在談到國際形勢時，彭森表示，英國的脫歐和美國特朗普當(dāng)選總統(tǒng)，給全球經(jīng)濟(jì)帶來新的不確定和不穩(wěn)定的因素。隨著第三季度美國經(jīng)濟(jì)增速有所回暖，美聯(lián)儲年內(nèi)加息將是一個大概率的事件，新興經(jīng)濟(jì)體持續(xù)面臨資本外流、貨幣貶值的壓力。

　　在談到國內(nèi)的供給側(cè)改革時，彭森表示，為了保持平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，必須以改革為根本手段，清除不利于生產(chǎn)要素供給和合理配置的體制障礙，實(shí)現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換，培育新的可持續(xù)的增長動能。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是堅(jiān)持市場化的改革方向，近期的結(jié)構(gòu)性改革是按照問題導(dǎo)向的原則實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”，但遠(yuǎn)期的目標(biāo)應(yīng)是按照目標(biāo)導(dǎo)向的原則，在市場化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性的突破，加快建立更加成熟完善的市場經(jīng)濟(jì)體系。

　　一方面在完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革近期任務(wù)時，要避免行政化、部門化、碎片化的一些傾向，堅(jiān)持依靠市場，依靠創(chuàng)新和競爭的力量。另一方面要不忘初心，一些關(guān)鍵性的重大市場化改革絕不能放松。如在國有企業(yè)財(cái)稅金融價(jià)格體制、土地制度、社會保障、構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)的新體制等方面，必須盡快取得重大進(jìn)展。要加快全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)公平競爭審查制度，破除一切行政性壟斷，為各類所有制企業(yè)平等競爭、創(chuàng)新發(fā)展提供良好的市場競爭環(huán)境。

　　要正確處理中央和地方關(guān)系，合理劃分、界定中央地方財(cái)政實(shí)權(quán)和支出責(zé)任，充分地調(diào)動各方面的積極性。要深化土地制度改革，緊緊圍繞處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，打通三塊地改革的試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置等等。這類目標(biāo)導(dǎo)向的改革，必須取得突破可持續(xù)性進(jìn)展。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　彭森：各位嘉賓，女士們，先生們，大家上午好。非常高興接受邀請來參加中國經(jīng)濟(jì)與國際合作年會，首先我代表中國經(jīng)濟(jì)改革體制研究會對年會的召開表示熱烈的祝賀。

　　今年是中國第十三個“五年計(jì)劃”的開局之年，也是中國政府實(shí)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。首先我想就國際國內(nèi)當(dāng)前的形勢和目前改革的一些進(jìn)展做一個簡短的介紹。

　　從全球看，國際經(jīng)濟(jì)格局仍然在進(jìn)行深刻的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路曲折緩慢，特別是今年英國的脫歐和美國特朗普當(dāng)選總統(tǒng)，給全球經(jīng)濟(jì)帶來新的不確定和不穩(wěn)定的因素。一個特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期，IMF去年10月以來曾經(jīng)三次下調(diào)了全球的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，最新的預(yù)期是今年增長3.1%，主要經(jīng)濟(jì)體的增速仍然在低位徘徊。巴西、俄羅斯仍未走出衰退。今年全球的貿(mào)易預(yù)計(jì)增長1.7%，連續(xù)五年低于全球的經(jīng)濟(jì)增速，這是幾十年沒有發(fā)生的情況。

　　第二個特點(diǎn)各國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策繼續(xù)在分化，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的空間有限，歐盟、日本等國實(shí)施的極度寬松貨幣政策并沒有明顯地促進(jìn)消費(fèi)和提升。今年采取負(fù)利率貨幣政策的國家經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占全球生產(chǎn)總值的五分之一以上。隨著第三季度美國經(jīng)濟(jì)增速有所回暖，美聯(lián)儲年內(nèi)加息將是一個大概率的事件，新興經(jīng)濟(jì)體持續(xù)面臨資本外流、貨幣貶值的壓力。

