我一直認(rèn)為中國(guó)的民主必須沿著三條道路往前推進(jìn)：

　　第一，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨掌握核心的執(zhí)政權(quán)力，必須以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主。這樣民主才能有序發(fā)展。

　　第二，以更少的競(jìng)爭(zhēng)走向更多的競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)者接受了好的產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)就有了活力。干部選拔也一樣需要適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，以便優(yōu)中選優(yōu)

　　第三，要從基層民主一層層往上推進(jìn)。

　　我認(rèn)為這三條路線圖是中國(guó)民主政治成本最低收效最大的發(fā)展道路。

　　我經(jīng)常開玩笑講，我以前像“教官”，更多是給官員講課，主要講現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我現(xiàn)在是教授，回到大學(xué)跟學(xué)生講，主要講學(xué)術(shù)問(wèn)題。我最近在大學(xué)里做過(guò)三場(chǎng)演講，是純學(xué)問(wèn)的。第一場(chǎng)是政治學(xué)的公理，第二場(chǎng)是講權(quán)威與權(quán)力的概念，第三場(chǎng)是上周在浙江大學(xué)的演講，題目是“中國(guó)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型”。

　　所以我現(xiàn)在主要做“天國(guó)的學(xué)問(wèn)”，即純學(xué)問(wèn)。今天算是破例了，講一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：政府創(chuàng)新與國(guó)家治理現(xiàn)代化。

　　我們先從第一個(gè)問(wèn)題講起：國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大意義。

　　中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)了全面深化改革的重要決定，公布了60項(xiàng)重大改革任務(wù)，具體的任務(wù)有320多項(xiàng)。并且成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平同志任組長(zhǎng)，下面有六個(gè)專項(xiàng)改革小組，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、黨的建設(shè)和紀(jì)律監(jiān)察。所有這些改革任務(wù)有一個(gè)總目標(biāo)，就是“發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

　　我自己一直是“治理”、“善治”和“治理現(xiàn)代化”的倡導(dǎo)者，對(duì)十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化”當(dāng)做全面深化改革的總目標(biāo)，尤其高興。我認(rèn)為，這是一個(gè)具有重大戰(zhàn)略意義的部署。這實(shí)際上提出了第五個(gè)現(xiàn)代化——政治現(xiàn)代化。政治現(xiàn)代化比起原來(lái)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技四個(gè)現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，更深刻、更重要、更帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)性。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》是有重大戰(zhàn)略意義的，但全社會(huì)包括很多的領(lǐng)導(dǎo)干部都還認(rèn)識(shí)不夠。全面深化改革的總目標(biāo)要牢牢堅(jiān)持，并且努力通過(guò)具體的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)、落實(shí)、推進(jìn)。

　　政府治理是整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。盡管“更少統(tǒng)治，更多治理”是人類政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)，但是到現(xiàn)在為止，政府還是最重要的公共權(quán)力，公共權(quán)力依然是決定國(guó)家政治事務(wù)最重要的手段。發(fā)達(dá)國(guó)家不例外，對(duì)于中國(guó)尤其如此。我有一句口號(hào)——“善政是善治的關(guān)鍵”，沒(méi)有好的政府就沒(méi)有好的治理。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是政府自身的治理要現(xiàn)代化。然而，恰恰在這方面我們遇到的挑戰(zhàn)、存在的問(wèn)題還很多。

　　一、政府公信力流失

　　大家都有感慨，現(xiàn)在人與人之間缺少了信任，坑蒙拐騙這么多，朋友、同事、上下級(jí)之間都不可信了。很多人都驚嘆社會(huì)墮落，世風(fēng)不古了。我認(rèn)為最關(guān)鍵的原因就是政府公信力的流失，如果一旦覺(jué)得政府不可信了，這個(gè)社會(huì)就無(wú)法信任了?，F(xiàn)在有些地方、有些部門，政府的公信力陷入了“塔西佗陷阱”。政府一旦公信力流失，社會(huì)誠(chéng)信就會(huì)缺失，最后受傷害的是政府自己。我知道官員辛苦，起早摸黑，禮拜六保證不休息，禮拜天休息不保證，“5+2”、“白+黑”。官員的壓力非常大，居然成為自殺率最高的群體之一。對(duì)那些自殺的官員，網(wǎng)民們還要說(shuō)“查一下，有沒(méi)有問(wèn)題”。這種現(xiàn)象真的要深思啊!

