(yīng)期”，才能真正進入狀態(tài)。這個過程不會太短，期間充滿顛簸。他們不由自主的“進攻性現(xiàn)實主義”風(fēng)格絕非拯救美國和世界的良方，面對錯綜復(fù)雜的現(xiàn)實和聯(lián)系的世界，終會在一連串碰壁后向傳統(tǒng)政治模式靠攏，可能淪為以發(fā)散式、碎片化、具體問題具體處理的方式治理國家和辦外交的“急就章”政府。

　　第二，美國對外戰(zhàn)略當(dāng)中最顯性的變動將率先發(fā)生在俄羅斯-歐洲-中東一線。主要路徑可能是：緩和與俄矛盾，鼓勵歐洲 “右化”，重構(gòu)與以色列和沙特的合作，甩掉在敘利亞的負(fù)擔(dān)，剎住對伊朗的懷柔，停止策動“顏色革命”，加大對“伊斯蘭國”打擊力度。這實際上是條回歸傳統(tǒng)的路徑，背后沒有特別鮮明的戰(zhàn)略思維，如果有，是終止美國戰(zhàn)略影響力在中東下降的勢頭。然而這其中每一環(huán)節(jié)的變動都將產(chǎn)生“漣式反應(yīng)”，在中東復(fù)雜的地緣政治結(jié)構(gòu)中觸一發(fā)動全局，特朗普政府的一條腿將以特朗普的方式陷在中東。

　　第三，特朗普政府上臺初期處理對華關(guān)系的基本方式可能是繼續(xù)試探、局部逞強、具體談判、總體謹(jǐn)慎。新一屆美國政府對華將比奧巴馬政府更強硬，是特朗普當(dāng)選前即可確信的趨勢，因為整個美國社會已經(jīng)經(jīng)歷了一場歷時兩年的對華政策討論，主流意見認(rèn)為奧巴馬對華太軟弱，美國正在失去與崛起中國競爭的優(yōu)勢，向強硬面調(diào)整對華政策是個基本趨勢，即便希拉里·克林頓當(dāng)選也會逞強，然而選上來的是比希拉里更無所忌憚、沒有“專業(yè)”羈絆、不按常理出牌的特朗普。不過，如果特朗普將不得不優(yōu)先處理朝核問題，會把南海、臺灣問題相對后置，從這個角度講不一定會立即主動冒犯中國，而是先擺出對話接觸甚至合作姿態(tài)，然而視情況正式亮牌。中美關(guān)系進入一個高度復(fù)雜的周期，不是沒有協(xié)調(diào)理順的機遇。

　　第四，經(jīng)濟議題將是特朗普執(zhí)政第一年中美關(guān)系的首要摩擦點。特朗普要在經(jīng)貿(mào)問題上拿中國“開刀”的意圖越來越明確，已非僅是取悅于支持者的“競選策略”、“競選語言”。主要原因在于：美國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型確已站到十字路口，其復(fù)蘇的可持續(xù)性和就業(yè)的再擴大在相當(dāng)程度上取決于與中國市場的再平衡、再配置;特朗普就職后施政重心在國內(nèi)，為顯示執(zhí)政能力和路線正確，必須在經(jīng)濟領(lǐng)域用最短時間拿到盡可能多的公眾可見的“成果”。從此意義上講，特朗普將最先在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域向中國“開價”，如得不到滿足，則會選擇其它領(lǐng)域露出“獠牙”。而最危險的情況將是，如果特朗普政府謀求改變中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“路徑依賴”，從“你造我買、你借我花”轉(zhuǎn)向“贏者通吃”，那將打碎兩國關(guān)系發(fā)展賴以維系的“壓艙石”。

　　第五，中美關(guān)系中的資本規(guī)律已在運作起來適應(yīng)新的政治變化。特朗普明白中美關(guān)系對雙方乃至全球經(jīng)濟的重要性，知道一旦挑起全面貿(mào)易戰(zhàn)，推動美國經(jīng)濟增長4%的目標(biāo)將很難實現(xiàn)，因此未必真敢與中國打全面貿(mào)易戰(zhàn)。他也不會無視來自中國的投資和商業(yè)合作機會，這種機會就存在于中國日益崛起的電子商務(wù)、全球卓越的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和企業(yè)如饑似渴的赴美投資需求中。特朗普要抓住來自中國的機會，最需要破除的是美國國內(nèi)根深蒂固的政治戒心。