　　第三個特點(diǎn)是近年來，反全球化的趨勢在抬頭，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取的貿(mào)易保護(hù)措施增多，多邊貿(mào)易體系發(fā)展面臨著瓶頸，WTO的報(bào)告顯示，2015年10月至今年6月，二十國集團(tuán)一共實(shí)施145項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施，平均每月21項(xiàng)。英國脫歐和美國政策大選都進(jìn)一步改變?nèi)蛸Q(mào)易和投資一體化，勞動力流動和移民等重要的制度安排。使全球的結(jié)構(gòu)性問題解決更為困難。此外全球的金融體系脆弱性增大，金融市場敏感增大，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇，恐怖襲擊頻發(fā)等，對全球經(jīng)濟(jì)都造成了一些影響。

　　從中國國內(nèi)看，中國政府認(rèn)真總結(jié)應(yīng)對國際金融危機(jī)以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為了解決經(jīng)濟(jì)增速變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整，動能轉(zhuǎn)換所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略。在需求側(cè)和供給側(cè)同時尋找平穩(wěn)健康發(fā)展的答案，在供給發(fā)力，需求加力，特別是改革開放向縱深推進(jìn)作用下，今年前十個月中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，保持在合理的區(qū)間。年初預(yù)計(jì)的社會經(jīng)濟(jì)主要目標(biāo)有望完成，將為“十三五”開局打下一個很好的基礎(chǔ)。

　　中國今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出特點(diǎn)是一個“穩(wěn)”，一是經(jīng)濟(jì)下行的趨勢緩中趨穩(wěn)，GDP增速連續(xù)三個季度6.7%，一至十月的固定資產(chǎn)投資增長8.3%，消費(fèi)品零售總額增長10.3%，都比今年上半年略有回升。就業(yè)和物價(jià)形勢也比較穩(wěn)定，以美元計(jì)價(jià)的外貿(mào)進(jìn)出口下降了7.5%，比上半年收窄了1.5個百分點(diǎn)。幾個先行指標(biāo)也有所改善，PPI從九月份開始，結(jié)束了長達(dá)54個月的下降態(tài)勢，十月份上漲1.3%。發(fā)電量、貨運(yùn)量、工業(yè)利潤都有所增長。

　　二是結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，發(fā)展新動能快速成長。今年前十個月全國規(guī)模以上工業(yè)增長6%，十月高技術(shù)的制造業(yè)、裝備制造業(yè)分別增長了10.5%和10.1%。最終消費(fèi)支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到了73.4%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)總產(chǎn)值54.1%。前八個月新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人(23.860, 0.20, 0.85%)、集成電路等產(chǎn)量分別增長84%、33%和17.9%。

　　三是開放性經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，一帶一路戰(zhàn)略順利推進(jìn)。已累計(jì)與43個國家和國際貿(mào)易組織簽署合作備忘錄和協(xié)議，在全國范圍內(nèi)實(shí)施以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理模式。新設(shè)遼寧等七個自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)，中國正在由貨物出口大國發(fā)展為對外投資的大國，今年一到十月，對外非金融直接投資1459.6億美元，同比增長了53%。人民幣10月1日正式被納入SDR貨幣籃子，增強(qiáng)了全球儲備貨幣的穩(wěn)定性。

　　G20峰會成功召開，中國主導(dǎo)提出了構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)理念，獲得了共識。同時中國經(jīng)濟(jì)起穩(wěn)的基礎(chǔ)還不牢顧，進(jìn)中有難。一是穩(wěn)增長難，經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然很大，經(jīng)濟(jì)增速換擋，動能轉(zhuǎn)換困難相互交織。投資特別是民間投資增長受到制約，一至十月僅增長2.9%。二是經(jīng)濟(jì)走勢分化嚴(yán)重，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等分化嚴(yán)重，需要大力度地進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。與此同時，經(jīng)濟(jì)下行壓力和低利率環(huán)境下，貨幣政策面臨兩難，房地產(chǎn)和資產(chǎn)泡沫限制貨幣進(jìn)一步擴(kuò)張，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難與資金的脫實(shí)相虛矛盾交織，金融債務(wù)的欠債風(fēng)險(xiǎn)仍在上升。

　　總體看，上述困難和問題的直接和間接影響還在持續(xù)，一定程度上會對沖經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素，應(yīng)該清醒地看到，國際國內(nèi)總需求不足和結(jié)構(gòu)性矛盾突出的基本狀況還沒有根本改變。中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)升動力仍然不足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)。