　　二、政府創(chuàng)新動(dòng)力不足

　　我主持中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)16年，到了去年舉辦第8屆，和前7屆完全不同。過(guò)去地方政府非常踴躍地來(lái)申報(bào)，但是到了第8屆倒過(guò)來(lái)了，不是大家踴躍申報(bào)，而是課題組一個(gè)個(gè)去求人家申報(bào)。只有廣東和浙江兩個(gè)省創(chuàng)新比較多，但是這兩個(gè)省創(chuàng)新的動(dòng)力比起以前也明顯弱化了。從全國(guó)范圍來(lái)講，弱化就更明顯。政府改革創(chuàng)新一旦動(dòng)力不足，后果就很嚴(yán)重。中國(guó)社會(huì)就像一輛火車，火車頭是政府，官員是駕駛員，動(dòng)力不足了，列車前進(jìn)就會(huì)變慢，甚至?xí)Ｏ聛?lái)。那樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)遇到困難，整個(gè)社會(huì)就缺少活力。

　　三、行政成本過(guò)高

　　最近公布了公務(wù)員數(shù)量只有700多萬(wàn)，但是事實(shí)上不包括合同制的政府雇員和事業(yè)單位人員，這些加在一起是個(gè)天文數(shù)字。我講的行政成本不光是人頭費(fèi)，在轉(zhuǎn)型時(shí)期，這么大一個(gè)國(guó)家，公務(wù)員數(shù)量多一點(diǎn)可以理解，關(guān)鍵是整個(gè)的行政成本太高。比如，現(xiàn)在的維穩(wěn)，大多不是以疏為主，而是以堵為主，致使社會(huì)管理的成本巨大。

　　四、形式主義泛濫

　　“群眾路線”首先反“四風(fēng)”，形式主義、官僚主義要反，但是很多機(jī)關(guān)的形式主義怎么反而又回潮了呢?前段時(shí)間網(wǎng)上瘋傳江西一對(duì)新婚夫婦洞房抄黨章，把一個(gè)很嚴(yán)肅的事變得很庸俗。后來(lái)人家說(shuō)，抄黨章算什么?還有人說(shuō)每個(gè)黨員必須做5萬(wàn)字筆記，而且要手寫。我在中央機(jī)關(guān)待這么多年，從沒(méi)有搞過(guò)這些形式。我們得反思：剛剛反過(guò)形式主義，怎么還有如此嚴(yán)重的形式主義?到底有沒(méi)有找準(zhǔn)原來(lái)產(chǎn)生形式主義的原因?十八大以后習(xí)近平同志抓得很準(zhǔn)，要反形式主義，大家不能過(guò)一陣子就忘了。

　　五、一把手權(quán)力集中

　　通過(guò)反“四風(fēng)”，官僚主義現(xiàn)象在從總體上有所限制和下降，但是一把手權(quán)力集中，至少有一些部門有一些地方比過(guò)去反而更嚴(yán)重。我到一些地方去調(diào)研，據(jù)說(shuō)有書記召集干部開會(huì)幾個(gè)小時(shí)，一看上廁所的人多了就不高興。后來(lái)人家告訴我，現(xiàn)在開會(huì)都不敢喝茶，怕上廁所。還有一些一把手?jǐn)[譜，每次開會(huì)所有干部到場(chǎng)以后，他最后才能到，不能任何一個(gè)人比他晚到，茶杯、筆記本都要讓秘書放好。我們不是剛剛反過(guò)官僚主義嗎?難道不包括一把手?

　　六、政府管理出現(xiàn)低俗化傾向

　　“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的目標(biāo)提得很好，但是現(xiàn)在有些方面正?；妓悴簧?，甚至還出現(xiàn)了低俗化的傾向。我舉個(gè)例子，中央限制官員公費(fèi)出國(guó)，這很好。但一些地方，把官員出國(guó)的限制也用在學(xué)者身上，一年只能出國(guó)一次，一個(gè)國(guó)家只能呆5天。還有，中央的“八項(xiàng)規(guī)定”非常好，但有些地方把老干部和工人的正當(dāng)福利也停發(fā)了。這些哪是國(guó)家治理的現(xiàn)代化，連正?；颊劜簧稀?/p>

　　那么，如何推進(jìn)政府創(chuàng)新?