　　第六，特朗普政府將在亞太地區(qū)著力加強海軍軍力，保持和增強對華威懾力，推行不叫“亞太再平衡”的亞太再平衡。海上軍事力量的博弈與較量自奧巴馬第二任期中段起成為中美戰(zhàn)略矛盾的主要表現(xiàn)形式。然而即便中美實力對比迅速接近，即便中美在西太局部地區(qū)的權(quán)力轉(zhuǎn)移注定發(fā)生，即便美國對外政策出現(xiàn)了復(fù)制“以實力求和平”的傾向，兩國軍方在近年接觸中積累起來的管控彼此危機的經(jīng)驗和機制性、功能性作法將會發(fā)揮作用，中美仍不必然發(fā)生正面沖突。過去中美雙方均了解對抗沖突導(dǎo)致雙輸?shù)牡览?，中美新型大國關(guān)系理念被雙方共同接受的核心內(nèi)容便是不對抗、不沖突，特朗普及其團隊終會在“學(xué)習(xí)期”、“適應(yīng)期”當(dāng)中體驗這個道理。

　　中美已經(jīng)站在又一個戰(zhàn)略相互再判斷的關(guān)口。中美關(guān)系的“歷史交叉點”正在迫近，“交叉點”的重要指標(biāo)之一便是中國GDP追平美國—這很可能在特朗普第二個任期(如果有)后半程發(fā)生。面對“交叉點”的臨近，中美不約而同選擇做強自己，只不過一個要加速“歷史交叉點”的到來，一個要推遲“歷史交叉點”的到來。“同質(zhì)不同向”的選擇將增加中美戰(zhàn)略摩擦的機率，但仍可為戰(zhàn)略摩擦的升級提供緩沖。

　　對中美雙方來說，目前最重要的恐怕是防止各自戰(zhàn)略決策模式被進攻性現(xiàn)實主義控制和主導(dǎo)，避免基于最壞的假設(shè)確定對對方的現(xiàn)實政策，相互釋放錯誤信號，不要陷入“假設(shè)-準(zhǔn)備-錯判-誤對”的惡性循環(huán)。長遠(yuǎn)來看，如果雙方能夠穿越眼前的充滿摩擦和沖突誘因的叢林，哪怕僅撥開“信任赤字”云霧的表層，說不定可以在不遠(yuǎn)的將來協(xié)調(diào)出一個合作治理復(fù)雜亞太事務(wù)的前景來。

　　對中國來說，現(xiàn)階段最需要注意的是，不要急于做判斷，避免輕易下結(jié)論，因為特朗普還沒有真正亮牌，而他本身也不是不可塑。應(yīng)對的關(guān)鍵不是看特朗普在候任期說了什么，而是看他在執(zhí)政后做了什么。

　　應(yīng)當(dāng)務(wù)實追求中美關(guān)系的穩(wěn)定狀態(tài)。特朗普在候任期的表現(xiàn)在給我們帶來困惑的同時，也形成一個“好處”，那便是是調(diào)低了對中美關(guān)系的不甚合理的預(yù)期和不切實際的幻想。反思過去處理中美關(guān)系慣用的所謂綱舉目張思維，根據(jù)中美關(guān)系的事實狀態(tài)在合理互動中界定未來彼此關(guān)系的性質(zhì)和邊界可能更為必要。用事實狀態(tài)說話，以更加務(wù)實化的方式處理中美關(guān)系，應(yīng)是雙方的共同選擇。

　　也要備足“彈藥”和“防彈衣”，做出應(yīng)對未來中美關(guān)系各種復(fù)雜、突發(fā)狀況的準(zhǔn)備。在備足“彈藥”的同時要能夠控制行為的沖動，冷靜、審慎的判斷更顯重要。

　　還要主動適應(yīng)特朗普獨特的信息處理方式，壓制他利用社交媒體挑動輿論來在涉華敏感問題上“做牌”的空間。這就要求我們進一步調(diào)整外交決策和執(zhí)行機制，能夠多下先手棋，多打組合牌。

　　最重要的是要有底線意識和博弈能力，推動中美關(guān)系用一段時間從特朗普的“行為藝術(shù)”回到戰(zhàn)略溝通與協(xié)調(diào)軌道，重構(gòu)其可預(yù)期性，這個相互調(diào)適期不應(yīng)拖得太長，否則風(fēng)險管控的壓力會越來越大。協(xié)調(diào)的前景不能只靠妥協(xié)，有時斗爭更能促成妥協(xié)，但也不能一味逞強，斗爭的最終目的是促進合作。

