河北改革看邢臺。據(jù)統(tǒng)計，目前邢臺市已有50多項改革得到上級領導的充分肯定，并以不同形式在全國、全省復制推廣;2016年以來，全國相對集中行政許可權試點工作座談會、全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會、全省法院打造“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”的人民法庭工作新機制現(xiàn)場會和全省刑事涉案財物信息平臺建設現(xiàn)場會相繼在邢臺市召開;“放管服”改革代表河北省接受了國務院大督查，得到督查組的充分肯定，縣級公立醫(yī)院改革代表河北省接受了國務院考核和驗收，取得了全國第二名的好成績;12月12日，國務院新聞辦組織國外21個國家駐華使節(jié)到邢臺考察，使邢臺的改革效應不斷放大。

　　隨著改革動能的進一步釋放，邢臺發(fā)展進入歷史最好時期。2016年前三季度，面對較大的經(jīng)濟下行壓力以及7·19特大洪災影響，全市經(jīng)濟逆勢上揚，保持了穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，全市主要經(jīng)濟指標增速均高于全省平均水平，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長和結構調(diào)整“雙提升”、人民生活和生態(tài)環(huán)境“雙改善”。2016年1月—11月，全部財政收入、公共財政預算收入同比分別增長14.3%、11%，增幅均位居全省第3位。

　　夯隊伍建設之基—凝聚改革合力

　　為有效調(diào)動全市上下謀劃改革、推動改革的主動性，營造“改革戲大家唱”的濃厚氛圍，邢臺市先后實施了50項改革舉措，全市政治生態(tài)日趨優(yōu)化。邢臺市委深改小組率先帶頭，將全面深化改革列為“一把手”工程，先后召開深改小組會議14次，研究各類改革文件118項;市委各常委、副市長以上率下，靠前指揮，各職能部門積極推進，各縣市區(qū)狠抓落實，市委改革辦跟蹤要賬，建立了完整的責任傳導體制。僅2016年以來，市領導對市委改革辦文件批示達486次，其中市委書記批示167次。

　　在黨建改革方面，相繼出臺了《邢臺市深化黨的建設制度改革實施方案》《關于運用“四大法寶”加強市縣領導班子建設的實施辦法》《優(yōu)化從政環(huán)境的若干意見》等系列改革文件，建立健全了綜合分析研判實施辦法、干部職務任免運轉(zhuǎn)程序、規(guī)范個人向黨組織推薦領導干部人選、干部作風紀實檔案等一系列制度，不斷提高領導干部發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。穩(wěn)步推進干部人事制度改革，制定了《縣市區(qū)領導干部個別提拔任職考察工作辦法》和《縣市區(qū)黨政正職考察了解工作方案》，推進干部考察工作由“印證式”向“體驗式”轉(zhuǎn)變，切實用好機制選出好干部。將人才工作納入了縣處級黨政領導班子和領導干部年度考核體系，制定了《邢臺市百名高端人才引進計劃實施方案》《關于進一步加強高技能人才工作的實施意見》等一批制度性文件，進一步創(chuàng)新了人才體制機制。積極推進群團改革，制定了關于加強和改進黨的群團工作的實施細則，努力實現(xiàn)全市群團工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展和機制創(chuàng)新。

　　在紀檢監(jiān)察體制改革方面，探索“兩談一會”新模式，做到問題早發(fā)現(xiàn)、小病早提醒，成立踐行監(jiān)督執(zhí)紀第一形態(tài)辦公室，出臺“兩談一會”的實施細則，把問責作為推動的有力手段，落實各級黨委(黨組)主體責任，按分級分層原則，規(guī)定談話主體責任和任務，實行“一套談話方案、一份談話提綱、一份談話記錄、一份簽字承諾”，切實加強了對黨的各級組織和全體黨員干部的監(jiān)督管理，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。截至2016年11月底，各級各單位開展提醒談話5681人，組織約談459人，召開民主生活會290次。同時，在全省率先出臺了《干部容錯免責辦法》，允許試錯，寬容失敗，為想改革的人“開綠燈”，為勇于擔當者擔當，引導全市各級干部爭當改革促進派。