　　1.明確目標(biāo)

　　政府創(chuàng)新或者是政府治理現(xiàn)代化九個(gè)目標(biāo)必須清楚：第一是民主;第二是法治;第三是責(zé)任;第四是服務(wù);第五是優(yōu)質(zhì); 第六是效益;第七是專業(yè);第八是透明;第九是廉潔。

　　政府創(chuàng)新在這些年有很多進(jìn)步，在上述九個(gè)目標(biāo)中，“法治政府”、“責(zé)任政府”、“服務(wù)政府”、“效率政府”、“廉潔政府”、“透明政府”都明確提出來(lái)了，這些目標(biāo)都很好。在這里我特別想強(qiáng)調(diào)另外兩個(gè)目標(biāo)，這兩個(gè)目標(biāo)現(xiàn)在還沒(méi)有提出來(lái)，但是已經(jīng)越來(lái)越重要。就是“優(yōu)質(zhì)政府”和“專業(yè)政府”。優(yōu)質(zhì)政府，就是政府的公共產(chǎn)品要高質(zhì)量，特別是政策和制度產(chǎn)品。專業(yè)政府，就是政府官員要有專業(yè)知識(shí)，要區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官，前者是政治家，后者是技術(shù)官員。

　　2.找準(zhǔn)問(wèn)題和根源

　　上面所說(shuō)的這些突出的問(wèn)題，有五個(gè)方面的根源：一是有些領(lǐng)導(dǎo)思想僵化;二是是制度環(huán)境有待完善;三是頂層設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步的合理和科學(xué);第四，地方的自主性和多樣性沒(méi)有得到充分的發(fā)揮;第五，許多官員的工作壓力增大，而改革創(chuàng)新積極性下降。

　　3.解放思想

　　解放思想對(duì)中國(guó)太重要了，中國(guó)人特別強(qiáng)調(diào)“師出有名”，沒(méi)有一個(gè)好的觀念就不可能有改革創(chuàng)新的舉措。改革開放取得很大成功，最重要的原因之一就是解放思想。解放思想是黨和國(guó)家事業(yè)成功的一個(gè)法寶，這個(gè)法寶要堅(jiān)持。我覺(jué)得只要符合“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”四大目標(biāo)和“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國(guó)”三者有機(jī)統(tǒng)一，所有的改革都可以試。在這方面應(yīng)該說(shuō)深圳樹立了很好的榜樣，我依然認(rèn)為深圳還是一個(gè)解放思想、改革創(chuàng)新的前沿陣地，我特別希望深圳在解放思想方面依然能夠引領(lǐng)其他的地方。

　　4.完善制度環(huán)境

　　制度環(huán)境可以塑造人的行為。制度的科學(xué)性、合理性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的基本條件。國(guó)家治理現(xiàn)代化有五個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，其中第一個(gè)就是制度化或者叫規(guī)范化。政府治理現(xiàn)代化首先要有一個(gè)科學(xué)的、合理的制度。

　　5.增強(qiáng)政府創(chuàng)新的動(dòng)力

　　現(xiàn)在政府創(chuàng)新的動(dòng)力從全國(guó)范圍來(lái)講明顯弱化。政府沒(méi)有創(chuàng)新動(dòng)力，國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展就沒(méi)有活力。從我長(zhǎng)期負(fù)責(zé)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)和社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有三點(diǎn)特別注意。首先，要合理地劃定上級(jí)政府的權(quán)力邊界，增大地方政府的自主性，為各級(jí)政府的治理創(chuàng)新提供一個(gè)基本的制度環(huán)境。其次，制定有效的考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新行為，給創(chuàng)新者以人力、物力、財(cái)力、信息和政策的保證，形成足夠強(qiáng)大的激勵(lì)力量，激發(fā)人們的創(chuàng)新積極性。第三，是建立容錯(cuò)機(jī)制。改革和創(chuàng)新一定會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，要降低人們?yōu)閯?chuàng)新所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，支持敢冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新者。