　　特朗普與美國媒體、文化演藝界、學(xué)術(shù)界的關(guān)系不順，美國國內(nèi)反感、抵觸他的人很多，美國的體制和政治社會文化特點決定了他履職后將面臨比前任總統(tǒng)嚴(yán)苛得多的輿論監(jiān)督環(huán)境，有一點偏差失誤便會遭到媒體和民主黨精英階層甚至黨內(nèi)知識分子、利益集團的撻伐。這是機會，提醒我們要比以往更加重視做美國媒體和智庫的工作。就像特朗普與蔡英文通話事件后，美國外交、學(xué)術(shù)界積極發(fā)聲，向特朗普宣講臺灣問題的敏感性和美國一個中國政策的內(nèi)涵(比如布魯金斯學(xué)會東北亞研究中心主任卜睿哲/Richard C.Bush致特朗普的公開信、前白宮國安會亞洲事務(wù)高級主任麥艾文/Evan Medeiros發(fā)表的演講)，無意間在美國社會進行了一場一個中國常識的“普及教育”。應(yīng)鼓勵我們的專家學(xué)者和商界人士積極主動多發(fā)聲、多接觸、多交流，把我們的觀點傳送出去、推廣開來，多渠道并用影響對方的看法和決策。

　　中美互為輕視不得的對手，兩國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展符合雙方根本利益，也是世界和平與繁榮的重要前提保障。對特朗普進行“教育”的工作刻不容緩，因為中美關(guān)系實在太過重要，任何不慎、不當(dāng)都可能將這一關(guān)系推入惡性競爭對抗甚至戰(zhàn)爭沖突的深淵。特朗普最需要明白的是，美中間的當(dāng)務(wù)之急是確立大國戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的新范式，而不是在刺痛對方的問題上互相“兌子”。雙方高層和工作團隊?wèi)?yīng)盡快建立順暢溝通，充分了解對方訴求和關(guān)切，及早設(shè)計出今后四年兩國關(guān)系發(fā)展的路線圖。

　　誠如習(xí)近平主席在2016年11月14日與特朗普通電話時強調(diào)的，“合作是中美兩國唯一的正確選擇”。中國官方推動中美關(guān)系并更高層次和更成熟狀態(tài)邁進的意愿是真誠的。

　　祝中美關(guān)系好運。

　　主要參考資料：

　　The Art of the Deal，Donald Trump and Tony Schwartz, Random House,Nov.1, 1987

　　Crippled America: How to Make America Great Again, Donald Trump, Threshold Editions,2015

　　Donald Trump’s Foreign-Policy Challenges, JOSEPH S. NYE, Foreign Affairs, Nov 9, 2016, https://www.project-syndicate.org/commentary/donald-trump-foreign-policy-challenges-by-joseph-s--nye-2016-11

　　With Trump, the US foreign policy framework is at risk, Robert Zoellick,Financial Times, Dec. 14, 2016, https://www.ft.com/content/e6112b5c-c159-11e6-81c2-f57d90f6741a

　　Conflict Zone: How Donald’s Trumps Business Ties Are Already Jeopardizing U.S., Newsweek, Dec. 13, 2016, http://europe.newsweek.com/donald-trump-foreign-business-deals-jeopardize-us-531140?rm=eu

　　THE MIND OF DONALD TRUMP: Narcissism, disagreeableness, grandiosity—a psychologist investigates how Trump’s extraordinary personality might shape his possible presidency，Dan P. McAdams,http://www.theatlantic.com/magazine/archive/2016/06/the-mind-of-donald-trump/480771/

　　Donald Trump’s Peace Through Strength Vision for the Asia-Pacific：How the Republican nominee will rewrite America’s relationship with Asia，Peter Navarro and Alexander Gray, Foreign Policy ,Nov.7, 2016, https://foreignpolicy.com/2016/11/07/donald-trumps-peace-through-strength-vision-for-the-asia-pacific/

　　World Order 2.0：The Case for Sovereign Obligation，Richard N. Haass，F(xiàn)oreign Affairs, January/February 2017 issue, https://www.foreignaffairs.com/articles/2016-12-12/world-order-20

　　An open letter to Donald Trump on the One-China policy，Richard C.Bush，BROOKINGS，Dec.13,2016，https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2016/12/13/an-open-letter-to-donald-trump-on-the-one-china-policy/

　　《特朗普的人事布局到底有什么玄機》，刁大明，2016年12月27日，騰訊“大家”，http://dajia.qq.com/original/category/ddm20161227.html

　　《自由國際主義的興衰與美國大戰(zhàn)略》，王棟、尹承志，《外交評論》(外交學(xué)院學(xué)報)，2015-07-18

　　《特朗普“新政”能決定國際油價命運嗎》，《中國經(jīng)營報》，2016年11月26日;海洋油氣網(wǎng)，http://www.offshoreoilandgas.net/detail.php?id=2262

　　《特朗普東盟政策初探》，薛力，《世界知識》2017年第1期

　　《美國戰(zhàn)略東移與中美關(guān)系》，樊吉社，《2012年美國藍(lán)皮書》(黃平、倪峰主編)，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年

　　《特朗普為啥挑了個石油公司的CEO做國務(wù)卿》，陳征，新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄，2016年12月13日，http://finance.sina.com.cn/zl/international/2016-12-13/zl-ifxypipt1260374.shtml