　　壘優(yōu)化環(huán)境之臺—激發(fā)市場活力

　　邢臺市從政府自我革命入手，以推進行政審批制度改革為突破口，謀劃實施了50項改革舉措，真正使市場在資源配置中起決定性作用，有效激發(fā)了市場活力。

　　大力度推進簡政放權。抓住與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關的事項，進一步精簡行政審批、審批中介服務事項，做到精準放權、協(xié)同放權。先后分8次銜接中央和省取消下放事項251項，自行取消下放5次572項，全面取消非行政許可審批事項，市級審批由602項減少到154項，消減率達69.45%。編制公開權力清單和責任清單，共精減市本級行政職權2308項，精簡率達50.4%，在全省率先出臺了行政許可目錄化管理辦法。大力推進行政審批制度改革，積極探索行政審批與服務融合模式，在全省率先實現(xiàn)縣級行政審批局全覆蓋，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”，審批時間普遍壓縮一半左右，此項改革得到河北省委、省政府的充分肯定，正在全省各地市復制推廣。

　　不斷深化商事制度改革。進一步放寬市場準入條件，將“先證后照”改為“先照后證”，注冊資本實繳改為認繳，企業(yè)年檢改為年報。同時，在試點“四證合一”的基礎上，“五證一章合一”改革在全省率先落地，商事登記制度改革取得重大突破，極大地激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)熱情。今年以來，市場主體以每天新增近300戶的速度快速增長;電商主體發(fā)展迅猛，淘寶村總數(shù)占到全省近一半。截至2016年10月底，全市新增市場主體6.34萬戶，總量達37.05萬戶，升至全省第五位，其中，新登記私營企業(yè)20,562戶，增速排名全省第一。

　　積極推動監(jiān)管轉(zhuǎn)型。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，以清單制度為基礎推動“權責歸位”，以審批集中為核心探索“審管分離”，以市場監(jiān)管為重點實施“大部門制”，以精減高效為目標推進綜合執(zhí)法，以隨機檢查為標準創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提升智能和精細化監(jiān)管水平，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境。與此同時，在行政服務上，邢臺市各區(qū)縣還推出了“無休日”“預約”“為行動不便殘疾人上門服務”等多種辦公機制，為群眾到政府機關辦事提供了更多便利。

　　立生態(tài)文明之柱—創(chuàng)建宜居環(huán)境

　　近年來，邢臺市著眼于實現(xiàn)綠色發(fā)展，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，圍繞生態(tài)文明體制改革，集中推出了49項改革舉措，截止到2016年12月15日，達標天數(shù)比上年同期增加36天;重度污染以上天數(shù)比上年同期減少11天。

　　一是完善政策體系。出臺了《生態(tài)建設和環(huán)境治理三年行動綱要》《最嚴格水資源管理制度指導意見》《水環(huán)境整治工作三年實施方案》《大氣污染防治提升工作實施方案》等一系列改革文件，謀劃實施了藍天、碧水、增綠、養(yǎng)山“四大攻堅工程”。建立了環(huán)保工作領導小組例會制度，修訂大氣環(huán)境質(zhì)量獎懲辦法，補充完善了大氣環(huán)境生態(tài)補償機制。

　　二是完善預警機制。完善了重污染天氣預警應對機制，增強了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控實效。積極建立完善企業(yè)達標排放、拆鍋爐拔煙筒、“氣化邢臺”、面源治理、精準治污、型煤配送、黃標車淘汰、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動等防污治污機制。2015年以來，完成減排項目401個，市區(qū)煤改氣2萬多戶，淘汰黃標車1.1萬輛。

　　三是狠抓“倒逼”機制。加強節(jié)能減排和落后產(chǎn)能退出機制建設，通過完善和執(zhí)行環(huán)評、能評、環(huán)保驗收、達標治理、環(huán)境執(zhí)法等機制，倒逼高能耗、高污染、低效益產(chǎn)能加快淘汰。2015年淘汰落后煉焦產(chǎn)能50萬噸、水泥40萬噸、玻璃443萬重量箱。

　　四是完善管理機制。 實行了最嚴格的水資源管理制度，深入開展嚴查違法鑿井和超采地下水專項整治行動，通過實行“河長”治水，實施河道清淤、工業(yè)排污整治等7項工程，水環(huán)境得到明顯改善。與此同時，邢臺市在全省率先探索南水北調(diào)直供水改革，為全省改革積累了經(jīng)驗。