　　關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2015年的工作重點(diǎn)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。而長期的工作重點(diǎn)是通過深化改革，增加有效的制度供給。在去產(chǎn)能方面，中國國務(wù)院出臺了關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展的意見，提出用三到五年的時間退出煤炭產(chǎn)能五億噸左右，減量重組5億噸左右的目標(biāo)。中央財(cái)政設(shè)立一千億元的專項(xiàng)將補(bǔ)資金，用于去產(chǎn)能過程中的職工安排，推動重點(diǎn)企業(yè)兼并重組，今年有望去產(chǎn)能的計(jì)劃。

　　在降成本方面，提出要合理地降低企業(yè)的稅負(fù)，取消減免一批政府性基金，有效降低企業(yè)融資成本。2015年以來，五次降息，累計(jì)降低利率1.25個百分點(diǎn)，四次降準(zhǔn)，一次定向降準(zhǔn)，釋放流動性。合理降低企業(yè)社保交稅。前八個月企業(yè)財(cái)務(wù)成本下降6.2%，其中利息支出下降8.3%。

　　另外在去庫存和補(bǔ)短板方面的工作也有很多進(jìn)展，在去杠桿方面一些方案正在落實(shí)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)還是改革，核心是機(jī)制、體制的創(chuàng)新，最終的目標(biāo)是通過深化改革，培育中國經(jīng)濟(jì)增長的新機(jī)制、新動能。改革就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在改革開放三十多年高速增長之后，中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了換擋調(diào)整期，增速從2010年的10.4%一路下行今年的的6.7%。盡管近年來中央政府采取了一系列需求刺激政策，包括增發(fā)貨幣、降息降準(zhǔn)等等，但傳統(tǒng)增長動力正在衰退，需求側(cè)調(diào)控政策的效應(yīng)不斷遞減，高投資、高消耗、高出口拉動經(jīng)濟(jì)的舊模式已不可持續(xù)。

　　中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，既有國際因素，周期性因素，也有供求結(jié)構(gòu)性失衡的因素，而供給側(cè)最大的問題正是制度的供給不足，束縛了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新動力，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)力和潛在增長能力不斷地降低。為了保持平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，必須以改革為根本手段，清除不利于生產(chǎn)要素供給和合理配置的體制障礙，實(shí)現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換，培育新的可持續(xù)的增長動能。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是堅(jiān)持市場化的改革方向，近期的結(jié)構(gòu)性改革是按照問題導(dǎo)向的原則實(shí)現(xiàn)剛才講到的三去一降一補(bǔ)，但遠(yuǎn)期的目標(biāo)應(yīng)是按照目標(biāo)導(dǎo)向的原則，在市場化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性的突破，加快建立更加成熟完善的市場經(jīng)濟(jì)體系。

　　所以一方面在完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革近期任務(wù)時，要避免行政化、部門化、碎片化的一些傾向，堅(jiān)持依靠市場，依靠創(chuàng)新和競爭的力量。另一方面要不忘初心，一些關(guān)鍵性的重大市場化改革絕不能放松。如在國有企業(yè)財(cái)稅金融價(jià)格體制、土地制度、社會保障、構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)的新體制等方面，必須盡快取得重大進(jìn)展。要加快全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)公平競爭審查制度，破除一切行政性壟斷，為各類所有制企業(yè)平等競爭、創(chuàng)新發(fā)展提供良好的市場競爭環(huán)境。

　　要正確處理中央和地方關(guān)系，合理劃分、界定中央地方財(cái)政實(shí)權(quán)和支出責(zé)任，充分地調(diào)動各方面的積極性。要深化土地制度改革，緊緊圍繞處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，打通三塊地改革的試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置等等。這類目標(biāo)導(dǎo)向的改革，必須取得突破可持續(xù)性進(jìn)展。

　　中國的改革開放是前無古人的事業(yè)，也是一場深刻的革命和社會實(shí)踐。改革改的是體制機(jī)制，動的是既得利益，必須解放思想，勇于探索，開拓創(chuàng)新。新時期的改革還要堅(jiān)持依法治國，使各項(xiàng)改革都在法治的軌道上運(yùn)行。這次論壇聚焦市場公平競爭與反壟斷，是關(guān)系中國市場經(jīng)濟(jì)體制成熟確立和正常運(yùn)行的一個重大課題。希望聽到國內(nèi)外專家的真知灼見，為中國改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家。

　　(來源：新浪財(cái)經(jīng))