　　6.革新政府治理技術(shù)

　　我在講國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)候，一般都會(huì)講國(guó)家治理現(xiàn)代化要回答三個(gè)問(wèn)題，誰(shuí)治理?依靠什么治理?怎樣治理?最后就是取得什么效果。跟前面這三個(gè)問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的是治理的三個(gè)要素，治理主體，治理的體制和機(jī)制，最后是治理的工具。任何的治理，從國(guó)家治理，到一個(gè)小的單位，包括大學(xué)、公司、研究院的治理，都離不開這三個(gè)要素。制度制定的非常好，如果治理者的素質(zhì)很差，沒(méi)用。反過(guò)來(lái)講，治理者素質(zhì)很高，但是制度不好，好人都會(huì)變壞，也沒(méi)用?，F(xiàn)在有第三個(gè)要素了，在高科技的時(shí)代越來(lái)越重要，這就是治理的工具。

　　政府治理的現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代的技術(shù)工具，除了運(yùn)用法律、行政的基本手段以外，應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用市場(chǎng)工具、社會(huì)工具、輿論工具和網(wǎng)絡(luò)工具。各級(jí)政府一定要簡(jiǎn)政放權(quán)，做到市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì)的歸社會(huì)，特別是要充分利用現(xiàn)代的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)政府的透明度、開放度，提高行政效率。現(xiàn)在有些技術(shù)大家都重視，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，但善用信息網(wǎng)絡(luò)工具，我覺(jué)得還有很多需要改進(jìn)的地方。

　　總而言之，政府創(chuàng)新是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。只有沿著民主法治的軌道，才能正確地推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化;沒(méi)有高度發(fā)達(dá)的民主和治理，就不可能有社會(huì)的善治和國(guó)家治理的現(xiàn)代化，也不可能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大振興。

　　提問(wèn)環(huán)節(jié)：

　　深圳特區(qū)報(bào)：很多年前俞老師講“民主是個(gè)好東西”給我們普及了民主的知識(shí)，經(jīng)過(guò)這么多年來(lái)，在您的常識(shí)的普及下，很多人對(duì)“民主”有了新的理解。我的問(wèn)題是，自從您提出“民主是個(gè)好東西”以后，這么多年來(lái)民主的理論有沒(méi)有什么新的突破?在我們國(guó)家民主的實(shí)踐還遇到一些什么樣的困惑，尤其是頂層設(shè)計(jì)和基層的民主探索如何結(jié)合?

　　俞可平：很好的問(wèn)題。我自己對(duì)于倡導(dǎo)民主治理從來(lái)沒(méi)有改變過(guò)看法，但是我現(xiàn)在的研究重點(diǎn)不是民主和原來(lái)的政治改革了，是研究“天國(guó)的學(xué)問(wèn)”。從整個(gè)中國(guó)的知識(shí)界來(lái)看，我們?cè)诿裰骼碚摲矫鎽?yīng)當(dāng)是有許多新的進(jìn)展和突破的，我們通過(guò)以下四個(gè)方面來(lái)反思民主，深化對(duì)民主的認(rèn)識(shí)：從中國(guó)自己走過(guò)的政治道路上吸取了教訓(xùn)，從反思前蘇聯(lián)東歐的轉(zhuǎn)型中深化了對(duì)民主的認(rèn)識(shí)，從對(duì)發(fā)展中國(guó)家的民主轉(zhuǎn)型中吸取教訓(xùn)，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家目前面臨的政治挑戰(zhàn)中加深了對(duì)民主的認(rèn)識(shí)。