　　立公平正義之柱—加強社會管理

　　進一步規(guī)范社會秩序，社會體制改革不斷向縱深邁進，56項改革舉措相繼落地，是近年來邢臺市培樹的一批創(chuàng)新亮點工作。

　　信訪改革。市縣兩級建設了高標準的群眾工作中心，真正變信訪中轉(zhuǎn)站為終點站。其中，市級中心自2016年4月份運行以來，已接待群眾來訪4545人次，社會效果明顯。

　　警務運行機制改革。制定了《關于推進打擊犯罪新機制建設的實施意見》《受案立案管理工作暫行規(guī)定》等文件，理順了受立案工作機制。積極推進執(zhí)法權力運行機制改革，依托網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，以“執(zhí)法六必錄”和“高清數(shù)字審訊記錄系統(tǒng)”為載體，實現(xiàn)了對執(zhí)法活動的實時動態(tài)、可視化、可回溯管理監(jiān)督。

　　司法行政相關改革領域。深化律師制度改革，在全省率先建立了律師服務信息化平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)了律師網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上閱卷、在線接收法律文書，便利了律師參與訴訟。健全統(tǒng)一的社區(qū)矯正制度，推進社會力量參與社區(qū)矯正工作，全市目前共建立社區(qū)矯正小組3851個。

　　深入推行司法便民體制。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”工作機制，構建了221家綜治單位互聯(lián)互通的“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”平臺，大幅提高了矛盾化解實效。另外，還利用“二維碼”技術，探索建立了以“一碼全程跟蹤、一網(wǎng)多維監(jiān)管、一鍵即時展示、一地集中保存”為核心的涉案財物信息管理平臺。

　　架跨越發(fā)展之梁—增添內(nèi)生動力

　　為破解發(fā)展動力不足難題，邢臺市緊緊抓住供給側(cè)改革、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、投融資體制改革、開放體制改革四大支柱改革，謀劃實施了102項改革舉措，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　積極推進供給側(cè)結構性改革。綜合運用市場、經(jīng)濟和法治的辦法，研究制定了《全市供給側(cè)結構性改革實施方案》《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動綱要》等一系列改革方案，大力實施收費目錄清單管理，落實普惠性減稅政策，從根本上降低企業(yè)制度性交易成本。2016年以來，“三去一降一補”各項任務扎實推進，落后產(chǎn)能有序退出，鋼鐵、建材、紡織服裝等行業(yè)逐步向高端化、精細化、綠色化、品牌化發(fā)展。截至目前，已為企業(yè)減負9000多萬元;完成壓減煉鐵產(chǎn)能76萬噸，占省下達計劃的100%;壓減煉鋼產(chǎn)能132萬噸，占省下達計劃的220%;關閉退出煤礦18處，去產(chǎn)能235萬噸;淘汰平板玻璃產(chǎn)能682萬重量箱等，去產(chǎn)能任務均在2016年內(nèi)完成。

　　大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。圍繞破解人才和科技制約，研究制定了《邢臺市眾創(chuàng)空間認定和管理辦法(試行)》《關于進一步推進科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展的指導意見》等系列文件，在全市組織實施了“三個一百”計劃(引進百家科研院所、百家優(yōu)秀民企、百名高端人才)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。目前新建成眾創(chuàng)空間、科技孵化器21個，院士工作站10家，與中國科學院、中國工程院等對接合作，全年新引進院士12名、各類高端人才140人，簽訂各類合作項目66項。

　　深化投融資體制改革。把農(nóng)信社改革作為地方金融改革突破點加快推進，制定出臺了《優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境實施意見》《政銀企聯(lián)席會議制度實施方案》《充分利用資本市場促進經(jīng)濟發(fā)展實施意見》等文件。同時，積極引進域外金融機構，進一步發(fā)揮投融資平臺和基金作用，設立城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引導、農(nóng)業(yè)擔保等一批基金。截至目前，已與中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行等7家金融機構簽訂合作協(xié)議，設立“過橋基金”，成功向25家企業(yè)提供了19,680萬元續(xù)貸周轉(zhuǎn)支持;與浦發(fā)銀行合作成立的總規(guī)模29.31億元的邢臺市城發(fā)投股權投資基金中心(有限合伙)已完成基金組建;6家縣級農(nóng)信社成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，張家口銀行(邢臺營業(yè)處)正式開業(yè)，全市上市企業(yè)達到47家。

