一、突出信息全覆蓋，搭建完善的征信平臺(tái)
為確保征信管理平臺(tái)覆蓋到全部管理對(duì)象、全面采集信用信息，先后組織召開(kāi)14次專家論證會(huì)、專題研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，進(jìn)行分析評(píng)估和規(guī)劃設(shè)計(jì)，為征信體系建設(shè)打好基礎(chǔ)。在平臺(tái)搭建上，重點(diǎn)抓好信用對(duì)象、征信內(nèi)容兩個(gè)全覆蓋。
一是征信對(duì)象全覆蓋。把所有社會(huì)成員全部納入征信體系，對(duì)60萬(wàn)名18周歲以上居民和15萬(wàn)外來(lái)人口、4萬(wàn)多個(gè)部門和企業(yè)村居、社會(huì)團(tuán)體，全方位采集信用信息。從普通群眾到機(jī)關(guān)干部、從企事業(yè)單位到社會(huì)團(tuán)體、從戶籍居民到臨時(shí)居民，每個(gè)社會(huì)成員都有了一張“誠(chéng)信身份證”。
二是征信內(nèi)容全覆蓋。建立市級(jí)信用信息共享平臺(tái)，整合金融、市場(chǎng)監(jiān)管、食藥監(jiān)、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門的征信信息，將榮成市所有自然人和社會(huì)法人在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，大到違法行為、小到不文明不道德現(xiàn)象，全部納入到征信信息征集范疇，確保信用信息不漏項(xiàng)。對(duì)社會(huì)法人，依法征集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、金融信貸、納稅繳費(fèi)、涉法涉訴、職工工資保險(xiǎn)等20多項(xiàng)內(nèi)容;對(duì)自然人，主要征集基本信息、商務(wù)信用、社會(huì)管理、遵紀(jì)守法、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等30多項(xiàng)內(nèi)容?，F(xiàn)已征集信息54萬(wàn)多條，其中獎(jiǎng)勵(lì)信息5.3萬(wàn)條，失信信息46萬(wàn)條，資質(zhì)許可信息3萬(wàn)條。
二、突出征集多層面，健全高效的工作機(jī)制
為確保各個(gè)渠道的信用信息全面征集、征信體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)持市級(jí)主導(dǎo)、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，使社會(huì)征信管理更加完備有效。
在市級(jí)層面，制定了《關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《征信管理試行辦法》等30個(gè)規(guī)范文件，從制度層面保障信用體系規(guī)范運(yùn)行。成立社會(huì)信用信息征集管理辦公室，開(kāi)通“信用榮成網(wǎng)”、微信公眾平臺(tái)、公眾查詢機(jī)等發(fā)布窗口，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)信用信息的征集管理、應(yīng)用督查，向全社會(huì)依法提供信用信息查詢和發(fā)布服務(wù)。目前，發(fā)布共享信息約70萬(wàn)條，公開(kāi)信息8萬(wàn)余條，出具信用報(bào)告1.4萬(wàn)份。
在部門層面，打破行業(yè)壁壘，開(kāi)設(shè)部門訪問(wèn)權(quán)限。140多個(gè)部門通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)與市級(jí)征信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)、信息共享，做到每個(gè)部門的信用數(shù)據(jù)都能及時(shí)準(zhǔn)確地上傳到市級(jí)征信平臺(tái)。各相關(guān)部門圍繞守法經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)、履行社會(huì)責(zé)任等方面，研究制訂各自領(lǐng)域的征信管理辦法共260多項(xiàng)，42個(gè)部門在13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域簽訂了《部門聯(lián)合懲戒備忘錄》，實(shí)現(xiàn)了“一處失信、多方制約”。
在鎮(zhèn)街層面，將黨員干部和“兩代表一委員”的社會(huì)信用與崗位信用結(jié)合起來(lái)，建立個(gè)人誠(chéng)信檔案，結(jié)果與干部選拔任用、評(píng)先選優(yōu)等掛鉤。將農(nóng)村網(wǎng)格長(zhǎng)作為信息采集員，為每名村民建立“誠(chéng)信賬單”，分類記錄破壞農(nóng)村環(huán)境、不尊老愛(ài)幼等不良行為，以及帶頭發(fā)展、維護(hù)團(tuán)結(jié)等優(yōu)秀表現(xiàn)，倡導(dǎo)誠(chéng)孝仁愛(ài)的社會(huì)風(fēng)氣。開(kāi)展“樹(shù)典型、揚(yáng)正氣、傳遞正能量”活動(dòng)，重視發(fā)揮村規(guī)民約的作用，將遵紀(jì)守法、尊老愛(ài)幼、門前“三包”等納入考核范圍，推動(dòng)群眾自我管理、自我約束。近年來(lái)，培植和表彰誠(chéng)信示范戶、誠(chéng)信村居、誠(chéng)信個(gè)體工商戶等典型5萬(wàn)多個(gè)。