　　第一，中國(guó)以前在走向民主的目標(biāo)上是有分歧的，大家為什么記住了我說(shuō)的“民主是個(gè)好東西”這篇文章，因?yàn)楫?dāng)時(shí)有好多的爭(zhēng)論和懷疑中國(guó)到底要不要走向民主?，F(xiàn)在走向民主應(yīng)該是共識(shí)了。第二，我們對(duì)中國(guó)怎么樣走向民主，做出了很多有價(jià)值的選擇或者是探索。民主不能照搬國(guó)外的，中國(guó)的民主會(huì)帶有自己的特色。第三，對(duì)于民主優(yōu)點(diǎn)和不足有了更清楚的認(rèn)識(shí)，民主不是萬(wàn)能的，民主解決不了所有的問(wèn)題，但它符合整個(gè)人類進(jìn)步的方向，到現(xiàn)在為止，我們還沒(méi)有找到比民主更好的制度。第四，民主一定要跟法治結(jié)合起來(lái)。如果沒(méi)有法治這個(gè)柱子支撐，民主就會(huì)倒下。第五，中國(guó)的民主只能增量發(fā)展，不能搞休克療法，要避免突變。增量不是漸進(jìn)，到了某些關(guān)鍵點(diǎn)必須要突破，只有突破才能避免突變。

　　人大代表：去年李克強(qiáng)總理提出了政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，俞教授從智庫(kù)創(chuàng)新方面談到了市場(chǎng)的要?dú)w市場(chǎng)，社會(huì)的要?dú)w社會(huì)，也談到了簡(jiǎn)政放權(quán)的問(wèn)題。去年底深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院思平理事長(zhǎng)也承擔(dān)了我們深圳市政府的一個(gè)課題。當(dāng)時(shí)有很多的人大代表很關(guān)注他們的研究成果，覺(jué)得做得非常好，這是完全可行的一個(gè)方案。今年深圳市兩會(huì)的時(shí)候五百個(gè)代表當(dāng)中有一百多個(gè)人大代表提出了有關(guān)深圳市人民政府要簡(jiǎn)政放權(quán)的建議或者附議，我也聽(tīng)到市領(lǐng)導(dǎo)不止一次地提到要簡(jiǎn)政放權(quán)，到現(xiàn)在為止是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下樓”。一個(gè)社會(huì)其實(shí)有三個(gè)主要的力量在博弈，一是政府，二是市場(chǎng)配置，第三是社會(huì)自己。為什么政府不敢放權(quán)，他在擔(dān)心一個(gè)事，這個(gè)權(quán)一放出去以后沒(méi)有承接的一方，沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力進(jìn)行社會(huì)有效治理的話，社會(huì)會(huì)混亂。

　　您說(shuō)的治理是從政府內(nèi)部不斷地完善自己，我們現(xiàn)在講的三個(gè)力量，政府是非常強(qiáng)的，市場(chǎng)通過(guò)改革開放三十多年成長(zhǎng)得比較好，但是我們最弱的就是社會(huì)自治。

　　我今天的問(wèn)題是，怎樣把社會(huì)自治方面與政府創(chuàng)新空間結(jié)合好，讓社會(huì)自治也成長(zhǎng)起來(lái)。

　　俞可平：你的問(wèn)題最后的落腳點(diǎn)落得很好，正好給我一個(gè)機(jī)會(huì)講講我的看法。我認(rèn)為改革開放三十六、七年來(lái)，大家看到的是經(jīng)濟(jì)獲得巨大的成就。但是作為一個(gè)學(xué)者來(lái)看，中國(guó)社會(huì)改革開放最深刻的變化，是社會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化。原來(lái)是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高度一體化，現(xiàn)在開始分化，形成了三個(gè)相互獨(dú)立的社會(huì)系統(tǒng)。

　　原來(lái)我們只有一個(gè)以黨政組織為基礎(chǔ)、以政府黨政官員為代表的國(guó)家系統(tǒng)、政治系統(tǒng)。90年代鄧小平南巡講話后，全面推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，第二個(gè)系統(tǒng)即以企業(yè)組織為基礎(chǔ)、以企業(yè)家為代表的市場(chǎng)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)出現(xiàn)了。到了90年代末特別是本世紀(jì)初，以民間組織為基礎(chǔ)、以公民自己為代表的第三個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)了，這就是公民社會(huì)系統(tǒng)?，F(xiàn)在“公民社會(huì)”一詞變得敏感，其實(shí)它原來(lái)叫“市民社會(huì)”。最初來(lái)源于馬克思主義的經(jīng)典著作，中央編譯局把它譯成“市民社會(huì)”。后來(lái)，不少學(xué)者又覺(jué)得“市民社會(huì)”有點(diǎn)貶義，主張引入臺(tái)灣的“民間社會(huì)”翻譯。再后來(lái)，多數(shù)學(xué)者覺(jué)得民間組織也可以成為黨和政府的左膀右臂，發(fā)揮推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的正面作用，便干脆把它譯成完全褒義的“公民社會(huì)”。這樣一來(lái)麻煩又來(lái)了，“公民社會(huì)”又有爭(zhēng)議了。