　　深化開放體制改革。下大力破除限制資本、技術、產(chǎn)權、人才等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，探索建立承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機制，加快形成深度融合的開放合作新機制。瞄準轉(zhuǎn)型升級及產(chǎn)城融合示范區(qū)、先進裝備制造業(yè)基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地、新興業(yè)態(tài)孵化基地的功能定位，舉全市之力推動邢東新區(qū)建設。目前，邢東新區(qū)已經(jīng)河北省政府批準，正式上升為省級戰(zhàn)略發(fā)展平臺，與華夏幸?；鶚I(yè)等大集團、大公司的合作已進入實質(zhì)階段，一批重大項目相繼落地。

　　架改善民生之梁—提升群眾幸福感

　　邢臺市委、市政府始終把群眾滿意度作為衡量改革成效的一把標尺，在精準扶貧、城鄉(xiāng)一體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生等領域相繼實施了39項改革，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。探索推廣了“資金入股”“農(nóng)戶貸”“資產(chǎn)收益”“土地流轉(zhuǎn)”和“培訓就業(yè)”等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，構建出一套精準扶貧、精準脫貧的新機制。預計可實現(xiàn)任縣、南和、臨西、內(nèi)丘四個省級貧困縣脫貧摘帽，505個貧困村脫貧出列，12.1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。2016年1月~11月份，全市依托120家扶貧龍頭企業(yè)、209家農(nóng)業(yè)合作社，采取資金入股、“農(nóng)戶貸”等模式，投入財政扶貧資金3.82億元，發(fā)放小額貸款5.5億元，實現(xiàn)了7.6萬貧困群眾入股企業(yè)分紅。同時，重點圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、電商、光伏、旅游和手工業(yè)等六大扶貧業(yè)態(tài)，新增電商扶貧戶826戶，發(fā)展光伏扶貧戶8290戶，發(fā)展旅游扶貧戶338戶,家庭手工業(yè)扶貧戶1706戶。威縣近年來探索創(chuàng)新的資產(chǎn)收益扶貧模式得到了國家扶貧辦和河北省委、省政府的高度肯定，國家扶貧辦還專門召開產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會予以推廣。

　　積極推進新型城鎮(zhèn)化改革。“三鎮(zhèn)融合”步伐不斷加快，編制完成了滏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，隆堯縣蓮子鎮(zhèn)成功入選中國首批特色小鎮(zhèn)，威縣、南和縣分別被國家發(fā)改委定為第二批和第三批新型城鎮(zhèn)化試點縣。

　　農(nóng)村體制改革不斷深入。 全市供銷合作社改革深入開展，形成了以內(nèi)丘縣“新農(nóng)協(xié)”為代表的五大模式，代表河北省接受了中國社科院專家組的評估驗收;2016年12月14日，代表河北省接受中央農(nóng)村工作領導小組、中華全國供銷合作總社的驗收。出臺了加快農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見，截至2016年9月底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到278.9萬畝，占耕地面積的29.92%，比全省平均土地流轉(zhuǎn)率高1.62個百分點。

　　制定了《邢臺市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》。在全省率先建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，全市600萬參保群眾從中普遍受益。推出了《邢臺市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法》，于2016年6月底全部執(zhí)行新的醫(yī)療救助標準。出臺了《關于推進兩線合一實施方案》，實現(xiàn)了農(nóng)村低保線與扶貧線的“兩線合一”。2016年1月~10月份，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保共為參保居民住院報銷65.3827萬人次，與2015年同期相比，住院報銷人次(52.0477萬人次)增加13.3350萬人次。過去，按照原新農(nóng)合的政策規(guī)定，參保人員到市區(qū)住院治療，要按照轉(zhuǎn)外就醫(yī)，報銷比例只有41%?，F(xiàn)在，在市定點醫(yī)院看病，住院費用報銷比例是65%，提高了24個百分點。

　　2016年12月16日，河北省邢臺市委全面深化改革領導小組召開的第十四次會議要求：要以更加優(yōu)良的作風推進改革，領導干部要繼續(xù)帶頭發(fā)揮好“關鍵少數(shù)”作用，一級做給一級看，一級帶著一級干：大膽突破慣性思維，大力破解制約發(fā)展的體制機制障礙;調(diào)高標尺，用一流的標準干好邢臺的改革工作，蹄疾步穩(wěn)地把各方面改革向縱深推進，以新作為、新成效展現(xiàn)改革新面貌。

　　(作者：李季平 張立軍  編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部)