第一，精心挑選實施主體。實施主體的選擇，是打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的關(guān)鍵步驟，是整個股權(quán)量化試點工作的重中之重、難中之難，事關(guān)扶貧資金安全和殘疾人的切身利益，必須慎之又慎。通過學(xué)習(xí)鉆研相關(guān)政策，相關(guān)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等實施主體的限制條件做到了熟悉掌握。按照“發(fā)展前景良好、運(yùn)行規(guī)范、能夠抵御一定風(fēng)險、具有社會責(zé)任和擔(dān)當(dāng)”的標(biāo)準(zhǔn)，縣殘聯(lián)將實施主體選擇范圍擴(kuò)大到全縣，先后與合江縣先灘金釵石斛專合社、瀘州羽豐酒業(yè)公司、合江縣農(nóng)投公司、合江國庫公司等企業(yè)進(jìn)行會商，通過多方座談、認(rèn)真評估、擇優(yōu)合作，最終確定合江國庫公司作為股權(quán)量化試點工作的實施主體，將扶貧資金入股榕右鄉(xiāng)2000畝楠香米種植示范基地建設(shè)，合江縣農(nóng)投公司作為擔(dān)保方，擔(dān)保扶貧資金的安全和殘疾人收益的兌付。
第二，大力開展宣傳引導(dǎo)。殘疾人股權(quán)量化試點工作是個新生事物，必須將上級政策解讀到位，將工作中存在的各項風(fēng)險點考慮到位，才能贏得企業(yè)和群眾的理解支持，確保試點工作規(guī)范有序開展。一是宣傳發(fā)動。針對企業(yè)參與積極性不高的問題，縣殘聯(lián)積極開展政策宣傳，精心組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為企業(yè)參與殘疾人股權(quán)量化工作營造濃厚氛圍。合江國庫公司通過組織召開成員(代表)大會等方式，將殘疾人扶貧資金用于哪些項目、股權(quán)怎樣量化、收益如何分配等問題向試點村群眾說清說透，引導(dǎo)農(nóng)村殘疾人員自愿主動參與其中。二是細(xì)化方案?？h殘聯(lián)積極與縣財政局、縣扶貧移民局、合江國庫公司對接會商，從項目實施主體情況、項目實施管理、項目投資預(yù)算、項目效益分析、項目監(jiān)督保障等方面進(jìn)行了細(xì)化，以殘工委名義印發(fā)《合江縣殘疾人扶貧資金股權(quán)量化項目實施方案》(合府殘工〔2016〕6號)，確保了方案的可執(zhí)行性和可操作性，得到了省殘聯(lián)的高度肯定。
第三，精準(zhǔn)鎖定實施對象。讓所有符合條件的殘疾人均享受到扶貧資金股權(quán)量化帶來的持續(xù)穩(wěn)定收益，是省上實施本次項目的初衷，因此必須把工作做實，確保符合條件的殘疾人不落下一人。一是加強(qiáng)信息比對?？h殘聯(lián)將榕山鎮(zhèn)回洞橋村殘疾人信息從殘疾人人口數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中導(dǎo)出，與公安系統(tǒng)人口信息進(jìn)行逐一核對，杜絕錯、重、漏等現(xiàn)象，將初核名冊與縣扶貧移民局的建檔立卡貧困戶臺帳進(jìn)行比對，進(jìn)村入戶逐人核實，確保人員信息準(zhǔn)確無誤。二是規(guī)范確認(rèn)程序。合江國庫公司通過召開成員(代表)大會進(jìn)行專題討論，在廣泛征求農(nóng)村殘疾人意見后，確定股權(quán)量化實施對象，并進(jìn)行張榜公布和登記確認(rèn)。通過仔細(xì)甄別，最終確定了116名榕山鎮(zhèn)回洞橋村戶籍的殘疾人(其中建檔立卡貧困殘疾人44人)為股權(quán)量化試點工作的受益主體。