　　總之，現(xiàn)在我們的社會(huì)已經(jīng)形成了三個(gè)子系統(tǒng)，怎么叫無(wú)所謂，事實(shí)就在那里?，F(xiàn)在民政部正式統(tǒng)計(jì)批準(zhǔn)備案的民間組織或是社會(huì)組織，大概有100萬(wàn)個(gè)，事實(shí)上我看到過(guò)一個(gè)非常權(quán)威的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)有450萬(wàn)，因?yàn)楹芏嗌鐣?huì)組織和民間組織是不登記的。按照學(xué)者統(tǒng)計(jì)至少300萬(wàn)，一個(gè)學(xué)者說(shuō)中國(guó)的民間組織有800萬(wàn)，這已經(jīng)是非常大的一個(gè)系統(tǒng)。

　　社會(huì)結(jié)構(gòu)分化是一個(gè)進(jìn)步，這三個(gè)系統(tǒng)是不同領(lǐng)域的。國(guó)家治理下面有三個(gè)子系統(tǒng)，政府治理、市場(chǎng)治理、社會(huì)治理，三個(gè)子系統(tǒng)有不同的規(guī)范，需要不同的法規(guī)。現(xiàn)在政府和市場(chǎng)的法規(guī)很多了，但規(guī)范社會(huì)生活的還很少。簡(jiǎn)政放權(quán)碰到很多的問(wèn)題，很多到了下面雷聲大雨點(diǎn)小，有的是相反往回收，什么原因呢?我覺(jué)得原因很多，有兩個(gè)基本原因。

　　第一就是相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)和制度環(huán)境還沒(méi)有形成或還不完善。但是還有一個(gè)原因。就是社會(huì)發(fā)育的程度不好，統(tǒng)治要越來(lái)越少、治理要越來(lái)越多。治理區(qū)別于統(tǒng)治的一個(gè)關(guān)鍵，是主體的多元化，社會(huì)組織是治理的重要主體?，F(xiàn)在國(guó)家要放權(quán)，社會(huì)中就得有合格的組織接這個(gè)權(quán)，不能出現(xiàn)管理真空。然而，現(xiàn)在合格的、高素質(zhì)的社會(huì)組織太少了。為什么少?是因?yàn)檎畬?duì)社會(huì)組織或者民間組織過(guò)去長(zhǎng)期是不信任的，生怕帶來(lái)顏色革命。我一直倡導(dǎo)，既然有社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的社會(huì)主義公民社會(huì)，為什么不能培育我們自己的社會(huì)組織成為黨的左膀右臂。

　　社會(huì)組織可以成為黨和政府的左膀右臂，這是肯定的。在這方面，前些年有很多的進(jìn)步，特別是深圳做得很好，將社會(huì)組織培育起來(lái)了。簡(jiǎn)政放權(quán)深圳更有條件，因?yàn)檫@些年深圳社會(huì)組織的發(fā)育，我是全程目睹者，做得非常好。雖然，政府已經(jīng)轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度了，但是相應(yīng)的制度環(huán)境不夠完善。這個(gè)問(wèn)題確實(shí)要引起高度地重視，我們一定要給社會(huì)組織一個(gè)有利的發(fā)展環(huán)境，培育并支持它們，讓它們成為黨和政府的合作伙伴，幫助我們一塊來(lái)管理這個(gè)社會(huì)，這才叫社會(huì)治理。上周我在浙江的一個(gè)會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)，社會(huì)自治越發(fā)達(dá)，社會(huì)治理現(xiàn)代化的程度就越高。

　　(來(lái)源： 中國(guó)智庫(kù))