三、突出結(jié)果真應(yīng)用，倡樹(shù)誠(chéng)信的社會(huì)導(dǎo)向
充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)和組織作用，堅(jiān)持真評(píng)真用，確保讓守信的人得到激勵(lì)，失信的人受到懲戒，努力營(yíng)造“激勵(lì)守信、懲戒失信”的社會(huì)氛圍。
在信用評(píng)價(jià)上，實(shí)行千分制考核和分級(jí)管理。為確保評(píng)價(jià)準(zhǔn)確、公正，榮成市制定了千分制考核辦法，以1000分為基礎(chǔ)分值，明細(xì)了各項(xiàng)目的賦分標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)征信對(duì)象的社會(huì)行為危害程度，設(shè)定了570多項(xiàng)扣分細(xì)則;根據(jù)所獲榮譽(yù)的級(jí)別，設(shè)置150項(xiàng)加分項(xiàng)目。對(duì)征集的信用信息，嚴(yán)格按照賦分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)分值加權(quán)匯總后，劃分為AAA、AA、A、B、C、D六個(gè)等級(jí)。目前，已生成有效評(píng)價(jià)15.58萬(wàn)條，其中AA級(jí)別以上的自然人10281人，社會(huì)法人171個(gè)。
在結(jié)果應(yīng)用上，實(shí)行激勵(lì)與約束相結(jié)合。出臺(tái)關(guān)于守信激勵(lì)與失信懲戒實(shí)施辦法等文件，在政務(wù)審批和服務(wù)項(xiàng)目及中介機(jī)構(gòu)服務(wù)相關(guān)表格中，增加誠(chéng)信等級(jí)欄目，方便企業(yè)和群眾了解相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的誠(chéng)信狀況，并對(duì)誠(chéng)信度高的企業(yè)在資金扶持、申報(bào)項(xiàng)目、信貸投放、出口通關(guān)、工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、評(píng)先選優(yōu)等方面予以傾斜。對(duì)信用等級(jí)為后兩級(jí)的企業(yè)，列入誠(chéng)信“黃黑”名單，在有關(guān)方面予以一票否決。對(duì)誠(chéng)信度偏低的個(gè)人，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、低保困難救助、有關(guān)社會(huì)活動(dòng)等方面，依法采取限制措施。將轄區(qū)村居分為五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)、二星級(jí)四個(gè)信用級(jí)別，對(duì)信用等級(jí)評(píng)為五星級(jí)、四星級(jí)的村居，給予主要負(fù)責(zé)人工資上浮5%-10%和在資金、優(yōu)惠政策上傾斜等獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)信用等級(jí)評(píng)為三星級(jí)、二星級(jí)的村居，除了在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)外，予以主要負(fù)責(zé)人的工資下調(diào)5%-10%、取消年終評(píng)先選優(yōu)資格的懲戒。聯(lián)合農(nóng)商行推出“個(gè)人榮譽(yù)貸”，以貸款者的榮譽(yù)為擔(dān)保，以信用報(bào)告為保證，實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)政策，目前已完成授信284戶，授信金額6600萬(wàn)元。設(shè)立“信用基金”專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信個(gè)人，信用等級(jí)在AA級(jí)以上的，可享受200元養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、100元醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼和100元公交乘車補(bǔ)助，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的可申請(qǐng)10萬(wàn)元無(wú)息擔(dān)保貸款，使信用真正成為體現(xiàn)價(jià)值的載體。
(作者：中共榮成市委 榮成市人民政府 來(lái)源：中共山東省委改革辦 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部)