第四，嚴(yán)格實施量化流程。股權(quán)量化的核心目的，是要拓寬缺資金、缺技術(shù)和缺勞動能力的農(nóng)村殘疾人持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道，賦予殘疾農(nóng)戶更加充分而有保障的財產(chǎn)權(quán)，因此必須嚴(yán)格、規(guī)范實施。一是頒證確權(quán)。參與股權(quán)量化的殘疾人名冊及股份構(gòu)成由村委會提供并經(jīng)榕山派出所、縣殘聯(lián)、縣扶貧移民局共同審核后，合江國庫公司根據(jù)該名冊向受益殘疾人頒發(fā)《股權(quán)量化證書》，鎖定受益殘疾人的身份信息、股權(quán)收益，加蓋公司法人印章和單位公章，確保證書真實有效。明確股權(quán)量化對象僅享受收益權(quán)、無處分權(quán)，戶籍遷出或人員死亡后，證書由縣殘聯(lián)收回或登報作廢，對應(yīng)股權(quán)視情況進(jìn)行再分配，避免產(chǎn)生不必要的爭議。二是收益兌付。按照“股權(quán)量化時，屬于建檔立卡對象的殘疾人，以及不屬于建檔立卡對象的重度殘疾人，應(yīng)乘以 2 倍的系數(shù)，其他殘疾人乘以 1 倍的系數(shù)”的基本原則，試點村榕山鎮(zhèn)回洞橋村享受1倍系數(shù)(即三級和四級非建檔立卡殘疾人)50人，享受2倍系數(shù)(即建檔立卡殘疾人和重度殘疾人)66人。100萬元扶貧資金共計分配182股，以股權(quán)量化時所占股份為單位，受益殘疾人享受保底收益5%和保底二次分紅5%的投資回報。經(jīng)核算，1倍系數(shù)殘疾人持股價值5494.5元，年收益為549.45元，2倍系數(shù)殘疾人持股價值10989元，年收益高達(dá)1098.9元。從扶貧資金到達(dá)合江國庫公司之日起，開始計算受益殘疾人的收益，按照協(xié)議，從2017年開始，每年6月20日和12月20日前，合江國庫公司將所得收益直接發(fā)放到受益殘疾人提供的農(nóng)商銀行賬號內(nèi)，完成兌付。
第五，切實強(qiáng)化監(jiān)督管理?？h殘聯(lián)作為主管單位，縣財政局、縣扶貧移民局作為監(jiān)督單位，榕山鎮(zhèn)人民政府作為直接管理單位對項目實施進(jìn)行監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格資金管理。由于殘疾人扶貧資金股權(quán)量化工作的資金全部為扶貧資金，必須確保資金流向清晰。扶貧資金通過“省財政—縣財政—榕山鎮(zhèn)—回洞橋村委會”層層劃撥，最終由榕山鎮(zhèn)回洞橋村村委會代表全體受益對象將資金劃撥給合江國庫公司，委托國庫公司采取“殘疾人扶貧資金量化入股、國庫公司獨(dú)立自主經(jīng)營、殘疾人兩次固定分紅收益”的方式具體實施。合江國庫公司單獨(dú)建立資金使用臺帳，實行專賬核算、?？顚Ｓ?、按實撥付的原則，定期將投資及收益進(jìn)行公示，保證資金用途及流向。二是加強(qiáng)制度保障。建立和落實項目公示制、項目監(jiān)管責(zé)任制、責(zé)任追究制、管護(hù)責(zé)任制等制度，將項目資產(chǎn)量化到戶，明確“所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)”，做到管護(hù)制度、管理人員、管理經(jīng)費(fèi)“三落實”，確保項目效益長期發(fā)揮。合江縣農(nóng)投公司作為擔(dān)保主體，加強(qiáng)對項目實施過程的監(jiān)督檢查，及時掌控項目實施情況。
通過開展殘疾人扶貧資金股權(quán)量化試點，將扶貧資金投入國有公司，既保障了資金安全，又增加了殘疾人財產(chǎn)性收入，讓缺資金、缺技術(shù)和缺勞動能力的農(nóng)村殘疾人獲得一條穩(wěn)定增收渠道，極大提高了殘疾人參與項目建設(shè)的積極性，走出了一條可供復(fù)制的資產(chǎn)扶貧之路。
